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延遲退休方案最新消息
隨著養(yǎng)老保險“雙軌制”破除，有關(guān)延遲退休的話題再掀熱議。兩日前，靴子落地有點突然。
3月10日，人力資源和社會保障部部長尹蔚民、副部長胡曉義在十二屆全國人大三次會議記者會上答記者問時透露，漸進(jìn)式延遲退休方案今年有望出臺，明年向社會征求意見，后年正式推出。至少五年后，再漸進(jìn)式實施。也就是說，正式實施至少要到2022年以后。
報道一出，立即在社會上掀起了不小的波瀾。到底延遲退休的影響“是好是壞”?廣州市相關(guān)部門表示，由于沒有具體明確的政策，目前不好估算，需要等政策出臺落地后才能判斷，但可以肯定的是，在廣州年均新增2萬至3萬人領(lǐng)取養(yǎng)老金的大背景下，延遲退休可令社保支付體系更加“從容”。
其實，“延退”引發(fā)的爭論早已有之。2009年，包括人社部在內(nèi)的一些高級官員和國內(nèi)知名專家還曾提出采取“小步漸進(jìn)”方式延長勞動者的法定退休年齡，也就是說“每三年延遲1歲，逐步將法定退休年齡提高到65歲”。
市人社局內(nèi)部人士告訴記者，廣州沿用國家法定退休年齡規(guī)定，一般企業(yè)職工男年滿60周歲，女滿50周歲(干部為55周歲)退休，一般職工繳滿15周年職工養(yǎng)老保險，到退休年齡即可領(lǐng)取養(yǎng)老金。
相關(guān)部門透露，目前每月在市人社系統(tǒng)領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)為100萬左右，每年新增2至3萬人，這樣，廣州市一年需要支付的養(yǎng)老金達(dá)到數(shù)百億元�！叭绻麑嵭辛藵u進(jìn)式延遲退休方案，也就是說每年領(lǐng)取養(yǎng)老金的新增人數(shù)會有所減少，這樣廣州的社保支付體系將更加‘從容’。”
此外，在實際操作中，由于內(nèi)退、下崗、買斷以及一些特殊原因造成提前退休的情況，使包括廣州在內(nèi)的不少城市，職工實際退休年齡遠(yuǎn)低于國家現(xiàn)行的退休年齡。如是情況，市人社部門內(nèi)部資深人士直言，現(xiàn)行的退休年齡規(guī)定必須保證實現(xiàn)，才能促使延長退休年齡的政策更好落地。
近年來，有關(guān)延遲退休年齡的討論鬧得沸沸揚揚，但一直以來，這一問題也只是在社會討論階段。大家一直盯著人社部，看看延遲退休年齡政策這只靴子何時落地。10日，十二屆全國人大三次會議記者會上，人社部部長尹蔚民給出了一個準(zhǔn)信兒，表示要推出“漸進(jìn)式”延遲退休年齡的政策。
人力資源和社會保障部部長尹蔚民、副部長胡曉義對“就業(yè)和社會保障”問題回答記者提問。尹蔚民表示，漸進(jìn)式延遲退休方案今年有望出臺，明年向社會征求意見，后年正式推出。方案推出至少五年后，再漸進(jìn)式實施。也就是說，正式實施至少要到2022年以后。屆時，每年只會延長幾個月的退休年齡，經(jīng)過相當(dāng)長時間達(dá)到法定退休年齡。
尹蔚民在回答記者提問時表示，延遲退休是針對我國人員法定退休年齡過低提出來的。中國現(xiàn)在的法定退休年齡是1953年作出的規(guī)定，1978年國務(wù)院再次作出明確。建國初，我國預(yù)期人均壽命只有40歲左右。現(xiàn)在則是74.8歲。也就是縮見過60多年，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人口數(shù)量結(jié)構(gòu)預(yù)期壽命都發(fā)生巨大變化。建國初期制定的政策和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)，有必要調(diào)整。
