關(guān)于行政法特點分析的論文
一、行政法在形式上沒有一部統(tǒng)一完整的法典,只有大量的彼此獨立的行政管理法規(guī)
行政法不象憲法、刑法、民法、刑事訴訟法、民事訴訟法等法律部門那樣有一部統(tǒng)一完整的法典,關(guān)于這一特點,中外各國行政法學(xué)者基本上都持一致的觀點。這主要是由于行政法所調(diào)整的對象即行政關(guān)系所決定的,立法機關(guān)要想制定一部包羅萬象的統(tǒng)一的行政法典是十分困難或不可能的,迄今為止世界上還沒有哪個國家制定出一部統(tǒng)一行政法典。行政法難以成為一部統(tǒng)一完整的法典,一是由于行政管理涉及的范圍極為廣泛,內(nèi)容十分復(fù)雜,大到國際交往以及對國民經(jīng)濟這一龐大體系的宏觀調(diào)控;小到每個公民每日每時的衣、食、住、行、生、老、病、死等物質(zhì)文化生活,都是屬于行政法調(diào)整的范圍,以致于形成的行政法律規(guī)范千頭萬緒,紛繁復(fù)雜。面對如此之多的行政管理內(nèi)容,一部行政法典無論如何也難以包羅無遺。二是行政法規(guī)修改頻繁,即使制定了一部統(tǒng)一而完整的行政法典,一旦局部修改,將會牽一發(fā)而動全身,使整個法典處于朝訂夕改之中,其穩(wěn)定性難以維持。三是現(xiàn)代意義的行政法和行政法學(xué)雖已有幾百年歷史,但與刑法、民法相比,屬于新興的一個法律部門,其原理、原則和理論體系尚不甚完善,加上行政法又復(fù)雜多變,這種情況也影響了統(tǒng)一法典的制定。
二、行政法律規(guī)范賴以生存的法律形式和法律文件的數(shù)量特別多,居各部門之首
行政法與民法、刑法不同。民法、刑法通常只能由最高權(quán)力機關(guān)加以規(guī)定,法律文件有限,法規(guī)數(shù)量不多,法律形式單一。而行政法在立法體制上是多級立法體制,不僅最高國家權(quán)力機關(guān)可以制定,而且中央國家行政機關(guān)、地方國家權(quán)力機關(guān)和地方國家行政機關(guān)都可以制定。行政法有多種立法主體,多級立法機關(guān),也就有多種立法程序,多種法律淵源。
行政法的這種多級立法體制使得行政法律規(guī)范出現(xiàn)層次不同、名目繁多、種類不一的情況,其效力級別亦有區(qū)別。造成行政法律文件數(shù)量多的原因除了前面說到的行政管理內(nèi)容廣泛性以外,還有一個原因就是由于行政管理的對象和內(nèi)容總是處于不斷的發(fā)展變化之中,為了適應(yīng)國家行政管理的需要,行政法必須反應(yīng)靈活,以變應(yīng)變,及時適應(yīng)已經(jīng)變化了或正在發(fā)生變化的客觀形勢,這就決定了行政法律規(guī)范具有富于變動性、技術(shù)復(fù)雜性、專業(yè)細(xì)致性。尤其是那些行政機關(guān)依職權(quán)便可制定和修改的行政規(guī)章,反應(yīng)更靈活,變動性更大。例如,我國經(jīng)濟體制改革中,各地的地方政府制定和修改的大量行政規(guī)章,就非常及時地反映了各地改革的要求,指明了改革的方向,成為國家組織、領(lǐng)導(dǎo)和深化改革開放的得心應(yīng)手的工具。
三、行政法具有公共利益優(yōu)先性
行政法是以一定層次的公共利益和個人利益之間的關(guān)系為調(diào)整對象,并以公共利益優(yōu)先的法律規(guī)范總和,屬于公法上的法律關(guān)系。在這一點上,行政法與以私人相互關(guān)系為調(diào)整對象的私法規(guī)范是有明顯差異的。因為私法以調(diào)整平等的當(dāng)事人之間的利益關(guān)系為目的,而行政法是以公共利益為本位的,承認(rèn)行政主體的優(yōu)越地位,從保護公共利益的角度,規(guī)定與私人相互關(guān)系規(guī)范不同的特殊規(guī)范。
行政法的這種性質(zhì)特點集中表現(xiàn)在以下幾個方面:
其一,行政法承認(rèn)行政權(quán)的優(yōu)先性。即在行政法上,代表公共利益的行政主體在地位和權(quán)利上優(yōu)于個人利益的行政相對人。行政法承認(rèn)行政權(quán)的優(yōu)先性,并不象少數(shù)極端主義者那樣承認(rèn)絕對的公共利益優(yōu)先,而是以公共利益為首要功能,同時也兼顧個人利益的保護,將其看作實現(xiàn)公共利益的一種手段。在現(xiàn)代國家中,行政法為了達(dá)到公務(wù)協(xié)助、適當(dāng)補償?shù)纫幌盗兄贫?行政法在解決公共利益與個人利益的關(guān)系上,強調(diào)二者既對立又統(tǒng)一的關(guān)系,在二者發(fā)生沖突時,以公共利益為優(yōu)先,在公平與效率關(guān)系處理上,行政法遵循了“效率優(yōu)先、兼顧公平”原則,為了實現(xiàn)行政目的,行政法承認(rèn)行政主體的優(yōu)先地位。
