行政管理的相關(guān)論文

關(guān)于行政管理的相關(guān)論文

　　實施技術(shù)標準戰(zhàn)略是提高區(qū)域競爭力的有效途徑，本文通過對寧波市技術(shù)標準戰(zhàn)略實施以來的成績回顧，對存在的問題進行分析，提出通過加強宣傳、加大研發(fā)投入、培養(yǎng)標準化人才的途徑進一步推進實施技術(shù)標準戰(zhàn)略。以下關(guān)于行政管理相關(guān)論文是小編為各位讀者們整理收集的，希望能給大家一個參考，歡迎閱讀與借鑒。

　　關(guān)于行政管理的相關(guān)論文

　　論文關(guān)鍵詞：技術(shù)標準，實施成效，存在問題，對策

　　一、寧波市實施標準化戰(zhàn)略的必要性

　　1、實施技術(shù)標準戰(zhàn)略是建設創(chuàng)新型寧波的重要技術(shù)基礎(chǔ)

　　寧波市提出建設創(chuàng)新型城市的根本目標是大力提高自主創(chuàng)新能力。而創(chuàng)新技術(shù)專利化，專利標準化，標準許可化已經(jīng)成為創(chuàng)新競爭的全球戰(zhàn)略基本模式。高水平的技術(shù)標準是建設創(chuàng)新型城市的重要技術(shù)基礎(chǔ)。標準的本質(zhì)是核心關(guān)鍵技術(shù)，沒有掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，就不能制定出先進的技術(shù)標準，沒有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，就不會有自主知識產(chǎn)權(quán)的標準。另外標準也是技術(shù)創(chuàng)新成果的推廣平臺，一項技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)生后，只有被社會采用，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，才能帶來經(jīng)濟效益。

　　2、實施技術(shù)標準戰(zhàn)略是推進寧波經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的迫切需要

　　經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是指提高經(jīng)濟運行的素質(zhì)和效益，是依靠科學技術(shù)的進步和產(chǎn)業(yè)升級來提高產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，提高國際競爭力和經(jīng)濟效益。標準化工作對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型有不可替代的基礎(chǔ)性作用。由于企業(yè)工藝流程落后的問題，我們有些國家標準、行業(yè)標準制訂時明顯低于國際水平。標準水平偏低，即使產(chǎn)品合格，也是低檔次的產(chǎn)品，產(chǎn)品附加值很低。通過實施標準戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)采用先進標準，開展標準研制，及時將技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)聯(lián)盟標準、行業(yè)標準、國家標準并加以推廣實施，同時強化企業(yè)的主體意識，充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，使其成為制定標準、實施標準的主力軍，促進以標準為紐帶，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游和配套產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)寧波經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

　　3、實施技術(shù)標準戰(zhàn)略是寧波市企業(yè)搶占產(chǎn)業(yè)制高點的有效手段

　　當前，專利與標準的結(jié)合已經(jīng)成為企業(yè)謀劃最大利益的主要手段。隨著全球化競爭愈趨激烈，許多企業(yè)致力于把自己的知識變成主流的知識，并想盡辦法使自己的技術(shù)體系能夠在市場競爭中效益最大化。其中首選就是積極參與標準制定工作，使自己的專利技術(shù)成為產(chǎn)業(yè)的主流標準、唯一標準乃至持續(xù)標準進而獲得壟斷價值、主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。專利加上技術(shù)標準頒布后的開放性和使用的強制性，將會構(gòu)成先進應用技術(shù)的制高點，為企業(yè)帶來效益，因而技術(shù)標準又逐漸成為專利技術(shù)所追求的最高形式。寧波工業(yè)經(jīng)濟以超萬億元的總量規(guī)模躋身于全國工業(yè)大市之列，但就目前我市的制造業(yè)總體發(fā)展水平而言，大量工業(yè)企業(yè)還處于“微笑曲線”的低端，價值鏈低端環(huán)節(jié)過于龐大，對資源環(huán)境依賴性過強，企業(yè)的粗放式發(fā)展已無法長期維系。因此需要通過技術(shù)標準戰(zhàn)略的實施，幫助企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，搶占新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)制高點和價值鏈高端環(huán)節(jié)。

