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決定推進(jìn)民辦教育的發(fā)展
民辦教育是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分，屬于社會(huì)公益性事業(yè)。為進(jìn)一步促進(jìn)全市民辦教育的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例、《 省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法〉辦法》等法律法規(guī)和《 省人民的政府關(guān)于促進(jìn)民辦教育發(fā)展的決定》精神，結(jié)合我市實(shí)際，特作如下決定：
一、廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，多形式發(fā)展民辦教育
�。ㄒ唬┟褶k學(xué)校是民辦事業(yè)單位，民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等法律地位。
（二）各級(jí)人民的政府及有關(guān)職能部門要積極鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人利用非財(cái)政性資金，依法以獨(dú)資、合資、合作、股份制等多種形式，舉辦學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)、職業(yè)技術(shù)教育及其他特長(zhǎng)素質(zhì)教育的民辦教育機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)境外教育機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法律法規(guī)參與我市民辦教育活動(dòng)或開(kāi)展合作辦學(xué)。對(duì)市外資金投資我市民辦教育的項(xiàng)目，享受我市招商引資的優(yōu)惠政策。
�。ㄈ┓橇x務(wù)教育公辦學(xué)校在不利用國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，不影響正常教育教學(xué)活動(dòng)的前提下，可以舉辦或者參與舉辦民辦學(xué)校。公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立的法人資格，具有與公辦學(xué)校相分離的校園和基本的教育教學(xué)設(shè)施，實(shí)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，獨(dú)立招生，獨(dú)立頒發(fā)畢業(yè)證書。
（四）民辦教育以發(fā)展非義務(wù)教育為重點(diǎn)，努力擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源。在全市示范性幼兒園、示范性高中和示范性職業(yè)學(xué)校建設(shè)中，重點(diǎn)扶持發(fā)展一批民辦學(xué)校成為全市示范性學(xué)校（幼兒園），支持一批民辦職業(yè)學(xué)校的實(shí)訓(xùn)基地、精品專業(yè)、精品課程和專業(yè)帶頭人等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)形成一批規(guī)模適度、質(zhì)量?jī)?yōu)良、特色鮮明、資源優(yōu)質(zhì)的民辦學(xué)校，為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。
�。ㄎ澹┙箤�(shí)施義務(wù)教育階段的公辦學(xué)校轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校。
二、認(rèn)真落實(shí)國(guó)家促進(jìn)民辦教育發(fā)展的各項(xiàng)政策
�。ㄒ唬┮婪ūＷo(hù)民辦教育投資者的合法權(quán)益，落實(shí)民辦學(xué)校的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。民辦學(xué)校舉辦者對(duì)民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)、足額履行出資義務(wù)，依法辦理驗(yàn)資、過(guò)戶等手續(xù)。民辦學(xué)校其他出資者向?qū)W校的出資，由學(xué)校向其開(kāi)具引資憑證，依法享受權(quán)益、承擔(dān)義務(wù)。民辦學(xué)校對(duì)舉辦者、其他出資者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)、收費(fèi)的費(fèi)用以及辦學(xué)積累，應(yīng)當(dāng)分別登記建帳，并依法享受法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。民辦學(xué)校存續(xù)期間，對(duì)學(xué)校所有資產(chǎn)依法享有占有使用、收益和處分的權(quán)利，任何組織和個(gè)人不得侵占和非法干涉。民辦學(xué)校在留足學(xué)校發(fā)展基金后，舉辦者、其他出資者可以從年度凈收益中取得合理回報(bào)。
�。ǘ﹪�(yán)格執(zhí)行民辦學(xué)校收費(fèi)許可制度。學(xué)前教育和非學(xué)歷培訓(xùn)教育的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整，由辦學(xué)機(jī)構(gòu)自行確定，報(bào)縣區(qū)物價(jià)部門備案并公示；高中階段民辦學(xué)校根據(jù)各類學(xué)校（專業(yè)）辦學(xué)成本、發(fā)展建設(shè)基金和略有節(jié)余的原則，由市物價(jià)局商市教育局按照“核定上限，下浮自主”的辦法，統(tǒng)一發(fā)文，規(guī)范監(jiān)管。義務(wù)教育民辦學(xué)校由縣物價(jià)局商縣教育局核定。各級(jí)各類民辦教育機(jī)構(gòu)及時(shí)辦理收費(fèi)許可證，按照核定收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公示，不得擅自變更，不得中途變相收費(fèi)。物價(jià)部門除收取許可證工本費(fèi)外，不得收取其他費(fèi)用。
�。ㄈ┓e極支持民辦學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)�？h區(qū)人民的政府及有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)將民辦學(xué)校建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，民辦學(xué)校用地和新建、擴(kuò)建項(xiàng)目報(bào)建立項(xiàng)、稅費(fèi)優(yōu)惠、用水用電、環(huán)境保護(hù)等方面，按照公益事業(yè)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，享受同級(jí)同類公辦學(xué)校同等的優(yōu)惠政策�？h區(qū)人民的政府可以出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國(guó)有資產(chǎn)興辦民辦學(xué)校。以民辦學(xué)校名義取得的教育用地改作其它用地的，國(guó)土管理部門有權(quán)收回。
