試論公路工程建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益
界定公路工程建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益內(nèi)涵，介紹傳統(tǒng)工程經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)并進(jìn)行思考;闡述新形勢(shì)下公路工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的影響因素，并提出相關(guān)改進(jìn)對(duì)策，以提升公路工程建設(shè)項(xiàng)目的的經(jīng)濟(jì)效益。
1引言
2014年公路建設(shè)投資超過(guò)1.5萬(wàn)億，2015年公路建設(shè)投資超過(guò)1.6萬(wàn)億，2016年我國(guó)公路建設(shè)投資更是達(dá)到歷史高點(diǎn)，將近1.8萬(wàn)億，為實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展計(jì)劃創(chuàng)造了良好開(kāi)端。從投資規(guī)�？�，我國(guó)新規(guī)劃的公路網(wǎng)絡(luò)投資將超過(guò)5萬(wàn)億，建成后公路總里程數(shù)將達(dá)到580萬(wàn)公里，高速公路總里程數(shù)超過(guò)13萬(wàn)公里，遠(yuǎn)高于美國(guó)的10萬(wàn)公里。我國(guó)公路建設(shè)投資大、建設(shè)快，但是公路建設(shè)質(zhì)量、管理水平和公路網(wǎng)規(guī)劃方面，仍然存在諸多問(wèn)題，而分析公路工程建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益是衡量我國(guó)公里建設(shè)成果的重要方法之一。狹義的公路工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益是指項(xiàng)目的財(cái)務(wù)績(jī)效，即項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的營(yíng)收情況。廣義的公路工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益卻包含了項(xiàng)目所有的經(jīng)濟(jì)成果，如對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的直接經(jīng)濟(jì)刺激作用或?qū)^(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益等。通常而言，狹義的公路工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益可以細(xì)致量化，但是評(píng)價(jià)狹義的經(jīng)濟(jì)效益很難客觀判定項(xiàng)目可行性和宏觀影響，特別是環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)峻的情況下，僅僅考察狹義經(jīng)濟(jì)效益是不夠的，應(yīng)當(dāng)著重研究廣義公路工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)問(wèn)題。
2公路工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)
2.1傳統(tǒng)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)
公路工程建設(shè)項(xiàng)目具有周期長(zhǎng)、投資高等特點(diǎn)，特別是我國(guó)貨幣政策變化提高了公路工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)難度，因此傳統(tǒng)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)主要考察國(guó)民經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)兩方面。對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的評(píng)價(jià)，傳統(tǒng)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包含運(yùn)輸成本降低幅度、運(yùn)輸時(shí)間減少幅度、車(chē)輛損失減小幅度等，以及公路工程項(xiàng)目的建設(shè)費(fèi)用、維修費(fèi)用和管理費(fèi)用等，主要考察的是公路工程建設(shè)項(xiàng)目的費(fèi)用和成本兩方面。由于絕大多數(shù)公路工程建設(shè)項(xiàng)目都需要銀行貸款或國(guó)外基金貸款，因此對(duì)公路工程建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)主要是資金成本和資金回報(bào)率等。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，有效使用資金、降低資金管理成本，利用匯率波動(dòng)、利率變化降低資金成本，在項(xiàng)目建成后，通過(guò)收取過(guò)路費(fèi)償還貸款等。
2.2對(duì)公路工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)的思考