　　二、寧波市標準化戰(zhàn)略建設成效

　　1、企業(yè)標準化應用水平有較大的提高

　　企業(yè)參與標準化活動意識日益增強，并取得了明顯成效。2007年全市有154家企業(yè)通過標準化良好行為企業(yè)確認，共有423個產(chǎn)品和133個產(chǎn)品分別獲得了采用國際標準證書和標志證書，行業(yè)龍頭企業(yè)采用國際標準達80%以上。2008年新創(chuàng)建“標準化良好行為企業(yè)”209家，行業(yè)龍頭企業(yè)采標率達80%。2009年新創(chuàng)建“標準化良好行為企業(yè)”80家，新增采標產(chǎn)品90個，市重點產(chǎn)業(yè)主要工業(yè)代表產(chǎn)品采標率達到80%，行業(yè)龍頭企業(yè)采標率達85%。2010年，寧波市新創(chuàng)建“標準化良好行為企業(yè)”152家。

　　2、企業(yè)參與標準創(chuàng)新能力得到了提升

　　寧波企業(yè)目前承擔全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會(TC)秘書處2家，分技術(shù)委員會(SC)秘書處6家，標準化工作組(WC)8家。 2009年共有51家企業(yè)主持、參與88項國際、國家、行業(yè)標準的制修訂工作，累計達到475項，具有產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)的龍頭企業(yè)核心技術(shù)和專利技術(shù)轉(zhuǎn)化為技術(shù)標準比率達39%。截止2010年底有6家企業(yè)獲得中國標準創(chuàng)新貢獻獎，18家企業(yè)獲得“浙江省標準創(chuàng)新企業(yè)”。寧波九龍緊固件制造有公司主持起草的《統(tǒng)一螺紋基本尺寸》為寧波市首例主持國際標準起草項目。

　　3、塊狀經(jīng)濟聯(lián)盟標準工作逐漸推進

　　寧波目前已實施21個省和市塊狀經(jīng)濟標準提升項目中多數(shù)制定和實施了行業(yè)協(xié)會聯(lián)盟標準，帶動整個區(qū)域的技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)提升。目前已有6家行業(yè)協(xié)會組織制定施行了8項聯(lián)盟標準，具體包括飲水機內(nèi)膽聯(lián)盟標準、氣動元件聯(lián)盟標準(包括氣閥聯(lián)盟標準、氣缸聯(lián)盟標準2項)、化工類文具聯(lián)盟標準、金屬類文具聯(lián)盟標準、藺草質(zhì)量誠信聯(lián)盟標準、象山針織服裝區(qū)域名牌聯(lián)盟標準、奉化廚用金屬制品聯(lián)盟標準等。

　　4、服務業(yè)和農(nóng)業(yè)標準化建設起頭并進

　　服務業(yè)標準化工作建設穩(wěn)步發(fā)展。寧波市目前已全面啟動服務業(yè)標準化建設項目，先期9個服務標準化試點項目中包含1個國家級服務業(yè)標準化試點項目、4個全省第一批服務標準化試點項目。全市頒布、實施服務地方標準規(guī)范54項，涉及旅游飯店、社區(qū)服務、文體教育、安全防范、電子商務、現(xiàn)代物流、城市管理等各個領(lǐng)域。

　　農(nóng)林畜漁中的四大標準體系建設基本完成。寧波市農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)和主導農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)標準體系不斷完善，標準的技術(shù)水平不斷提高。已批準成立市水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)標準化技術(shù)委員會，為全市農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)業(yè)實質(zhì)性推進標準體系和標準化建設奠定了基礎(chǔ)。累計頒布農(nóng)業(yè)地方標準(規(guī)范)274項，經(jīng)過兩次清理保留189項，初步建成了與國家、行業(yè)標準相配套的標準體系。

