學(xué)校實(shí)驗(yàn)樓工程結(jié)算審計報告案例
一、被審計項(xiàng)目的基本情況
市發(fā)展和改革委員會《關(guān)于同意市救災(zāi)物資儲備中心建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的批復(fù)》(發(fā)改規(guī)〔2009〕496號)批準(zhǔn)市救災(zāi)物資儲備中心建設(shè)立項(xiàng)。2013年2月16日，市發(fā)展和改革委員會又下發(fā)《關(guān)于市救災(zāi)物資儲備中心建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告(代項(xiàng)目建議書)的批復(fù)》(發(fā)改科社〔〕54號)確定市救災(zāi)物資儲備中心建設(shè)“一中心、四分庫”(即市本級建中心庫，部、營山、蓬安和儀隴各建一分庫)，項(xiàng)目總建設(shè)面積9229平方米，主要建設(shè)內(nèi)容包括倉儲及附屬設(shè)施、購置安裝傳送、運(yùn)輸、消防、智能控制、救災(zāi)物資等設(shè)施設(shè)備和智能控制系統(tǒng)，總投資2141萬元，其中國、省專項(xiàng)補(bǔ)助資金1957萬元，地方自籌及其他資金來源84萬元。
市本級中心庫建設(shè)面積5100平方米(包括1000平方米專用堆場)，總投資1397萬元，資金來源均為中央財政安排災(zāi)后重建基金，建設(shè)工期2013年12月至2013年12月，項(xiàng)目建設(shè)地址市高坪區(qū)小龍鎮(zhèn)。xxxx年3月17日，市財政投資評審中心《市救災(zāi)物資儲備中心施工圖預(yù)算評審報告》(財評審〔20xx〕07號)審定該項(xiàng)目施工圖預(yù)算為669.06萬元(其中工程費(fèi)用619.51萬元，預(yù)備費(fèi)49.55萬元)。2013年4月11日，市民政局在建設(shè)網(wǎng)上發(fā)布施工招標(biāo)文件，5月4日開標(biāo)。經(jīng)法定程序，國豐建筑總承包有限責(zé)任公司、江西中捷工程建設(shè)有限公司為本施工標(biāo)段中標(biāo)候選第一、二名，候選公告于5月6日在建設(shè)網(wǎng)上發(fā)布。5月13日公告期滿后，市發(fā)改委通知市民政局因該項(xiàng)目兩個中標(biāo)候選單位違反招標(biāo)文件相關(guān)規(guī)定被投訴暫不發(fā)出項(xiàng)目中標(biāo)通知書。5月16日，市監(jiān)察局組織市民政局、市發(fā)改委、市建設(shè)局專題研究招標(biāo)投訴問題，議定由市建設(shè)局負(fù)責(zé)調(diào)查處理。市建設(shè)局于5月21日發(fā)出處理意見，取消了兩個單位的中標(biāo)候選資格，重新按規(guī)定組織招標(biāo)。2013年6月3日，市民政局發(fā)布第二次施工招標(biāo)文件，經(jīng)公開招標(biāo)，確定施工單位為廣安宏大建筑有限責(zé)任公司，2013年8月12日雙方簽訂項(xiàng)目施工合同，中標(biāo)合同價556.6578元。20xx年9月12日，市財政評審中心(財評審結(jié)論〔20xx〕159號)審定該工程基礎(chǔ)超深增加預(yù)算85萬元，扣除預(yù)備費(fèi)49.55萬元后，凈增加35.45萬元。項(xiàng)目于2013年1月15日竣工，市民政局提供的由建設(shè)、施工、設(shè)計等共同參與的交工驗(yàn)收證書顯示，工程質(zhì)量驗(yàn)收合格。
該項(xiàng)目自開工建設(shè)起我局便按照《市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計辦法》(府發(fā)〔〕1號)和《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作的意見》(府發(fā)〔2013〕14號)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了跟蹤審計。
二、審計評價意見
審計結(jié)果表明，市民政局在工程建設(shè)中做了大量工作，責(zé)任明確，制度較為完善，較好的完成了工程任務(wù)。但該工程也存在工程量變更時程序履行不完備、施工單位多報工程價款的.問題，應(yīng)加以糾正。