�。ㄋ模┞鋵�(shí)民辦學(xué)校辦學(xué)的稅收優(yōu)惠政策。從事學(xué)歷教育的學(xué)校提供教育勞務(wù)取得的收入，學(xué)生勤工儉學(xué)取得的收入，學(xué)校從事技術(shù)開(kāi)發(fā)或者技術(shù)服務(wù)等業(yè)務(wù)取得的收入，幼兒園提供養(yǎng)育服務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。社會(huì)捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校，除享受上述稅收優(yōu)惠政策外，還享受國(guó)家規(guī)定的公辦學(xué)校所享受的其他優(yōu)惠政策。
�。ㄎ澹┕膭�(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行信用貸款。各級(jí)各類金融機(jī)構(gòu)要積極為民辦學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展提供信貸扶持。
�。┘哟髮�(duì)民辦教育的公共財(cái)政支持力度�？h區(qū)人民的政府要設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，引導(dǎo)民辦學(xué)校健康發(fā)展。從 年起，市財(cái)政在教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)之外，每年安排民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金 萬(wàn)元，并隨同級(jí)財(cái)政收入的增長(zhǎng)而逐年增加。民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金由財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理，教育部門報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后使用。鼓勵(lì)社會(huì)向民辦學(xué)校捐資，或者設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)與發(fā)展資金支持民辦教育。
�。ㄆ撸┣袑�(shí)保障民辦學(xué)校教師的合法權(quán)益。一是允許教師在公辦學(xué)校和民辦學(xué)校之間合理流動(dòng)。公辦學(xué)校教師經(jīng)批準(zhǔn)到民辦學(xué)校任教，并從事教育教學(xué)工作，年度考核均為合格的，原有教師身份保持不變，退休后按公辦學(xué)校退休教師相關(guān)政策執(zhí)行，連續(xù)計(jì)算工齡。二是民辦學(xué)校教師如果被國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位錄(聘)用，在民辦學(xué)校從業(yè)的年限計(jì)算為連續(xù)工齡。民辦學(xué)校教師可以參加公辦學(xué)校的公開(kāi)招聘，一經(jīng)錄用，工齡、教齡連續(xù)計(jì)算。三是民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法保障教職工的工資、福利待遇，并按國(guó)家和省里的有關(guān)規(guī)定，為教職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。四是民辦學(xué)校教師在教師資格認(rèn)定、業(yè)務(wù)進(jìn)修、職稱評(píng)定、科研立項(xiàng)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、職業(yè)技能鑒定等方面，均與公辦學(xué)校教師同等對(duì)待，統(tǒng)一管理。五是民辦學(xué)校教師的人事檔案由教育部門管理。
�。ò耍┣袑�(shí)維護(hù)民辦學(xué)校招生自主權(quán)。民辦學(xué)校享有與同級(jí)同類公辦學(xué)校同等的招生權(quán)�？h區(qū)教育行政部門要積極支持民辦學(xué)校的招生工作，納入當(dāng)?shù)卣猩?jì)劃，統(tǒng)籌安排。民辦學(xué)校享有招生自主權(quán)，可以自主確定招生的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式。高中階段民辦學(xué)�？梢钥缈h區(qū)招生，縣區(qū)要大力支持，不得設(shè)置障礙。嚴(yán)禁生源學(xué)校有關(guān)人員向民辦學(xué)校收取或變相收取生源組織費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)。
�。ň牛┮婪ūＵ厦褶k學(xué)校受教育者的合法權(quán)益。民辦學(xué)校要依法建立健全學(xué)籍管理制度，對(duì)學(xué)生的入學(xué)、升級(jí)、留級(jí)、休學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、紀(jì)律處分等，與公辦學(xué)校一樣嚴(yán)格管理，并到市、縣區(qū)教育行政部門注冊(cè)。學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)必須經(jīng)學(xué)籍管理部門批準(zhǔn)，才能辦理轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)。實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)資格培訓(xùn)的民辦教育機(jī)構(gòu)，勞動(dòng)保障部門也要按規(guī)定建立學(xué)籍管理制度。民辦學(xué)校的學(xué)生考試、升學(xué)、就業(yè)、戶口辦理、乘車（船）票價(jià)優(yōu)惠、助學(xué)貸款、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面，享受同級(jí)同類公辦學(xué)校受教育者同等的權(quán)利。在三好學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生干部評(píng)選，以及運(yùn)動(dòng)會(huì)、文藝匯演和各類知識(shí)、能力競(jìng)賽等活動(dòng)方面，給予民辦學(xué)校的學(xué)生同等機(jī)會(huì)和待遇。民辦中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生與同類公辦學(xué)校學(xué)生同等享受國(guó)家助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金。民辦學(xué)校要按照省級(jí)政府要求，從事業(yè)收入中足額提取4%以上的經(jīng)費(fèi)，用于資助貧困家庭學(xué)生。受教育者入學(xué)后提出退學(xué)的，民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)為受教育者辦理退學(xué)、退費(fèi)手續(xù)。