目前，社會上對漸進(jìn)式延遲退休沒有實現(xiàn)共識。有一部分人贊成延遲退休，也有一部分反對。這項政策不僅僅對養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展是一個重要措施，它更是發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢發(fā)揮重要作用。第一，我們會根據(jù)我國人口老齡化趨勢和勞動力狀況把握調(diào)整節(jié)點和節(jié)奏。第二，小步徐徐漸進(jìn)到位，每年只會延長幾個月的退休年齡。第三，我們會有個預(yù)告，會給大家一個心理預(yù)期。方案正式出臺之前，會廣泛征集社會意見。這個方案的時間表，我們希望今年制定，明年報經(jīng)中央同意，向社會征求意見，我們應(yīng)該是在后年正式推出具體方案，實施還得在很長時間以后。
2050年1.3個人養(yǎng)1個人
社�；鸶黜検杖朐龇陀谥С鲈龇�，過幾年會不會出現(xiàn)資不抵支、甚至賬面虧空的情況?對此，尹蔚民表示，無論是企業(yè)職工養(yǎng)老保險，還是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，去年都是收大于支，而且還略有結(jié)余。養(yǎng)老保險基金收支平衡問題，不僅涉及到制度內(nèi)因素的影響，如參保人數(shù)、待遇水平、撫養(yǎng)比等，也受制度外因素的影響，如人口老齡化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。其中，人口老齡化對養(yǎng)老保險基金收支平衡產(chǎn)生了巨大影響。據(jù)測算，我國目前60歲以上老年人口已達(dá)到14.9%，到2020年將達(dá)到19.3%，到2050年，將達(dá)到38.6%。而在這一過程中，勞動年齡人口的絕對數(shù)是在下降的。與此相關(guān)聯(lián)的，就是撫養(yǎng)比。“目前，職工養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比是3.04比1，即3個人養(yǎng)1個人，到2020年，撫養(yǎng)比將下降到2.94比1，2050年下降到1.3比1�！彪S著人口預(yù)期壽命的增加，老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限就要相應(yīng)增長，而且養(yǎng)老金待遇是需要剛性增長的，所以養(yǎng)老金支出面臨巨大壓力。
對于養(yǎng)老金收支平衡，尹蔚民說，首先要加大征繳的力度。目前，還有近2億人沒有納入養(yǎng)老保險的制度范圍內(nèi)。第二，實施職工養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌，在全國范圍內(nèi)調(diào)劑余缺，平衡風(fēng)險。全國養(yǎng)老統(tǒng)籌方案力爭在今年出臺。同時采取漸進(jìn)式的延遲退休年齡的政策，延長交費年限，相應(yīng)縮短領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限。并多方面籌措養(yǎng)老保險基金，加大財政支持的力度，做大做強(qiáng)全國社會保障基金。做好結(jié)余的養(yǎng)老保險基金的投資運營。
每年只會延長幾個月
對于“延遲退休”問題，尹蔚民在發(fā)布會上作出明確回答：今年有望制定出漸進(jìn)式延遲退休方案，明年報中央同意后公開征求意見，后年推出。方案推出后至少五年以后才會實施。
尹蔚民說，制定延遲退休年齡方案時，會根據(jù)人口老齡化的趨勢和勞動力狀況，按照小步、漸進(jìn)到位的節(jié)奏，每年只會延長幾個月的時間，經(jīng)過相當(dāng)長的時間，才會達(dá)到法定退休年齡。我們希望今年能夠把方案制訂出來，明年報經(jīng)中央同意后向社會征求意見，根據(jù)征求意見情況修改完善，后年正式推出，但實施還有一個相當(dāng)長的過程，至少在方案公布五年以后�！氨热绗F(xiàn)在公布了這個方案，5年以后才可以實施。”
尹蔚民表示，延遲退休政策的提出，主要是針對目前我國法定退休年齡偏低的實際提出來的。我國現(xiàn)在已經(jīng)領(lǐng)取退休待遇的8000萬企業(yè)退休職工退休時的平均年齡只有54歲。
為什么要延遲退休?