由于公路工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效應(yīng)評(píng)價(jià)范圍受人員素質(zhì)能力等因素局限，所以傳統(tǒng)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效應(yīng)評(píng)價(jià)方法很難估計(jì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)溢出效應(yīng)。此外，環(huán)境問(wèn)題、通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)等因素也對(duì)傳統(tǒng)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效應(yīng)評(píng)價(jià)方式方法提出了質(zhì)疑。首先，公路工程項(xiàng)目會(huì)涉及到生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問(wèn)題。在傳統(tǒng)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析過(guò)程中，并不會(huì)著重考慮生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問(wèn)題，但是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展需要一個(gè)健康的生態(tài)環(huán)境。公路項(xiàng)目的建設(shè)可能會(huì)需要開(kāi)山挖隧道，會(huì)影響到當(dāng)?shù)氐闹脖槐Ｗo(hù)、生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)等，特別是部分環(huán)境惡劣地區(qū)，原本的生態(tài)平衡已經(jīng)很脆弱，道路建設(shè)的破壞力更為顯著。在施工過(guò)程中，我國(guó)施工承包商很少注重?fù)P塵等環(huán)境污染問(wèn)題，極易造成周邊環(huán)境的惡化。
其次，通貨膨脹問(wèn)題嚴(yán)重影響到項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。我國(guó)已經(jīng)維持了三十年的快速增長(zhǎng)，通貨膨脹率也維持在高位，在評(píng)價(jià)項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)效應(yīng)時(shí)，建設(shè)費(fèi)用的預(yù)算、維修費(fèi)用的估算等都會(huì)受到嚴(yán)重影響。在項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)時(shí)，如果建設(shè)工期正處于會(huì)計(jì)制度變更期，就增加了財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)難度，也不利于核算實(shí)際的項(xiàng)目營(yíng)收。
最后，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)會(huì)影響到公路工程項(xiàng)目的收支預(yù)算，進(jìn)而影響到項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。我國(guó)進(jìn)入世貿(mào)組織后，市場(chǎng)越來(lái)越開(kāi)放，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響也愈加明顯。在公路工程項(xiàng)目的收支預(yù)算時(shí)，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)會(huì)影響到預(yù)算員對(duì)于公路過(guò)路費(fèi)收取的估計(jì)，以及人工成本等成本估算。整體來(lái)說(shuō)，評(píng)價(jià)公路工程建設(shè)項(xiàng)目的狹義經(jīng)濟(jì)效應(yīng)雖然簡(jiǎn)單直接，但是卻不符合我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求，因此需要重新構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
3新形勢(shì)下公路工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)
3.1新形勢(shì)下公路工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的影響因素
我國(guó)面臨著環(huán)境污染、經(jīng)濟(jì)下行等嚴(yán)峻問(wèn)題，在新形勢(shì)下評(píng)價(jià)公路工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益需要著重考慮以下幾個(gè)方面：
3.1.1工期控制公路工程建設(shè)項(xiàng)目具有周期長(zhǎng)、復(fù)雜困難等特征，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，工期管理影響著項(xiàng)目成本控制，按照現(xiàn)有的項(xiàng)目成本管理經(jīng)驗(yàn)看，工期延遲一天，將導(dǎo)致費(fèi)用增加超過(guò)原有單日預(yù)算，而且由于人為因素造成的工期失控將大大增加訴訟賠償風(fēng)險(xiǎn)，直接增加項(xiàng)目成本。除了人為因素影響的工期延遲外，如果遇到自然災(zāi)害等不可避免的非人為因素影響，雖可以避免法律風(fēng)險(xiǎn)和合同補(bǔ)償，但是項(xiàng)目周期延長(zhǎng)仍會(huì)增加人工成本、管理費(fèi)用等�？梢哉f(shuō)，工期控制能力是影響公路工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的重要因素之一。
