陳雨露副行長致辭
陳雨露副行長在個人信息保護與征信管理國際研討會上的致辭
尊敬的各位來賓、各位專家，女士們、先生們：
在四月北京美好的時節(jié)，中國人民銀行征信管理局、世界銀行集團國際金融公司、APEC工商理事會共同主辦“個人信息保護與征信管理”國際研討會，來自世界各地的專家齊聚一堂，共同研究探討個人信息保護問題及其對征信業(yè)規(guī)范發(fā)展的重要意義。首先，請允許我代表中國人民銀行，向各位來賓特別是遠(yuǎn)道而來的外國朋友表示熱烈的歡迎和誠摯的謝意！
借今天這個機會，我想談三點認(rèn)識，供大家參考。
第一點，加強個人信息保護的重要性日益凸顯。
首先，加強個人信息保護是依法維護公眾切身利益的迫切需要。就法理權(quán)利屬性而言，個人信息權(quán)具有人格權(quán)的特征，與個人的肖像權(quán)、姓名權(quán)、名譽權(quán)等同樣重要；同時隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，個人信息權(quán)也逐漸具備了財產(chǎn)權(quán)的屬性，即所有權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)等。“信息就是財富、信息就是競爭力”的觀念日益為社會公眾和市場主體所認(rèn)同和重視。因此，保護公民的個人信息，就是對公民基本權(quán)利、個人財富和競爭力的保障。
其次，加強個人信息保護是促進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的迫切需要。隨著大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展，個人信息正在被大規(guī)模電子化、數(shù)字化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，個人信息采集的廣度和深度不斷拓展，信息流動日益突破地域和行業(yè)限制。個人信息的挖掘和利用對數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展意義重大。在這種背景下，只有筑牢個人信息安全的保護墻，才能為數(shù)字經(jīng)濟的持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
第三，加強個人信息保護是積極應(yīng)對公眾信息泄露事件多發(fā)的迫切需要。當(dāng)前，由于多方面的原因，中國公民個人信息泄露帶來的侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法活動在一些地方和領(lǐng)域呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢，不僅嚴(yán)重影響公民的日常生活，而且影響社會的長治久安。需要監(jiān)管部門依法加大個人信息保護力度，公眾自身提升個人信息自我保護意識和維權(quán)意識，有效遏制侵害公眾個人信息違法犯罪活動蔓延的態(tài)勢。
第二點，人民銀行認(rèn)真履行職責(zé)，采取多種措施加強征信領(lǐng)域的個人信息保護。
人民銀行作為國務(wù)院征信業(yè)監(jiān)督管理部門，在履行征信管理職能過程中，始終將維護信息主體合法權(quán)益作為監(jiān)管的核心理念，在五個方面努力工作，取得了積極成效。
一是推動建立覆蓋全社會的'征信系統(tǒng)。在征信制度下，為保障參與個人信息共享的當(dāng)事人享受最大的福祉，需要在國家層面推動建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)。人民銀行認(rèn)真貫徹落實關(guān)于“抓緊建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)”的重要指示精神，研究制定我國征信市場發(fā)展的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，充分發(fā)揮政府和市場雙線推動的積極作用，促進各類征信機構(gòu)錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補，推進征信服務(wù)對經(jīng)濟金融領(lǐng)域、社會生活領(lǐng)域和行政司法領(lǐng)域的全覆蓋，切實維護信息主體權(quán)益和經(jīng)濟金融安全。
二是著力完善征信法規(guī)制度。2013年，國務(wù)院頒布實施《征信業(yè)管理條例》，賦予信息主體知情權(quán)、異議權(quán)和救濟權(quán)等權(quán)益，這在保護信息主體合法權(quán)益、引導(dǎo)征信業(yè)規(guī)范發(fā)展、推進社會信用體系建設(shè)等方面，具有里程碑的意義�！稐l例》發(fā)布以來，人民銀行不斷深化征信法律制度建設(shè)，出臺了《征信機構(gòu)管理辦法》、《征信機構(gòu)監(jiān)管指引》、《企業(yè)征信機構(gòu)備案管理辦法》等一系列配套制度及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，始終把保護信息主體的合法權(quán)益作為制度設(shè)計的出發(fā)點和立足點。
三是不斷提高監(jiān)管的強度和有效性。一方面，強化監(jiān)管責(zé)任擔(dān)當(dāng)，對發(fā)生信息泄露、違規(guī)倒賣客戶數(shù)據(jù)的國家金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫接入機構(gòu)、征信機構(gòu)及其主要責(zé)任人，依法從嚴(yán)懲處，有效發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管作用。另一方面，通過監(jiān)督和引導(dǎo)金融機構(gòu)做好客戶個人金融信息保護工作，規(guī)范金融機構(gòu)展業(yè)行為，有效強化金融機構(gòu)個人信息保護和法律合規(guī)意識。
