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權(quán)屬調(diào)查的實施細(xì)則范文
1 權(quán)屬調(diào)查內(nèi)容
本次權(quán)屬調(diào)查是對集體土地所有權(quán)、使用權(quán)的土地權(quán)屬來源及其權(quán)利所涉及的位置、界址、面積和用途等基本情況的調(diào)查。
2 調(diào)查底圖及要求
調(diào)查底圖應(yīng)采用已有地籍圖、大比例尺地形圖或第二次土地調(diào)查大比例尺正射影像圖。在調(diào)查時，按街坊或社區(qū)現(xiàn)狀繪制宗地關(guān)系位置圖，也可以利用第六次人口普查圖件，根據(jù)村莊的具體情況，在調(diào)查底圖上標(biāo)繪調(diào)查范圍界線、行政界線，統(tǒng)一劃分地籍區(qū)。
3 劃分地籍區(qū)、地籍子區(qū)與宗地編碼
地籍區(qū)是在縣級行政轄區(qū)內(nèi)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處為基礎(chǔ)結(jié)合明顯線性地物劃分的土地管理區(qū)域，劃分時應(yīng)與城鎮(zhèn)行政管理的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處界線一致，即利用管轄界線作為地籍調(diào)查的地籍區(qū)界線。然后在根據(jù)實際情況，以行政村、街坊為基礎(chǔ)將地籍區(qū)再劃分為若干個地籍子區(qū)。在此基礎(chǔ)上進行統(tǒng)一宗地編碼。各縣（市、區(qū)）地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃分表要求隨設(shè)計書報省廳備案。
3．1 宗地編碼結(jié)構(gòu)及方法
宗地代碼采用五層19位層次碼結(jié)構(gòu)，按層次分別表示縣級行政區(qū)劃、地籍區(qū)、地籍子區(qū)、土地所有權(quán)類型、宗地號。第一層次為縣級行政區(qū)劃，代碼為6位，采用《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》（GB/T 2260）。第二層次為地籍區(qū)，代碼為3位，用阿拉伯?dāng)?shù)字表示。第三層次為地籍子區(qū)，代碼為3位，用阿拉伯?dāng)?shù)字表示表示。第四層次為土地所有權(quán)類型，代碼為1位，用G、J、Z表示，“G”表示國家土地所有權(quán)，“J”表示集體土地所有權(quán)，“Z”表示土地所有權(quán)爭議。第五層次為宗地號，代碼為6位，包括1位宗地特征碼和5位宗地順序碼。
其中：宗地特征碼用A、B、S、X、C、D、E、F、W、Y表示。“A”表示集體土地所有權(quán)宗地，“B”表示建設(shè)用地使用權(quán)宗地（地表），“S”表示建設(shè)用地使用權(quán)宗地（地上），“X”表示建設(shè)用地使用權(quán)宗地（地下），“C”表示宅基地使用權(quán)宗地，“D”表示土地承包經(jīng)營權(quán)宗地（耕地），“E”表示林地使用權(quán)宗地，“F”表示草原使用權(quán)宗地，“W”表示使用權(quán)未確定或有爭議的土地，“Y”表示其他土地使用權(quán)宗地，用于宗地特征擴展。宗地順序碼用00001~99999表示，在相應(yīng)的宗地特征碼后順序編碼。
3．2 賦碼規(guī)則
地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃定后，其數(shù)量和界線盡量保持穩(wěn)定，原則上不隨所依附界線或線性地物的變化而調(diào)整。當(dāng)未劃分地籍子區(qū)時，相應(yīng)的地籍子區(qū)編號用“000”表示，在此情況下地籍區(qū)也代表地籍子區(qū)。
為保證宗地代碼的唯一性，因宗地的權(quán)利類型、界址發(fā)生變化，宗地代碼在相應(yīng)宗地特征碼的最大宗地順序碼后續(xù)編，原宗地代碼不再使用。新增宗地代碼在相應(yīng)宗地特征碼的最大宗地順序碼后續(xù)編。
