春季開放教育試點招生工作會議上的講話稿
（節(jié)選）最后，與招生工作有關(guān)，借這個機會說說公共服務(wù)體系的問題。最近，有些省市電大的同志反映，奧鵬遠程教育中心為普通高校遠程教育提供招生服務(wù)沖擊了開放教育招生，我就此作了些初步調(diào)查分析。這里，簡要通報一些相關(guān)情況，僅供參考。 概略統(tǒng)計，現(xiàn)代遠程教育試點在讀學生總體規(guī)�，F(xiàn)在大約300萬人，電大開放教育占60左右，其他67所高校遠程教育學院占40左右。67所試點高校遠程教育學院在全國各地設(shè)立的學習中心已超過3000個，與電大開放教育試點教學點的數(shù)量大體持平。高校遠程教育學院的學習中心目前有三種類型，即學院自建、合作共建（地方電大占了較大比例）、依托公共服務(wù)體系。奧鵬遠程教育中心前幾年主要是進行公共服務(wù)體系建設(shè)的試點，再加上學習中心備案政策限制等各種復雜原因，在其中所占的份額是比較低的。截至目前，奧鵬遠程教育中心的合作高校只有21所，而且這些高校大多是幾種類型學習中心并存的。其中啟動招生的合作高校只有15所，通過奧鵬遠程教育中心及學習中心招收的學生累計不到6萬人，約占整個現(xiàn)代遠程教育試點在讀學生總數(shù)的1/50，67所高校遠程教育學院在讀學生總數(shù)的1/20，相當于電大開放教育試點在讀學生總數(shù)1/30。
——浙江省。據(jù)浙江省教育廳的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前有60所試點高校在浙江設(shè)點招生，共設(shè)立學習中心400多個，招生總規(guī)模累計約12萬人，與開放教育試點招生規(guī)模13萬人基本持平。在浙江設(shè)立的奧鵬學習中心只有20多個，為合作試點高校招生總規(guī)模不到4000人。
——黑龍江省。據(jù)黑龍江省教育廳的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前有31所試點高校在浙江設(shè)點招生，共設(shè)立學習中心124個，招生總規(guī)模累計約2萬人；開放教育試點招生總規(guī)模約7萬人。在黑龍江設(shè)立的奧鵬學習中心只有20多個，為合作試點高校招生總規(guī)模不到1000人。
——廣西壯族自治區(qū)。據(jù)廣西自治區(qū)教育廳的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前有42所試點高校在廣西設(shè)點招生，共設(shè)立學習中心200多個，招生總規(guī)模累計約2.5萬人（其中1.5萬人為廣西電大與其他高校直接合作招生），超過開放教育2萬人的.總規(guī)模。在廣西設(shè)立的奧鵬學習中心只有20多個，為合作試點高校招生總規(guī)模不到20__人。
這些情況表明，高校遠程教育試點近些年來發(fā)展很快，的確對電大開放教育試點招生造成了強有力的影響。但目前這種影響主要還不是來自于中央電大公共服務(wù)體系，具體說目前還不是來自奧鵬遠程教育中心。試點高校主要還是自行設(shè)點或者與有關(guān)機構(gòu)合作設(shè)點招生，其中不少設(shè)在各地電大，包括通過與省級電大相關(guān)部門合作在當?shù)仉姶笙到y(tǒng)設(shè)點招生，招生數(shù)遠遠超過了奧鵬學習中心。此外，也有些高校是通過國家培訓網(wǎng)、弘成科技（中華）等目前尚未經(jīng)由教育部批準的公共服務(wù)機構(gòu)設(shè)點招生的。像弘成科技，為試點高校提供服務(wù)的學生數(shù)，據(jù)說比奧鵬遠程教育中心還要多。
