應(yīng)對(duì)論文技術(shù)壁壘
【摘要】對(duì)外貿(mào)易是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車之一，加速“認(rèn)證認(rèn)可”建設(shè)，不僅對(duì)提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、提高產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)具有重要意義，而且是我國(guó)在對(duì)外貿(mào)易中應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易壁壘的重要組成部分，并將成為提高對(duì)外貿(mào)易水平的重要戰(zhàn)略之一。本文著重探討了技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)國(guó)際貿(mào)易的影響，及建立我國(guó)自己的認(rèn)證認(rèn)可制度在國(guó)際貿(mào)易中的重要性。
【關(guān)鍵詞】技術(shù)性貿(mào)易壁壘認(rèn)證認(rèn)可制度
一、技術(shù)性貿(mào)易壁壘的產(chǎn)生及深遠(yuǎn)影響
技術(shù)壁壘是由于國(guó)家之間發(fā)展水平不同造成的。隨著國(guó)際貿(mào)易自由化、全球一體化程度的不斷加深，各國(guó)保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品市場(chǎng)免受沖擊的措施在不斷變化。WTO各成員國(guó)原則上已不能通過(guò)高關(guān)稅和限制進(jìn)口數(shù)量等方式為國(guó)內(nèi)產(chǎn)品提供保護(hù)，因此各國(guó)越來(lái)越多的使用技術(shù)壁壘來(lái)實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義。WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（即TBT協(xié)定）規(guī)定，技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序，不應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易制造不必要的障礙；WTO成員應(yīng)立足保護(hù)國(guó)家安全，防止欺詐行為，保護(hù)人類、動(dòng)物和植物的生命健康，以及保護(hù)環(huán)境。
然而，在科技飛速發(fā)展的今天，新的檢測(cè)手段和方法層出不窮。WT0的成員，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的成員，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的要求越來(lái)越苛刻、復(fù)雜。只要進(jìn)口國(guó)制定的相關(guān)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是出于健康、安全、環(huán)保等目的，就被視作為實(shí)現(xiàn)“合法目標(biāo)”的合理行為，就能達(dá)到對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)限的目的。同時(shí)，隨著企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)逐步從生產(chǎn)和銷售的競(jìng)爭(zhēng)提前到產(chǎn)品研發(fā)以及制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)，各國(guó)企業(yè)都力爭(zhēng)將核心競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)化為核心標(biāo)準(zhǔn)，并加以推廣。當(dāng)核心標(biāo)準(zhǔn)成為產(chǎn)業(yè)鏈條中的通用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，就形成競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。技術(shù)性貿(mào)易壁壘逐步成為產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)為了維護(hù)本國(guó)利益和經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)民健康以及環(huán)境保護(hù)，制定相關(guān)的強(qiáng)制性的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易技術(shù)屏障，推行貿(mào)易保護(hù)主義的主要手段和高級(jí)形式。
二、技術(shù)性貿(mào)易壁壘的特點(diǎn)
技術(shù)性貿(mào)易壁壘具有合理性和隱蔽性的特點(diǎn)，容易被貿(mào)易保護(hù)主義所利用，形成不合理的貿(mào)易壁壘。具體表現(xiàn)為：
1.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)多，要求高，修訂頻繁，涉及范圍廣。
發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性認(rèn)證等設(shè)限，涉及電子產(chǎn)品安全、食品衛(wèi)生、信息技術(shù)、環(huán)保、綠色等多種領(lǐng)域。除了TBT協(xié)定內(nèi)容外，還包括SPS協(xié)定、TRIPS協(xié)定、GATS綠色條款等多種標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)。不斷推出高于實(shí)際安全需要的安全標(biāo)準(zhǔn)水平，制定繁瑣的檢驗(yàn)檢疫和通關(guān)程序，高度嚴(yán)格而復(fù)雜的檢測(cè)程序和高度敏感的檢測(cè)手段，對(duì)出口企業(yè)采取嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。例如從2007年到目前，歐盟發(fā)布技術(shù)性貿(mào)易措施（TBT）公告33項(xiàng)，發(fā)布動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫措施48項(xiàng)。歐盟出臺(tái)的這些措施，對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的影響很小，但對(duì)于廣大發(fā)展中國(guó)家卻是實(shí)實(shí)在在的貿(mào)易壁壘。
2.合格評(píng)定程序（即認(rèn)證認(rèn)可）復(fù)雜，費(fèi)用昂貴。
發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)很多商品都規(guī)定了嚴(yán)格的合格評(píng)定程序，從入境前的注冊(cè)、批準(zhǔn)，以及入境后的檢驗(yàn)、監(jiān)督和各種認(rèn)證標(biāo)志的獲取。由于程序復(fù)雜、繁瑣，發(fā)展中國(guó)家往往很難做到。為了避免使技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)國(guó)家貿(mào)易構(gòu)成不合理的壁壘，WTO制定了《良好行為規(guī)范》，協(xié)調(diào)各國(guó)的.技術(shù)性貿(mào)易壁壘，建議各國(guó)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。為此，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織也制定了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，并積極推廣使用，使越來(lái)越多的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)趨于統(tǒng)一，目前越來(lái)越多的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序被各成員方采用，而且國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)日益成為解決爭(zhēng)端的重要依據(jù)。比如，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的IS09000質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)和IS014000環(huán)境管理體系已經(jīng)成為進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的通行證。