�。ㄊ┻M(jìn)一步優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境。各級(jí)政府要協(xié)調(diào)各部門、社會(huì)力量共同促進(jìn)民辦教育的發(fā)展。社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室要協(xié)調(diào)教育、公安、交通、城建、衛(wèi)生、工商、文化和環(huán)保等有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校周邊環(huán)境治理，嚴(yán)厲打擊干擾民辦學(xué)校正常教育教學(xué)秩序的違法行為，從嚴(yán)從快查處涉校案件，維護(hù)學(xué)校周邊安全。要嚴(yán)厲打擊非法辦學(xué)行為，嚴(yán)肅查處非法辦學(xué)人員。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人向民辦學(xué)校亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款。對(duì)民辦學(xué)校的各種罰款一律上交財(cái)政，作為民辦教育發(fā)展基金。對(duì)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派及其他非法增加負(fù)擔(dān)的行為，民辦學(xué)校有權(quán)抵制，并可以向有關(guān)部門投訴、舉報(bào)，或者依法申請(qǐng)行政復(fù)議和向人民法院起訴。新聞媒體要堅(jiān)持正確導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)民辦教育的正面宣傳，及時(shí)推介民辦教育的先進(jìn)典型，努力營(yíng)造有利于民辦教育發(fā)展的輿論環(huán)境。各類媒體不得刊發(fā)未經(jīng)教育行政部門備案的民辦學(xué)校招生簡(jiǎn)章、廣告和招生信息。凡擅自刊發(fā)違反國(guó)家教育政策規(guī)定的各種招生簡(jiǎn)章、廣告、信息者，要追究該媒體領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。
三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民辦教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理
（一）各縣區(qū)政府和有關(guān)部門要把發(fā)展民辦教育作為加快教育強(qiáng)市、教育強(qiáng)縣的重要措施來(lái)抓，把民辦教育事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一安排部署，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的指導(dǎo)和管理。對(duì)縣區(qū)政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)干部教育工作的評(píng)估考核，要將民辦教育單列項(xiàng)目指標(biāo)，并加大評(píng)估考核的權(quán)重。在教育強(qiáng)縣區(qū)的督導(dǎo)評(píng)估中，要把民辦教育發(fā)展作為重要內(nèi)容。
（二）落實(shí)民辦教育分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制。全市民辦高中階段學(xué)校由舉辦者按條件和程序申報(bào)，縣區(qū)教育部門初審，市教育行政部門組織評(píng)估審批，按屬地原則由縣區(qū)管理。民辦初中、小學(xué)、學(xué)前教育，由縣區(qū)教育行政部門評(píng)估審批和管理。實(shí)施中級(jí)以下職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦教育機(jī)構(gòu)，由市、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門審批和管理，并在批準(zhǔn)后七個(gè)工作日內(nèi)抄送同級(jí)教育行政部門備案。實(shí)施體育、藝術(shù)等特殊類別非學(xué)歷教育的民辦教育機(jī)構(gòu)，國(guó)家對(duì)其設(shè)立審批權(quán)限有規(guī)定的，按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行；沒(méi)有規(guī)定的，由市、縣級(jí)教育行政部門審批，按屬地原則由縣區(qū)管理。市、縣區(qū)要認(rèn)真履行對(duì)民辦學(xué)校的管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的依法規(guī)范管理。
�。ㄈ﹪�(yán)格實(shí)行辦學(xué)準(zhǔn)入制度和年檢評(píng)估制度。各級(jí)教育行政部門要制定和完善各級(jí)各類民辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把好審批關(guān)。民辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)參照同級(jí)同類公辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立民辦教育機(jī)構(gòu)，舉辦者必須提供有關(guān)材料，報(bào)教育行政部門或勞動(dòng)保障行政部門審核批準(zhǔn)。凡是達(dá)不到辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和要求的，一律不得發(fā)放辦學(xué)許可證。教育和勞動(dòng)保障部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，每年組織或者委托社會(huì)中介組織對(duì)民辦學(xué)校的辦學(xué)條件、辦學(xué)水平、財(cái)務(wù)狀況、教育質(zhì)量等進(jìn)行檢查評(píng)估。對(duì)未經(jīng)審批的違法違規(guī)的民辦學(xué)校，要及時(shí)查處，堅(jiān)決取締。對(duì)辦學(xué)水平低下，管理混亂的民辦學(xué)校，要限期整改，并可責(zé)令暫停招生直至吊銷辦學(xué)許可證。市、縣要將檢查評(píng)估結(jié)果，通過(guò)媒體向社會(huì)公布。
