公文批復(fù)
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公文批復(fù)
概念
批復(fù)是“答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)”時(shí)使用的文種。
批復(fù)是用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)的公文.它是機(jī)關(guān)應(yīng)用寫作活動(dòng)中的一種常用公務(wù)文書。
特點(diǎn)
(1)行文具有被動(dòng)性
批復(fù)的寫作以下級(jí)的請(qǐng)示為前提,它是專門用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)的公文,先有上報(bào)的請(qǐng)示,后有下發(fā)的批復(fù),一來一往,被動(dòng)行文,這一點(diǎn)與其他公文有所不同。
(2)內(nèi)容具有針對(duì)性
批復(fù)要針對(duì)請(qǐng)示事項(xiàng)表明是否同意或是否可行的態(tài)度,批復(fù)事項(xiàng)必須針對(duì)請(qǐng)示內(nèi)容來答復(fù),而不能另找與請(qǐng)示內(nèi)容不相關(guān)的話題。因此批復(fù)的內(nèi)容必須明確、簡(jiǎn)潔,以利下級(jí)機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行。
(3)效用的權(quán)威性
批復(fù)表示的是上級(jí)機(jī)關(guān)的結(jié)論性意見,下級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)的答復(fù)必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行,不得違背,批復(fù)的效用在這方面類似命令、決定,帶有很強(qiáng)的權(quán)威性。
(4)態(tài)度的明確性
批復(fù)的內(nèi)容要具體明確,不能有模棱兩可的語言,使得請(qǐng)示單位不知道如何處理。
分類
根據(jù)批復(fù)的內(nèi)容和性質(zhì)不同,可以分為審批事項(xiàng)批復(fù)、審批法規(guī)批復(fù)和闡述政策的批復(fù)等三種。
還有肯定性批復(fù)、否定性批復(fù)和解答性批復(fù)三種。
寫法
批復(fù)一般由標(biāo)題主送機(jī)關(guān) 正文落款構(gòu)成。
(1)標(biāo)題
標(biāo)題的寫法最常見的是完全式的標(biāo)題,即由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種構(gòu)成。在事由中一般將下級(jí)機(jī)關(guān)及請(qǐng)示的事由和問題寫進(jìn)去;
還有一種完全式的標(biāo)題是 發(fā)文機(jī)關(guān) + 表態(tài)詞 + 請(qǐng)示事項(xiàng) +文種,這種較為簡(jiǎn)明、全面和常用。
也有的批復(fù)只寫事和文種。
(2)主送機(jī)關(guān)
主送機(jī)關(guān)一般只有一個(gè),是報(bào)送請(qǐng)示的下級(jí)機(jī)關(guān).其位置同一般行政公文,寫于標(biāo)題之下,正文之前,左起頂格. 批復(fù)不能越級(jí)行文, 當(dāng)所請(qǐng)示的機(jī)關(guān)不能答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的問題而需要向更上一級(jí)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)報(bào)"請(qǐng)示"時(shí), 更上一級(jí)機(jī)關(guān)所作批復(fù)的主機(jī)關(guān)不應(yīng)是原請(qǐng)示機(jī)關(guān), 而是"轉(zhuǎn)報(bào)機(jī)關(guān)". 如果批復(fù)的內(nèi)容同時(shí)涉及其它的機(jī)關(guān)和單位,則要采用抄送的形式送達(dá).