3.1.2材料成本公路建設(shè)項(xiàng)目需要消耗大量的沙子、水泥、瀝青和鋼材等原材料，最近幾年這些原材的價(jià)格波動(dòng)較大，價(jià)格曲線呈現(xiàn)單峰走勢(shì)，即價(jià)格整體趨勢(shì)呈現(xiàn)上升后極速下降，按照傳統(tǒng)的采購(gòu)合同價(jià)格確定模式，我國(guó)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目未完成就極可能虧損嚴(yán)重或成本超預(yù)算。而且按照現(xiàn)有的招標(biāo)采購(gòu)模式，即便實(shí)行了公開(kāi)招標(biāo)，若不加強(qiáng)招標(biāo)工作監(jiān)管、嚴(yán)格控制材料成本、優(yōu)化原材料價(jià)格確認(rèn)方式，也會(huì)嚴(yán)重影響公路工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。
3.1.3人員因素公路工程建設(shè)項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)最優(yōu)化工程管理，最關(guān)鍵的因素在于項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)能力。現(xiàn)有的項(xiàng)目管理人員可以大致分為兩類(lèi)：技術(shù)性管理人員和非技術(shù)性管理人員，技術(shù)性管理人員的能力和經(jīng)驗(yàn)直接影響到公路質(zhì)量、材料管理等，非技術(shù)性管理人員的能力和素質(zhì)直接影響到項(xiàng)目的工期管理、人員統(tǒng)籌等，這些都直接影響到公路工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。
3.1.4環(huán)境問(wèn)題我國(guó)近十年建設(shè)了新公路網(wǎng)，公路網(wǎng)總里程數(shù)超過(guò)580萬(wàn)公里，覆蓋了我國(guó)全境范圍，高速公路總里程突破13萬(wàn)公里，極大的促進(jìn)了物資流通和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在公路建設(shè)過(guò)程中，卻不免影響或破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，特別是開(kāi)山建路、攔河鋪路等，不僅僅是影響到當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)循環(huán)體系，還嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐目諝狻⑺�、土壤資源等。在環(huán)境問(wèn)題日漸制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下，地方政府將需要花費(fèi)數(shù)萬(wàn)億才能重建清潔、完善的生態(tài)環(huán)境，這都將對(duì)公路工程建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)結(jié)果產(chǎn)生較大影響。
3.2構(gòu)建新時(shí)期評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
根據(jù)以上分析，本文構(gòu)建一個(gè)符合新時(shí)期社會(huì)需求的公路工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，著重考察項(xiàng)目對(duì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的直接影響作用、對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的直接刺激作用和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，具體如圖1所示。
4提高公路工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的對(duì)策
針對(duì)新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)公路工程建設(shè)項(xiàng)目提出的新要求，本文建議從以下方面提升公路工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益：
4.1提升項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃質(zhì)量
公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃是公路工程建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)備階段的重要工作，直接影響到項(xiàng)目的成果和經(jīng)濟(jì)效益，必須重視項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃質(zhì)量，可以從以下三個(gè)方面入手：細(xì)化勘測(cè)任務(wù)、完善資料收集、模擬項(xiàng)目建設(shè)。具體而言，細(xì)化勘測(cè)任務(wù)是指項(xiàng)目規(guī)劃初期做好勘測(cè)調(diào)查工作，詳細(xì)的描繪出公路沿線的地貌，確定規(guī)劃公路線的方案、技術(shù)難度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，以便后期確定工程造價(jià)和成本費(fèi)用估算。完善資料收集是指擴(kuò)大原有資料收集范圍，將當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境的資料、災(zāi)害歷史資料等納入收集范圍，一方面保證公路建設(shè)不會(huì)影響到稀有動(dòng)植物的生長(zhǎng)環(huán)境，另一方面確保公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中安全性，避開(kāi)山體滑坡等高危險(xiǎn)區(qū)域。模擬項(xiàng)目建設(shè)是指運(yùn)用三維建模軟件和場(chǎng)維設(shè)計(jì)軟件等計(jì)算機(jī)技術(shù)模擬出公路建成后的路況、環(huán)境，以及可能遇到的突發(fā)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。提升項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃質(zhì)量可以極大的保證公路工程建設(shè)項(xiàng)目的按期完工、按質(zhì)完工。