�。ㄋ模┻M(jìn)一步規(guī)范民辦學(xué)校的辦學(xué)行為。民辦學(xué)校要端正辦學(xué)思想，全面貫徹國(guó)家教育方針，全面推行素質(zhì)教育，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。各級(jí)各類民辦學(xué)校都必須依法落實(shí)董事會(huì)（理事會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，依法落實(shí)董事會(huì)（理事會(huì)）和校長(zhǎng)的職權(quán)。民辦學(xué)校發(fā)布招生簡(jiǎn)章或廣告，應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確，必須載明學(xué)校名稱、辦學(xué)地點(diǎn)、招生類型、學(xué)歷層次、專業(yè)設(shè)置、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)等，必須報(bào)送審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)備案。民辦學(xué)校不得在辦學(xué)許可證核定的辦學(xué)地點(diǎn)之外辦學(xué)，不得擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。民辦學(xué)校變更學(xué)校地址或者在審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的區(qū)域外增設(shè)教學(xué)地點(diǎn)的，必須重新辦理審批、登記手續(xù)。民辦學(xué)校要建立和健全學(xué)校內(nèi)部管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，自覺(jué)接受政府有關(guān)部門的依法管理和社會(huì)監(jiān)督。
�。ㄎ澹┣袑�(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理。市、縣區(qū)教育、勞動(dòng)保障、審計(jì)等部門要依法加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，民辦學(xué)校應(yīng)依法建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和資產(chǎn)管理制度，按照國(guó)家規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)帳簿，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。對(duì)固定資產(chǎn)的使用、變更、處分和大額資金的用途，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)學(xué)校決策機(jī)構(gòu)討論決定。在每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束時(shí)，制作會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)告，各級(jí)教育行政部門可進(jìn)行審計(jì)、檢查。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)按不低于年度凈資產(chǎn)增加額或者凈收益的 的比例提取發(fā)展基金，用于學(xué)校的建設(shè)、維護(hù)和教學(xué)設(shè)備的添置、更新等。民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理混亂或者違規(guī)使用辦學(xué)資金，政府有關(guān)部門應(yīng)責(zé)成其糾正，情節(jié)嚴(yán)重者依法追究責(zé)任。
（六）加強(qiáng)學(xué)校安全管理，提高辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。各級(jí)政府及安監(jiān)、教育、衛(wèi)生、公安、消防、交通、規(guī)劃建設(shè)、文化等部門要將各類民辦教育機(jī)構(gòu)納入各自職能的安全監(jiān)管體系。民辦學(xué)校要增強(qiáng)安全意識(shí)，建立安全制度，加強(qiáng)安全管理，消除安全隱患，杜絕重、特大安全事故發(fā)生。為增強(qiáng)民辦學(xué)校安全和辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，民辦學(xué)校要積極發(fā)動(dòng)學(xué)生自愿購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)；教育行政部門應(yīng)當(dāng)督促民辦學(xué)校、幼兒園向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦理校方責(zé)任保險(xiǎn)；提倡設(shè)立民辦學(xué)校專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)資金，比例為學(xué)校當(dāng)年總收入的3%，存入專門帳戶。專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)資金屬于民辦學(xué)校所有，在學(xué)校存續(xù)期間不得挪作它用，只能用于學(xué)校發(fā)生意外事故或其它突發(fā)事件的處理。教育部門要將民辦學(xué)校安全保障和風(fēng)險(xiǎn)防范工作作為重要指標(biāo)，納入學(xué)校評(píng)價(jià)、年檢年審考核體系。具體實(shí)施辦法由教育部門商有關(guān)部門制定。
�。ㄆ撸┮婪ǔ闪⒚褶k教育中介組織或自律組織，作為政府和民辦學(xué)校的橋梁和紐帶。鼓勵(lì)社會(huì)中介組織反映民辦學(xué)校的意見(jiàn)和要求，充分發(fā)揮其參謀、咨詢、引資、交流和法律服務(wù)等方面的功能和作用，維護(hù)民辦學(xué)校及教職工和受教育者的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校自律管理。
�。ò耍┮訌�(qiáng)調(diào)查研究，總結(jié)推廣先進(jìn)典型，對(duì)辦學(xué)行為規(guī)范、管理好、質(zhì)量高、有特色的民辦學(xué)校給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)干擾破壞民辦學(xué)校的違法犯罪行為，要堅(jiān)決予以打擊，切實(shí)保障和促進(jìn)民辦教育健康穩(wěn)定發(fā)展。
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