我國現(xiàn)行職工退休年齡男60周歲、女干部55周歲、女工人50周歲。這是在上世紀(jì)50年代初《勞動保險條例》和有關(guān)政策規(guī)定的�！靶轮袊闪⒊跗谖覈丝陬A(yù)期壽命只有40歲左右�！比松绮扛辈块L胡曉義說，“而目前，我國人口預(yù)期壽命達(dá)到74歲(城鎮(zhèn)更高)，企業(yè)職工男女平均實際退休年齡只有54歲，明顯偏低�！�
清華·布魯金斯公共政策研究中心主任、人口學(xué)專家王豐認(rèn)為，中國的人口老齡化不斷加劇，法定的退休年齡早就不能適應(yīng)目前的老齡化速度。
有關(guān)研究報告顯示，至2030年左右，中國的老年人口比例將達(dá)到30%左右。王豐說，延遲退休年齡對整個社會都是有好處的，應(yīng)該允許仍能工作又不占用社會行政資源的人繼續(xù)工作。
養(yǎng)老金是否存在缺口，缺口有多大?這又是否為延遲退休的一大原因?關(guān)于養(yǎng)老金缺口的估算最近一個數(shù)據(jù)是2012年發(fā)布的《化解國家資產(chǎn)負(fù)債中長期風(fēng)險》，報告稱，到2013年中國養(yǎng)老金的缺口達(dá)到18.3萬億元。
如果存在，養(yǎng)老金的缺口在哪里?原則上，個人所交納的占工資基數(shù)8%的養(yǎng)老金全部進(jìn)入個人賬戶，單位交的另外20%全部進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶，而缺口指的是個人賬戶里的錢去支付現(xiàn)在的退休人員的養(yǎng)老金了。
“從目前的各項數(shù)據(jù)來看，養(yǎng)老金的缺口肯定是存在的，但是應(yīng)該說現(xiàn)在的數(shù)據(jù)都不準(zhǔn)確�！敝袊鴦趧訉W(xué)會薪酬專業(yè)委員會秘書長孫群義說，目前存在的缺口主要指養(yǎng)老金個人賬戶的“空賬”、還有統(tǒng)籌賬戶收不抵支的“赤字”。
為何要“漸進(jìn)式”延退?
尹蔚民表示，實施延遲退休之前，會先把方案公布，實施時間至少要在5年以后，給大家一個心理的預(yù)期。尹舉例說，“比如現(xiàn)在公布了這個方案，5年以后才可以實施。如果我是55歲退休，5年以后實施也就是55歲零兩個月退休，明年的人可能就是55歲零6個月退休，就是這樣一個心理預(yù)期，漸進(jìn)式的�！�
中央財經(jīng)大學(xué)教授褚福靈認(rèn)為，“小步漸進(jìn)”是延遲退休較好的方式，既與國際接軌，又能獲得更多的認(rèn)可和接受，對社會造成的震動更小。
國家行政學(xué)院教授汪玉凱也強(qiáng)調(diào)，國家不能剛性決定退休年齡，過去“一刀切”的形式過于簡單，人社部需要進(jìn)行充分的調(diào)研，進(jìn)一步測算養(yǎng)老金賬目，有數(shù)據(jù)支撐，同時參考民意。
延遲多少年?
尹蔚民說，漸進(jìn)式的退休年齡政策是世界各國特別是一些發(fā)達(dá)國家普遍采取的政策，有一些發(fā)達(dá)國家目前的退休年齡已經(jīng)是65歲甚至67歲。黨的十八屆三中全會提出要實施“漸進(jìn)式”延遲退休年齡的政策，目前社會上對這個問題沒有形成共識，有各種各樣的意見、建議。有一部分人贊成采取漸進(jìn)式延遲退休年齡，但是也有一部分人是反對的。截至目前，中國社科院、中國人民大學(xué)、清華大學(xué)、武漢大學(xué)、浙江大學(xué)、國務(wù)院發(fā)展研究中心、世界銀行等機(jī)構(gòu)已陸續(xù)向人社部提交了各種版本的養(yǎng)老保險改革方案。
中國社科院去年底發(fā)布一份報告提出漸進(jìn)式延遲退休年齡的方案和建議：從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，至2045年，男性、女性退休年齡同步達(dá)到65歲。
清華大學(xué)的專家團(tuán)隊公布的方案，建議從2015年開始實施有步驟的延遲退休計劃，2030年之前完成男、女職工和居民65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金的目標(biāo)。
中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院鄭功成教授提出，延遲退休應(yīng)女先男后或女快男慢，用30年實現(xiàn)男女65歲同齡退休。同時，延遲退休者應(yīng)在養(yǎng)老金水平上得到補(bǔ)償。鄭功成也強(qiáng)調(diào)，延遲退休應(yīng)堅持小步漸進(jìn)而不是大步急進(jìn)。即每年延長2-6個月的工作時間，經(jīng)過30年左右的推進(jìn)，實現(xiàn)男女65歲同齡退休。
延遲退休能否堵上養(yǎng)老金缺口?