4 土地利用狀況調(diào)查
4．1 土地利用類別按宗地的實際使用用途，依照《土地利用現(xiàn)狀分類》規(guī)定調(diào)查至二級分類，并將調(diào)查情況填寫到地籍調(diào)查表上。
4．2 申請書填寫的土地類別或批準(zhǔn)用途與實地調(diào)查不一致時，調(diào)查人員須注明原因，并將調(diào)查的實際使用用途填寫到地籍調(diào)查表上。如果宗地的建設(shè)用地批準(zhǔn)用途（如綜合用地）與《土地利用現(xiàn)狀分類》規(guī)定的土地分類不對應(yīng)，調(diào)查人員可將批準(zhǔn)用途和實際使用用途填寫到地籍調(diào)查表上，并在說明欄內(nèi)按《土地利用分類》規(guī)定的末級地類說明該宗地的主要使用用途、其他使用用途。
5 土地所有權(quán)調(diào)查
土地權(quán)屬調(diào)查的目的是要查清宗地的土地權(quán)屬性質(zhì)、來源及土地所有者或使用者的基本情況等。
集體土地所有權(quán)調(diào)查具體要求：
5.1、屬于村農(nóng)民集體所有的土地,由村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或者村民委員會及其法人代表申請土地登記,集體土地所有證發(fā)給上述村農(nóng)民集體。
5.2、村內(nèi)有兩個以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織的,應(yīng)當(dāng)由各農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織及其法人代表申請土地登記,集體土地所有證發(fā)給各農(nóng)民集體經(jīng)濟組織。對于村民小組組織機構(gòu)不健全的，可以由村民委員會代為申請登記、保管土地權(quán)利證書。
5.3、屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的，土地所有權(quán)應(yīng)依法確認(rèn)給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有的土地,包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)民集體興辦的農(nóng)、林、牧、漁場使用的集體土地,由上述農(nóng)民集體經(jīng)濟組織申請登記,發(fā)給其集體土地建設(shè)用地使用證。
5.4、所有權(quán)現(xiàn)場指界。以第二次土地調(diào)查及年度變更調(diào)查中形成的村集體土地權(quán)屬調(diào)查的資料、圖件為基礎(chǔ)，充分利用《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》等指界資料，開展集體土地所有權(quán)界址點的現(xiàn)場標(biāo)定和測量工作。原簽訂的《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》及調(diào)查成果不能滿足此次所有權(quán)登記發(fā)證要求，需增設(shè)界樁的，可按原協(xié)議書確定的界線和走向，由各方法定代表或委托人現(xiàn)場指認(rèn)和設(shè)置界標(biāo)，并作為原協(xié)議書的補充，用于所有權(quán)發(fā)證。
5.5、所有權(quán)界線實地測量。由縣級國土資源局組織在集體土地所有權(quán)界線各主要拐點埋設(shè)界樁，實地測量所有權(quán)界線。
5.6、所有權(quán)權(quán)屬審核。國土資源部門應(yīng)當(dāng)審核所有權(quán)土地權(quán)屬來源證明及申請人的身份證明，包括原集體土地所有權(quán)證書；單位法人證明、法人代表身份證明書、法人代表身份證，屬委托辦理的，需提交委托人身份證明、土地登記委托書及代理人身份證明。材料不符合確權(quán)發(fā)證規(guī)定的，國土資源部門應(yīng)注明欠缺的材料或不符合登記的依據(jù)，退回給申請人。
