發(fā)包人施工期合同管理
1合同管理的意義
在這種模式下，發(fā)包人投資項(xiàng)目真正實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，勘察設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)等單位通過招標(biāo)承包制參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，獲得工程參建權(quán)，并依法與發(fā)包人簽訂合同，通過合同確立相互的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系，這些權(quán)利義務(wù)的關(guān)系及其實(shí)現(xiàn)完全依靠合同的約定和法律的保障，而不是主管部門的行政干預(yù)或調(diào)解。因此，只有加強(qiáng)合同管理工作，強(qiáng)化參建各方的合同意識(shí)，正確行使合同賦予的權(quán)利，自覺履行合同義務(wù)，承擔(dān)合同中分配的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，才能保證建設(shè)市場(chǎng)依法、有序的正常運(yùn)行，保證工程項(xiàng)目按計(jì)劃進(jìn)行，從而最大限度地實(shí)現(xiàn)合同雙方各自的管理目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益。
2施工期的合同管理
在工程施工階段，發(fā)包人和承包人已簽訂了工程承包合同，并確定了工期、質(zhì)量和投資3大目標(biāo)。但是，在工程項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)程序中，施工階段一般歷時(shí)較長(zhǎng)，發(fā)生的不確定因素也多，此時(shí)完善的、有效的合同管理可以保證合同的順利履行，最終實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)。
2.1工程開工前的合同管理
根據(jù)《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2009版)相關(guān)條款約定，若發(fā)包人未能按合同約定向承包人提供開工的必要條件，承包人有權(quán)要求增加費(fèi)用和延長(zhǎng)工期。因此，開工前的合同管理也很關(guān)鍵。通常情況下，發(fā)包人開工前應(yīng)做好以下工作:
2.1.1提供施工用地
能否按時(shí)提供施工用地是發(fā)包人開工前的重點(diǎn)工作，也是造成承包人索賠最常見的原因之一。征占地工作需要與地方政府相關(guān)部門及土地所有者打交道，不確定因素多，發(fā)包人應(yīng)做好充分的調(diào)研和思想準(zhǔn)備，比如征地補(bǔ)償費(fèi)用經(jīng)常會(huì)超出計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別單位或個(gè)人對(duì)補(bǔ)償結(jié)果不認(rèn)可而干擾施工，甚至還會(huì)出現(xiàn)因補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要求過高而不得不修改設(shè)計(jì)的情況。
2.1.2提供施工圖紙
施工圖設(shè)計(jì)一般由發(fā)包人負(fù)責(zé)，為此發(fā)包人應(yīng)按照合同約定的期限和數(shù)量將施工圖紙及其配套資料提供給承包人，以保證承包人及時(shí)編制施工計(jì)劃和組織施工，否則承包人有權(quán)進(jìn)行索賠。
2.1.3其他工作
按照合同約定，發(fā)包人通常還要做好如下工作:協(xié)助承包人辦理法律規(guī)定的有關(guān)施工證件和手續(xù);及時(shí)開通施工現(xiàn)場(chǎng)公共道路;組織設(shè)計(jì)單位向承包人進(jìn)行設(shè)計(jì)交底;向承包人提供測(cè)量基準(zhǔn)點(diǎn)等相關(guān)資料;提供施工場(chǎng)地內(nèi)的工程地質(zhì)及地下障礙物圖紙等有關(guān)資料;將施工電源接引到合同中約定的位置;向承包人支付工程預(yù)付款;根據(jù)合同計(jì)劃落實(shí)情況同意監(jiān)理人發(fā)出開工通知等。
2.2工程施工過程中的合同管理
在工程施工過程中的合同管理應(yīng)以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)、工程施工質(zhì)量為中心、施工進(jìn)度為主線、投資效益為目標(biāo)，正確處理各個(gè)目標(biāo)之間的辯證、統(tǒng)一關(guān)系，并將其控制得恰到好處，促使工程進(jìn)度、質(zhì)量和投資3大目標(biāo)的矛盾向統(tǒng)一轉(zhuǎn)化，進(jìn)而提高工程建設(shè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)包人具有對(duì)工程建設(shè)中安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資方面重大問題的決策權(quán)。