延遲退休的主要目的是堵上養(yǎng)老金缺口，這個缺口究竟有多大，官方和學(xué)者各執(zhí)一詞并無定論，但缺口巨大應(yīng)該是基本一致的觀點。
上月28日，國務(wù)院副總理馬凱就關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告接受十二屆全國人大常委會第十二次會議專題詢問時表示，養(yǎng)老金未來缺口測算由于情境不同，結(jié)果也不同，但可以確定的是，如果體制不改、機(jī)制不轉(zhuǎn)、政策不調(diào)整，缺口是必然的�！安皇且恍前朦c的缺口，而是巨大的缺口。”
據(jù)《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2014--向名義賬戶制轉(zhuǎn)型》的分報告之一《現(xiàn)行統(tǒng)賬結(jié)合模式下隱形債務(wù)預(yù)測與測算》的報告稱，以2012年為基準(zhǔn)，社會統(tǒng)籌賬戶的隱形債務(wù)為83.6萬億元，個人賬戶的隱形債務(wù)為2.6萬億元，合計城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)賬結(jié)合制度下的隱形債務(wù)為86.2萬億元，占2012年GDP的比率為166%。
報告的執(zhí)筆人、中國社科院世界社保研究中心魏吉漳稱，未來可能產(chǎn)生養(yǎng)老金缺口的原因有兩個：一是待遇確定型(DB)現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會統(tǒng)籌賬戶，其隱形債務(wù)在轉(zhuǎn)制時沒有被支付;二是應(yīng)�？顚Ｓ玫睦U費確定性(DC型)的個人賬戶基金被挪用形成空賬。
“如此龐大的隱形債務(wù)，并不會立即造成當(dāng)期財務(wù)的嚴(yán)重赤字，但會逐漸反映在未來的財務(wù)賬戶上�！眻蟾娣Q，隱形債務(wù)將在未來的現(xiàn)金收支中逐步轉(zhuǎn)為財務(wù)缺口，隱形債務(wù)越大，代表基金準(zhǔn)備越不足，基本養(yǎng)老保險財務(wù)困境將在未來年份中呈現(xiàn)。
這并非中國第一次對養(yǎng)老金的隱形債務(wù)做出測算。最近三年，至少有五家機(jī)構(gòu)發(fā)布了關(guān)于養(yǎng)老金隱形債務(wù)的測算數(shù)據(jù)。
2012年6月，中國銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征的團(tuán)隊給出的測算結(jié)果是：2013年中國養(yǎng)老金隱形債務(wù)將高達(dá)18.3萬億元。
2012年12月，時任德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家的馬駿領(lǐng)導(dǎo)的研究小組所做的國家資產(chǎn)負(fù)債表顯示，中國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度已有缺口，如果假定財政補(bǔ)貼保持2011年的水平不變，其累計結(jié)余將于2022年消耗殆盡，此后便處于負(fù)債狀態(tài)，2013到2050年的累計缺口應(yīng)當(dāng)為37萬億元。
2013年11月，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授鄭偉等人的測算結(jié)果是，養(yǎng)老保險基金將于2037年出現(xiàn)收支缺口，2048年養(yǎng)老保險基金將耗盡枯竭。
2013年12月，中國社科院副院長李揚的團(tuán)隊做出的資產(chǎn)負(fù)債表測算結(jié)果顯示，2023年城鎮(zhèn)企業(yè)職工含機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險將出現(xiàn)收不抵支，2029年累計結(jié)余將耗盡，2050年累計缺口將達(dá)到802萬億元，占當(dāng)年GDP的91%。
去年年底公布的《2011中國養(yǎng)老金發(fā)展報告》稱2010年有14個省份的基本養(yǎng)老保險基金當(dāng)期征繳收入收不抵支，缺口高達(dá)679億元。今年3月8日，全國政協(xié)委員張?zhí)N嶺透露，中國養(yǎng)老金虧空已經(jīng)達(dá)到1.6萬億。而據(jù)全國社保基金會預(yù)測，到“十二五”末全國社會保障基金規(guī)模預(yù)計也才1.5萬億元。此外基本養(yǎng)老保險基金結(jié)余收益率大大低于通貨膨脹率，中國養(yǎng)老金制度正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
