公共危機(jī)管理論文范文
公共危機(jī)管理是政府通過(guò)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)控、預(yù)防、應(yīng)急處理、評(píng)估、恢復(fù)等措施,防止可能發(fā)生的危機(jī),處理已經(jīng)發(fā)生的危機(jī),達(dá)到減輕損失,甚至將危險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為機(jī)會(huì)的目的,以保護(hù)公民的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán),維護(hù)國(guó)家安全。以下是小編為大家搜集整理提供到的公共危機(jī)管理論文，希望對(duì)您有所幫助。歡迎閱讀參考學(xué)習(xí)！
公共危機(jī)管理論文范文1
公共危機(jī)管理淺析
摘要：公共危機(jī)，是指發(fā)生突發(fā)性和災(zāi)難性事件時(shí)，由于受眾群體對(duì)企業(yè)，政府或者社會(huì)的缺乏信任感，導(dǎo)致事態(tài)不斷惡化，以至于危及組織生存和發(fā)展。為了解決公共危機(jī)給組織和社會(huì)帶來(lái)的負(fù)面影響，公共危機(jī)管理應(yīng)運(yùn)而生。下面讓我們從其含義和案例入手，深入淺出的了解公共危機(jī)管理。
關(guān)鍵詞：公共危機(jī);突發(fā)事件;公共危機(jī)管理
中圖分類(lèi)號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：1671-1297(2008)10-118-01
公共危機(jī)管理也叫突發(fā)公共事件管理，是一種應(yīng)急性的公共關(guān)系。突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。突發(fā)公共事件分四類(lèi)： 自然災(zāi)害――主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等;事故災(zāi)難――主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類(lèi)安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等;公共衛(wèi)生事件――主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件;社會(huì)安全事件――主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件等。突發(fā)公共事件分四級(jí)：按照各類(lèi)突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，可將突發(fā)公共事件分為四級(jí)，即Ⅰ級(jí)(特別重大)、Ⅱ級(jí)(重大)、Ⅲ級(jí)(較大)和Ⅳ級(jí)(一般)。
特別嚴(yán)重的是Ⅰ級(jí)→→紅色表示
嚴(yán)重的是Ⅱ級(jí)→→橙色表示
較重的是Ⅲ級(jí)→→黃色表示
一般的是Ⅳ級(jí)→→藍(lán)色表示
公共危機(jī)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要解決當(dāng)前危機(jī)管理中的問(wèn)題，必須統(tǒng)籌全局，從基礎(chǔ)抓起。
一、建立和健全公共危機(jī)管理機(jī)制
一是設(shè)置危機(jī)管理機(jī)構(gòu)。二是建立危機(jī)管理中的協(xié)調(diào)機(jī)制。這種機(jī)制分為兩類(lèi)：無(wú)等級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制和等級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制。等級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制是指政府內(nèi)部有等級(jí)區(qū)分的協(xié)調(diào)機(jī)制，主要體現(xiàn)為上下級(jí)政府之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。無(wú)等級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制是指政府內(nèi)外不涉及等級(jí)關(guān)系、而主要涉及信息溝通的協(xié)調(diào)機(jī)制。如內(nèi)部信息傳遞機(jī)制，橫向部門(mén)溝通機(jī)制等。我國(guó)現(xiàn)在非常缺乏這方面的機(jī)制。因此，地方政府應(yīng)大力建立健全無(wú)等級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制。
二、建立危機(jī)預(yù)警體系
英國(guó)著名危機(jī)管理專(zhuān)家邁克爾里杰斯特有句名言：“預(yù)防是解決危機(jī)最好的方法。”這已為各國(guó)處理危機(jī)的實(shí)踐所證明。
1、建立危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)。包括：電子預(yù)警系統(tǒng)和指標(biāo)性危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)。
