拋荒新對(duì)策論文
論文摘要：增加財(cái)政投入，預(yù)算編制科學(xué)、客觀、正確、有效，倡導(dǎo)第三方和受益方參與項(xiàng)目監(jiān)督，從財(cái)政資金的源頭上、主渠道上、末端上和專項(xiàng)資金使用上，對(duì)財(cái)政部門資金預(yù)算、主管部門資金使用情況以及項(xiàng)目提供單位資金使用情況分別進(jìn)行審計(jì)，整合“三農(nóng)”資金；提高農(nóng)業(yè)科技水平，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村流通體系，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和改善農(nóng)業(yè)組織等對(duì)策，提高農(nóng)業(yè)比較效益。
論文關(guān)鍵詞：拋荒,農(nóng)業(yè)效益,財(cái)政支持
城市化發(fā)展，耕地逐年減少的趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)。同時(shí)，人口每年凈增800萬(wàn)，糧食能源興起。與地減而糧食需求巨增相伴，土地卻大量拋荒。拋荒的主要表現(xiàn)：一是土地利用率降低，雙季改單季，復(fù)種指數(shù)降低；二是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力投入減少或勞動(dòng)力質(zhì)量降低：種地的多是老人和孩子——腦袋好的，考大學(xué)走了；身體好的，當(dāng)兵走了；年紀(jì)輕的，打工走了。三是農(nóng)村資金大量農(nóng)轉(zhuǎn)非。重慶11%耕地不再種糧。
拋荒使糧食供求關(guān)系日益趨緊、日益危機(jī)。拋荒對(duì)策何在？糧食供求關(guān)系日益趨緊。拋荒對(duì)策何在？
大量拋荒似乎是由于大量勞動(dòng)力外出打工所致。但拋荒的深層原因是農(nóng)業(yè)比較效益低下。1996年至2005年，平均凈收益情況是，除棉花、油料作物外，其他農(nóng)產(chǎn)品的凈收益均有所下降，有些農(nóng)產(chǎn)品甚至出現(xiàn)虧本。③其原因，過(guò)去主要是二元結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在和今后主要是農(nóng)業(yè)弱勢(shì)：小生產(chǎn)、生產(chǎn)周期長(zhǎng)，地減、水缺、沙化等資源約束；存在自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
2008年，國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，財(cái)政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年，國(guó)家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年。加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、集約型農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)。但是就解決拋荒問題而言，這些還不夠。必須保證財(cái)政農(nóng)業(yè)支出高于GDP增長(zhǎng)水平和財(cái)政收入增長(zhǎng)水平；又要改善投入結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)投入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科技和農(nóng)村現(xiàn)代化流通建設(shè)，更要強(qiáng)化支農(nóng)資金的預(yù)算和監(jiān)管。一要建立完備的預(yù)算機(jī)制，確保預(yù)算編制科學(xué)、客觀、正確、有效，實(shí)現(xiàn)支農(nóng)資金效益最大化；二要強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，倡導(dǎo)第三方和受益方參與項(xiàng)目監(jiān)督，改變以往監(jiān)管體制中“重形式、輕實(shí)質(zhì)”的情況；三要完善審計(jì)機(jī)制，從財(cái)政資金的源頭上、主渠道上、末端上和專項(xiàng)資金使用上，對(duì)財(cái)政部門資金預(yù)算、主管部門資金使用情況以及項(xiàng)目提供單位資金使用情況分別進(jìn)行審查，確保�？顚Ｓ�。四要整合“三農(nóng)”資金，將目前分散為１５個(gè)渠道的政府支農(nóng)資金，按使用性質(zhì)和方向進(jìn)行調(diào)整，集中使用、形成合力，提高資金效益。加快形成政府支持引導(dǎo)、社會(huì)資金參與、充分利用當(dāng)?shù)卦牧虾娃r(nóng)民勞動(dòng)相結(jié)合的、促進(jìn)農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)的投入體制。
一、科技支農(nóng)
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，是突破資源和市場(chǎng)對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)雙重制約的根本出路。農(nóng)業(yè)科技重點(diǎn)圍繞糧食安全、生態(tài)安全及農(nóng)民增收等重大需求，重點(diǎn)突破農(nóng)業(yè)核心技術(shù)，帶動(dòng)重大產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，用激勵(lì)機(jī)制推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，用體制改革整合農(nóng)技推廣的資源和力量，用政策扶持引導(dǎo)農(nóng)戶應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。
