民辦學校章程的主要內容
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民辦學校章程的主要內容
決策機構產(chǎn)生辦法、人員構成、議事規(guī)則等
理事會、董事會或者其他形式的決策機構，是民辦學校內部管理制度最重要的組成部分。在《民辦教育促進法》制定過程中，對民辦學校決策機構采用何種稱謂，曾有過爭論。有的認為，民辦學校具有非營利性，應當使用理事會這一稱謂;有的認為，我國民辦學校在長期發(fā)展中多使用校董會的提法，現(xiàn)實中也有許多使用這一提法的民辦學校。最后，《民辦教育促進法》將理事會、董事會并列提出來，由舉辦者自行選擇，可見，二者并無本質上的區(qū)別�；跊Q策機構對于民辦學校發(fā)展的重要性，《民辦教育促進法實施條例》要求章程必須明確規(guī)定理事會、董事會的下列事項：
一是理事、董事以及理事長、董事長的產(chǎn)生辦法，需要在章程中明確;二是理事會、董事會的人員構成。章程應當規(guī)定適當?shù)慕搪毠ご頂?shù)量;三是理事、董事的任期�！睹褶k教育促進法》及其實施條例沒有規(guī)定理事、董事的任期，但要求在章程中作出明確規(guī)定。我國公司法關于有限責任公司和股份有限公司董事的任期為三年，借鑒這一做法，民辦學校理事會、董事會的任期也不宜過長;四是理事會、董事會的議事規(guī)則。即理事會、董事會討論民辦學校具體事項的議事方式和表決程序。
學校的法定代表人
根據(jù)《民法通則》的有關規(guī)定，依照法律或者法人組織章程規(guī)定、代表法人行使職權的負責人，是法定代表人。法定代表人通常代表法人對外發(fā)生法律關系，簽署具有法律效力的文件。法定代表人依法履行職務的行為，即為法人的行為，由法人承擔由此產(chǎn)生的權利與義務。在我國教育法律和實踐中，通常由校長擔任學校的法定代表人，例如，《高等教育法》第三十條就規(guī)定，高等學校自批準之日起取得法人資格。高等學校的校長為高等學校的法定代表人。但是，《民辦教育促進法》及其實施條例則沒有對民辦學校的法定代表人作出明確規(guī)定，而是采取選擇的辦法規(guī)定民辦學校的法定代表人由理事長、董事長或者校長擔任，具體人選由民辦學校的章程進行規(guī)定。實踐中，幾種情況都是存在的。至于究竟由誰擔任民辦學校的法定代表人，一般是根據(jù)民辦學校舉辦資產(chǎn)的主要來源和性質而確定。
出資人是否取得合理回報
出資人可以從民辦學校的辦學結余中取得合理回報，是《民辦教育促進法》對舉辦民辦學校的出資人創(chuàng)設的一項重要的獎勵措施。是否取得合理回報，是區(qū)分民辦學校享受不同優(yōu)惠政策的重要標準。依照《民辦教育促進法實施條例》的有關規(guī)定，捐資舉辦的民辦學校和出資人不要求取得合理回報的民辦學校，依法享受與公辦學校相同的稅收及其他優(yōu)惠政策。因此，民辦學校的章程必須明確規(guī)定出資人是否要求取得回報。一旦章程規(guī)定為出資人不要求取得合理回報，該民辦學校即依法獲得了與公辦學校同等的稅收優(yōu)惠政策，出資人不得擅自改變民辦學校的性質，不得擅自再從民辦學校的辦學結余中取得回報。否則，就會承擔相應的法律責任。
民辦學校章程示范文本
<說>
一、根據(jù)1998年10月25日國務院頒布的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》及其他有關法律法規(guī)，由宜賓市民政局、宜賓市教育局聯(lián)合制定此章程示范文本。
二、此文本旨在為民辦學校制定章程提供范例。
三、民辦學校制定的章程，應當包括章程示范文本中所列全部條款，可以根據(jù)實際情況作適當補充。