2.2.1安全生產(chǎn)目標(biāo)管理
發(fā)包人應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)制定安全生產(chǎn)目標(biāo)，建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)責(zé)任制度，組織工程參建單位編制保證安全生產(chǎn)的措施方案，按合同約定履行安全職責(zé)，委托監(jiān)理人根據(jù)國(guó)家有關(guān)安全的法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及部門規(guī)章，對(duì)承包人的安全責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。工程開工前，進(jìn)一步明確承包人的安全生產(chǎn)責(zé)任，向承包人提供施工現(xiàn)場(chǎng)及施工可能影響的毗鄰區(qū)域內(nèi)地下管線資料、氣象和水文觀測(cè)資料。工程開工后，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查，做好安全檢查記錄，同時(shí)要求監(jiān)理人督促承包人及時(shí)整改存在的安全隱患，杜絕安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，著力提升事故防范和安全保障能力。
2.2.2施工質(zhì)量目標(biāo)管理
為了保證工程項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，確保工程施工質(zhì)量至關(guān)重要。發(fā)包人在工程招標(biāo)文件中就已確立了工程的質(zhì)量等級(jí)和工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，施工過程中需要不斷加強(qiáng)施工人員隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)把材料設(shè)備質(zhì)量關(guān)，規(guī)范關(guān)鍵部位和隱蔽工程的施工，保證工程質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2.2.2.1承包人人員管理
檢查承包人是否按合同約定的期限指派投標(biāo)文件中承諾的項(xiàng)目經(jīng)理到職，是否向施工場(chǎng)地派遣足夠數(shù)量的管理人員及專業(yè)技術(shù)人員，是否具備相應(yīng)的崗位資格。監(jiān)理人有權(quán)要求撤換不能勝任本職工作、行為不端或玩忽職守的承包人項(xiàng)目經(jīng)理和其他人員，承包人應(yīng)予以撤換。
2.2.2.2工程材料設(shè)備管理
1)應(yīng)把好材料設(shè)備的采購(gòu)關(guān)。按合同約定由發(fā)包人提供材料和工程設(shè)備的，發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任，提前交貨的發(fā)包人還應(yīng)承擔(dān)承包人由此增加的費(fèi)用。
2)把好材料設(shè)備的檢驗(yàn)關(guān)。材料、工程設(shè)備等的試驗(yàn)和檢驗(yàn)按合同約定應(yīng)由承包人負(fù)責(zé)，監(jiān)理人復(fù)核。
3)把好材料設(shè)備的使用關(guān)。運(yùn)入施工場(chǎng)地的材料、工程設(shè)備，必須專用于合同工程，并禁止使用不合格的材料和工程設(shè)備。
2.2.2.3施工質(zhì)量管理
發(fā)包人根據(jù)合同中約定的質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量保證措施等文件，可以采取獎(jiǎng)罰并舉的措施，督促監(jiān)理人和承包人重視工程質(zhì)量管理。監(jiān)理人按照施工作業(yè)程序，采取旁站、巡視等方法，有權(quán)對(duì)工程的所有部位及其施工工藝等進(jìn)行檢查和檢驗(yàn)。如因承包人原因造成工程不合格的，監(jiān)理人可以隨時(shí)發(fā)出指示，要求承包人立即采取措施進(jìn)行補(bǔ)救，直至達(dá)到合同要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，由此增加的費(fèi)用和(或)工期延誤由承包人承擔(dān);如因發(fā)包人原因造成的工程不合格則由發(fā)包人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。對(duì)于重要隱蔽單元工程和關(guān)鍵部位單元工程質(zhì)量，承包人應(yīng)在自評(píng)合格基礎(chǔ)上通知監(jiān)理人在約定的'期限內(nèi)檢查，質(zhì)量符合隱蔽要求的承包人才能進(jìn)行覆蓋;經(jīng)檢查確認(rèn)質(zhì)量不合格的，承包人應(yīng)在監(jiān)理人指示的時(shí)間內(nèi)修整返工后重新檢查。承包人私自將工程隱蔽部位覆蓋的，監(jiān)理人有權(quán)重新檢查。