2、制定好應(yīng)急處置方案。這是搞好危機(jī)預(yù)警最關(guān)鍵的一環(huán)。不少政府機(jī)關(guān)和企業(yè)由于忽略了這一環(huán)節(jié)而蒙受了巨大損失。
三、對(duì)不同類(lèi)型的危機(jī)采用不同的措施處理
1、誤解性危機(jī)。政府本身沒(méi)有什么問(wèn)題，沒(méi)有出現(xiàn)任何損害公眾的事件，但是，由于各種原因，被公眾誤解了，懷疑了。公眾無(wú)端指責(zé)政府，使政府陷入危機(jī)之中。政府領(lǐng)導(dǎo)及公務(wù)人員要高度重視，及時(shí)采取措施，消除影響。政府主管領(lǐng)導(dǎo)可在媒體直接露面，將危機(jī)的真實(shí)情況盡快、主動(dòng)、盡可能準(zhǔn)確地公布給公眾，這是消除誤解、爭(zhēng)取民心的根本性措施。
2、事故性危機(jī)處理。由于政府自身的失職、失誤，或者管理中出現(xiàn)問(wèn)題，或者服務(wù)上出現(xiàn)問(wèn)題，引發(fā)的危機(jī)事件，就是事故性危機(jī)。這種危機(jī)的責(zé)任完全在政府。對(duì)這類(lèi)危機(jī)事件的處理，政府應(yīng)采取如下措施：首先，果斷采取措施，有效制止事態(tài)擴(kuò)大。其次，誠(chéng)懇向公眾致歉，以期迅速獲得公眾的諒解、寬容。再次，了解公眾需求，及時(shí)彌補(bǔ)公眾損失。最后，認(rèn)真檢查，切實(shí)做好改進(jìn)工作。
3、人為破壞型危機(jī)處理。所謂反恐斗爭(zhēng)，就是解決這種危機(jī)。“911”事件就是這種危機(jī)。處理這類(lèi)危機(jī)時(shí)，必須先堵塞安全漏洞，防范類(lèi)似事件再次發(fā)生;同時(shí)追捕疑犯;最后，摧毀敵對(duì)勢(shì)力的大本營(yíng)。
四、運(yùn)用新聞媒體，積極宣傳
在處理危機(jī)過(guò)程中，運(yùn)用新聞媒體等多種渠道將有關(guān)信息和措施傳播出去，是重鑄政府良好形象的重要手段。
在現(xiàn)代法治國(guó)家，為防止突發(fā)事件的巨大沖擊力導(dǎo)致整個(gè)國(guó)家生活與社會(huì)秩序的全面失控，需要運(yùn)用行政緊急權(quán)力，實(shí)施系統(tǒng)配套的應(yīng)急法制，來(lái)調(diào)整公共危機(jī)情況下的各種社會(huì)關(guān)系，有效控制和消除緊急情況，恢復(fù)正常的生產(chǎn)和生活秩序以及法律秩序，維護(hù)社會(huì)公共利益和公民合法權(quán)益。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)公共危機(jī)管理日益重視，對(duì)公共危機(jī)的應(yīng)急法制原先是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，如今已經(jīng)開(kāi)始能為發(fā)達(dá)國(guó)家所稱(chēng)頌。讓我們從SARS和汶川大地震來(lái)了解我國(guó)在這方面所取得的進(jìn)步。
在2003年，SARS疫情波及全國(guó)，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了無(wú)可估量的打擊。在非典起源之初，國(guó)家衛(wèi)生部是隱瞞了的，并沒(méi)有對(duì)其作出顯而易見(jiàn)的防治措施，其本意也是為了不引起人民群眾的恐慌，造成無(wú)謂的社會(huì)混亂。然而隨著疫情的擴(kuò)大，公眾因普遍缺乏SARS常識(shí)而出現(xiàn)群體恐慌，甚至失去對(duì)政府的信任。部分國(guó)外媒體也認(rèn)為是衛(wèi)生部對(duì)疫情的隱瞞導(dǎo)致了SARS的大規(guī)模傳播，加深了其對(duì)社會(huì)的傷害。不得不承認(rèn)，非典前期政府對(duì)公共危機(jī)的管理是不到位的，并且?guī)в袧夂竦牟块T(mén)色彩，由于缺乏衛(wèi)生防疫的應(yīng)急機(jī)制，政府對(duì)非典的處理也不夠迅速。這一事件造成的巨大沖擊力幾乎使得國(guó)家生活和社會(huì)秩序失控，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都帶來(lái)了沉重打擊，幸而非典后期政府采取了有效的防疫措施和一系列補(bǔ)救措施，加上各崗位工作人員團(tuán)結(jié)一心、眾志成城，使得后期的應(yīng)對(duì)方案得到了有效的實(shí)現(xiàn)，讓社會(huì)重上軌道。
從以上分析中，我們可以總結(jié)出公共危機(jī)管理最重要的4個(gè)原則：團(tuán)結(jié)一致、以人為本、迅速反應(yīng)和坦誠(chéng)溝通。此外不可忽略的一點(diǎn)就是要有個(gè)果敢英明的指揮機(jī)構(gòu)，在這次的地震中，正是由于地質(zhì)構(gòu)造專(zhuān)業(yè)出身的溫家寶第一時(shí)間趕往災(zāi)區(qū)指揮救災(zāi)，組成專(zhuān)家救災(zāi)小組，才能如此有效地保證救災(zāi)工作的進(jìn)行。然而，由于我國(guó)當(dāng)前政治條件的限制，專(zhuān)門(mén)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)目前還未能建立，但相信出于近年來(lái)種種天災(zāi)給人們帶來(lái)的啟示，這一機(jī)構(gòu)的建立刻不容緩。
參考文獻(xiàn)
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2006-08-15.