延遲退休并不能堵上養(yǎng)老金缺口，巨大的養(yǎng)老金缺口只能通過減少從中央到地方的盲目投資、減少對外援助、壓縮龐大的行政開支，全面征收國企利潤、動用每年數(shù)萬億的土地出讓金等等，才能完全堵上養(yǎng)老金缺口，那些錢本是從每一個人身上盤剝而來，理應(yīng)歸還給每一個人，這個起碼的常識一點都不過份。
是否存缺口應(yīng)公布收支明細(xì)
養(yǎng)老金能否按時足額發(fā)放與百姓切身利益相關(guān)，因而養(yǎng)老金缺口問題一直為社會所關(guān)注。在本網(wǎng)《養(yǎng)老金到底有沒有缺口?》報道中，有專家提出2013年中國的養(yǎng)老金缺口將超過18萬億;但也有官員認(rèn)為不僅不存在缺口問題，而且還有結(jié)余。記者整理網(wǎng)友留言時發(fā)現(xiàn)，多數(shù)網(wǎng)友呼吁國家公布?xì)v年社保收出明細(xì)。
網(wǎng)友說：“養(yǎng)老保險金每年收多少、怎樣用、用了多少、結(jié)余多少，應(yīng)該向社會公布，從縣、市、省、中央一級一級地公布�，F(xiàn)在要公布很簡單，媒體和網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，老百姓直接上網(wǎng)就可以查。哪些人領(lǐng)了錢也要公布，便于老百姓監(jiān)督�！�
網(wǎng)友也談到：“養(yǎng)老金到底有沒有缺口不能憑空推測。就企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金而言，資料顯示，自2002年以來，我國城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險基金收支一直處于結(jié)余狀態(tài)。又據(jù)人社部資料，2011年末基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存19497億元;到2012年末累計結(jié)存23941億元。以上充分說明企業(yè)職工養(yǎng)老不存在養(yǎng)老金缺口問題。真正的缺口在哪里?只要把機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老金支出、城居保和新農(nóng)保養(yǎng)老金的收入和支出公布出來，養(yǎng)老金到底有沒有缺口就一清二楚了。”
還有一些網(wǎng)友表示，補(bǔ)繳養(yǎng)老金的執(zhí)行力度不夠，一部分人沒有按時按量繳納，造成養(yǎng)老金額不足。有網(wǎng)友就認(rèn)為，由于少數(shù)人不交或少交養(yǎng)老保險，才造成養(yǎng)老金的欠賬，強(qiáng)烈要求少數(shù)人補(bǔ)繳養(yǎng)老金。
養(yǎng)老金雙軌制應(yīng)盡快破除
很多網(wǎng)友都在留言中表達(dá)了對養(yǎng)老金雙軌制的不滿，認(rèn)為企業(yè)與公務(wù)員養(yǎng)老金制度雙軌并存是導(dǎo)致二者退休金差距大的原因。
網(wǎng)友說:“社會財富是由工人、農(nóng)民、科學(xué)家、企業(yè)家等共同創(chuàng)造的，公務(wù)員只是一個服務(wù)群體，要為工人、農(nóng)民、科學(xué)家、企業(yè)家等服務(wù)。所以，公務(wù)員不能有過高要求，如高工資、高福利或享受特權(quán)。當(dāng)然，若公務(wù)員想追求高收入，完全可以辭職去建企業(yè)，搞科研，或用技術(shù)直接為公司、企業(yè)等工作�！�
網(wǎng)友同時希望國家能盡快出臺相關(guān)措施，真正解決企業(yè)養(yǎng)老金相對較低的問題。有網(wǎng)友寫道:“應(yīng)盡快破除雙軌制，重新進(jìn)行養(yǎng)老保險制度設(shè)計，提高企業(yè)職工退休工資水平，另外還要進(jìn)一步關(guān)心下崗職工的生活狀態(tài)。”有網(wǎng)友評論指出，養(yǎng)老金雙軌制扭曲了年輕人的就業(yè)觀，盡快消除才有利于社會穩(wěn)定，更有利于中國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。網(wǎng)友也表示，億萬企業(yè)退休人員和產(chǎn)業(yè)工人所關(guān)注的是廢除雙軌制，比照同等資歷公務(wù)員對企退人員“提低就高”，這是核心，是百姓企盼的大方向。
企業(yè)年金“沒拿過難操作”
