公文批復(fù)
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公文批復(fù)
概念
批復(fù)是“答復(fù)下級機(jī)關(guān)的請示事項”時使用的文種。
批復(fù)是用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)請示事項的公文.它是機(jī)關(guān)應(yīng)用寫作活動中的一種常用公務(wù)文書。
特點(diǎn)
(1)行文具有被動性
批復(fù)的寫作以下級的請示為前提，它是專門用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)請示事項的公文，先有上報的請示，后有下發(fā)的批復(fù)，一來一往，被動行文，這一點(diǎn)與其他公文有所不同。
(2)內(nèi)容具有針對性
批復(fù)要針對請示事項表明是否同意或是否可行的態(tài)度，批復(fù)事項必須針對請示內(nèi)容來答復(fù)，而不能另找與請示內(nèi)容不相關(guān)的話題。因此批復(fù)的內(nèi)容必須明確、簡潔，以利下級機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行。
(3)效用的權(quán)威性
批復(fù)表示的是上級機(jī)關(guān)的結(jié)論性意見，下級機(jī)關(guān)對上級機(jī)關(guān)的答復(fù)必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行，不得違背，批復(fù)的效用在這方面類似命令、決定，帶有很強(qiáng)的權(quán)威性。
(4)態(tài)度的明確性
批復(fù)的內(nèi)容要具體明確，不能有模棱兩可的語言，使得請示單位不知道如何處理。
分類
根據(jù)批復(fù)的內(nèi)容和性質(zhì)不同，可以分為審批事項批復(fù)、審批法規(guī)批復(fù)和闡述政策的批復(fù)等三種。
還有肯定性批復(fù)、否定性批復(fù)和解答性批復(fù)三種。
寫法
批復(fù)一般由標(biāo)題主送機(jī)關(guān) 正文落款構(gòu)成。
(1)標(biāo)題
標(biāo)題的寫法最常見的是完全式的標(biāo)題，即由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種構(gòu)成。在事由中一般將下級機(jī)關(guān)及請示的事由和問題寫進(jìn)去;
還有一種完全式的標(biāo)題是 發(fā)文機(jī)關(guān) + 表態(tài)詞 + 請示事項 +文種，這種較為簡明、全面和常用。
也有的批復(fù)只寫事和文種。
(2)主送機(jī)關(guān)
主送機(jī)關(guān)一般只有一個,是報送請示的下級機(jī)關(guān).其位置同一般行政公文,寫于標(biāo)題之下,正文之前,左起頂格. 批復(fù)不能越級行文, 當(dāng)所請示的機(jī)關(guān)不能答復(fù)下級機(jī)關(guān)的問題而需要向更上一級機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)報"請示"時, 更上一級機(jī)關(guān)所作批復(fù)的主機(jī)關(guān)不應(yīng)是原請示機(jī)關(guān), 而是"轉(zhuǎn)報機(jī)關(guān)". 如果批復(fù)的內(nèi)容同時涉及其它的機(jī)關(guān)和單位,則要采用抄送的形式送達(dá).