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公共危機(jī)管理論文范文2
淺談公共危機(jī)管理中的媒體應(yīng)用
摘 要：如何成功應(yīng)對(duì)公共危機(jī)已成為各國(guó)政府必須面對(duì)的挑戰(zhàn)。新聞媒體作為溝通政府與民眾的社會(huì)公器,在公共危機(jī)管理中發(fā)揮著重要作用。公共危機(jī)管理過(guò)程中政府部門(mén)如何正確認(rèn)識(shí)和引導(dǎo)媒體, 與媒體打交道，對(duì)處理好突發(fā)公共事件至關(guān)重要。
關(guān)鍵詞：公共危機(jī);新聞媒體;媒體應(yīng)對(duì);政府
近幾年，在我們國(guó)家不斷發(fā)生著公共危機(jī)事件，2003年的SARS、2005年的禽流感、2008年春節(jié)前后的百年不遇大雪災(zāi)、拉薩、四川阿壩、甘肅等地份子的騷亂、5.12汶川大地震等。面對(duì)這些突發(fā)危機(jī)事件，政府、公眾、媒體等諸多利益相關(guān)者該如何去處理，該如何面對(duì)都是我們公共危機(jī)管理中應(yīng)該認(rèn)真思考的問(wèn)題。
一、公共危機(jī)管理的內(nèi)涵和特點(diǎn)
(一)公共危機(jī)管理的內(nèi)涵
公共危機(jī)管理是公共管理的一種特殊形式,是公共管理中應(yīng)對(duì)危機(jī)狀態(tài)的一種形式。公
共危機(jī)管理就是公共管理機(jī)構(gòu)通過(guò)建立危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制,采取一系列必要措施,防范、化解危
機(jī),恢復(fù)社會(huì)秩序,保障人們正常生產(chǎn)和生活的活動(dòng),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展。公共危機(jī)管理的主體是政府及其他公共機(jī)構(gòu),政府和其他公共機(jī)構(gòu)除了常規(guī)管理之外,還需要居安思危,積極應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的各種公共危機(jī)。
(二)公共危機(jī)管理的特點(diǎn)
1、公共危機(jī)管理的目標(biāo)是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品。公共危機(jī)管理以保持社會(huì)秩序、保障社會(huì)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提供公共產(chǎn)品為目標(biāo)。
2、公共危機(jī)管理的外部環(huán)境是開(kāi)放的、非競(jìng)爭(zhēng)的。
3、公共危機(jī)管理依法行政,強(qiáng)制力是其管理的基礎(chǔ)。公共危機(jī)管理以法律和行政手段為主,輔之以經(jīng)濟(jì)手段。公共危機(jī)管理遵循的是公共管理的原則,依法行政。公共危機(jī)管理主要依靠行使公共權(quán)力進(jìn)行公共危機(jī)的管理,而公共權(quán)力的行使,常常是剛?cè)岵?jì),強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性并行。
二、新聞媒體與政府公共危機(jī)管理
(一)新聞媒體的含義及職能
新聞媒體作為一種公眾輿論的載體,新聞媒體所要表達(dá)的不僅僅是它所代表的某個(gè)階層或階級(jí)的觀念,還必須表達(dá)一定的公眾利益,具有一定的公眾立場(chǎng),它的職能主要體現(xiàn)在信息的流動(dòng)和溝通對(duì)社會(huì)和公眾的影響上。