　　5、技術(shù)標準服務與支持能力不斷提升

　　成立了國家標準館寧波分館，館藏有60多個國家、70多個國際與區(qū)域性標準化組織和我國各類標準信息數(shù)據(jù)70余萬項，技術(shù)標準資源初步滿足企業(yè)開展標準化活動需求。推進標準化公共服務平臺建設，寧波市技術(shù)性貿(mào)易壁壘應對工作平臺實現(xiàn)實時預警，已累計公布6000多條TBT通報和發(fā)出200多條預警。

　　6、標準工作的激勵機制基本建立

　　2007年市政府下發(fā)了《 關(guān)于全面推進和實施技術(shù)標準戰(zhàn)略的若干意見》，每年安排專項資金300萬元，用于技術(shù)標準的獎勵和推進工作。其中，對榮獲“中國標準創(chuàng)新貢獻獎”一、二、三等獎的項目，市政府分別一次性給予30萬元、20萬元、10萬元的獎勵;對參與國際標準制(修)訂或主持國家(行業(yè))標準制(修)訂的每項給予20萬的獎勵;對承擔國家標準化技術(shù)委員會(分技術(shù)委員會、工作組)秘書處工作的企事業(yè)單位給予20萬元獎勵。對在推進工作中發(fā)揮重要作用和取得顯著成效的市級專業(yè)行業(yè)協(xié)會以及技術(shù)標準中介服務機構(gòu)給予一定獎勵。2010年又下發(fā)了《關(guān)于深入實施標準化戰(zhàn)略的若干意見》(甬政發(fā)(2010)80號，提出每年安排專項資金900萬用于標準化戰(zhàn)略的獎勵和推進工作。這些激勵政策的實施發(fā)揮了良好的引導作用。

　　三、寧波市實施技術(shù)標準化戰(zhàn)略存在的問題及原因分析

　　當前寧波市標準化工作雖然取得了積極成效，但與寧波市經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比，仍存在一定差距。主要存在以下問題：

　　1、企業(yè)標準創(chuàng)新實力不強。由于對標準化工作重視不夠、沒有取得應有的話語權(quán)和主導權(quán)。企業(yè)的標準創(chuàng)新能力不強，企業(yè)的創(chuàng)新技術(shù)成果難以在國家乃至國際標準中得到有效反映。與發(fā)達國家的標準存在一定差距，難以形成貿(mào)易中的競爭優(yōu)勢，應對和防范國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的手段和能力還遠不能滿足我市外貿(mào)出口快速增長和多元化的要求。

　　到目前為止，寧波市共承擔2個國家標準化委員會的秘書處工作，全省共49個，占全省的4%。主導國際標準制訂的更是屈指可數(shù)。全省專業(yè)標準化技術(shù)委員會30個中寧波只有1個秘書處承擔單位(浙江省水表標準化技術(shù)委員會)。2009年主持、參與國際、國家、行業(yè)標準制訂的數(shù)量88個，但以標準第一起草單位參加標準起草的數(shù)量較少。在浙江省標準創(chuàng)新型企業(yè)評選中，寧波企業(yè)累計有18家獲得殊榮，但只占全省獲獎企業(yè)的7%，在數(shù)量上落后于杭州、溫州、嘉興等地。

　　2、采用國際標準企業(yè)比例偏低、區(qū)域分布不均。寧波市11個縣市區(qū)截止到2009年共計有7195家企業(yè)實施國際主要標準認證。且在區(qū)域分布上不均衡。慈溪、余姚、鄞州和北侖企業(yè)采用國際主要標準較多，其他區(qū)域發(fā)展較慢。寧波市中小企業(yè)數(shù)量多，企業(yè)標準化技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，標準體系不健全，在管理上還處于家族式的經(jīng)驗管理為主，忽略標準化工作在生產(chǎn)、管理中發(fā)揮的作用。

