發(fā)包人施工期合同管理
1合同管理的意義
在這種模式下，發(fā)包人投資項目真正實現(xiàn)了項目法人負責制，勘察設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)等單位通過招標承包制參與市場公平競爭，獲得工程參建權(quán)，并依法與發(fā)包人簽訂合同，通過合同確立相互的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系，這些權(quán)利義務(wù)的關(guān)系及其實現(xiàn)完全依靠合同的約定和法律的保障，而不是主管部門的行政干預(yù)或調(diào)解。因此，只有加強合同管理工作，強化參建各方的合同意識，正確行使合同賦予的權(quán)利，自覺履行合同義務(wù)，承擔合同中分配的風險責任，才能保證建設(shè)市場依法、有序的正常運行，保證工程項目按計劃進行，從而最大限度地實現(xiàn)合同雙方各自的管理目標和經(jīng)濟效益。
2施工期的合同管理
在工程施工階段，發(fā)包人和承包人已簽訂了工程承包合同，并確定了工期、質(zhì)量和投資3大目標。但是，在工程項目建設(shè)各項程序中，施工階段一般歷時較長，發(fā)生的不確定因素也多，此時完善的、有效的合同管理可以保證合同的順利履行，最終實現(xiàn)合同目標。
2.1工程開工前的合同管理
根據(jù)《水利水電工程標準施工招標文件》(2009版)相關(guān)條款約定，若發(fā)包人未能按合同約定向承包人提供開工的必要條件，承包人有權(quán)要求增加費用和延長工期。因此，開工前的合同管理也很關(guān)鍵。通常情況下，發(fā)包人開工前應(yīng)做好以下工作:
2.1.1提供施工用地
能否按時提供施工用地是發(fā)包人開工前的重點工作，也是造成承包人索賠最常見的原因之一。征占地工作需要與地方政府相關(guān)部門及土地所有者打交道，不確定因素多，發(fā)包人應(yīng)做好充分的調(diào)研和思想準備，比如征地補償費用經(jīng)常會超出計劃標準，個別單位或個人對補償結(jié)果不認可而干擾施工，甚至還會出現(xiàn)因補償標準要求過高而不得不修改設(shè)計的情況。
2.1.2提供施工圖紙
施工圖設(shè)計一般由發(fā)包人負責，為此發(fā)包人應(yīng)按照合同約定的期限和數(shù)量將施工圖紙及其配套資料提供給承包人，以保證承包人及時編制施工計劃和組織施工，否則承包人有權(quán)進行索賠。
2.1.3其他工作
按照合同約定，發(fā)包人通常還要做好如下工作:協(xié)助承包人辦理法律規(guī)定的有關(guān)施工證件和手續(xù);及時開通施工現(xiàn)場公共道路;組織設(shè)計單位向承包人進行設(shè)計交底;向承包人提供測量基準點等相關(guān)資料;提供施工場地內(nèi)的工程地質(zhì)及地下障礙物圖紙等有關(guān)資料;將施工電源接引到合同中約定的位置;向承包人支付工程預(yù)付款;根據(jù)合同計劃落實情況同意監(jiān)理人發(fā)出開工通知等。
2.2工程施工過程中的合同管理
在工程施工過程中的合同管理應(yīng)以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)、工程施工質(zhì)量為中心、施工進度為主線、投資效益為目標，正確處理各個目標之間的辯證、統(tǒng)一關(guān)系，并將其控制得恰到好處，促使工程進度、質(zhì)量和投資3大目標的矛盾向統(tǒng)一轉(zhuǎn)化，進而提高工程建設(shè)的綜合經(jīng)濟效益。發(fā)包人具有對工程建設(shè)中安全、質(zhì)量、進度、投資方面重大問題的決策權(quán)。
2.2.1安全生產(chǎn)目標管理
發(fā)包人應(yīng)根據(jù)工程項目特點制定安全生產(chǎn)目標，建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)責任制度，組織工程參建單位編制保證安全生產(chǎn)的措施方案，按合同約定履行安全職責，委托監(jiān)理人根據(jù)國家有關(guān)安全的法律、法規(guī)、強制性標準以及部門規(guī)章，對承包人的安全責任履行情況進行監(jiān)督和檢查。工程開工前，進一步明確承包人的安全生產(chǎn)責任，向承包人提供施工現(xiàn)場及施工可能影響的毗鄰區(qū)域內(nèi)地下管線資料、氣象和水文觀測資料。工程開工后，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總體要求，對工程項目進行定期和專項安全檢查，做好安全檢查記錄，同時要求監(jiān)理人督促承包人及時整改存在的安全隱患，杜絕安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，著力提升事故防范和安全保障能力。
2.2.2施工質(zhì)量目標管理
為了保證工程項目投資目標的實現(xiàn)，確保工程施工質(zhì)量至關(guān)重要。發(fā)包人在工程招標文件中就已確立了工程的質(zhì)量等級和工程質(zhì)量驗收標準，施工過程中需要不斷加強施工人員隊伍建設(shè)，嚴把材料設(shè)備質(zhì)量關(guān)，規(guī)范關(guān)鍵部位和隱蔽工程的施工，保證工程質(zhì)量目標的實現(xiàn)。
2.2.2.1承包人人員管理