其二,行政法承認(rèn)行政行為的公定力。行政主體的行政行為是以國家的名義行使,代表國家意志,行政行為一經(jīng)作出,便有公定力。行政法的這種公定力包括確定力、拘束力、執(zhí)行力。確定力可以分為形式上的確定力和實質(zhì)上的確定力,前者是指行政行為告知或受領(lǐng)后一定期間內(nèi),相對一方當(dāng)事人沒有表示異議的,其期間過后即認(rèn)為行為為合法適當(dāng),確定生效,而不得任意變動。后者是指行政行為正式生效后,其內(nèi)容非依法律規(guī)定不能再變動。行政行為的拘束力是指行政行為的約束效力,它包括兩個方面:一是對行政主體自身的約束力。即行政行為成立后,無論是作出行為的行政機關(guān),還是其他行政機關(guān),在該行政行為未被撤銷或變更之前,都要受其拘束。二是對行政相對人必須全面地履行行政行為所設(shè)定的'義務(wù)。
行政行為的執(zhí)行力是指行政行為成立后,行政主體具有依據(jù)自己的權(quán)利,強制行政相對人履行行政法上的義務(wù)。行政行為是維持公共秩序、增進公共利益的措施,其行為所及的對象,都必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行。在其不肯自愿執(zhí)行時,行政主體有權(quán)依法采取一定手段強制執(zhí)行,以實現(xiàn)公共秩序、公共利益所要求的狀態(tài)。當(dāng)然行政主體的這些權(quán)能同樣必須嚴(yán)格根據(jù)法律規(guī)定來行使,若其違法行為侵害了相對人的合法權(quán)益,相對人當(dāng)然可以對其提起爭訟。不過,爭訟的提起,并不當(dāng)然地停止該權(quán)能的執(zhí)行。這是由行政行為的公定力所決定的。
四、行政法具有較多的方針政策性
法律和政策的聯(lián)系是相當(dāng)密切的,黨的政策是國家法律的內(nèi)容和依據(jù),而法律又是政策的定型化和條文化。但行政法與其他法律部門相比,具有更多的方針政策性。憲法是行政法的基本法淵,規(guī)定行政法的基本原則,行政法是憲法的具體化,是實施有關(guān)憲法規(guī)范內(nèi)容的主要法律,憲法所確定的國家各項方針、政策在行政法規(guī)范中體現(xiàn)最集中。特別是現(xiàn)代行政法,已不是單純的技術(shù)性法,在行政法中,有許多規(guī)定是國家方針政策的具體體現(xiàn)。因為憲法是一個國家的根本大法,是治國的總章程,國家的方針政策在憲法中只能作一般原則的規(guī)定,只有通過制定更加具體的法律、法規(guī)才能使國家的方針政策得以具體化。沒有行政法,憲法所規(guī)定的綱領(lǐng)和原則就不能全部地見諸實踐。比如,我國憲法第2條第1款規(guī)定:“公民依照法律規(guī)定,通過各種途徑和形式,管理國家事務(wù),管理經(jīng)濟和文化事業(yè),管理社會事務(wù)。”這種權(quán)利規(guī)定,不是具體內(nèi)容的請求權(quán),公民無法根據(jù)這一規(guī)定直接要求國家給予具體而現(xiàn)實的有關(guān)權(quán)利的保障。只有通過有關(guān)行政實體法和行政程序法的具體規(guī)定,公民才能真正地實現(xiàn)憲法上所規(guī)定的參加國家各種事務(wù)管理的權(quán)利。行政法是憲法的實施法,行政法規(guī)范大多都具有方針政策性,體現(xiàn)著黨和國家管理經(jīng)濟和社會各方面事務(wù)的方針政策。盡管行政相對人不能依據(jù)方針政策性規(guī)定直接行使具體請求權(quán),但方針政策性規(guī)定也在一定程度上拘束行政機關(guān),行政機關(guān)不得忽視有關(guān)這方面的規(guī)定,否則,將承擔(dān)一定的法律責(zé)任。
五、行政法具有實體法與程序法、獎勵與懲罰相結(jié)合的特點
在民事法律和刑事法律中,實體法與程序法基本上分開來并各自形成為一個相對獨立的法律部門。但對行政法來說,在人類法律發(fā)展史的長河中,至今還沒有發(fā)展到實體法與程序法完全分開的階段。目前,世界上大多數(shù)國家行政實體法與程序法都混雜于同一行政法法規(guī)之中,在眾多的行政法律文件中,許多實際上是實體法的法律文件,也同時規(guī)定了不少程序法規(guī)范。因此,行政法這個法律部門,從法律發(fā)展的歷史這個角度來看,也可以說是還仍然停留在實體法與程序法沒有明確分開的階段。當(dāng)然,也有少數(shù)國家已經(jīng)制定頒布了象《行政程序法》、《行政手續(xù)法》、《行政處罰程序》等有關(guān)行政程序方面的單行法律文件。但在使用行政法這個概念時,仍然是把實體法和程序法全部包括在內(nèi)的,特別是在講到行政法這個法學(xué)學(xué)科時更是如此,在整個的行政法理論體系中,既有行政實體法內(nèi)容,又有行政程序法內(nèi)容,而且彼此交織在一起。
行政法還具有獎勵與懲罰相結(jié)合的特點,在大量的行政管理法律文件中,對公民或法人違反行政法規(guī)定義務(wù)的給予懲罰,同時對遵守行政法規(guī)或協(xié)助行政機關(guān)進行行政管理成績顯著的公民、法人,則給予獎勵。行政法規(guī)中的這種又罰又獎情況是行政法區(qū)別于刑法、民法等法律規(guī)范的一個顯著標(biāo)志。在我國有不少的行政法都以專章的形式規(guī)定了懲罰與獎勵的條件、界限、標(biāo)準(zhǔn)以及負(fù)責(zé)獎罰的機關(guān)和獎罰程序,有的甚至是專門規(guī)定對何種行為如何懲罰的行政法規(guī)。例如《海關(guān)法》、《森林法》、《漁業(yè)法》、《行政處罰法》
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