媒體是承載和傳播社會(huì)輿論最重要的.平臺(tái)，它具有守望社會(huì)的重要職能，是永不入睡的“社會(huì)雷達(dá)”;同時(shí)，它又是公眾政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中重要的“解調(diào)器”，具有滿(mǎn)足受眾新聞信息需要、調(diào)適民眾心理的重要功能。同時(shí)，媒體站在受眾與公民的立場(chǎng)，具有監(jiān)督、質(zhì)疑政府的職能和義務(wù)。一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，目前我國(guó)有2000多張報(bào)紙，9000多家期刊，306家電臺(tái)，369家電視臺(tái)，60萬(wàn)家各類(lèi)網(wǎng)站，網(wǎng)民超過(guò)一個(gè)億。如此大的媒體力量，已經(jīng)不可否認(rèn)地成為一股重要的政治力量，它介于政府和公眾之間，形成了一種三角平衡互動(dòng)的系統(tǒng)，既制約影響著政府，又受政府影響制約;既引導(dǎo)公眾，又迎合公眾。作為一種社會(huì)公器，媒體天然地具有對(duì)社會(huì)進(jìn)行監(jiān)視、反映和了望的職能。因此，政府輿論引導(dǎo)的核心就是政府媒體應(yīng)對(duì)，也就是政府與媒體的相互關(guān)系、相互作用問(wèn)題。
(二) 媒體在公共危機(jī)管理中的角色定位
常規(guī)而言，媒體是政府的喉舌，反映政府的意志，同時(shí)也是聯(lián)系政府與人民群眾的橋梁和紐帶，肩負(fù)著反應(yīng)公民呼聲的重任。當(dāng)公共危機(jī)來(lái)臨時(shí)，政府無(wú)疑是突發(fā)公共危機(jī)管理的主體，但公共危機(jī)發(fā)生后，人們會(huì)比平日更強(qiáng)烈地信任、依賴(lài)和追隨媒體。因此，政府應(yīng)充分發(fā)揮媒體作用，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布相關(guān)信息，讓民眾了解事情真相，引導(dǎo)輿論向有利于危機(jī)處理的方向發(fā)展。
媒體在危機(jī)管理中應(yīng)扮演的角色，其實(shí)是作為危機(jī)管理中的重要一環(huán)而展開(kāi)的。媒體是實(shí)現(xiàn)政府與公眾溝通的橋梁，是對(duì)危機(jī)信息進(jìn)行過(guò)濾、篩選的“把關(guān)人”，是政府危機(jī)信息的傳播中心。具體來(lái)說(shuō)，可以分為幾個(gè)方面：1、媒體是公共危機(jī)征兆的望和發(fā)現(xiàn)者;2、媒體是政府危機(jī)信息的傳遞者，輿論的引導(dǎo)者; 3、媒體是公眾情緒的穩(wěn)定者和輿論的監(jiān)督者;4、媒體是政府危機(jī)管理的影響者和形象的塑造者;5、媒體是政府外腦的提供者;5、媒體是政府贏得社會(huì)支持的功臣。
三、公共危機(jī)管理中媒體應(yīng)用策略
一個(gè)以公共服務(wù)為基本理念的政府,必須對(duì)公眾充滿(mǎn)信任和保持敬畏,尊重包括知情權(quán)在內(nèi)的所有公眾權(quán)利,把公眾欲知、應(yīng)知、需知的信息及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地告知公眾。同時(shí),政府又是新聞傳播的管理者,應(yīng)引導(dǎo)、調(diào)控新聞媒體對(duì)事實(shí)加以解釋,支持媒體發(fā)揮其功能。
1、第一時(shí)間發(fā)出權(quán)威聲音。所謂“第一時(shí)間”,就是公眾還沒(méi)完全掌握事件真相的時(shí)間。
在當(dāng)今信息高度發(fā)達(dá)的時(shí)代，突發(fā)公共危機(jī)的信息公開(kāi)是沒(méi)有時(shí)間概念的，新聞滾動(dòng)播發(fā)，完全不受“是深夜還是白天”、“是工作日還是公休日”的限制。只有打破了這種慣性的和傳統(tǒng)的思維，按照新聞規(guī)律，實(shí)時(shí)、適當(dāng)?shù)毓_(kāi)危機(jī)信息，才能在第一時(shí)間占領(lǐng)輿論制高點(diǎn)，把握輿論發(fā)展的方向。政府部門(mén)在第一時(shí)間內(nèi)通過(guò)媒體向人們傳播信息，發(fā)布事實(shí)真相，更容易被公眾所接受和信任，另一方面也可體現(xiàn)出政府部門(mén)對(duì)危機(jī)的反應(yīng)速度，樹(shù)立政府處理危機(jī)的一種果斷形象。