(3)正文
正文包括批復(fù)引語、批復(fù)意見和批復(fù)要求三部分。
批復(fù)引語要點(diǎn)出批復(fù)對(duì)象,一般稱收到某文,或某文收悉。要寫明是對(duì)于何時(shí)、何號(hào)、關(guān)于何事的請(qǐng)示的答復(fù),時(shí)間和文號(hào)可省略。
批復(fù)意見是針對(duì)請(qǐng)示中提出的問題所作的答復(fù)和指示,意思要明確,語氣要適當(dāng),什么同意,什么不同意,為什么某些條款不同意,注意事項(xiàng)等都要寫清楚。
批復(fù)要求(其實(shí)可以單獨(dú)算做結(jié)尾),是從上級(jí)機(jī)關(guān)的角度提出的一些補(bǔ)充性意見,或是表明希望、提出號(hào)召。如果同意,可寫要求;不同意,亦可提供其他解決辦法。
(4)落款
這部分寫在批復(fù)正文右下方, 署成文日期并加蓋公章, 成文日期用阿拉伯?dāng)?shù)字(2012新規(guī))。
批復(fù)既是上級(jí)機(jī)關(guān)指示性、政策性較強(qiáng)的公文,又是對(duì)下級(jí)單位請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)的答復(fù)性公文,因此,撰寫批復(fù)要慎重及時(shí),根據(jù)現(xiàn)行政策法令及辦事準(zhǔn)則,及時(shí)給予答復(fù)。撰寫時(shí),不管同意與否,批復(fù)意見必須十分清楚明白,態(tài)度明朗。不能含糊其辭,模棱兩可,以免下級(jí)無所適從。
同時(shí)批復(fù)必須有針對(duì)性的一文一批復(fù),請(qǐng)示要求解決什么問題,批復(fù)就答復(fù)什么問題。
需要指出的是,在全面推進(jìn)依法行政的今天,“批復(fù)”這種帶有較為明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“人治”色彩的公文種類,各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)慎用。從既有的批復(fù)定義和使用實(shí)際看,批復(fù)是“答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)”時(shí)使用的文種。依法行政講究職權(quán)法定,每個(gè)行政機(jī)關(guān)都有自己獨(dú)立的法定職責(zé),需要經(jīng)過“請(qǐng)示”而為的事項(xiàng)越來越少,上級(jí)行政機(jī)關(guān)面對(duì)請(qǐng)示,要看是否有必要“批復(fù)”。對(duì)于應(yīng)當(dāng)由下級(jí)機(jī)關(guān)“依法獨(dú)立行使職權(quán)”并獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的事項(xiàng),雖有請(qǐng)示也不應(yīng)批復(fù)(即使需要指導(dǎo)也應(yīng)采用其他方式)。這一是便于明晰職權(quán),分清責(zé)任,推進(jìn)依法行政的需要,二是避免文牘主義,提高行政效率的需要,三是便于管理相對(duì)人尋求救濟(jì)需要。
范文1
國務(wù)院關(guān)于同意××省設(shè)立
××市給××省人民政府的批復(fù)
國發(fā)[19××]×號(hào)
××省人民政府:
你省×政發(fā)[19××]×號(hào)《關(guān)于撤消×縣設(shè)立××市的請(qǐng)示》收悉,國務(wù)院同意撤消×縣,設(shè)立××市(縣級(jí))由省直轄,以原×縣的行政區(qū)域?yàn)?times;×市的行政區(qū)域,不增加人員編制。
此復(fù)
國務(wù)院 (公章)
一九××年×月×日
范文2
國務(wù)院關(guān)于編纂中華大典問題的批復(fù)
國發(fā)[19××]××號(hào)
新聞出版署:
你署一九××年×月×日《關(guān)于編纂〈中華大典〉及其經(jīng)費(fèi)問題的請(qǐng)示》收悉,F(xiàn)批復(fù)如下:
一、國務(wù)院原則同意你署的《請(qǐng)示》。由于編纂《中華大典》是我國建國以來最大的一項(xiàng)出版工程,內(nèi)容廣泛,編輯周期長(zhǎng),涉及的部門和專業(yè)很多,為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作,要盡快成立《中華大典》編纂出版工作委員會(huì),該工作委員會(huì)的辦公室由你署牽頭組成。
二、關(guān)于編纂《中華大典》的經(jīng)費(fèi)問題,同意你署與財(cái)政部協(xié)商的辦法。工作委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督,辦公室要組成財(cái)務(wù)組,健全財(cái)務(wù)制度,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,使有限的資金盡量發(fā)揮作用。
三、要集中一批專家和學(xué)者,充分依靠和發(fā)揮他們?cè)诰幾牍ぷ髦械姆e極作用,特別是要得到老一輩有聲望的專家和學(xué)者的指導(dǎo)和支持,依靠他們把好編輯工作的質(zhì)量關(guān)。
四、各地區(qū)、各部門應(yīng)對(duì)這項(xiàng)工作給予支持,團(tuán)結(jié)合作,以國家利益為重,以事業(yè)為重,樹立全局觀念,共同做好《中華大典》的編纂工作。各大專院校、圖書館、研究院所、出版社等單位,要密切配合,發(fā)揮社會(huì)主義大協(xié)作精神,特別是對(duì)自身所藏的各類文史資料,只要是編纂工作的需要,都要積極支持并給予優(yōu)惠服務(wù),要堅(jiān)決防止“囤積奇居、漫天要價(jià)”等庸俗的現(xiàn)象影響編輯工作。
五、其他有關(guān)具體事項(xiàng),待《中華大典》編纂工作委員會(huì)成立以后,由該委員會(huì)研究、協(xié)商。
國務(wù)院 (公章)
一九××年×月×日
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