具體說(shuō)來(lái)，一是農(nóng)以種為先。全面保護(hù)我國(guó)特有、珍稀的農(nóng)業(yè)生物種質(zhì)資源，把目前世界最大的生物種質(zhì)資源庫(kù)變成基因庫(kù)，尋找可直接利用的種質(zhì)材料，實(shí)現(xiàn)從主要依賴資源優(yōu)勢(shì)到重點(diǎn)發(fā)揮基因和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)優(yōu)良品種的選育從表現(xiàn)型選擇向基因型選擇、從形態(tài)特征選擇向生理特征選擇的轉(zhuǎn)變；育種技術(shù)從常規(guī)育種向常規(guī)育種與分子育種相結(jié)合的方向升級(jí)，育種目標(biāo)由高產(chǎn)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、專用升級(jí)。轉(zhuǎn)基因種子可以專門用于生物能源原料。
二是農(nóng)以氺為命�？萍脊�(jié)氺，實(shí)現(xiàn)由單一節(jié)水技術(shù)向高度集成的綜合技術(shù)和發(fā)揮整體效益的方向發(fā)展，蓄水、增水、保水、高效用水并重，農(nóng)藝節(jié)水、生物節(jié)水、工程節(jié)水結(jié)合，促進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)向定量化、規(guī)范化、模式化、集成化和高效持續(xù)方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旱澇保收，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。
三是農(nóng)以土為本。科技改土、培肥地力，提高耕地質(zhì)量，改中低產(chǎn)田為高產(chǎn)田，不斷提高耕地產(chǎn)出率。
四是農(nóng)以本為基。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料節(jié)本增效研究，降低成本和價(jià)格，提高功效。發(fā)展智能化肥料控釋、生物農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)環(huán)境生物修復(fù)和防疫技術(shù)，加強(qiáng)傳染性寄生蟲病和人獸共患病的有效控制，建立和完善防止外來(lái)動(dòng)物疫病入侵的檢測(cè)檢驗(yàn)技術(shù)和動(dòng)物疫病預(yù)警預(yù)報(bào)與應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)。五是農(nóng)以需為導(dǎo)。突破農(nóng)產(chǎn)品需求約束，必須突破農(nóng)產(chǎn)品精深加工的關(guān)鍵技術(shù)。利用科技開拓農(nóng)副產(chǎn)品的新功能、新用途，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品綜合開發(fā)、多梯度利用，動(dòng)植物廢棄物高效、合理利用，種加結(jié)合、以加促種、以加補(bǔ)種、種加并舉、共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)比較利益。
科技現(xiàn)代化的前提是法制，制定《農(nóng)業(yè)科技法》，確保農(nóng)業(yè)科技投入大幅度增加。
二、流通支農(nóng)
一個(gè)產(chǎn)業(yè)要登峰造極，就必須有世界一流的供貨商，這些制造商及供應(yīng)商會(huì)形成一個(gè)能促進(jìn)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)（邁克爾·波特1990）。同理，農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，源于現(xiàn)代流通業(yè)支撐。
由于農(nóng)村流通基礎(chǔ)較差，流通成本高、投資回報(bào)率低，企業(yè)到農(nóng)村投資的意愿不強(qiáng)。通過(guò)建設(shè)道路等流通基礎(chǔ)設(shè)施，改善交易條件，示范引導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)貼、減免稅收的政策支持，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品交易規(guī)模，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率。