探究加強(qiáng)耕地保護(hù)的論文
工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化的大趨勢(shì)，在這個(gè)過(guò)程中必然要占用一部分耕地，但如何防止盲目濫占耕地，防止侵占農(nóng)民利益，是一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。本文提出，面對(duì)巨大的超額利潤(rùn)，管住“圈地”治本的措施要靠機(jī)制和制度，將最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度具體化、規(guī)范化。文章從建立企業(yè)占地規(guī)模與行業(yè)特點(diǎn)掛鉤的制度、用地聽(tīng)證制度、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”土地表土的再利用制度和形成有利于保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的土地增值分配機(jī)制等幾個(gè)方面提出了建議。
大家對(duì)保護(hù)耕地的重要性的認(rèn)識(shí)似乎都很清楚，但現(xiàn)實(shí)生活中耕地占用仍然在加劇，形成了“道理都明白，思想不統(tǒng)一”的現(xiàn)象。面對(duì)巨大的超額利潤(rùn)，單靠教育不可能管住“圈地”，治本的措施要靠機(jī)制和制度，實(shí)行世界上最嚴(yán)格的耕地管理制度，把“合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的國(guó)策落到實(shí)處。
一、實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度要具體化、規(guī)范化
�。ㄒ唬┗巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)要落實(shí)到地塊
目前我國(guó)劃定的基本農(nóng)田達(dá)到17億畝，保護(hù)率達(dá)到83％，應(yīng)該說(shuō)不算低。但現(xiàn)在的基本農(nóng)田是個(gè)總數(shù)，許多地方并沒(méi)有真正落實(shí)到地塊。基本農(nóng)田要一個(gè)村一個(gè)村落實(shí)，一塊地一塊地落實(shí)，地塊、面積、等級(jí)要繪制成圖并上網(wǎng)公布，每一塊土地信息都可以隨時(shí)調(diào)用，公開(kāi)透明，便于農(nóng)民和社會(huì)監(jiān)督。這是一項(xiàng)很必要的基礎(chǔ)性工作。
�。ǘ⿵�(qiáng)化規(guī)劃約束和用途管制
地方各級(jí)政府都要制定土地利用規(guī)劃，規(guī)劃要經(jīng)過(guò)同級(jí)人大審議通過(guò)后頒布實(shí)施，不能隨意改動(dòng)。強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地總量的控制，建設(shè)用地要嚴(yán)格限制在規(guī)劃用地?cái)?shù)量范圍之內(nèi)，并盡可能高效集約、少占耕地，嚴(yán)禁在規(guī)劃圈以外占地，不得突破建設(shè)用地總量。因交通、水利、國(guó)防等國(guó)家重點(diǎn)公共設(shè)施建設(shè)需要而超出規(guī)劃范圍的，要經(jīng)過(guò)省級(jí)以上政府批準(zhǔn)。
�。ㄈ﹪�(yán)格基本農(nóng)田審批制度
首先要明確，一般的城市擴(kuò)張和商業(yè)開(kāi)發(fā)不能占用基本農(nóng)田，以穩(wěn)定基本農(nóng)田面積。目前，城市擴(kuò)區(qū)占用土地較多，而且城郊的地大都是有水澆條件的好地。這方面一定要嚴(yán)格控制，不得以路圈地，不能劃進(jìn)城區(qū)就算征地。因國(guó)家建設(shè)確需要占用基本農(nóng)田，要一畝一畝地批。在審批體制上要上收權(quán)力，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定，地方政府不能使用或變相使用基本農(nóng)田占用審批權(quán)。
（四）實(shí)行基本農(nóng)田占用復(fù)議期制度
凡基本農(nóng)田經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移用途后要上網(wǎng)公布，向社會(huì)公開(kāi)。占用方案經(jīng)批準(zhǔn)后，要留有一定的復(fù)議期，便于承包農(nóng)戶、集體經(jīng)濟(jì)組織及有關(guān)方面監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)漏報(bào)、少報(bào)、不當(dāng)占用要及時(shí)糾正。
二、實(shí)行企業(yè)占地規(guī)模與行業(yè)特點(diǎn)、投資規(guī)模、產(chǎn)業(yè)水平掛鉤的制度和評(píng)估體系
現(xiàn)在招商引資、企業(yè)投資中有一個(gè)普遍的問(wèn)題，一個(gè)企業(yè)動(dòng)不動(dòng)就占幾百畝地甚至上千畝、幾千畝地，蓋大車(chē)間，修大草坪，跑馬占地。許多項(xiàng)目根本不需要占那么多地，很多企業(yè)是為了自己再招商，甚至是為了將來(lái)搞房地產(chǎn)。由于當(dāng)?shù)卣庇谡猩桃Y上項(xiàng)目，往往滿足企業(yè)的過(guò)分要求。這是土地大量占用的主要問(wèn)題。
國(guó)外土地管理先進(jìn)國(guó)家對(duì)單位土地面積的投資及產(chǎn)出是有標(biāo)準(zhǔn)的，對(duì)不同行業(yè)有不同的要求，不允許超越項(xiàng)目發(fā)展需要“圈地”。我們也應(yīng)當(dāng)建立這樣的制度和評(píng)估體系，對(duì)什么行業(yè)、多少投資、多大產(chǎn)出，至多允許占用多少土地，要建立相應(yīng)的參考標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)申請(qǐng)用地后，由土地管理部門(mén)組織按標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估，按評(píng)估結(jié)果批準(zhǔn)占用一定規(guī)模的土地，評(píng)估結(jié)果要向社會(huì)公布。政府批地規(guī)模要以此為依據(jù)，不能企業(yè)想要多少就批多少。通過(guò)這個(gè)辦法促使企業(yè)用地集約化，盡量節(jié)約用地，防止企業(yè)投很少的錢(qián)，辦不大的廠，占很多的地。