四、此文所指的民辦學校包括依法舉辦的其他民辦教育機構(不含在工商行政管理部門登記注冊的經(jīng)營性的民辦培訓機構)。
五、()內文字為制定基本要求。
第一章 總則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和有關法律法規(guī)制訂本章程。
第二條 學校名稱及地址。(名稱應當符合《中華人民共和國民辦教育促進法》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和民政部《民辦非企業(yè)單位名稱管理暫行規(guī)定》的規(guī)定)(地址應當詳盡如：××省(自治區(qū)、直轄市)××市(區(qū)、縣)××街××號)。
第三條 學校性質(載明：主要利用非國有資產(chǎn)，自愿舉辦，從事教育活動，屬于公益性事業(yè))。
第四條 辦學宗旨(必須載明：遵守憲法、法律法規(guī)和國家政策，遵守社會道德風尚，貫徹國家的教育方針，保證教育質量，具體培養(yǎng)目標)。
第五條 本單位的舉辦者是：;開辦資金：元。(開辦資金應符合有關法律法規(guī)的規(guī)定)。
舉辦者享有下列權利：
(一)了解本單位經(jīng)營狀況和財務狀況;
(二)推薦首屆董(理)事會和監(jiān)事;
(三)有權查閱董(理)事會會議記錄和本單位財務會計報告。
舉辦者應當按時、足額履行出資義務。民辦學校存續(xù)期間，舉辦者不得抽逃出資，不得挪用辦學經(jīng)費。
第六條 學校接受審批機關宜賓市教育局和登記管理機關宜賓市民政局的指導和監(jiān)督管理。
第二章 主要任務
第七條 辦學層次(載明：層次：學前教育、初等教育、中等教育，類型：學歷教育、培訓)。
第八條 辦學形式(載明：全日制、函授、短訓、具體學制)。
第九條 招生對象。
第十條 辦學規(guī)模。
第三章 組織管理
第十一條 決策機構(載明：董事會、理事會或其他形式的決策機構，以下簡稱董(理)理會)。
第十二條 董(理)事會的職權。
(一)聘任和解聘校長;
(二)修改學校章程和制定學校的規(guī)章制度;
(三)制定發(fā)展規(guī)劃;批準年度工作計劃;
(四)籌集辦學經(jīng)費、審核預算、決算;
(五)決定教職工的編制定額和工資標準;
(六)決定學校的分立、合并、終止;
(七)決定其它重大事項。
第十三條 董(理)事會產(chǎn)生辦法、人員組成、任期：董(理)事會由舉辦者或者其代表、校長、教職工代表5人以上組成，其中三分之一以上董(理)事應當具有五年以上教育教學經(jīng)驗。董(理)事會設董(理)事長1人。董(理)事長、副董(理)事長由全體董(理)事過半數(shù)選舉產(chǎn)生和更換，董(理)事長不能行使職權時，由董(理)事長指定副職行使職權。董(理)事會每屆任期三年，董(理)事任期屆滿可連選連任。
第十四條 董(理)事會議事規(guī)則：董(理)事會每年召開次會議(至少兩次)。經(jīng)1/3以上組成人員提議，可以召開董(理)事會臨時會議。
第十五條 召開董(理)事會會議，應于會議召開10日前將會議的時間、地點、內容等一并通知全體董(理)事。董(理)事因故不能出席，可以書面委托其他董(理)事代為出席理事會，委托書必須載明授權范圍。
第十六條 董(理)事會會議應由1/2以上的董(理)事出席方可舉行。董(理)事會會議實行1人1票制。董(理)事會作出決議,必須經(jīng)全體董(理)事的過半數(shù)通過。
下列重要事項的決議，須經(jīng)全體董(理)事的2/3以上通過方為有效：
(一)聘任、解聘校長;
(二)修改學校章程;
(三)制定發(fā)展規(guī)劃;
(四)審核預算、決算;
(五)決定學校的分立、合并、終止;
(六)學校章程規(guī)定的其他重大事項。