　　3、標準信息服務水平與層次有待提升。信息交流平臺還沒有完全建立，企業(yè)希望得到的信息量不充足。技術(shù)標準在建設創(chuàng)新型城市、現(xiàn)代化國際港口城市及發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的重要技術(shù)支撐作用還不明顯。寧波市的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研單位等組織之間尚未建立健全的工作協(xié)調(diào)組織、信息網(wǎng)絡、預警體系、反饋系統(tǒng)、評議機制，以及相配套的信息庫、數(shù)據(jù)庫和專家?guī)�。這使得他們對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的預警、分析、評議能力有所欠缺。僅2010年上半年寧波出口產(chǎn)品中有61例被國外通報不合格，較去年同期增長了51.22%，其中生產(chǎn)地為寧波的有38例。被通報不合格的原因主要集中在產(chǎn)品安全性不夠、有毒有害物質(zhì)超標、紡織品阻燃性能低等。

　　主要原因分析

　　1、全社會學標準、講標準、用標準的意識有待提高

　　自標準化戰(zhàn)略實施以來，企業(yè)參與標準化工作的熱情有所提高，但是作為市場主體的企業(yè)，從整體上看，參與標準化工作的程度仍然有待提高。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些大中型企業(yè)在行業(yè)內(nèi)有一定的知名度，但對技術(shù)標準在行業(yè)上的引領(lǐng)作用和超前意識不強，仍然滿足于企業(yè)的簡單營銷管理，極大的影響了企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平和核心競爭力的進一步提高。很多企業(yè)實施技術(shù)標準戰(zhàn)略的意識不強，對實施技術(shù)標準研制的投入相對較少，企業(yè)內(nèi)部沒有專業(yè)的部門和技術(shù)人員、管理人員監(jiān)督、指導該項工作，沒有真正的意識到占領(lǐng)技術(shù)標準制高點的重要性。

　　2、研發(fā)投入強度不夠?qū)е录夹g(shù)標準基礎(chǔ)薄弱

　　2006年以來，全市R&D經(jīng)費以年均24%的速度增長，2009年R&D經(jīng)費支出僅為64.93億元，約為杭州市的47%。2009年全市R&D經(jīng)費投入強度僅1.5%，低于全省(1.73%)的平均水平，在15個副省級城市中屬于后面。2009年寧波市R&D人員全時當量為219人年，占全省5.4%。由于科技投入產(chǎn)出的滯后性，必將影響將來幾年技術(shù)創(chuàng)新能力進而影響技術(shù)標準競爭力。技術(shù)標準競爭的前提是自主創(chuàng)新的技術(shù)，如果沒有自主知識產(chǎn)權(quán)，即使能在暫時取得競爭的優(yōu)勢地位也很難保持永久，它將很快被市場競爭產(chǎn)生的新的技術(shù)標準所取代。因此研發(fā)投入的低下將嚴重影響技術(shù)標準戰(zhàn)略的實施及其作用的發(fā)揮。

　　3、標準化人才缺乏成為制約標準化發(fā)展的瓶頸

　　標準化人才缺乏是制約我市技術(shù)標準戰(zhàn)略推進的一個重要因素。企業(yè)普遍缺乏標準化人才，特別是既懂技術(shù)又精通標準化基礎(chǔ)知識的專業(yè)人才。據(jù)中國標準化研究院統(tǒng)計，如果按照每個產(chǎn)值達500萬的企業(yè)需配備1名標準化人員的話，我國目前尚缺32萬。另據(jù)省質(zhì)量監(jiān)督局調(diào)查顯示，在被調(diào)查的401家企業(yè)中，共有參與標準化工作人員3610人，平均每家企業(yè)9人。但大學本科以上學歷的只有1497人，占41.5%，研究生以上的高學歷人才更少，僅占4.9%。企業(yè)標準化人員嚴重缺失，無法設立企業(yè)的標準化工作機構(gòu)，致使企業(yè)難以及時準確收集、了解和分析相關(guān)技術(shù)標準信息，影響企業(yè)的標準戰(zhàn)略的實施。

