關(guān)于制衡高校秩序與學(xué)生自由沖突的路徑探究論文
論文摘要：隨著高校的日益擴(kuò)張，學(xué)校侵權(quán)案件法律糾紛也呈上升趨勢(shì)，田永案無疑是中國法制發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑，從獨(dú)特的視角分析田永案，在自由與秩序兩者之間應(yīng)該保持怎樣的張力才能彼此制衡，只有法治才能維持兩者之間的平衡。
論文關(guān)鍵詞：自由；秩序；思考
隨著高校的日益擴(kuò)張，學(xué)校侵權(quán)案件法律糾紛也呈上升趨勢(shì)，大學(xué)生權(quán)利的保障如何實(shí)現(xiàn)受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注，田永案無疑是中國行政法制發(fā)展史的一個(gè)里程碑，法院通過對(duì)該案的審理不僅促進(jìn)了高校教育管理領(lǐng)域的法制化，而且對(duì)我國行政訴訟受案范圍調(diào)整產(chǎn)生很大影響。在更高的層面上，此案也讓人們反思學(xué)校內(nèi)自由與秩序兩者之間的關(guān)系。
一、對(duì)學(xué)校內(nèi)自由的認(rèn)識(shí)
在現(xiàn)代社會(huì)中，人們更加認(rèn)識(shí)到社會(huì)是由一個(gè)個(gè)獨(dú)立的個(gè)體組成的一個(gè)協(xié)同系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)中由個(gè)體組成的群體和團(tuán)體是重要的中介及過渡形式，因此拋開個(gè)人這一主體因素來討論社會(huì)秩序既不科學(xué)也達(dá)不到預(yù)期的目的。學(xué)校作為社會(huì)背景下一個(gè)重要的組成部分，在遵守學(xué)校秩序的范圍內(nèi)，學(xué)生應(yīng)該享有哪些自由，我們從田永案分析作為一個(gè)學(xué)生應(yīng)該享有的受教育權(quán)自由、申訴自由。
1.受教育自由
受教育權(quán)是指受教育者依據(jù)相關(guān)法律或習(xí)慣，在擬定年限中獲得由國家、社會(huì)或家庭提供的特定教育，是受教育者的一項(xiàng)基本權(quán)利，受教育權(quán)實(shí)際上是保障受教育者獲得平等的接受教育的機(jī)會(huì)。然而在本案中北科大制定的學(xué)生管理制度條例，它強(qiáng)制性規(guī)定了“凡考試作弊者，一律按退學(xué)處理，”因而違反了教育法律和教育法規(guī)的精神，因?yàn)閷?duì)學(xué)生考試作弊處理的問題上，國家教委頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中：“凡擅自缺考或考試作弊者，該課程以零分計(jì)，不準(zhǔn)正常補(bǔ)考，如確有悔改表現(xiàn)的，經(jīng)教務(wù)部門批準(zhǔn)，在畢業(yè)前可給一次補(bǔ)考機(jī)會(huì)，考試作弊的，應(yīng)予以紀(jì)律處分，”并沒有明確規(guī)定“擅自缺考或考試作弊一律應(yīng)予以退學(xué)�！币虼吮笨拼蟮耐藢W(xué)處理造成了田永受教育自由遭受到侵害。
2.申訴自由
申訴是指學(xué)生在接受學(xué)校教育過程中，認(rèn)為其受教育權(quán)以及人身權(quán)，財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益受到學(xué)校或教職工的侵害，依法向?qū)W�；蚪逃姓䴔C(jī)關(guān)提出申訴理由，要求重新處理的制度。高校在學(xué)生的管理中應(yīng)該建立正當(dāng)?shù)某绦颍挥薪⒘苏?dāng)程序才能保障相對(duì)人行使自己辯護(hù)的權(quán)利。本案中北科大對(duì)田永做出退學(xué)的處理應(yīng)該及時(shí)通知田永本人，使學(xué)生能夠及時(shí)行使申訴權(quán)利或者其它救濟(jì)途徑，避免高校管理者臨事議制和暗箱操作。建立正當(dāng)程序是保障學(xué)生權(quán)益免受侵害的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)管理學(xué)生法制化的基本要求。