四是大力開展征信宣傳教育活動。針對社會公眾，充分利用“3.15”消費者權(quán)益保護日、“6.14”信用記錄關(guān)愛日、金融知識普及月等載體，開展形式多樣的宣傳教育活動，推動個人信息保護理念深入人心，提升社會公眾的誠信意識和維權(quán)意識。針對征信從業(yè)人員，加強培訓(xùn)力度，防范崗位風(fēng)險，提高征信從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)和道德水平。
五是加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。認(rèn)真履行國務(wù)院社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議雙牽頭單位之一的職責(zé)，深入貫徹落實《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》，加強與最高人民法院、發(fā)改委等部門的溝通協(xié)調(diào)，積極推進“守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒”工作，共同營造誠實守信的良好社會氛圍，積極推動相關(guān)行業(yè)、相關(guān)領(lǐng)域的個人信息保護工作。
第三點，進一步做好個人信息保護和征信管理工作的三點思考。
當(dāng)前，加強個人信息保護，推動征信市場規(guī)范發(fā)展，既面臨著歷史性的重大機遇，也面臨著不少的挑戰(zhàn)。在這一過程中，需要平衡好一對關(guān)系，應(yīng)對好雙重壓力，把握好三方面的監(jiān)管協(xié)調(diào)。
平衡好一對關(guān)系。這對關(guān)系是指商業(yè)化應(yīng)用所需的數(shù)據(jù)自由流動與信息主體權(quán)益保護之間的關(guān)系。兩者之間并不矛盾，但需要平衡。一方面，數(shù)據(jù)的收集、整理和應(yīng)用是征信行業(yè)的基石，缺少自由流動的數(shù)據(jù)，征信在防范信用風(fēng)險、降低交易成本、改善金融生態(tài)等方面的積極作用可能無法充分地顯現(xiàn)。另一方面，不排除一些市場機構(gòu)個別內(nèi)部人員出于逐利的目的，存在違法買賣數(shù)據(jù)、危害信息主體權(quán)益的動機。因此，征信行業(yè)必須在信息共享與信息主體權(quán)益保護的動態(tài)平衡中前進，關(guān)鍵是要讓信息在安全、合規(guī)的前提下自由流動，充分釋放信息流動所產(chǎn)生的紅利。
應(yīng)對好雙重壓力。第一重壓力是指，公民個人信息保護意識和維權(quán)意識日益增強，加上不同信息主體風(fēng)險暴露和維權(quán)訴求的差異比較大，使得個人信息保護和征信維權(quán)工作面臨點多、面廣、條線長的巨大壓力。第二重壓力是指，個人信息侵權(quán)違法犯罪活動采用的技術(shù)手段日益復(fù)雜，地域跨度較大，現(xiàn)有的管理模式以及人力和技術(shù)的配置很難滿足有效識別、監(jiān)測和處理的需求。這不僅體現(xiàn)在征信管理工作中，也是其他信息行業(yè)管理面臨的共同挑戰(zhàn)，直接反映在部分個人信息泄露案件追蹤難、取證難等方面。面對上述雙重壓力，需要繼續(xù)積極推動體制機制創(chuàng)新，完善征信業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高監(jiān)管能力和水平。
把握好三方面的監(jiān)管協(xié)調(diào)。一是對信息提供方的監(jiān)管協(xié)調(diào)。確保信息按照“最低、適用”的理念采集，確保信息的準(zhǔn)確性。二是對信息采集加工方的監(jiān)管協(xié)調(diào)。確保征信機構(gòu)行為遵循征信規(guī)則的要求，確保征信的公正性和有效性。三是對信息使用方的監(jiān)管協(xié)調(diào)。確保個人征信信息的依法有限使用，確保信息主體權(quán)益得到尊重和維護。
人民銀行正在積極穩(wěn)妥地加快推進個人征信業(yè)務(wù)牌照發(fā)放工作。在這個過程中，社會各界非常關(guān)心和關(guān)注個人信息如何在信息提供、采集加工和使用過程中得到有效保護，并為此提出了大量的意見和建議。人民銀行正在抓緊整理、研究和吸收，完善相關(guān)制度安排。在個人征信業(yè)務(wù)活動中，我們強調(diào)注重把握三方面的原則。
第一，第三方征信的獨立性原則。征信機構(gòu)在公司治理結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)開展上應(yīng)確保獨立，防止利益沖突。開展業(yè)務(wù)要客觀中立，不能受信息提供者和信息使用者等其他主體的支配。征信產(chǎn)品和服務(wù)的使用不能與征信機構(gòu)股東或出資人的其他業(yè)務(wù)相捆綁，不能成為股東或出資人謀取他利的手段。
第二，征信活動中的公正性原則。征信業(yè)務(wù)活動應(yīng)充分體現(xiàn)社會的公平正義，確保政治上的正確性。征信產(chǎn)品主要用來解決信息不對稱導(dǎo)致的信用違約風(fēng)險問題，提高交易效率、降低交易成本、促進普惠金融發(fā)展，既不能當(dāng)作把人分為不同階層、不同群體的工具，也不能應(yīng)用于某些低俗的社交活動，背離征信的本意。
第三，個人信息隱私權(quán)益保護原則。在制度建設(shè)和日常監(jiān)管中，強調(diào)征信機構(gòu)應(yīng)從保護個人隱私、加強個人信息保護的角度出發(fā)，保持業(yè)務(wù)透明度，防止個人信息被過度采集、不當(dāng)加工和非法使用，防范對個人隱私和商業(yè)秘密的侵害，切實維護信息主體合法權(quán)益。
各位來賓、各位專家：
加強個人信息保護與促進征信業(yè)規(guī)范發(fā)展密不可分。希望各位專家和學(xué)者充分利用本次國際研討會提供的平臺，深入交流看法，分享最佳實踐，為進一步完善個人信息保護、豐富征信管理手段、促進中國征信業(yè)持續(xù)健康發(fā)展貢獻思想和智慧。
最后，祝本次研討會圓滿成功！各位嘉賓身體健康！
謝謝大家！
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