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經(jīng)濟普查領(lǐng)導小組成員單位首次會議講話稿
同志們：
國務(wù)院決定，****年在全國開展第一次經(jīng)濟普查。這次經(jīng)濟普查是將原定于****年進行的第二次全國第三產(chǎn)業(yè)普查推遲，與原計劃在****年開展的第四次全國工業(yè)普查和2008年開展的第三次全國基本單位普查合并，同時將建筑業(yè)納入普查范圍而開展的一次大規(guī)模、綜合性重大國情國力調(diào)查。搞好經(jīng)濟普查不僅對研究制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，改進宏觀調(diào)控，開拓就業(yè)渠道，提高人民生活水平，具有重要意義，而且對改革統(tǒng)計調(diào)查體系，完善國民經(jīng)濟核算制度，健全統(tǒng)計監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)，將發(fā)揮重要作用。經(jīng)濟普查是今年統(tǒng)計工作的重中之重，各地要對這次普查予以高度重視，切實加強領(lǐng)導，采取有力措施，確保普查圓滿成功。今天我們召開全縣經(jīng)濟普查領(lǐng)導小組成員單位第一次會議，目的就是總結(jié)前一階段準備工作情況，研究討論下一步的工作。對此，我講三點意見。
一、提高對經(jīng)濟普查重要性和緊迫性的認識
與過去歷次普查相比，這次經(jīng)濟普查呈現(xiàn)出以下三大顯著特點：
一是涉及的領(lǐng)域廣。這次普查涉及國民經(jīng)濟行業(yè)分類中除農(nóng)業(yè)以外的19個行業(yè)門類、90個行業(yè)大類、378個行業(yè)中類、875個行業(yè)小類的所有經(jīng)濟活動，占整個國民經(jīng)濟行業(yè)分類的95以上。其涉及領(lǐng)域之廣，是以往歷次普查所不可比擬的。
二是調(diào)查的范圍全。這次普查不僅包括第二、三產(chǎn)業(yè)的所有企業(yè)和機關(guān)、事業(yè)單位，還包括個體經(jīng)營戶。從全縣生產(chǎn)總值計算，普查范圍涵蓋了整個國民經(jīng)濟總量的80以上，調(diào)查的范圍非常廣泛、全面。根據(jù)現(xiàn)有資料初步測算，我縣需要調(diào)查的單位有8000多戶，其中法人單位1500多戶，產(chǎn)業(yè)活動單位2200多戶，私營、個體經(jīng)營戶4500多戶。
三是普查信息量大。這次普查是我國調(diào)整普查項目和周期后進行的首次普查，不僅能夠全面反映二、三產(chǎn)業(yè)的基本情況，進一步提高普查數(shù)據(jù)的內(nèi)在聯(lián)系和可比性，而且能夠更好地與國家、省及各地編制五年計劃相銜接，更好地為政府宏觀管理和決策服務(wù)。
開展大范圍的經(jīng)濟普查工作，在全國還是首次，沒有先例可循，因此，所面臨的困難和問題也是以往各項普查所無法比擬的：
一是普查的協(xié)調(diào)難度大。從部門的角度看，這次普查需要各級編制、民政、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門提供普查所需的有關(guān)各類單位的行政登記資料和各成員單位的通力合作。同時，還需要鐵路、郵電、金融、保險等系統(tǒng)性較強的部門以及武警的全力配合。從行業(yè)的角度看，需要統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)除農(nóng)業(yè)以外的工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等近20個行業(yè)。組織協(xié)調(diào)的工作難度，是以往任何一次普查所沒有的。
二是普查指標體系復(fù)雜、技術(shù)要求高。這次普查涉及二、三產(chǎn)業(yè)的所有單位，單位分布廣、總量大，填報內(nèi)容多、指標體系復(fù)雜。據(jù)第一次全國經(jīng)濟普查辦法，普查表式共分為九套25張表，普查指標共有1000多個，無論普查表的數(shù)量和指標數(shù)量都是其他普查的十幾倍，并且指標之間的關(guān)聯(lián)度高，平衡關(guān)系復(fù)雜，對普查登記、審核、質(zhì)量控制的技術(shù)要求大為提高。
三是普查對象配合程度不高。這次普查不僅包括法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位，還包括個體經(jīng)營戶。其中規(guī)模以下企業(yè)特別是私營小企業(yè)和個體經(jīng)營戶，他們的統(tǒng)計基礎(chǔ)工作薄弱，財務(wù)資料不健全，加之普查表中的財務(wù)指標直接涉及到他們的切身利益，他們的法制觀念、配合意識相對淡薄，對如實填報普查數(shù)據(jù)存有思想顧慮，這些將直接影響對普查工作的配合程度，給普查工作的順利開展和取得真實的普查數(shù)據(jù)帶來很大的困難。
