道路運輸市場管理的論文

道路運輸市場管理的論文

　　隨著道路運輸市場的不斷發(fā)展和完善，運政管理職能得到了進一步增強，《中華人民共和國行政許可法》和《中華人民共和國道路運輸條例》的頒布實施，以下就是淺析關(guān)于道路運輸市場管理的思考。

　　一、管理體制問題制約行業(yè)管理發(fā)展，現(xiàn)行管理體制已不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要

　　1、由于長期以來運政部門多數(shù)分屬地方各級政府管理，但不占政府財政預(yù)算，因而成為一些政府或交通主管部門領(lǐng)導(dǎo)安排人員的好去處，以至于人員冗雜，素質(zhì)偏低，表面上許多人員手里擁有各種文憑和證件，實際上真正具備專業(yè)知識的人員少之又少，有些執(zhí)法人員甚至連最基本的文件、文書都無法制作完成，又怎么能夠自如地運用現(xiàn)代化的管理方式和手段開展工作。

　　3、根據(jù)《道條》賦予的運政部門職責(zé)是對道路客、貨運輸、站(場)經(jīng)營、機動車維修經(jīng)營和機動車駕駛員培訓(xùn)實施管理，行使著法律所賦予的行政許可、管理、運輸安全的監(jiān)管職權(quán)，然而實際上這些管理職權(quán)由于體制管理問題卻并未能真正履行到位。以莒南縣為例，出租車自取得歸口管理后，由隸屬交通局主管的部門出租車客運管理辦公室進行審批，核發(fā)營運證及進行日常管理。但與此同時根據(jù)交通部有關(guān)規(guī)定，運政部門也要對出租車核發(fā)道路運輸經(jīng)營許可，辦理營運手續(xù)，施行市場監(jiān)督管理，這就造成了要從事出租客車營運，必須在兩個管理部門辦理兩套手續(xù)，這無形中給經(jīng)營者、從業(yè)者帶來諸多不便，并且在管理過程中也出現(xiàn)政出多門，職能交叉，多頭管理的現(xiàn)象。按照《道條》規(guī)定，運政部門對核發(fā)道路運輸證的從業(yè)者有安全監(jiān)督管理義務(wù)，但因為日常監(jiān)管是由出租車客運管理辦公室進行管理，因而運政部門就會處于既不能不管，也不能管太多的尷尬境地，職責(zé)不清，很容易出現(xiàn)問題，互相推諉。

　　二、創(chuàng)新理念，科學(xué)謀劃道路運輸發(fā)展

　　針對道路運輸管理存在的諸多問題，經(jīng)過科學(xué)的分析和研究，筆者認為應(yīng)從以下幾方面人手。

　　1、深化運管體制改革，摒棄不合適宜的管理體制和理念，實行經(jīng)費、裝備、業(yè)務(wù)垂直管理。 按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整職責(zé)權(quán)限，明確運政管理職責(zé)，加強交通行政體系的法制。只有這樣，才能有利于穩(wěn)定隊伍，提高人員素質(zhì);有利于運政裝備建設(shè)，提高管理水平;有利于建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的道路運輸市場。

　　2、理順體制，解決職責(zé)交叉、一車多證問題

　　交通、公安部門職責(zé)交叉，造成道路運輸多頭執(zhí)法，經(jīng)營者要辦的證件越來越多，手續(xù)越來越繁瑣，罰款也越來越多，加重了企業(yè)和經(jīng)營者的負擔(dān)，影響了道路運輸健康有序發(fā)展 。所以，應(yīng)通過改革，理順管理體制，實行一車一證、一人一證制，可用不同顏色和不同格式區(qū)分駕駛車輛的性質(zhì)。道路交通一體化管理體制有利于簡化手續(xù)，方便業(yè)戶，減輕經(jīng)營者負擔(dān);有利于精簡機構(gòu)，提高效率，樹立政府形象;有利于強化管理，實施有效監(jiān)督;也有利于建立全國統(tǒng)一的道路運輸市場。

　　3、新形勢下，應(yīng)努力改善公路運輸行業(yè)管理工作

　　面對改革開放的新形勢和公路運輸活動性強、跨區(qū)域性強的基本特征，要本著宏觀管住、微觀搞活的基本方針，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)剡\輸市場的客觀實際，由只注重收費、款適時地轉(zhuǎn)變管理職能，樹立經(jīng)營意識，增強服務(wù)觀念，具體措施是:

　　(1)堅持硬管理與軟管理相結(jié)合，以其服務(wù)型的軟管理為主。通過對客貨運輸、裝卸搬運、運輸服務(wù)、汽車維修承托雙方的雙向服務(wù)，如技術(shù)咨詢、牽線搭橋、組織簽訂作業(yè)合同并促使合同如約履行，解決糾紛等，促進運輸市場的活躍和經(jīng)營行為的規(guī)范化。

　　(2)堅持行政干預(yù)與經(jīng)濟調(diào)節(jié)和法律維護相結(jié)合，以其經(jīng)濟調(diào)節(jié)及法律維護為主。通過必要的行政干預(yù)和廣泛的經(jīng)濟調(diào)節(jié)及法律維護促進運力結(jié)構(gòu)的合理，運力布局合理，車輛技術(shù)狀況的提高，服務(wù)態(tài)度的改善。保證平等競爭，規(guī)范市場行為，有效地維護運輸市場的良好秩序和經(jīng)營環(huán)境。