吸引企業(yè)投資于農(nóng)村流通業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)和其他各類投資主體，充分利用自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)兼并、聯(lián)合或發(fā)展加盟連鎖等方式，大力發(fā)展資金雄厚、設(shè)施先進(jìn)和商譽(yù)卓著的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代化流通體系：主體多元化、多層次化、實(shí)體化，市場(chǎng)體系開放統(tǒng)一、信息共享、拍賣化、招標(biāo)化和合同化、競(jìng)爭(zhēng)有序，流通創(chuàng)新、流通規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、渠道規(guī)范、管理專業(yè)、便捷配套、使交易低成本、穩(wěn)定可持續(xù)、高度組織化，完善高效的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、消費(fèi)、廢品回收的產(chǎn)業(yè)鏈條，以城區(qū)店為龍頭、以縣城和中心城鎮(zhèn)為重點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)加強(qiáng)物流配送、市場(chǎng)信息、檢驗(yàn)檢測(cè)、交易大廳、倉(cāng)儲(chǔ)及活禽交易屠宰區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將貨真價(jià)實(shí)的工業(yè)品送下鄉(xiāng)，為農(nóng)民營(yíng)造便利生活環(huán)境。
具體說(shuō)來(lái)，一是積極發(fā)展和創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品拍賣、經(jīng)紀(jì)人代理、網(wǎng)上交易等新型交易方式。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，形成較為穩(wěn)定和預(yù)期性的價(jià)格信號(hào)，以減少農(nóng)業(yè)資源配置的盲目性和短期性，避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大起大落。二是大力健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料服務(wù)體系，鼓勵(lì)、督促農(nóng)資流通企業(yè)開展配送、加工、采購(gòu)服務(wù)和技術(shù)服務(wù)及農(nóng)機(jī)具租賃等多樣化服務(wù)。推動(dòng)實(shí)力雄厚的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)探索創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，組建大型全國(guó)性或區(qū)域性的農(nóng)資連鎖集團(tuán)。積極發(fā)展農(nóng)資產(chǎn)品的專業(yè)物流配送服務(wù)體系，將農(nóng)資廠商和農(nóng)戶有效連接起來(lái)。農(nóng)資物流配送優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品，可以采用“生產(chǎn)企業(yè)+配送企業(yè)+農(nóng)戶”的流通模式，建立網(wǎng)絡(luò)化的流通和服務(wù)渠道；可以聯(lián)合農(nóng)資廠家和技術(shù)專家，提供完善、周到的特色服務(wù)，讓科技成果通過(guò)流通企業(yè)進(jìn)入農(nóng)家。三是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流，利用第三方物流企業(yè)建立新型農(nóng)資配送渠道和現(xiàn)代流通模式，引導(dǎo)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)改造升級(jí)，推動(dòng)其向?qū)I(yè)化、規(guī)�；较虬l(fā)展，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)產(chǎn)品物流環(huán)境。四是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市，促進(jìn)入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)化、包裝規(guī)格化。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和加工企業(yè)直接向超市、社區(qū)菜市場(chǎng)、便利店等配送產(chǎn)品。建立以集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送為核心的新型營(yíng)銷體系。五是充分發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)有流通網(wǎng)絡(luò)的作用，支持城市流通企業(yè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，積極培育農(nóng)村新型流通方式，鼓勵(lì)有實(shí)力的零售企業(yè)運(yùn)用特許經(jīng)營(yíng)、銷售代理等方式，改造“夫妻店”、“代銷店”和傳統(tǒng)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的“農(nóng)家店”和農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，逐步形成連鎖超市、連鎖經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一配送、便利店等新型流通業(yè)態(tài)，形成方便、安全和實(shí)惠的農(nóng)村零售網(wǎng)絡(luò)終端。六是發(fā)揮經(jīng)紀(jì)人接觸面廣、信息量大、嗅覺靈的優(yōu)勢(shì)，把信息和定單直接送到田間地頭，在農(nóng)戶和商家之間牽線搭橋。引導(dǎo)經(jīng)紀(jì)人由單純的產(chǎn)后銷售向產(chǎn)前物資供應(yīng)，信息服務(wù)和產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)等多種經(jīng)營(yíng)方向轉(zhuǎn)變；組織更多農(nóng)民從事跑定單、找市場(chǎng)的營(yíng)銷活動(dòng)。