第十七條 董(理)事會會議應當制作會議記錄。形成決議的，應當當場制作會議紀要，并由出席會議的董(理)事審閱、簽名。董(理)事會決議違反法律、法規(guī)或章程規(guī)定，致使本單位遭受損失的，參與決議的董(理)事應當承擔責任。但經(jīng)證明在表決時反對并記載于會議記錄的，該董(理)事可免除責任。
董(理)事會記錄由董(理)事長指定的人員存檔保管。
第十八條 董(理)事長行使下列職權：
(一)召集和主持董(理)事會會議;
(二)檢查董(理)會決議的實施情況;
(三)法律、法規(guī)和單位章程規(guī)定的其它權利。
第十九條 校長負責學校教育教學和行政管理工作，行使下列職權：
(一)執(zhí)行學校董(理)事會的決定;
(二)實施發(fā)展規(guī)劃，擬訂年度工作計劃、財務預算和學校規(guī)章制度;
(三)聘任和解聘學校教師、行政后勤人員、實施獎懲;
(四)組織教育教學、科學研究活動，保證教育教學質量;
(五)負責學校日常管理工作;
(六)負責學校董(理)事會的其它授權事宜;
(七)提請聘任或解聘本單位副職和財務負責人。
第二十條 學�？筛鶕�(jù)情況設立監(jiān)事會，監(jiān)事在舉辦者、學校從業(yè)人員中產(chǎn)生和更換。監(jiān)事會負責對董(理)事會成員及其他管理人員進行監(jiān)督。
監(jiān)事會由 名監(jiān)事組成，并推選一名召集人。監(jiān)事會中的從業(yè)人員代表由單位從業(yè)人員民主選舉產(chǎn)生。人數(shù)較少的民辦學�？刹辉O監(jiān)事會，但必須設1—2名監(jiān)事。
監(jiān)事會行使下列職權：
(一)檢查學校的財務;
(二)對董(理)事、學校主要領導執(zhí)行職務時違反法律、法規(guī)或章程的行為進行監(jiān)督;
(三)當董(理)事和校長的行為損害學校的利益時，要求董(理)事和校長予以糾正;
(四) X X X X X X X X X。
監(jiān)事會議實行一人一票少數(shù)服從多數(shù)的表決制度。監(jiān)事會決議須經(jīng)過半數(shù)監(jiān)事表決同意，方為有效。
監(jiān)事的任期每屆三年，任期屆滿，可連選連任。監(jiān)事不得兼任學校董(理)事、校長及財務負責人。
第四章 法定代表人
第二十一條 本單位的法定代表人為 。
〔法定代表人為董(理)事長或校長，填寫姓名〕
第二十二條 有下列情形之一的，不得擔任本單位的法定代表人：
(一)無民事行為能力或者限制民事行為能力的;
(二)正在被執(zhí)行刑罰或者正在被執(zhí)行刑事強制措施的;
(三)正在被公安機關或者國家安全機關通緝的;
(四)因犯罪被判處刑罰，執(zhí)行期滿未逾3年，或者因犯罪被判處剝奪政治權利，執(zhí)行期滿未逾5年的;
(五)擔任因違法被撤銷登記的民辦非企業(yè)單位的法定代表人，自該單位被撤銷登記之日起未逾3年的;
(六)非中國內地居民的;
(七)法律、法規(guī)規(guī)定不得擔任法定代表人的其他情形。
第五章 資金管理、使用原則與勞動用工制度
第二十三條 依法建立財務、會計制度和資產(chǎn)管理制度，設置會計賬薄，保證會計資料合法、真實、準確、完整。
第二十四條 學校資產(chǎn)的數(shù)額、來源、性質等。
第二十五條 經(jīng)費使用(載明：收取的費用主要用于教育教學活動和改善辦學條件，并按國家規(guī)定提取發(fā)展基金)。每個會計年度結束時制作財務會計報告，依法進行審計并公布審計結果。
第二十六條 學校分立、合并、變更舉辦者、更換法定代表人之前必須進行財務審計。
第二十七條 配備具有專業(yè)資格的會計人員。會計不得兼出納。會計人員調動工作或離職時，必須與接管人員辦清交接手續(xù)。