檢查承包人是否按合同約定的期限指派投標文件中承諾的項目經(jīng)理到職，是否向施工場地派遣足夠數(shù)量的管理人員及專業(yè)技術(shù)人員，是否具備相應(yīng)的崗位資格。監(jiān)理人有權(quán)要求撤換不能勝任本職工作、行為不端或玩忽職守的承包人項目經(jīng)理和其他人員，承包人應(yīng)予以撤換。
2.2.2.2工程材料設(shè)備管理
1)應(yīng)把好材料設(shè)備的采購關(guān)。按合同約定由發(fā)包人提供材料和工程設(shè)備的，發(fā)包人應(yīng)承擔相應(yīng)的質(zhì)量責任，提前交貨的發(fā)包人還應(yīng)承擔承包人由此增加的費用。
2)把好材料設(shè)備的檢驗關(guān)。材料、工程設(shè)備等的試驗和檢驗按合同約定應(yīng)由承包人負責，監(jiān)理人復(fù)核。
3)把好材料設(shè)備的使用關(guān)。運入施工場地的材料、工程設(shè)備，必須專用于合同工程，并禁止使用不合格的材料和工程設(shè)備。
2.2.2.3施工質(zhì)量管理
發(fā)包人根據(jù)合同中約定的質(zhì)量驗收標準和工程質(zhì)量保證措施等文件，可以采取獎罰并舉的措施，督促監(jiān)理人和承包人重視工程質(zhì)量管理。監(jiān)理人按照施工作業(yè)程序，采取旁站、巡視等方法，有權(quán)對工程的所有部位及其施工工藝等進行檢查和檢驗。如因承包人原因造成工程不合格的，監(jiān)理人可以隨時發(fā)出指示，要求承包人立即采取措施進行補救，直至達到合同要求的質(zhì)量標準，由此增加的費用和(或)工期延誤由承包人承擔;如因發(fā)包人原因造成的工程不合格則由發(fā)包人承擔相應(yīng)責任。對于重要隱蔽單元工程和關(guān)鍵部位單元工程質(zhì)量，承包人應(yīng)在自評合格基礎(chǔ)上通知監(jiān)理人在約定的'期限內(nèi)檢查，質(zhì)量符合隱蔽要求的承包人才能進行覆蓋;經(jīng)檢查確認質(zhì)量不合格的，承包人應(yīng)在監(jiān)理人指示的時間內(nèi)修整返工后重新檢查。承包人私自將工程隱蔽部位覆蓋的，監(jiān)理人有權(quán)重新檢查。
2.2.3施工進度目標管理
發(fā)包人為使項目提前發(fā)揮投資效益而盲目地縮短工期，就可能對施工質(zhì)量產(chǎn)生不利影響，或者需要增加無謂的工程投資。在工程進度與工程投資的關(guān)系中，并不是一種簡單的線形關(guān)系，而是存在著一個合理工期，在合理工期范圍內(nèi)，工程投資會較低，而高于或低于合理工期都將導(dǎo)致投資的增加�？茖W(xué)而合理的進度安排，將有利于控制工程質(zhì)量與工程投資成本。工程開工前，發(fā)包人應(yīng)與監(jiān)理人共同對承包人上報的施工總進度計劃進行詳細的審查。經(jīng)監(jiān)理人批準的施工進度計劃被稱為合同進度計劃，將做為控制整個合同工程進度的依據(jù)。承包人據(jù)此還應(yīng)編制更為詳細的年度計劃、月計劃，或者分階段計劃、單位工程計劃等報監(jiān)理人審批。監(jiān)理人應(yīng)在每月定期召開進度會議，檢查承包人合同進度計劃的執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)解決工程施工中發(fā)生的工程變更、質(zhì)量缺陷處理等問題，以及與其它承包人的相互干擾和矛盾。不論何種原因造成工程的實際進度與合同進度計劃不符時，承包人均應(yīng)向監(jiān)理人提交修訂合同進度計劃的申請報告，報監(jiān)理人審批。
2.2.4施工投資目標管理
有效地控制工程投資是發(fā)包人合同管理的最終目標，其核心任務(wù)就是工程量計量、工程價款支付、工程變更與索賠的管理。在合同通用條款、專用條款和技術(shù)條款中明確規(guī)定了計量的方法、支付的方式，發(fā)包人工程部門應(yīng)注意對監(jiān)理人審核的工程量結(jié)果認真復(fù)核，合同部門復(fù)核支付的價格，建立合同支付臺帳，對照合同清單實行動態(tài)監(jiān)控，嚴禁超支超付。對于不符合合同約定的項目，或支持性證明文件不全的項目堅決不予支付，對于符合支付條件的項目按合同約定期限及時支付工程款。
2.3工程完工階段的合同管理
工程項目施工全部結(jié)束后進入合同履行的另一個重要階段———驗收及質(zhì)量保修階段。此階段驗收包括法人驗收和政府驗收，承包人應(yīng)完成驗收的配合工作。當具備驗收條件后發(fā)包人應(yīng)按合同約定期限及時驗收，承包人及時完成應(yīng)由其處理的遺留問題。當合同工程完工驗收結(jié)束后，就標志著進入工程質(zhì)量保修期。在工程質(zhì)量保修期內(nèi)，承包人應(yīng)對已交付使用的工程承擔缺陷責任，對工程中存在的缺陷應(yīng)負責修復(fù)，發(fā)包人對已接收使用的工程負責日常維護工作。工程質(zhì)量保修期滿后，發(fā)包人應(yīng)向承包人頒發(fā)工程質(zhì)量保修責任終止證書，并退還剩余的質(zhì)量保證金。
3結(jié)語
在工程項目施工期間，發(fā)包人通過與各部門、單位間的通力合作，加強各個環(huán)節(jié)的合同管理工作，正確解決工期、質(zhì)量和投資間互相矛盾、互相制約的關(guān)系，不但可以節(jié)省投資，還能夠按時得到合格的工程，最終實現(xiàn)投資的目標。
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