二、對(duì)學(xué)校內(nèi)秩序的認(rèn)識(shí)
學(xué)校秩序就是學(xué)校有條理地、有組織地安排各構(gòu)成部分以求達(dá)到正常的運(yùn)轉(zhuǎn)或良好的外觀的狀態(tài)。根據(jù)我國《教育法》第二十八條規(guī)定我們可以知道高校實(shí)行的是自己辦學(xué)、依據(jù)章程自我管理的體制，因此高校可以自己制定學(xué)校的章程。在本案中北科大的關(guān)于考試條款“凡考試作弊者，一律按退學(xué)處理”，北科大關(guān)于考試作弊的強(qiáng)制性規(guī)定體現(xiàn)出高校自主管理的權(quán)力而忽視了學(xué)生的權(quán)利；然而北科大內(nèi)部秩序管理也體現(xiàn)出一定的混亂，學(xué)校對(duì)田永做出退學(xué)處理后又給補(bǔ)辦學(xué)生證，因此高校內(nèi)部管理的混亂侵害了學(xué)生的權(quán)利。隨著高校的日益擴(kuò)張，學(xué)校侵權(quán)案件法律糾紛也呈上升趨勢(shì)，因此在一定程度上高校秩序受到很大的沖擊。
1.高校內(nèi)部秩序管理的混亂
在田永案中，可以發(fā)現(xiàn)北科大對(duì)田永做出的退學(xué)處理實(shí)際上根本沒有得到執(zhí)行。學(xué)校認(rèn)定田永考試作弊后依據(jù)北科大校規(guī)給予田永了退學(xué)處理，學(xué)校編印和簽發(fā)了“期末考試工作簡報(bào)”和“學(xué)生學(xué)籍變動(dòng)通知單”，然而并沒有給他辦理退學(xué)手續(xù)。在此后兩年中，田永仍以一名在校生的身份在學(xué)校學(xué)習(xí)，學(xué)校為其注冊(cè)、安排實(shí)習(xí)，最后修滿學(xué)分和完成畢業(yè)設(shè)計(jì)并通過了論文答辯，這一系列事實(shí)證明了北科大對(duì)田永退學(xué)處理的決定在法律上沒有發(fā)生效力，這些事實(shí)也反映了學(xué)校內(nèi)部秩序管理存在一定程度的混亂。
2.法律、法規(guī)和學(xué)校規(guī)章相抵觸
三、高校內(nèi)自由與秩序的沖突
自由是一種在責(zé)任的前提下按照自己的意志行為而不受任何強(qiáng)制的狀態(tài)，而秩序則是一種有序狀態(tài)的建立和維持，因此其具有一定程度上的穩(wěn)定性和一般性。學(xué)校內(nèi)學(xué)生的自由與學(xué)校秩序之間的沖突是在學(xué)校秩序管理下學(xué)生的自由得不到充分保障，過分強(qiáng)調(diào)學(xué)校秩序；或者是無限放大學(xué)生的自由，秩序起不了作用，也就是過分看重學(xué)生的自由。兩者之間的沖突主要表現(xiàn)在：
1.學(xué)校秩序高于學(xué)生的自由
秩序本身就是對(duì)自由的束縛和規(guī)制，因而自由必須以秩序?yàn)橐罋w，在學(xué)校管理實(shí)施的過程中，當(dāng)自由與秩序發(fā)生沖突時(shí)，自由應(yīng)無條件服從秩序。
2.學(xué)生自由高于學(xué)校秩序
在學(xué)校管理實(shí)施的過程中，自由與秩序發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)自由而不惜犧牲秩序，自由而全面地高于秩序，以秩序損害自由的法本身不是良好的法。 由于自由是社會(huì)細(xì)胞，—個(gè)人生而有之的本能需求，而人的個(gè)性千差萬別，不可能完全一致；秩序是一個(gè)學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和條件，有其固定的范式和要求，范疇之內(nèi)的個(gè)體必須遵守，因此自由與秩序構(gòu)成了一對(duì)矛盾。隨著社會(huì)的進(jìn)步和思想解放，要實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展必然要在自由與秩序之間尋找平衡點(diǎn)。
四、高校內(nèi)自由與秩序的制衡