　　四、進一步深入實施技術(shù)標準戰(zhàn)略對策

　　技術(shù)標準是創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的.關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以標準化戰(zhàn)略促進產(chǎn)業(yè)升級，推動科技創(chuàng)新，提升城市經(jīng)濟，引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展，是提高我市的國際競爭力、加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設必要途徑。因此，要進一步深入實施標準戰(zhàn)略。

　　1、加強引導和宣傳，樹立“標準先行”意識�！耙涣髌髽I(yè)賣標準、二流企業(yè)賣品牌、三流企業(yè)賣產(chǎn)品”，要積極通過宣傳引導進一步推進技術(shù)標準創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施，通過標準化提高產(chǎn)品質(zhì)量、管理水平，適應國內(nèi)、國際競爭需要。制定相關(guān)政策鼓勵和支持企業(yè)采用先進標準，進一步完善企業(yè)技術(shù)標準化實施考評體系、獎勵體系。同時加強與重點企業(yè)的聯(lián)系，掌握企業(yè)的標準化工作動態(tài)。

　　2、強化企業(yè)標準戰(zhàn)略主體意識，加大研發(fā)投入。鼓勵和引導全市企業(yè)積極參與或主導各級標準的研制，鼓勵、支持大中型企業(yè)建立技術(shù)標準研究中心，逐步形成國內(nèi)外有影響力的標準化組織和團體。按照“技術(shù)專利化、專利標準化、標準全球化”的模式，促進自主創(chuàng)新與技術(shù)標準的融合，打造企業(yè)的核心競爭力，搶占產(chǎn)業(yè)制高點，取得競爭優(yōu)勢。

　　3、建立國際技術(shù)標準數(shù)據(jù)庫，建立預警機制，推進信息化。建立國際技術(shù)標準庫，及時掌握國際技術(shù)標準的新動態(tài)。要完善相應的信息服務機構(gòu)，為企業(yè)提供信息保障，是企業(yè)能夠迅速準確的對國際、國內(nèi)技術(shù)標準查詢、信息反饋。應該組織專門的人力、物力研究國際標準體系，及時收集、整理、跟蹤國外及時標準狀況。加強國際先進標準的研究與采用。引進、消化和吸收國外先進的標準化組織運營管理經(jīng)驗，發(fā)揮大型企業(yè)、龍頭企業(yè)在標準競爭中的優(yōu)勢，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)的標準水平提升樹立標桿;開展重點行業(yè)、領(lǐng)域國際標準和國外先進標準有效采用的比對研究，縮小我市產(chǎn)業(yè)與國際先進水平的差距。

　　4、推進行業(yè)技術(shù)標準聯(lián)盟，實施標準擴張戰(zhàn)略。技術(shù)標準聯(lián)盟是產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢企業(yè)為了生存或提升競爭能力以技術(shù)標準的開發(fā)和商業(yè)運作為合作內(nèi)容，期望通過技術(shù)壟斷獲得利潤。技術(shù)標準聯(lián)盟通過制定標準引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群中的成員企業(yè)執(zhí)行特定的標準模式，從而建立良好的產(chǎn)業(yè)競爭秩序。針對寧波產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，建議由政府引導、行業(yè)協(xié)會出面搭建關(guān)于標準化的交流平臺，以擁有較強R&D實力和關(guān)鍵技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)為核心，通過戰(zhàn)略聯(lián)盟的方式共同創(chuàng)建技術(shù)標準并依靠技術(shù)標準運作的內(nèi)在要求，提升產(chǎn)品的質(zhì)量水平，從而推動產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。

　　5、加強全市的標準化人才隊伍建設。借鑒上海、深圳等地的做法，可以嘗試設立標準化工程師制度，同時在一些高等院校中開設標準化類課程，實施標準化人才培養(yǎng)計劃。另外政府也可以專門出資對企業(yè)的標準化人才進行培訓和培養(yǎng)，盡快形成一支與實施技術(shù)標準戰(zhàn)略相適應的標準化專業(yè)隊伍，以適應當前形勢和企業(yè)的需求。

　　參考文獻：

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