四是普查培訓難度大。這次普查不僅涉及的行業(yè)眾多，而且指標復(fù)雜繁多，要準確填報普查所需數(shù)據(jù)，普查人員必須具備較高的綜合素質(zhì)。對普查機構(gòu)工作人員而言，必須精通大型普查調(diào)查技術(shù)，具有較強的組織協(xié)調(diào)能力，熟悉統(tǒng)計、會計和核算業(yè)務(wù)；對擔任登記任務(wù)的普查員、普查指導員而言，必須具有豐富的社會工作經(jīng)驗，掌握一定的統(tǒng)計、會計與核算業(yè)務(wù)知識。據(jù)初步估算，此次經(jīng)濟普查全縣需抽調(diào)300多名普查機構(gòu)工作人員和近千名普查員、普查指導員，要在較短的時間內(nèi)，對這近千名普查人員區(qū)別不同情況，分層次作好各種培訓，難度非常之大。
五是普查準備時間短。以往的歷次大型普查，從國務(wù)院做出決定到普查入戶登記，一般都有二年左右的時間，從人力、財力、物力和宣傳發(fā)動等各方面做好充分準備。而這次經(jīng)濟普查只有一年的準備時間，今天離普查正式登記的時間還剩200多天。在這么短的時間里要做好經(jīng)濟普查的各項準備工作，對我們的工作是個嚴峻的挑戰(zhàn)，也就更需要我們對普查準備工作高度重視。
二、強化保證普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的四項制度
經(jīng)濟普查工作千頭萬緒，情況錯綜復(fù)雜，責任重大，要確保普查工作有效、有序地展開，必須要有一個科學有效的管理機制作保障。各級務(wù)必要強化質(zhì)量第一的意識，完善運行機制，建立和實行切實可行的管理制度。具體來講，要建立和實行以下四種制度。
一是要建立領(lǐng)導負責制。分管經(jīng)濟普查工作的各級政府領(lǐng)導是當?shù)亟?jīng)濟普查工作的第一責任人，各級經(jīng)濟普查辦公室主任是這次經(jīng)濟普查工作的直接責任人，大家都要切實負起責任來，帶領(lǐng)好一班人，認真執(zhí)行各項制度和規(guī)定，嚴格把握各個環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量，求真務(wù)實，開拓進取，以工作的高質(zhì)量確保經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)的高質(zhì)量。
二是要建立崗位責任制。各級經(jīng)濟普查辦公室都要實行嚴格的崗位責任制，做到普查的每一項工作都有人抓，有人做，有人落實。辦公室各個職能組和每一個工作人員都要定任務(wù)、定工作范圍、定質(zhì)量標準、定完成時間，明確分工，責任到人。要層層簽訂任務(wù)通知書，哪一級完不成任務(wù)，就要追究哪一級分管領(lǐng)導的責任；哪一個步驟、哪一個環(huán)節(jié)出了問題，就要追究有關(guān)責任人的責任。
三是建立質(zhì)量控制制度。普查數(shù)據(jù)的準確與否，決定著這次普查的成敗，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量是普查的最終目標。各級普查機構(gòu)必須強化質(zhì)量意識，圍繞質(zhì)量這個中心要求來開展普查工作，從方案設(shè)計、人員培訓、單位清查、普查登記、數(shù)據(jù)匯總各個環(huán)節(jié)入手，建立嚴格的質(zhì)量檢查制度，實行環(huán)環(huán)監(jiān)控，確保普查數(shù)據(jù)的真實、準確。
四是建立培訓制度。普查人員業(yè)務(wù)培訓的質(zhì)量決定普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。我們要根據(jù)工作量和技術(shù)要求，精心選調(diào)基層經(jīng)濟普查員和普查指導員，按照國家統(tǒng)一教材，聯(lián)系本地實際，從上到下開展扎實、細致的普查業(yè)務(wù)培訓工作。
三、加強對普查工作的組織領(lǐng)導
這次經(jīng)濟普查涉及范圍廣、參與部門多。從部門的角度看，需要各級編制、民政、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢等部門提供普查所需的有關(guān)各單位的行政記錄資料和各成員單位的通力合作，還需要鐵路、郵電、金融、保險等系統(tǒng)性較強的部門以及軍隊、武警的全力配合；從統(tǒng)計系統(tǒng)內(nèi)部看，需要工業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、核算等與普查內(nèi)容直接相關(guān)的專業(yè)和普查中心、計算中心、財務(wù)等部門的共同參與。必須建立有力的統(tǒng)一調(diào)配機制、合理的專業(yè)分工機制、有效的上下溝通機制，整合各方力量，真正做到各司其職、各負其責、密切配合、協(xié)調(diào)行動，齊心協(xié)力保證普查的各項工作高質(zhì)量、高效率地進行。
四、下一階段要著力抓好的幾項工作
這次會議以后，普查工作就要在全縣全面鋪開，實質(zhì)性的工作也將入實施階段。下一階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位要重點抓好以下幾項工作：