第二十八條 出資人是否要求取得合理回報。
第二十九條 本單位按照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定，自覺接受登記管理機關組織的年度檢查。
第三十條 本單位勞動用工、社會保險制度按國家法律、法規(guī)及國務院勞動保障行政部門的有關規(guī)定執(zhí)行。
第六章 教育教學管理
第三十一條 教學(載明開辦專業(yè)、執(zhí)行的相關專業(yè)教學計劃或
課程計劃及教學大綱)。
第三十二條 學籍管理(載明學制、學生學籍的主管部門。初中及以下學籍由縣(區(qū))教育主管部門管理，高中學籍由市教育主管部門管理)。
第三十三條 畢業(yè)(結業(yè))形式。
第三十四條 教育管理。
(一)加強學校德育工作。始終把學校德育工作放在各項工作的首位。處是學校德育工作職能部門，內設團委、少先隊大隊部和心理咨詢室，全面負責學生教育工作。
(二)建立黨、政、工、團、隊齊抓共管的學校德育工作運行機制，充分發(fā)揮處，共青團、少先隊和班主任在德育工作中的作用。
(三)認真貫徹落實《 學德育大綱》、《公民道德建設實施綱要》和《中共中央國務院關于加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》等文件精神，對學生進行愛國主義、集體主義、社會主義教育，進行理想、道德、紀律和民主法制教育，進行民族精神教育，提高學生思想道德素質。
(四)加強學生法制教育，增強學生法制觀念。聘請法制副校長、法制輔導，開展多種形式的法制教育活動。
(五)認真貫徹《 學生守則》、《 學生日常行為規(guī)范》，培養(yǎng)學生健康文明的行為習慣。
第七章 變更、終止及終止后資產(chǎn)處理
第三十五條 學校名稱、層次、類型、住所、法定代表人或負責人、開辦資金、宗旨和業(yè)務范圍等發(fā)生變化及因分立、合并等事項變更時按照國家有關規(guī)定報批及辦理變更登記手續(xù)。
第三十六條 本單位有下列情形之一的，應當終止：
(一)根據(jù)學校章程規(guī)定要求終止，并經(jīng)審批機關批準的;
(二)被吊銷辦學許可證的;
(三)因資不抵債無法繼續(xù)辦學的。
第三十七條 本單位終止，應當在董(理)事會表決通過后15日內，報審批機關審查同意。
第三十八條 本單位辦理注銷登記前，應當在審批機關、登記管理機關和有關機關的指導下成立清算組織，清理債權債務，處理剩余財產(chǎn)，完成清算工作。
民辦學校的財產(chǎn)應當按照下列順序清償：
(一)應退受教育者學費、雜費和其他費用。
(二)應發(fā)教職工的工資及應繳納的社會保險費用;
(三)償還其他債務。
民辦學校清償上述債務后的剩余財產(chǎn)，按照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。
清算期間，不進行清算以外的活動。
本單位應當自完成清算之日起15日內，向登記管理機關辦理注銷登記。并由審批機關收回辦學許可證和銷毀印章。
第三十九條 本單位自登記管理機關發(fā)出注銷登記證明文件之日起，即為終止。
第八章 章程的修改
第四十條 本章程的修改，必須經(jīng)董(理)事會三分之二以上組成人員同意方可通過。通過后15日內，經(jīng)審批機關審查同意后30日內報登記管理機關核準后生效。
第九章 附則
第四十一條 本章程經(jīng) 年 月 日董(理)事會表決通過，自審批機關、登記管理機關核準之日起生效。
第四十二條 本章程的解釋權屬學校董(理)事會。
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