三、建立用地聽(tīng)證制度
現(xiàn)在商業(yè)用地基本上是開(kāi)發(fā)商和政府確定，農(nóng)民較少有機(jī)會(huì)參與談判，出現(xiàn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、占地面積超過(guò)實(shí)際需要的情況。有的甚至暗箱操作，農(nóng)民的合法權(quán)益得不到保障，這是引發(fā)占地糾紛的一個(gè)重要原因。而公益性用地的征用基本上是政府確定，農(nóng)民執(zhí)行，對(duì)于征用土地面積是否必要、合理缺乏監(jiān)督，多征地比較普遍，以至一些地方興建比天安門(mén)廣場(chǎng)只小幾平方米的超大廣場(chǎng)。必須建立社會(huì)各方面參與的約束監(jiān)督機(jī)制。對(duì)商業(yè)用地要建立價(jià)格聽(tīng)證制度，讓商業(yè)用地增值情況公開(kāi)透明，使之成為制約商業(yè)占地的有效機(jī)制。對(duì)公益性用地要建立征地聽(tīng)證制度，讓社會(huì)各界能夠參與評(píng)價(jià)，使之成為制約一些地方政府盲目擴(kuò)大公益性征地，搞脫離實(shí)際、勞民傷財(cái)?shù)摹罢?jī)工程”、“形象工程”的有效機(jī)制。
四、重視“農(nóng)轉(zhuǎn)非”土地表土的再利用
我國(guó)土地后備資源不足，而且現(xiàn)有后備土地大多地處邊遠(yuǎn)地區(qū)，土壤比較貧瘠�，F(xiàn)在，不少地方土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”以后，表土也隨之廢棄或作建材原料用，非常可惜。土壤的形成要?dú)v經(jīng)自然界千百萬(wàn)年的演化，被占用的城郊土地又經(jīng)過(guò)多年利用和熟化，大多比較肥沃。雖然采取耕地占補(bǔ)平衡，但新地大多土質(zhì)較差，土地肥力難以補(bǔ)回來(lái)。應(yīng)建立“農(nóng)轉(zhuǎn)非”土地表土再利用制度。土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”以后，至少要將表層20公分的土壤取出再利用，在生態(tài)條件許可的情況下對(duì)劣等地進(jìn)行土壤改良。這項(xiàng)工作可以結(jié)合耕地占補(bǔ)平衡，作為土地復(fù)墾和土地整理的一項(xiàng)內(nèi)容。如果一時(shí)沒(méi)有條件利用，也可在城市小區(qū)中堆積成假山暫時(shí)儲(chǔ)存起來(lái)，上面還可以搞綠化，但不能廢棄，更不能做建材原料用。表土再利用費(fèi)用要列入用地單位建設(shè)預(yù)算。政府可以設(shè)立專門(mén)基金，用于鼓勵(lì)表土的再利用。這是一件看起來(lái)小而其實(shí)不小的事。
五、建立有利于保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的土地增值分配機(jī)制
土地是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)民賴以生存的生產(chǎn)資料和終生依靠的社會(huì)保障，要維護(hù)好農(nóng)民的`這個(gè)基本權(quán)益，必須占用的土地要給農(nóng)民以合理的補(bǔ)償，安排好農(nóng)民的生計(jì)。
改革征地制度。總的思路應(yīng)是擴(kuò)大市場(chǎng)配置資源的范圍，嚴(yán)格控制占地規(guī)模，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。對(duì)帶有贏利性質(zhì)的商業(yè)開(kāi)發(fā)要讓農(nóng)民參與征地談判，合理確定補(bǔ)償方式和補(bǔ)償數(shù)量。高速公路等項(xiàng)目建設(shè)可以采取土地使用權(quán)入股、土地租賃等形式，讓農(nóng)民參與收益分配，以獲得長(zhǎng)期補(bǔ)償。城鎮(zhèn)建設(shè)征地要適當(dāng)留地開(kāi)發(fā)安置農(nóng)民。通過(guò)這種方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)土地增值的分享，降低開(kāi)發(fā)商的超額利潤(rùn)，這在一定程度上也可以遏止對(duì)耕地的商業(yè)性開(kāi)發(fā)。
地方政府在維護(hù)農(nóng)民利益上要承擔(dān)更多的責(zé)任。不能為了追求政績(jī)和財(cái)政收入，站在開(kāi)發(fā)商的一方，甚至代替農(nóng)民決策，強(qiáng)迫農(nóng)民放棄自己的權(quán)利。過(guò)去我們靠工農(nóng)產(chǎn)品的剪刀差來(lái)支持工業(yè)化，這在當(dāng)時(shí)的歷史條件下是必要的，現(xiàn)在我們的工業(yè)化水平和城市資本積累水平已經(jīng)很高，不能靠用農(nóng)民的級(jí)差地租來(lái)搞城鎮(zhèn)化，更要防止把農(nóng)民的土地通過(guò)低價(jià)征用轉(zhuǎn)變成部分企業(yè)的商業(yè)利益。農(nóng)民失去土地，又沒(méi)有新的就業(yè)機(jī)會(huì)，產(chǎn)生大量的流民，不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展，還會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。這個(gè)包袱最后還要政府來(lái)背。
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