但這確實提出了一個值得我們認真研究的問題。盡管電大公共服務(wù)體系現(xiàn)在還沒有對開放教育試點招生造成明顯影響，但這并不等于說今后不會造成沖擊，可以說真正的考驗還在后面。問題在于，是不是電大不搞公共服務(wù)體系就可以避免出現(xiàn)這樣的局面，或者說可以規(guī)避這樣的沖擊呢？大家可以從不同角度進行分析。在構(gòu)建終身教育體系和學習型社會的進程中，社會教育需求和社會成員學習需求的多樣化，還有遠程教育辦學主體的多元化，看來是個必然的發(fā)展趨勢，而建立遠程教育公共服務(wù)體系，也是國家在發(fā)展戰(zhàn)略層面上的政策選擇和教育市場的必然產(chǎn)物。而且，今后的公共服務(wù)體系肯定不可能只是電大一家，事實上，教育部把這項任務(wù)交給電大，也只是讓電大作先期試點。教育部注意到電大作為國家教育資源有可能在這方面所起的作用，客觀上當然也給了電大一個政策保護期，但這絕不是像有人批評的那樣是讓電大獨家壟斷。這從一開始就是明確的。《行政許可法》正式實施后，教育部正在起草《關(guān)于舉辦遠程高等學歷教育審批暫行辦法》。據(jù)分析，按照這個辦法，普通高校舉辦遠程教育會逐步放開，預料很快會有更多普通高校加入遠程教育的行列，電大開放教育招生肯定將面臨更加激烈的競爭局面。而且，教育部已多次明確表示，未來會有第二家、第三家乃至更多的公共服務(wù)體系出現(xiàn)，有些企業(yè)和行業(yè)系統(tǒng)正在通過各種途徑謀求建立新的全國性的公共服務(wù)體系，對電大的客觀上的政策保護期很快就會過去。也就是說，電大的公共服務(wù)體系如果搞不好，最后的機會未必是電大的。
根據(jù)教育部的要求和電大的發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)公共服務(wù)體系是電大的三項主要任務(wù)之一，或者可以說，電大在構(gòu)建終身教育體系和學習型社會中發(fā)揮骨干作用，具體體現(xiàn)為辦學和服務(wù)兩大功能作用。對此，我們恐怕還是應(yīng)該要有“戰(zhàn)略的眼光”和“開放的心態(tài)”，多從發(fā)展戰(zhàn)略的層面上認識并認真研究相關(guān)問題。首先，當然還是要提升電大自身的辦學實力，打造核心競爭力，同時要推進公共服務(wù)體系建設(shè)，這里面非常重要的又是處理好辦學和服務(wù)兩者的關(guān)系，在兩者的良性互動中為電大的發(fā)展找到新的生長點。實事求是地說，這幾年推進中央電大公共服務(wù)體系建設(shè)，雖然已經(jīng)取得了多方面的進展，但過程并不順利，在不少方面離預期目標還有較大差距。我們在一些重要問題上長期難以形成共識，當然也很難形成合力。有些問題到底應(yīng)該怎么解決，包括如何理順各種關(guān)系，中央電大也還在進行探索。在有些方面，我們確實已經(jīng)貽誤了時機，很有可能造成某種程度的被動。
教育部、科技部等正在籌劃，準備圍繞大力發(fā)展教育服務(wù)業(yè)，啟動“數(shù)字化學習港和終身教育體系示范工程”。中央電大公共服務(wù)體系已經(jīng)作為一個國家示范項目被列入其中，在“十一五”期間計劃建設(shè)1000個以上的示范性學習中心，覆蓋全國城鄉(xiāng)，深入鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、軍營。配合這個示范工程，教育部準備啟動一個現(xiàn)代遠程教育教學改革項目，在中央電大公共服務(wù)體系框架下及奧鵬遠程教育中心服務(wù)平臺上，探索資源共享、學分互認和轉(zhuǎn)移、學歷與非學歷打通的機制和制度、措施，推動現(xiàn)代遠程教育的發(fā)展，為構(gòu)建終身教育體系和學習型社會服務(wù)。這對于電大是個新的機遇又是個新的挑戰(zhàn)，有許多課題需要盡快研究解決。
中央電大正就公共服務(wù)體系建設(shè)組織開展專題調(diào)研，近期可能要開個小范圍的研討會，如有必要，還將起草一個意見。明年原打算開個全國電大公共服務(wù)體系建設(shè)工作會議，考慮到整個工作安排，打算列為明年3月召開的全國電大黨委書記、校長座談會的議程。今天不具體講了。