一是要盡快建立健全全縣經(jīng)濟普查組織協(xié)調(diào)系統(tǒng)。到目前為止，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委員會的普查機構(gòu)還未成立，這將會影響下一步工作的深入開展。因此，要盡快組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級經(jīng)濟普查機構(gòu)，并選拔和配備好與工作相適應(yīng)的普查工作人員，務(wù)必在6月底前完全到位。
二是要盡快抽調(diào)縣普查辦的工作人員。因為工作的需要，要從工商等9個成員單位各抽調(diào)1名熟悉業(yè)務(wù)、責任心強的同志到普查辦集中辦公，工作時間是****年8月-****年5月。另外，工經(jīng)委、教委、衛(wèi)生局、水務(wù)局、螺田鎮(zhèn)、楓江鎮(zhèn)、水南鎮(zhèn)人民政府也要各抽調(diào)1名同志到縣普查辦集中辦公。請以上單位克服困難，服從大局，將抽調(diào)的人員名單盡快上報。
三是要落實好經(jīng)濟普查必需的工作條件。開展普查工作，不僅需要投入大量的人力資源，還應(yīng)投入必需的物力和財力資源，否則，巧婦難為無米之炊。由于本次普查涉及的行業(yè)、普查表的種類和數(shù)量都較多，為了保證普查工作緊張有序的展開，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)普查辦公室必須設(shè)有固定、獨立的辦公場所，并配置相應(yīng)的辦公設(shè)施、通信設(shè)備和交通工具，配備合適的人員，并安排一定的普查經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟普查辦公室要緊緊依靠當?shù)卣瑢ζ詹楣ぷ髦杏龅降睦щy和問題，要及時地、實事求是地向當?shù)卣埵緟R報，使政府及時掌握普查工作情況，加強對普查工作的領(lǐng)導和支持。
四是要嚴格履行部門分工負責制。經(jīng)濟普查領(lǐng)導小組各成員單位要明確普查工作負責人，縣普查辦公室要建立經(jīng)濟普查工作例會制度。例會由縣經(jīng)濟普查辦公室主任召集，定期召開，以協(xié)調(diào)解決普查工作中的問題。建立經(jīng)濟普查工作督查制度，及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。督查具體按縣普查辦公室制定的督查內(nèi)容和督查方案組織實施，各包干負責的成員單位配合落實督查工作。
五是要廣泛深入地開展社會宣傳動員工作。經(jīng)濟普查涉及千家萬戶的單位、企業(yè)和個體經(jīng)營者，需要選調(diào)近2000名普查人員參與普查工作，因此，選調(diào)合格的普查員和普查指導員開展普查，動員每個普查對象如實申報普查數(shù)據(jù)，是這次普查成功的關(guān)鍵。各部門務(wù)必要做好普查的宣傳教育和社會動員工作，營造良好的社會輿論氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體輿論先導的重要作用，利用廣播、電視廣泛宣傳報道經(jīng)濟普查的意義、目的、要求和普查工作開展情況。此外，還要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和居民委員會、村民委員會的作用，重點加強對非國有企業(yè)和個體經(jīng)營戶的宣傳，徹底消除私營企業(yè)和個體經(jīng)濟戶的思想顧慮，如實申報普查數(shù)據(jù)。同時，各級經(jīng)濟普查辦公室還要加強對普查人員的教育，進一步增強他們參與普查工作的光榮感、使命感和責任感，為高質(zhì)量完成普查任務(wù)打下牢固的思想基礎(chǔ)。
六是要扎扎實實地做好各項業(yè)務(wù)準備工作。由于經(jīng)濟普查行業(yè)跨度較大，調(diào)查對象情況復(fù)雜，各項指標間的內(nèi)在聯(lián)系緊密，因而這次普查對業(yè)務(wù)技術(shù)的要求非常高。各地、各部門要認認真真地做好各項業(yè)務(wù)準備工作，確保普查一次成功。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)要切實做好單位清查摸底工作，對本地普查對象進行全面清查和復(fù)核，把基本情況摸清摸準，為明年的普查登記打下良好的基礎(chǔ)。要抓好普查人員的業(yè)務(wù)培訓工作，縣培訓鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、企事業(yè)單位業(yè)務(wù)骨干以及普查員和普查指導員。從現(xiàn)在起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立即行動起來，扎實細致地做好每項業(yè)務(wù)技術(shù)準備工作，為高質(zhì)量地完成普查任務(wù)打下良好的基礎(chǔ)。
同志們，盡管這次經(jīng)濟普查涉及面廣、技術(shù)要求高，準備時間短、情況復(fù)雜、工作量大、困難多、任務(wù)重，我們要以飽滿的工作熱情和良好的精神風貌，迎接這一新的挑戰(zhàn)。我堅信，有各級政府的高度重視和堅強領(lǐng)導，有各部門的通力協(xié)作與配合，只要我們精心組織實施，扎實工作，就一定能不辱使命，圓滿完成經(jīng)濟普查工作，為實現(xiàn)我縣在"銀三角"崛起，全面建設(shè)小康社會作出新的貢獻。
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