企業(yè)年金是在法定的國家養(yǎng)老金之外，由有意愿、有能力的企業(yè)為職工提供一份“企業(yè)養(yǎng)老金”。與國家養(yǎng)老金中企業(yè)必須繳納的份額不同，它是企業(yè)自愿為員工繳納的養(yǎng)老金。大多數(shù)網(wǎng)友對企業(yè)年金政策表示支持，但質(zhì)疑和擔(dān)憂現(xiàn)階段的落實力度。
不少網(wǎng)友表示，自己沒有拿過所謂的企業(yè)年金或者根本沒有聽說過。網(wǎng)友“馬背上的看客”說:“公務(wù)員職業(yè)年金由財政兜底，企業(yè)年金由企業(yè)繳，有些企業(yè)連養(yǎng)老金都不想繳，怎么還有錢繳年金?現(xiàn)在出臺很多福利政策都是針對編制內(nèi)的工作人員，編制外的只能參照執(zhí)行。”
一部分留言還提到，企業(yè)年金將進(jìn)一步拉大中小企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)、國有企業(yè)單位職工之間的養(yǎng)老金待遇差，這對不同性質(zhì)單位的職工而言是不公平的。
公務(wù)員群體應(yīng)納入其中
目前，我國大部分地區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員還未納入社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌之中，在職時不必支付養(yǎng)老保險費用，退休金由財政負(fù)擔(dān)，且待遇一般高于企業(yè)職工。由此，輿論普遍認(rèn)為，延遲退休年齡，公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員或成最大受益群體。
方案會不會將公務(wù)員群體納入其中?中國社會科學(xué)院社會政策研究中心秘書長唐鈞認(rèn)為，答案應(yīng)該是肯定的。不過，“需要注意的是，組織部門實施的現(xiàn)行辦法中，60歲退休的公務(wù)員58歲就不能再擔(dān)任實職了，如果延長到65歲，不知這一政策會不會變�！�
參與向人社部提交方案的鄭秉文表示，坊間認(rèn)為公務(wù)員占便宜的說法并無道理。去年10月開始，公務(wù)員群體已開始繳納養(yǎng)老金，財政撥付退休金的制度將逐漸退出，另一方面，隨著反腐深入，公務(wù)員已不再是炙手可熱的崗位。
全國人大代表、政協(xié)委員曾多次在全國“兩會”上提交建議，希望男女同齡退休。中華女子學(xué)院劉明輝教授也認(rèn)為，“延遲退休在社會上的反彈太大，而婦女一直有和男性同齡退休的要求，為何不先讓女性延遲退休?”
區(qū)分“退休年齡”與“領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡”
“我們講的退休和領(lǐng)取養(yǎng)老金是兩個概念，將來退休的時間是彈性的，是一個區(qū)間，在這個區(qū)間內(nèi)，要尊重個人意愿經(jīng)雙方協(xié)商同意后，才能彈性延遲時間離開工作崗位，政府只規(guī)定一個界限，不參與年齡劃分。”中國勞動學(xué)會薪酬專業(yè)委員會秘書長孫群義認(rèn)為，領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡則不同，“有的人累了，想40歲退休也行，只是沒辦法領(lǐng)取養(yǎng)老金，到了年齡才能領(lǐng)取，所以什么時候退休是一個問題，何時領(lǐng)取養(yǎng)老金又是一個問題�！�
“未來延遲退休方案，將不再有任何職業(yè)歧視、性別歧視，在養(yǎng)老金相差比較明顯的情況下，個人可選擇閑暇更多或是拿更多養(yǎng)老金�！编嵄恼f。
延退應(yīng)對老齡化是下策可彈性退休
中國社會科學(xué)院社會政策研究中心秘書長、研究員唐鈞表示，出臺延遲退休政策須慎之又慎，如果強(qiáng)推后果堪憂。
唐鈞說，從國際經(jīng)驗看，應(yīng)對老齡化的策略多種多樣，“上策是鼓勵多生孩子，中策是接納移民，下策才是延遲退休”，而延遲退休的目的，“也不是少發(fā)養(yǎng)老金，而是充分利用本國的勞動力資源”。
唐鈞認(rèn)為，作出延遲退休的決定，要考慮的恐怕不是63歲還是65歲的問題�！叭绻阉悸肪窒拊诒ｋU的框架里，那肯定對延退會越想越有道理�！碧柒x說，“但延遲退休的影響至少是對一代，甚至幾代人既定生活方式的巨大沖擊，作此決策，必須慎之又慎�！碧柒x說，他講的反對延退，其實是反對“一刀切”的延遲退休，而“彈性退休”應(yīng)該是可以接受的。這里所說的“彈性退休”，是指以單位和勞動者雙方你情我愿、你需我求為前提的延遲退休。即有些專門人才，單位需要，勞動者又愿意，于是雙方簽訂協(xié)議，延遲退休。上海市早已實行類似的制度，稱為“柔性延退”。但自2010年試行以來，據(jù)媒體報道，簽約“柔退”的勞動者數(shù)量僅以千計。