流通現(xiàn)代化的前提是法制，制定《農(nóng)業(yè)交易法》，規(guī)定農(nóng)資的購(gòu)銷與批零差價(jià)率，平抑農(nóng)資價(jià)格，設(shè)置綠色通道降低農(nóng)資的運(yùn)輸成本；完善農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，建立其質(zhì)量可追溯制度、流通企業(yè)信用檔案制度和質(zhì)量保障賠償制度。誠(chéng)信與法治是相輔相成、相互補(bǔ)充。健全的法制體系既是誠(chéng)信規(guī)范的前提和基礎(chǔ)，又為誠(chéng)信規(guī)范的確立提供最基本的保障，而誠(chéng)信規(guī)范則對(duì)法律的貫徹實(shí)施提供有力的支持和補(bǔ)充。加大對(duì)失信的懲罰力度和對(duì)守信的獎(jiǎng)勵(lì)力度，禁止失信者進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)。
三、調(diào)整支農(nóng)
拋荒既是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的反映，更是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇。要抓住機(jī)遇，以需求高級(jí)化為導(dǎo)向，選育新品種，開發(fā)小品種、產(chǎn)品多樣化，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。與工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不同的是，工業(yè)科技進(jìn)步以企業(yè)為主，而農(nóng)戶的實(shí)力有限，只能以加大財(cái)政投入到農(nóng)業(yè)科技院所中，由其創(chuàng)名牌，名牌的基礎(chǔ)在質(zhì)量，質(zhì)量的基礎(chǔ)在技術(shù)，技術(shù)的基礎(chǔ)在科技，科技的水平在財(cái)政投入�？蒲袡C(jī)構(gòu)要不斷研制、改造和推廣名優(yōu)品種、開發(fā)和引進(jìn)相結(jié)合，引進(jìn)和改造結(jié)合，不斷提高產(chǎn)品品質(zhì)，因而農(nóng)戶能夠最大限度地減產(chǎn)劣質(zhì)和大路品種，增產(chǎn)價(jià)高的小品種、抗災(zāi)品種、特色品種、功能品種、附加值高品種、安全健康無(wú)公害等優(yōu)質(zhì)品種、優(yōu)質(zhì)果、菜、花卉等園藝類勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，逐步實(shí)現(xiàn)從劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為主向優(yōu)質(zhì)為主轉(zhuǎn)化。大力研制和生產(chǎn)反季蔬菜水果。鼓勵(lì)各地立足本地資源，發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”。為此，建立提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)的保障體系，包括質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化體系、動(dòng)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量鑒定等級(jí)體系、無(wú)公害認(rèn)證體系，良種生產(chǎn)、繁殖和供種專業(yè)化體系，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、生產(chǎn)、庫(kù)存信息以及中長(zhǎng)期的市場(chǎng)預(yù)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)，幫助農(nóng)民按照市場(chǎng)需求和自身?xiàng)l件進(jìn)行生產(chǎn)。運(yùn)用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，建立面向生產(chǎn)、技術(shù)、市場(chǎng)的`信息化平臺(tái)，探索農(nóng)業(yè)信息化規(guī)范服務(wù)、良性循環(huán)和持續(xù)發(fā)展的模式，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、決策和市場(chǎng)逐漸實(shí)現(xiàn)信息化。
發(fā)展旱地農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠洲農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、野味農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等新興農(nóng)業(yè)。大幅度壓縮沿海發(fā)達(dá)地區(qū)大路貨的種植面積，發(fā)展高附加值和勞動(dòng)密集型的蔬菜、園藝產(chǎn)品，發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、水體農(nóng)業(yè)、太空農(nóng)業(yè)、精確農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、園區(qū)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)和節(jié)約型農(nóng)業(yè)；扶持中部?jī)?yōu)勢(shì)作物產(chǎn)區(qū)，給予類似于退耕還林、還草的財(cái)政補(bǔ)貼；通過(guò)區(qū)域信貸和區(qū)域稅收支持，穩(wěn)定和擴(kuò)大西部地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)。