3.技術(shù)性貿(mào)易壁壘越發(fā)呈現(xiàn)體系化，其連鎖效應(yīng)日益明顯。
不完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)具有系統(tǒng)性，決定了國(guó)際技術(shù)性貿(mào)易壁壘呈現(xiàn)“體系化”。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家已由針對(duì)單一產(chǎn)品采取單一措施設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘，發(fā)展到針對(duì)大類產(chǎn)品設(shè)置體系化的綜合技術(shù)性貿(mào)易壁壘。其影響也從個(gè)別產(chǎn)品轉(zhuǎn)向整個(gè)行業(yè)，從個(gè)別國(guó)家擴(kuò)展到全球。在WTO新一輪談判中，貿(mào)易和環(huán)境、貿(mào)易便利化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、農(nóng)業(yè)等議題都將涉及新的技術(shù)性貿(mào)易壁壘問(wèn)題。
三、“認(rèn)證認(rèn)可”對(duì)應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的重要性
技術(shù)性貿(mào)易壁壘與標(biāo)準(zhǔn)緊密結(jié)合，其技術(shù)含量日益提高。技術(shù)性貿(mào)易壁壘主要是指技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為誰(shuí)控制標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)，誰(shuí)就主導(dǎo)市場(chǎng)。國(guó)際技術(shù)性貿(mào)易壁壘發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)就是以知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為技術(shù)支撐，通過(guò)對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的控制形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促使別國(guó)符合本國(guó)要求。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)世界各國(guó)參與國(guó)際不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)博弈的產(chǎn)品技術(shù)構(gòu)成的升級(jí)，帶動(dòng)各國(guó)建立相應(yīng)的高技術(shù)壁壘，導(dǎo)致各國(guó)所采用的技術(shù)性貿(mào)易壁壘不斷升級(jí)。
目前，國(guó)際貿(mào)易中的技術(shù)壁壘大致分為兩類，一類是一些國(guó)家為了保護(hù)本國(guó)利益，沒(méi)有科學(xué)根據(jù)，不講法理設(shè)立的技術(shù)壁壘。對(duì)這種不合法的技術(shù)壁壘，應(yīng)該積極交涉，甚至針?shù)h相對(duì)地破除它。另一類符合WTO規(guī)則，而且事先通報(bào)過(guò)出口國(guó)，這類壁壘破除不了，只有提高我國(guó)的生產(chǎn)技術(shù)水平去跨越它。應(yīng)對(duì)技術(shù)壁壘要政府、各種行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)聯(lián)動(dòng)，以企業(yè)為主積極應(yīng)對(duì)。迫在眉睫的是，目前我國(guó)企業(yè)在先進(jìn)管理模式、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)跟蹤與實(shí)施等方面存在不足，仍然處于高消耗、低效率、粗放式的經(jīng)營(yíng)方式。
“認(rèn)證認(rèn)可”以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為核心，其直接表現(xiàn)就是產(chǎn)品、服務(wù)、過(guò)程符合標(biāo)準(zhǔn)的合格質(zhì)量認(rèn)證活動(dòng)。作為國(guó)際通行的合格評(píng)定手段，質(zhì)量認(rèn)證已經(jīng)被許多發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家、區(qū)域組織所采用，并成為在相關(guān)領(lǐng)域開(kāi)展國(guó)際互認(rèn)、促進(jìn)貿(mào)易自由化的重要基準(zhǔn)。這也是我國(guó)加入WTO后，履行成員義務(wù)的實(shí)質(zhì)問(wèn)題，即按照世界貿(mào)易組織的有關(guān)協(xié)議、協(xié)定，重建與國(guó)際通行規(guī)則相適應(yīng)的有關(guān)貿(mào)易、服務(wù)、技術(shù)措施等方面的管理制度和機(jī)制。
從當(dāng)前情況看，發(fā)展“認(rèn)證認(rèn)可”首先能夠幫助國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易技術(shù)壁壘，促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)；其次，開(kāi)展質(zhì)量認(rèn)證有利于提高國(guó)內(nèi)企業(yè)素質(zhì)、提高產(chǎn)品質(zhì)量、加快“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施；第三，推廣認(rèn)證認(rèn)可，加大認(rèn)證工作力度，能夠?yàn)檎{(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)范市場(chǎng)行為起到促進(jìn)作用；第四，積極開(kāi)展對(duì)技術(shù)壁壘的研究，充分運(yùn)用WTO賦予成員方的權(quán)力，通過(guò)完善“認(rèn)證認(rèn)可”制度來(lái)推行我國(guó)的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施檢驗(yàn)檢疫措施等技術(shù)手段，為我國(guó)的正當(dāng)目標(biāo)和適當(dāng)保護(hù)水平采取相應(yīng)的措施。
事實(shí)上，國(guó)際上已經(jīng)把“認(rèn)證認(rèn)可”的發(fā)達(dá)程度作為衡量一個(gè)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展標(biāo)志之一。一是國(guó)家圍繞國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，制訂規(guī)范認(rèn)證認(rèn)可及標(biāo)準(zhǔn)工作的法律法規(guī)，以及與之配套的部門規(guī)章，并有效地運(yùn)用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)則指導(dǎo)認(rèn)證認(rèn)可工作；二是具有規(guī)�；恼J(rèn)證認(rèn)可和標(biāo)準(zhǔn)化工作的就業(yè)隊(duì)伍；三是建立在標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)之上的認(rèn)證事業(yè)，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率不斷擴(kuò)大。
需要強(qiáng)調(diào)的是，在WTO的環(huán)境下，推動(dòng)“認(rèn)證認(rèn)可”發(fā)展本身就是提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、應(yīng)對(duì)國(guó)外貿(mào)易壁壘的有機(jī)組成部分。而以“認(rèn)證認(rèn)可”來(lái)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，應(yīng)該而且必須成為提高對(duì)外貿(mào)易水平的一個(gè)重要戰(zhàn)略。
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