制度紅利兜底不能讓延退者吃虧
國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，延遲退休必須有一系列制度紅利兜底，不能讓延遲者吃虧。比“一刀切”更好的是彈性退休，首先可以從女性開始，允許有意愿的女性工作者55歲退休，實現(xiàn)男女平等;其次，通過政策引導(dǎo)，實現(xiàn)正常退休、提前退休以及超齡退休的福利差異，清理越早退、養(yǎng)老金越多拿的“倒掛”政策;最后，針對就業(yè)和勞動力人口、收入分配等因素，逐步提高退休年齡上下限。
延遲退休在不同行業(yè)、不同人群退休年齡上會不會有差異?有專家建議，延遲退休應(yīng)該考慮幾個因素：一是對弱勢群體應(yīng)該考慮他們在達(dá)到一定的繳費年限后可申請?zhí)崆巴诵�，即對于靈活就業(yè)人員社會保險全部費用都由自己個人繳納的，繳費達(dá)到20年以上，年齡在50周歲以上應(yīng)該允許其申請?zhí)崆巴诵?二是對患重病，經(jīng)勞動能力鑒定已經(jīng)完全喪失勞動能力的勞動者，應(yīng)該允許其申請?zhí)崆巴诵荨?/p>
政府可先行一步
延遲退休受傷害最大的，是數(shù)以億計的低收入群體和體力勞動者，包括一線工人和自謀職業(yè)者，他們都眼巴巴等著到齡退休，有的甚至希望早點退休。體力勞動者隨著年齡增長，體力會每況愈下，打工謀生也很艱難，退休后可以獲得穩(wěn)定的養(yǎng)老金收入。政府提高企業(yè)職工養(yǎng)老金之后，對一些收入不高的體力勞動者來說，早點退休，養(yǎng)老金收入甚至比工資收入還高一些。
體制內(nèi)的腦力勞動者或官員們并不在乎延遲退休，越晚退休對他們越有利，特別是擁有一官半職抑或擁有高職稱的人，平時工作強(qiáng)度并不大，很多人雖然到了退休年齡，仍可輕松應(yīng)對每天的工作。一些特定行業(yè)，如醫(yī)生、教師等，往往是越老越吃香。這個群體如果延遲退休，中央政府可以先行一步。
延遲退休涉及每個人的切身利益，不僅關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更關(guān)乎社會公平。如果只從養(yǎng)老金缺口或少數(shù)群體的利益出發(fā)，讓全民延遲至65歲退休，必然會引起大多數(shù)人的強(qiáng)烈不滿。中國的國情和現(xiàn)實要求政策制定者，不能對延遲退休操之過急，要通盤考慮--考慮不同群體的訴求、考慮不同地區(qū)的實情、考慮未來的可持續(xù)發(fā)展，真正做到科學(xué)論證、凝聚共識，才能推出符合大多數(shù)人利益的退休方案。
背景
1951年：政務(wù)院頒發(fā)《勞動保險條例》，規(guī)定男工人與男職員年滿60歲、女工人和女職員年滿50歲時退休。
1955年：國務(wù)院頒布《關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員退休暫行辦法》，國家機(jī)關(guān)中女性工作人員的退休年齡由50歲提高至55歲。
1978年：《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》嚴(yán)格限定了退休條件，在男工人年滿60周歲、女工人年滿50周歲外，本人連續(xù)工齡必須滿10年。
2008年11月，人社部社會保障研究所負(fù)責(zé)人就稱，有關(guān)部門正在醞釀等待條件成熟時延長退休年齡。
2010年9月，人社部副部長王曉初表示，到2035年中國將面臨兩名納稅人供養(yǎng)一名養(yǎng)老金領(lǐng)取者，引發(fā)“是否應(yīng)該推遲退休年齡”熱議
2014年全國兩會期間，人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，人社部會在2020年前，將延長退休年齡的方案推出來，方案是漸進(jìn)式的延遲退休年齡辦法。
今年初中組部、人力資源和社會保障部聯(lián)合發(fā)布通知，黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和事業(yè)單位正、副處級女干部、具有高級職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員，將年滿60周歲退休，3月1日起執(zhí)行。
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