四、金融支農(nóng)
建立以政策性金融為導(dǎo)向，合作金融為主導(dǎo)，商業(yè)金融和民間金融為補(bǔ)充的農(nóng)村金融服務(wù)組織體系。積極支持、規(guī)范發(fā)展民間金融，金融機(jī)構(gòu)多元化，公私銀行、一律平等，培育農(nóng)村金融市場(chǎng)。支持和幫助有條件的農(nóng)村信用社以聯(lián)社通過(guò)同業(yè)拆借和同業(yè)借款調(diào)劑資金余缺，增加央行對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)貸款的銀行的再貸款等資金供給，對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)貸業(yè)務(wù)的銀行減免稅和財(cái)政補(bǔ)貼，增其實(shí)力、減其負(fù)擔(dān)，降其成本。在財(cái)政支持下，發(fā)放貼息貸款，引導(dǎo)農(nóng)民投資。打破利率限制，貸款營(yíng)銷、創(chuàng)新產(chǎn)品、拓寬金融支農(nóng)渠道，如小額信用貸款、聯(lián)保貸款、實(shí)物貸款、買方貸款等，增加農(nóng)業(yè)資金供給。以健全的制度環(huán)境保駕護(hù)航，培育良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境以及信用體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)貸款管理，實(shí)行嚴(yán)格的貸款準(zhǔn)入制，嚴(yán)格執(zhí)行貸前調(diào)查、貸時(shí)審查和貸后檢查的信貸決策程序，抓好重點(diǎn)客戶和重點(diǎn)鄉(xiāng)、村的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)，切實(shí)提高資產(chǎn)質(zhì)量；加強(qiáng)審計(jì)工作，強(qiáng)化“內(nèi)控第一責(zé)任”意識(shí)，發(fā)揮審計(jì)的再監(jiān)督職能。為了保證農(nóng)村金融安全，不但健全貸款抵押擔(dān)保機(jī)制和信用機(jī)制，而且普遍建立農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)體系，規(guī)避自然風(fēng)險(xiǎn)，保障銀行資金安全。
五、組織支農(nóng)
財(cái)政支持、培訓(xùn)人才、減免稅費(fèi)、支持農(nóng)民組織起步和渡過(guò)難關(guān)，鼓勵(lì)和幫助農(nóng)民建立和發(fā)展合作社等組織。通過(guò)組織邊界的擴(kuò)展，借助于組織對(duì)市場(chǎng)的替代，變市場(chǎng)交易為組織內(nèi)部交易，集中單個(gè)農(nóng)戶的有限剩余（需求）而形成流通規(guī)模經(jīng)濟(jì),有效地解決千家萬(wàn)戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)相結(jié)合的難題，降低成本；其提供技術(shù)資料、優(yōu)良品種、生產(chǎn)資料、技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)、注冊(cè)商標(biāo)、市場(chǎng)信息和產(chǎn)品銷售、買入農(nóng)資等服務(wù)，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，引導(dǎo)分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步走向產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模生產(chǎn)、集約經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)分工，降低生產(chǎn)成本；使家庭式、兼業(yè)式的生產(chǎn)方式向企業(yè)式、專業(yè)化的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，改變農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)方式，強(qiáng)化微觀主體的市場(chǎng)角色，適應(yīng)客觀環(huán)境并形成農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，積極探索農(nóng)民組織承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)移或委托的職能的實(shí)現(xiàn)方式，使農(nóng)民組織成為政府的有力助手和公共服務(wù)的重要提供者。把其適宜承擔(dān)的信息咨詢、人員培訓(xùn)、價(jià)格協(xié)調(diào)、公信證明、產(chǎn)品推介等職能交給農(nóng)民組織。必須取消對(duì)農(nóng)民組織參與公共服務(wù)和社會(huì)管理的不合理限制，完善農(nóng)民組織從事公共服務(wù)的稅收減免和財(cái)政補(bǔ)貼政策。
參考文獻(xiàn)
1 周志太.農(nóng)民貧困的成因與脫貧新探【J】.市場(chǎng)周刊.理論研究,2006(12):1-4.
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