2、克服“睡眠者效應(yīng)”。傳播學(xué)上有個(gè)著名的理論叫“睡眠者效應(yīng)”。當(dāng)信息由值得信賴(lài)的傳者所提供時(shí)，會(huì)產(chǎn)生忘卻效果，當(dāng)信息來(lái)自不可信賴(lài)的傳播渠道時(shí)，則會(huì)發(fā)生睡眠者效應(yīng)。因此，危機(jī)發(fā)生后，危機(jī)管理者應(yīng)當(dāng)選擇高可信度的傳播渠道發(fā)布信息，而盡量減少或避免低可信度的渠道發(fā)布的信息擴(kuò)散。在去年濟(jì)南“7.18”銀座水淹事件中，銀座方面在時(shí)隔九天之后才發(fā)布可信度高的信息，但此時(shí)已經(jīng)發(fā)生了睡眠者效應(yīng)，此時(shí)發(fā)布的信息在傳播效能上是低效的，甚至是無(wú)效的。直至今天，這一信息仍未能平息人們對(duì)于死亡數(shù)字的猜測(cè)和議論。
3、充分信任，適度授權(quán)。在處理突發(fā)危機(jī)事件的過(guò)程中，政府必須善于調(diào)控媒體對(duì)事件的報(bào)道和對(duì)事實(shí)的解釋。政府應(yīng)對(duì)媒體，從某種意義上講就是政府引導(dǎo)媒體的議程設(shè)置，或者把政府議程變?yōu)槊襟w議程的一部分，讓新聞跟著政府走，讓政府的立場(chǎng)成為媒體的立場(chǎng)。在危機(jī)狀態(tài)下，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分意識(shí)到媒體的積極作用，并給予其充分信任，堅(jiān)信媒體的輿論監(jiān)督和危機(jī)報(bào)道出發(fā)點(diǎn)是好的，目標(biāo)也是一致的。在這種情況下，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)少干涉媒體的報(bào)道，也不要采取一勺一勺地給媒體“喂新聞”，而是應(yīng)該適度授權(quán)，尊重媒體的專(zhuān)業(yè)主義精神和職業(yè)特點(diǎn)，讓媒體自己來(lái)決定報(bào)道的內(nèi)容和尺度[1]。在充分信任的前提下，政府可以通過(guò)適當(dāng)?shù)臏贤ǎ绊懨襟w的立場(chǎng)，間接地為媒體設(shè)置議程。
4.強(qiáng)化政府對(duì)媒體資源的整合能力。如何應(yīng)對(duì)媒體，其主動(dòng)權(quán)在政府手里;“危機(jī)治理，三分在治理，七分在引導(dǎo)。” [2]而能否做好突發(fā)公共事件的輿論引導(dǎo)，關(guān)鍵在于政府對(duì)各級(jí)各類(lèi)輿論資源的整合能力。政府對(duì)輿論資源的整合主要體現(xiàn)在對(duì)突發(fā)事件處置和管理的職能界定、資源掌控、人力調(diào)配、媒體管理等方面。經(jīng)歷多次突發(fā)危機(jī)歷練后的成都市，已比較成功地完成了從被動(dòng)應(yīng)對(duì)媒體到主動(dòng)整合輿論資源，再到有效利用媒體的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了從“請(qǐng)你別說(shuō)”到“來(lái)聽(tīng)我說(shuō)”的轉(zhuǎn)變，及政府做到“主動(dòng)發(fā)布”、 “統(tǒng)一口徑”，確保新聞發(fā)布有力、規(guī)范、有效[3]。
總之，公共危機(jī)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要我們的政府、媒體和公眾齊心協(xié)力共同去面對(duì)、共同承擔(dān)和應(yīng)對(duì)的問(wèn)題，而作為其中一個(gè)重要參與者――媒體，其影響力已深深地植根于社會(huì)生活之中，并對(duì)我們的生活產(chǎn)生不可估量的深遠(yuǎn)影響。頻繁發(fā)生的公共危機(jī)狀態(tài)下，媒體已經(jīng)扮演著、還將繼續(xù)扮演著一個(gè)重要角色。作為危機(jī)管理的重要組織者、決策者――政府部門(mén)，在危機(jī)管理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)主動(dòng)尋求媒體的合作，視媒體為自己危機(jī)管理的親密伙伴，發(fā)揮其輿論導(dǎo)向作用。
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