2.2.3施工進(jìn)度目標(biāo)管理
發(fā)包人為使項(xiàng)目提前發(fā)揮投資效益而盲目地縮短工期，就可能對(duì)施工質(zhì)量產(chǎn)生不利影響，或者需要增加無謂的工程投資。在工程進(jìn)度與工程投資的關(guān)系中，并不是一種簡(jiǎn)單的線形關(guān)系，而是存在著一個(gè)合理工期，在合理工期范圍內(nèi)，工程投資會(huì)較低，而高于或低于合理工期都將導(dǎo)致投資的增加。科學(xué)而合理的進(jìn)度安排，將有利于控制工程質(zhì)量與工程投資成本。工程開工前，發(fā)包人應(yīng)與監(jiān)理人共同對(duì)承包人上報(bào)的施工總進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行詳細(xì)的審查。經(jīng)監(jiān)理人批準(zhǔn)的施工進(jìn)度計(jì)劃被稱為合同進(jìn)度計(jì)劃，將做為控制整個(gè)合同工程進(jìn)度的依據(jù)。承包人據(jù)此還應(yīng)編制更為詳細(xì)的年度計(jì)劃、月計(jì)劃，或者分階段計(jì)劃、單位工程計(jì)劃等報(bào)監(jiān)理人審批。監(jiān)理人應(yīng)在每月定期召開進(jìn)度會(huì)議，檢查承包人合同進(jìn)度計(jì)劃的執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)解決工程施工中發(fā)生的工程變更、質(zhì)量缺陷處理等問題，以及與其它承包人的相互干擾和矛盾。不論何種原因造成工程的實(shí)際進(jìn)度與合同進(jìn)度計(jì)劃不符時(shí)，承包人均應(yīng)向監(jiān)理人提交修訂合同進(jìn)度計(jì)劃的申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)監(jiān)理人審批。
2.2.4施工投資目標(biāo)管理
有效地控制工程投資是發(fā)包人合同管理的最終目標(biāo)，其核心任務(wù)就是工程量計(jì)量、工程價(jià)款支付、工程變更與索賠的管理。在合同通用條款、專用條款和技術(shù)條款中明確規(guī)定了計(jì)量的方法、支付的方式，發(fā)包人工程部門應(yīng)注意對(duì)監(jiān)理人審核的工程量結(jié)果認(rèn)真復(fù)核，合同部門復(fù)核支付的價(jià)格，建立合同支付臺(tái)帳，對(duì)照合同清單實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)禁超支超付。對(duì)于不符合合同約定的項(xiàng)目，或支持性證明文件不全的項(xiàng)目堅(jiān)決不予支付，對(duì)于符合支付條件的項(xiàng)目按合同約定期限及時(shí)支付工程款。
2.3工程完工階段的合同管理
工程項(xiàng)目施工全部結(jié)束后進(jìn)入合同履行的另一個(gè)重要階段———驗(yàn)收及質(zhì)量保修階段。此階段驗(yàn)收包括法人驗(yàn)收和政府驗(yàn)收，承包人應(yīng)完成驗(yàn)收的配合工作。當(dāng)具備驗(yàn)收條件后發(fā)包人應(yīng)按合同約定期限及時(shí)驗(yàn)收，承包人及時(shí)完成應(yīng)由其處理的遺留問題。當(dāng)合同工程完工驗(yàn)收結(jié)束后，就標(biāo)志著進(jìn)入工程質(zhì)量保修期。在工程質(zhì)量保修期內(nèi)，承包人應(yīng)對(duì)已交付使用的工程承擔(dān)缺陷責(zé)任，對(duì)工程中存在的缺陷應(yīng)負(fù)責(zé)修復(fù)，發(fā)包人對(duì)已接收使用的工程負(fù)責(zé)日常維護(hù)工作。工程質(zhì)量保修期滿后，發(fā)包人應(yīng)向承包人頒發(fā)工程質(zhì)量保修責(zé)任終止證書，并退還剩余的質(zhì)量保證金。
3結(jié)語
在工程項(xiàng)目施工期間，發(fā)包人通過與各部門、單位間的通力合作，加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的合同管理工作，正確解決工期、質(zhì)量和投資間互相矛盾、互相制約的關(guān)系，不但可以節(jié)省投資，還能夠按時(shí)得到合格的工程，最終實(shí)現(xiàn)投資的目標(biāo)。
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