5.7、合理利用土地調(diào)查成果。原土地調(diào)查形成的土地所有權(quán)邊界協(xié)議書等成果符合現(xiàn)狀且無權(quán)屬爭議的可以直接利用。經(jīng)實地調(diào)查，在本次調(diào)查中原有土地調(diào)查形成的土地所有權(quán)邊界協(xié)議書等成果不符合現(xiàn)狀的，以實地調(diào)查成果為準(zhǔn)；涉及土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果的，待全部農(nóng)村土地調(diào)查登記發(fā)證工作結(jié)束后，統(tǒng)一過渡和銜接。
5.8、妥善處理原集體土地所有權(quán)證書。本次農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)發(fā)證后，原有證書應(yīng)及時收回注銷，原證書丟失的應(yīng)當(dāng)公告注銷。
5.9、同一集體經(jīng)濟組織（或村）的集體土地被國有公路、鐵路、河流等線形用地分割的，應(yīng)分別劃宗編號。
5.10、同一集體經(jīng)濟組織（或村）的所有權(quán)證書一般根據(jù)宗地數(shù)量以宗地為單位頒發(fā)；但同一集體經(jīng)濟組織（或村）的宗地相對比較集中、規(guī)整的也可以制作一張總的宗地圖附在土地所有權(quán)證書上。
6 土地使用權(quán)調(diào)查要求
6.1、調(diào)查的任務(wù)
宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查的任務(wù)是按照權(quán)利人申請，根據(jù)權(quán)源資料對宅基地范圍、界線、界址、權(quán)屬性質(zhì)、用途等情況進行實地調(diào)查、記錄并經(jīng)相鄰各方認(rèn)定，填寫地籍調(diào)查表，為地籍測量打下基礎(chǔ)，為發(fā)放證書提供具有法律效力的調(diào)查文件和憑證。
6.2、現(xiàn)狀調(diào)查的原則
宅基地確權(quán)登記采取現(xiàn)狀調(diào)查的原則，即對地上有房屋的宅基地才按有關(guān)規(guī)定進行登記，對空閑的宅基地暫不予以登記。
6.3、界線調(diào)查
宅基地的界線范圍按居民實際建造房屋及附屬生活設(shè)施的現(xiàn)狀范圍調(diào)查。對少批多用的，多用部分在調(diào)查表中注明，該部分暫不確權(quán)，待后處理。對批多用少的，按實際使用范圍確權(quán)。
6.4、共用宅基地的確認(rèn)
兩戶或兩戶以上共同使用一處宅基地的，由各戶先自行協(xié)商確定各自使用范圍，其中：
�。�1）經(jīng)過協(xié)商能夠確定各戶準(zhǔn)確使用界線的，按協(xié)商確定的界線單獨確權(quán)登記。
（2）經(jīng)過協(xié)商不能確定各戶準(zhǔn)確使用界線，但能夠確定各自分?jǐn)偯娣e的，按協(xié)商確定的分?jǐn)偯娣e辦理共用宅基地使用權(quán)確權(quán)登記。
�。�3）經(jīng)過協(xié)商不能確定各戶準(zhǔn)確使用界線，也不能確定各自分?jǐn)偯娣e的，按共同共有辦理確權(quán)登記。
6.5、村莊公共設(shè)施用地
�。�1）現(xiàn)狀通道、道路、排水溝等屬公共設(shè)施用地，不劃入各戶宅基地范圍；規(guī)劃道路、排水溝等公共設(shè)施擬占用地，也不劃入各戶宅基地范圍。
（2）村集體辦公用房、文化室等公共設(shè)施用地，按集體建設(shè)用地確權(quán)給村集體。
6.6、因婚嫁關(guān)系的宅基地登記
因婚嫁關(guān)系居住在外村，但戶籍仍在本村的，夫妻雙方只能選擇在其中一方擁有宅基地，并按規(guī)定申請確權(quán)登記。
6.7、非農(nóng)業(yè)戶口居民在農(nóng)村宅基地的登記