4.2加強(qiáng)項(xiàng)目費(fèi)用管理
公路工程建設(shè)項(xiàng)目的費(fèi)用支出涉及到項(xiàng)目的.財(cái)務(wù)績(jī)效，在原材料方面，要在采購(gòu)合同中加入動(dòng)態(tài)計(jì)價(jià)方法，當(dāng)原材料價(jià)格波動(dòng)過(guò)大時(shí)，要能保護(hù)項(xiàng)目所需原材料的價(jià)格不會(huì)嚴(yán)重超過(guò)預(yù)算。在維修費(fèi)用方面，加強(qiáng)維修設(shè)備的保養(yǎng)和維護(hù)，做好設(shè)備關(guān)鍵配件的儲(chǔ)備和替換，以便提高設(shè)備的使用年限和使用效率，進(jìn)而降低項(xiàng)目費(fèi)用。在材料管理方面，要定期做好易燃易爆原材料的清點(diǎn)和防火檢查，要充分考慮到季節(jié)、天氣狀況對(duì)原材料性能的影響，保證公路建設(shè)項(xiàng)目原材料的安全和可用性。
4.3強(qiáng)化項(xiàng)目資金管理
對(duì)于PPP模式的公路工程建設(shè)項(xiàng)目的承包商或分包商而言，要加強(qiáng)其會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作管理，提升其資金的安全性，提高資金利用率，避免資金沉淀。對(duì)于項(xiàng)目委托方而言，要推行全面預(yù)算制度，提高資金收支的安全性和合理性，嚴(yán)格控制項(xiàng)目的成本，避免項(xiàng)目一再延期或超支。對(duì)于分包出去的工程建設(shè)子模塊，也要監(jiān)控其質(zhì)量管理和資金流動(dòng)，避免分包商因資金短缺而偷工減料，最終影響公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量。
4.4建立高效管理團(tuán)隊(duì)
高效、高素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)豐富的管理團(tuán)隊(duì)是提升公路工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的重中之重。目前我國(guó)公路工程建設(shè)項(xiàng)目的管理人員良莠不齊，部分管理人員觀念落后，仍堅(jiān)持著落后的管理思想，還有部分管理人員依賴(lài)單位編制而不思進(jìn)取，不主動(dòng)提升管理水平，這些會(huì)直接影響到公路工程建設(shè)項(xiàng)目的管理水平、財(cái)務(wù)績(jī)效和經(jīng)濟(jì)效益，因此提升公路工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益要先提升管理人員素質(zhì)，建立高效的管理團(tuán)隊(duì)。不僅可以吸納企業(yè)中的精英進(jìn)入公路規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，還可以通過(guò)公開(kāi)招募、競(jìng)聘上崗等方式促進(jìn)管理人員提升能力，通過(guò)設(shè)計(jì)績(jī)效考核來(lái)規(guī)范管理人員的行為，進(jìn)而提升項(xiàng)目管理水平。
4.5提升財(cái)務(wù)管理能力
公路工程建設(shè)項(xiàng)目涉及資金規(guī)模巨大，往來(lái)資金項(xiàng)目多且復(fù)雜，不同的資金管理策略會(huì)實(shí)現(xiàn)不同的目標(biāo)，提升財(cái)務(wù)管理能力可以幫助項(xiàng)目降低成本費(fèi)用、提高財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)果。具體而言，充分調(diào)動(dòng)資金、提高資金周轉(zhuǎn)率，在原材料、員工薪酬支付時(shí)盡快確認(rèn)資金流出，在貸款入賬時(shí)盡快確認(rèn)資金流入，避免資金被挪用擠占，保證項(xiàng)目采購(gòu)等順利完成。設(shè)定資金兌付的有限級(jí)別，避免盲目的支付原材料貨款或人員薪酬，最大限度的利用支付空窗期，以便降低貸款的利息和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
5結(jié)語(yǔ)
我國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨海外金融市場(chǎng)潛在的危機(jī)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的壓力，迫使我國(guó)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。公路網(wǎng)絡(luò)的建立和完善有助于降低我國(guó)企業(yè)運(yùn)輸成本、節(jié)約運(yùn)輸時(shí)間，促進(jìn)商品的跨區(qū)域流通，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。然而，受到管理能力等因素的制約，我國(guó)公路工程建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益并不理想，必須聚焦關(guān)注、提升公路工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益，才會(huì)真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃和保護(hù)我國(guó)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康有序增長(zhǎng)。
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