學(xué)生自由最大化，學(xué)校秩序最小化，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的自由而全面的發(fā)展是解決兩者沖突的關(guān)鍵，維持兩者之間的平衡法治是目前為止所能想到的最為可靠的“天平”，在法治之下，自由中的秩序和秩序中的'自由都能很好地得以保存和契合，兩者保持著一種溫和的張力。要使學(xué)生的自由得到充分的展現(xiàn)而又不損害學(xué)校秩序。筆者建議解決高校侵權(quán)案件的法律糾紛應(yīng)該從以下幾方面入手，首先要依照法律、規(guī)范管理，并且要完善救濟(jì)渠道。
1.建立健全法規(guī)和學(xué)校管理體系
高校管理要有法可依，因而必須建立健全法規(guī)制度體系。法規(guī)制度體系內(nèi)部應(yīng)該和諧統(tǒng)一，高校自主制定的規(guī)章應(yīng)該和國家制定的法律、法規(guī)保持統(tǒng)一，不得違背國家法律、法規(guī)，也不得違背國家機(jī)關(guān)制定的教育行政和管理的法律文件。高校應(yīng)該對(duì)自主制定的規(guī)章進(jìn)行整理，完成報(bào)送、審議到備案的一系列程序，逐漸形成一套穩(wěn)定和科學(xué)的管理程序。
2.規(guī)范學(xué)校內(nèi)部管理秩序
高校管理部門應(yīng)該堅(jiān)持權(quán)力法定、公開透明等法治原則，建立正當(dāng)?shù)墓芾沓绦�，依�?jù)法律行使職權(quán)，保護(hù)學(xué)生的權(quán)利得到真正的實(shí)現(xiàn)。依據(jù)正當(dāng)和公平的管理程序是法治的要求，也是法治精神的體現(xiàn)。高校應(yīng)該建立正當(dāng)?shù)墓芾沓绦�，才能�?shí)現(xiàn)公平與公正，事后的救濟(jì)途徑才能得到通暢，因而才能有效地保障學(xué)生的權(quán)利。
3.完善救濟(jì)渠道
學(xué)生權(quán)益受到學(xué)校侵害時(shí)，救濟(jì)途徑主要有申訴和訴訟兩種途徑。
一是申訴。《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第5條規(guī)定了十分廣泛的申訴事項(xiàng)：學(xué)生不論對(duì)學(xué)校給予的處理、處分，還是學(xué)校、教職工侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的其他行為都可以提出申訴。這樣看學(xué)生可以通過申訴保障自己權(quán)益，然而實(shí)際上申訴這種救濟(jì)方式缺乏有效的法律保障。學(xué)生申訴的對(duì)象是學(xué)校管理機(jī)關(guān)，因而很難在程序上來防止高校主管機(jī)關(guān)偏袒高校，因而亟待需要出臺(tái)法律來保障申訴程序的規(guī)范與透明。
二是訴訟�，F(xiàn)在是司法最終裁決的法治社會(huì)，一切糾紛都應(yīng)尊重司法機(jī)關(guān)的最終裁決原則。我國《行政訴訟法》第2條“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟�！比欢捎诟咝Ｅc行政機(jī)關(guān)具有明顯區(qū)別，因此學(xué)生權(quán)益保護(hù)一直被司法審查排除在大門之外，在高校尚未明確是否是行政主體的情況下，我們可以通過民事訴訟的途徑對(duì)高校規(guī)章進(jìn)行審查，高校作為授權(quán)行政主體，其部分管理行為，如紀(jì)律處分等可以接受司法審查，從而保障學(xué)生權(quán)益免受侵害。
本文從獨(dú)特的視角下分析田永案，自由與秩序兩者之間應(yīng)該保持怎樣的張力才能彼此制衡，只有法治才能維持兩者之間的平衡。高校應(yīng)該建立健全法規(guī)體系，規(guī)范學(xué)校管理秩序使學(xué)生管理逐步趨向法制化，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。
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