三、審計查出的主要問題及處理處罰意見
(一)工程結(jié)算多計工程價款783296.04元責(zé)令糾正
根據(jù)該單位提供的現(xiàn)場簽證變更資料、施工圖、竣工圖等資料，審計組在工程現(xiàn)場進(jìn)行了核對,并對工程結(jié)算進(jìn)行了復(fù)核，發(fā)現(xiàn)工程結(jié)算中存在工程量計算錯誤等問題,未能真實(shí)反映工程造價。該項(xiàng)目施工單位報送結(jié)算價款7247786.16元，經(jīng)外聘天成工程造價咨詢有限公司初審認(rèn)定6543149.79元，經(jīng)我局工程造價人員復(fù)核審計認(rèn)定6464490.12元，合計審減783296.04元。違反了市人民政府印發(fā)的《市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計辦法》(府辦發(fā)〔〕1號)第十三條的規(guī)定。根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》第九條和審計署印發(fā)的《政府投資項(xiàng)目審計規(guī)定》(審?fù)栋l(fā)〔〕173號)第八條的規(guī)定,責(zé)令市民政局按此工程結(jié)算審計結(jié)果與項(xiàng)目施工單位辦理工程價款結(jié)算。
(二)基礎(chǔ)設(shè)計變更未通知跟蹤審計組現(xiàn)場勘驗(yàn)責(zé)令糾正
市民政局和施工單位報送的設(shè)計變更2號內(nèi)容：“1、地下室基礎(chǔ)及獨(dú)立基礎(chǔ)超深部位采用C15毛石混凝土換填至-5.150米標(biāo)高，閥板基礎(chǔ)-4.55米標(biāo)高。2、獨(dú)立基礎(chǔ)底部埋深與地下室柱基礎(chǔ)埋深為同一標(biāo)高。3、獨(dú)立基礎(chǔ)底部超挖部分放坡高寬比為1:0.33”，該項(xiàng)變更施工單位報送審計金額102.9萬元，但發(fā)生變更時未通知我局跟蹤審計組現(xiàn)場勘驗(yàn)(經(jīng)財政評審基礎(chǔ)超深增加預(yù)算85萬元)。違反了市人民政府印發(fā)的《市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計辦法》(府發(fā)〔2007〕1號)第十條和《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作的意見》(府發(fā)〔2013〕14號)第三條的規(guī)定。該變更涉及金額較大，我局跟蹤組未現(xiàn)場勘驗(yàn)。但鑒于財政評審中心對此設(shè)計變更予以了認(rèn)可，并出具了增加投資85萬元的評審結(jié)論的情況，2013年5月7日我局協(xié)調(diào)業(yè)主、施工單位、咨詢公司確定聘請有工程勘察專業(yè)類資質(zhì)(巖土工程乙級資質(zhì))的名陽巖土工程有限公司對該換填部分進(jìn)行實(shí)際勘測。根據(jù)名陽巖土工程有限公司出具的“市救災(zāi)物資儲備中心毛石混凝土換填施工勘察報告”結(jié)論“ZKC-9：0.00m至4.60m為回填的素填土，4.60m-8.47m為毛石混凝土，毛石混凝土厚度為3.87m。ZKD-7:0.00m至4.70m為回填的素填土，4.70m至9.16m為毛石混凝土，毛石混凝土厚度為4.46m”為依據(jù)及由業(yè)主方提供的經(jīng)業(yè)主、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位簽字蓋章確認(rèn)的“關(guān)于毛石砼配合比的說明”中毛石混凝土的比例，審計確認(rèn)該變更金額為727005元。鑒于該局還有項(xiàng)目正在建設(shè)中，對此責(zé)令市民政局在今后的項(xiàng)目建設(shè)中嚴(yán)格按照國家和市政府的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，特別是市政府最近出臺的《市政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法》(府發(fā)〔2013〕3號)對項(xiàng)目變更作出了更加嚴(yán)格的規(guī)定，望遵照執(zhí)行。
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