非農(nóng)業(yè)戶口居民原有或者合法繼承的農(nóng)村房屋，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，可以依法確定其房屋宅基地的集體土地建設(shè)用地使用權(quán)，并予以辦理宅基地確權(quán)登記。
6.8、對違法用地的調(diào)查
對違法用地只進行調(diào)查并做記錄，但不予確權(quán)登記，國土所及村（居）委會必須做好調(diào)查、記錄工作。
6.9、宅基地權(quán)源證明材料
宅基地權(quán)源證明是指合法取得宅基地使用權(quán)的證明材料。沒有合法宅基地權(quán)源證明的，由土地所有權(quán)人按戶出具宅基地權(quán)屬來源證明，并經(jīng)村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和市人民政府審核確認(rèn)。權(quán)屬來源表格見附表。
6.10、宅基地權(quán)屬調(diào)查的程序
�。�1）接受申請文件：土地登記申請書及權(quán)源證明文件是進行權(quán)屬調(diào)查的依據(jù)。國土資源部門應(yīng)組織對申請文件核對檢查。
�。�2）預(yù)編地籍號：用大比例尺地形圖或二次調(diào)查航片制做的宗地關(guān)系圖作為調(diào)查工作圖，劃分調(diào)查范圍，預(yù)編地籍號和宗地號。
�。�3）發(fā)放指界通知：調(diào)查人員按照調(diào)查計劃、工作進度、時間安排，填制指界通知書，通知戶主（單位）準(zhǔn)時到現(xiàn)場指界。
（4）權(quán)屬調(diào)查：應(yīng)由本宗地土地使用者和相鄰宗地土地使用者現(xiàn)場共同指界，并在地籍調(diào)查表上簽名蓋章。其結(jié)果受法律保護，指界須由戶主或法人代表出席，也可委托代理人指界。指界人應(yīng)現(xiàn)場出示身份證明，委托書等證明其資格，經(jīng)界址調(diào)查后認(rèn)定的宗地權(quán)屬界址點須按規(guī)定標(biāo)定或埋設(shè)界址標(biāo)志物。有爭議時，調(diào)查現(xiàn)場不能處理時，按《中華人民共和國土地管理法》第十六條的規(guī)定處理。調(diào)查內(nèi)容包括街坊及宗地編號，戶主（單位）名稱，界址點位置、編號及權(quán)屬界線，宗地面積，建筑占地面積，相鄰單位。對涉及多戶共用的宗地，還要調(diào)查各戶共用面積和各戶獨自使用面積。
(5)、實地界址認(rèn)定
a).本宗地與鄰宗地界址間距小于0.5m的，必須由雙方指界人指界認(rèn)定，并在界址調(diào)查表上簽名 (蓋章)認(rèn)可。
b).共用界址線必須由雙方共同指界認(rèn)定，并在界址調(diào)查表上簽名(蓋章)認(rèn)可。本宗地與鄰宗地的界標(biāo)物必須查清自墻、共墻、借墻、并墻等關(guān)系情況。
c)．宗地界址線臨街、臨巷、宗地與相鄰宗地界線間距小于0.5m或土地使用者己有建設(shè)用地批準(zhǔn)文件且用地紅線圖上的界線與實地界線吻合時，可只由本宗地指界人指界，并簽章認(rèn)可。
d).屬少批多用的，宗地界線按批準(zhǔn)用地界線確定，多用部分作為塊地，在調(diào)查表中注明，待后處理；屬多批少用的，原則按實際使用范圍定界；少用部分，備注說明，代征的市政建設(shè)用地，應(yīng)按規(guī)定進行扣除，按扣除后的范圍定界。
e)．歷史用地、沒有權(quán)源文件的宗地，一般按土地使用現(xiàn)狀標(biāo)界。以墻壁、圍墻一側(cè)為界的，界線沿外墻基確定；建筑物外輪廊不規(guī)則的宗地，屬結(jié)構(gòu)性的，應(yīng)保持建筑物主體結(jié)構(gòu)形狀，沿外墻基定界；屬裝飾性的凹凸(含小弧線)，可沿外墻基取直線(或取小弧線切線)定界。
f)．一宗地有兩個以上土地使用者的，要查清各自單獨使用部分和共同使用部分界線。
g).鄰宗地在本宗地界址線上的界址點，應(yīng)作為本宗地與鄰宗地共有界址點處埋。
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