(3)正文
正文包括批復(fù)引語、批復(fù)意見和批復(fù)要求三部分。
批復(fù)引語要點(diǎn)出批復(fù)對象，一般稱收到某文，或某文收悉。要寫明是對于何時、何號、關(guān)于何事的請示的答復(fù)，時間和文號可省略。
批復(fù)意見是針對請示中提出的問題所作的答復(fù)和指示，意思要明確，語氣要適當(dāng)，什么同意，什么不同意，為什么某些條款不同意，注意事項等都要寫清楚。
批復(fù)要求(其實可以單獨(dú)算做結(jié)尾)，是從上級機(jī)關(guān)的角度提出的一些補(bǔ)充性意見，或是表明希望、提出號召。如果同意，可寫要求;不同意，亦可提供其他解決辦法。
(4)落款
這部分寫在批復(fù)正文右下方, 署成文日期并加蓋公章, 成文日期用阿拉伯?dāng)?shù)字(2012新規(guī))。
批復(fù)既是上級機(jī)關(guān)指示性、政策性較強(qiáng)的公文，又是對下級單位請求指示、批準(zhǔn)的答復(fù)性公文，因此，撰寫批復(fù)要慎重及時，根據(jù)現(xiàn)行政策法令及辦事準(zhǔn)則，及時給予答復(fù)。撰寫時，不管同意與否，批復(fù)意見必須十分清楚明白，態(tài)度明朗。不能含糊其辭，模棱兩可，以免下級無所適從。
同時批復(fù)必須有針對性的一文一批復(fù)，請示要求解決什么問題，批復(fù)就答復(fù)什么問題。
需要指出的是，在全面推進(jìn)依法行政的今天，“批復(fù)”這種帶有較為明顯的計劃經(jīng)濟(jì)“人治”色彩的公文種類，各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)慎用。從既有的批復(fù)定義和使用實際看，批復(fù)是“答復(fù)下級機(jī)關(guān)請示事項”時使用的文種。依法行政講究職權(quán)法定，每個行政機(jī)關(guān)都有自己獨(dú)立的法定職責(zé)，需要經(jīng)過“請示”而為的事項越來越少，上級行政機(jī)關(guān)面對請示，要看是否有必要“批復(fù)”。對于應(yīng)當(dāng)由下級機(jī)關(guān)“依法獨(dú)立行使職權(quán)”并獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的事項，雖有請示也不應(yīng)批復(fù)(即使需要指導(dǎo)也應(yīng)采用其他方式)。這一是便于明晰職權(quán)，分清責(zé)任，推進(jìn)依法行政的需要，二是避免文牘主義，提高行政效率的需要，三是便于管理相對人尋求救濟(jì)需要。
范文1
國務(wù)院關(guān)于同意××省設(shè)立
××市給××省人民政府的批復(fù)
國發(fā)[19××]×號
××省人民政府：
你省×政發(fā)[19××]×號《關(guān)于撤消×縣設(shè)立××市的請示》收悉，國務(wù)院同意撤消×縣，設(shè)立××市(縣級)由省直轄，以原×縣的行政區(qū)域為××市的行政區(qū)域，不增加人員編制。
此復(fù)
國務(wù)院 (公章)
一九××年×月×日
范文2
國務(wù)院關(guān)于編纂中華大典問題的批復(fù)
國發(fā)[19××]××號
新聞出版署：
你署一九××年×月×日《關(guān)于編纂〈中華大典〉及其經(jīng)費(fèi)問題的請示》收悉�，F(xiàn)批復(fù)如下：
一、國務(wù)院原則同意你署的《請示》。由于編纂《中華大典》是我國建國以來最大的一項出版工程，內(nèi)容廣泛，編輯周期長，涉及的部門和專業(yè)很多，為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，要盡快成立《中華大典》編纂出版工作委員會，該工作委員會的辦公室由你署牽頭組成。
二、關(guān)于編纂《中華大典》的經(jīng)費(fèi)問題，同意你署與財政部協(xié)商的辦法。工作委員會要加強(qiáng)對財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，辦公室要組成財務(wù)組，健全財務(wù)制度，加強(qiáng)財務(wù)管理，使有限的資金盡量發(fā)揮作用。
三、要集中一批專家和學(xué)者，充分依靠和發(fā)揮他們在編纂工作中的積極作用，特別是要得到老一輩有聲望的專家和學(xué)者的指導(dǎo)和支持，依靠他們把好編輯工作的質(zhì)量關(guān)。
四、各地區(qū)、各部門應(yīng)對這項工作給予支持，團(tuán)結(jié)合作，以國家利益為重，以事業(yè)為重，樹立全局觀念，共同做好《中華大典》的編纂工作。各大專院校、圖書館、研究院所、出版社等單位，要密切配合，發(fā)揮社會主義大協(xié)作精神，特別是對自身所藏的各類文史資料，只要是編纂工作的需要，都要積極支持并給予優(yōu)惠服務(wù)，要堅決防止“囤積奇居、漫天要價”等庸俗的現(xiàn)象影響編輯工作。
五、其他有關(guān)具體事項，待《中華大典》編纂工作委員會成立以后，由該委員會研究、協(xié)商。
國務(wù)院 (公章)
一九××年×月×日
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