財政支出數(shù)據(jù)分析論文
本文所指的行政成本在預(yù)算會計核算上主要指的是一般性支出(包括行政管理費)。降低行政成本,壓縮行政管理費及一般性支出,節(jié)省更多財政資金用于專項支出,對國家富強(qiáng),加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)都是有非常積極的意義。
本文以筆者所在區(qū)縣幾年來本級預(yù)算部門財政支出數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),結(jié)合指標(biāo)分析、相關(guān)系數(shù)計算,以部門為單位求標(biāo)準(zhǔn)差等方法,對預(yù)算部門區(qū)分為行政單位、非教育類事業(yè)單位(簡稱事業(yè)單位)、教育類事業(yè)單位(簡稱教育單位)、自收自支事業(yè)單位(簡稱自收自支單位)。各類型單位各項財政支出指的是其中各單位各項財政支出的匯總數(shù)據(jù)。本文數(shù)據(jù)是部門財政預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外支出、是一般性支出和項目支出匯總,并且是逐項都是匯總數(shù)據(jù)。
2007年我國財政系統(tǒng)進(jìn)行了財政收支改革,對財政支出進(jìn)行了功能分類支出和經(jīng)濟(jì)分類支出的區(qū)分,經(jīng)濟(jì)分類是以經(jīng)濟(jì)形態(tài)來對部門財政支出進(jìn)行分類,比如將其大體劃分為工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對個人和家庭的補(bǔ)助支出、其他資本性支出等幾類。經(jīng)濟(jì)分類支出體現(xiàn)了財政預(yù)算的支出形式,也就是“怎么用”,是用于發(fā)工資、還是用于購買商品和服務(wù)、或是用于對個人家庭補(bǔ)助。本為對財政數(shù)據(jù)從經(jīng)濟(jì)分類角度進(jìn)行分析。
工資福利支出分析:
工資福利支出/支出總計(簡稱人員經(jīng)費比)指標(biāo)是用一部門財政支出中的工資福利支出數(shù)額/該部門財政支出總計。
從該指標(biāo)數(shù)值來看,幾年來以教育單位最高,事業(yè)單位其次,行政單位最低。從幾年的人員經(jīng)費比指標(biāo)計算上看,行政單位基本上是小幅波動,事業(yè)單位逐年上漲。
而且以相關(guān)系數(shù)計算來看(以各單位某項財政支出作為一組數(shù)據(jù),各單位在職人員數(shù)作為另一組數(shù)據(jù),求兩者間的相關(guān)系數(shù),以0.0-0.2為極弱相關(guān)或無相關(guān),0.2-0.4為弱相關(guān), 0.4-0.6為中等程度相關(guān),0.6-0.8為強(qiáng)相關(guān)、0.8-1.0為極強(qiáng)相關(guān)),事業(yè)單位中,辦公費與單位在職人數(shù)呈現(xiàn)弱相關(guān)關(guān)系,行政單位中等程度相關(guān)關(guān)系。而且經(jīng)計算發(fā)現(xiàn):郵電費行政單位為弱相關(guān),而事業(yè)單位和教育單位為強(qiáng)相關(guān)。
辦公費在財政經(jīng)濟(jì)分類支出口徑中屬于“生產(chǎn)性”較強(qiáng)的類別,事業(yè)單位人員數(shù)于此弱相關(guān),反映了事業(yè)單位相當(dāng)一部分人有可能不“消費”辦公費。郵電費事業(yè)單位人員數(shù)于此強(qiáng)相關(guān),不免有“公話私聊”的嫌疑。
商品服務(wù)支出分析:
扣除專項支出,僅對行政管理費及一般性支出計算。
筆者所在區(qū)縣,交通費在一般性支出中商品服務(wù)支出占比例最高,經(jīng)計算,大概占到11%左右。而且,在行政單位、事業(yè)單位,自收自支單位交通費占商品服務(wù)比例都是最高的。取暖費一般來說,是屬于技術(shù)性支出,從樓房的面積等因素計算出來。從這個角度講:在辦公條件已經(jīng)滿足的條件下,應(yīng)當(dāng)減少興建政府辦公樓的固定資產(chǎn)投資,因為不僅要建設(shè)支出,將來還要不斷地發(fā)生取暖費,這樣就大大增加了財政的負(fù)擔(dān)。福利費包括了政府機(jī)關(guān)食堂的支出,所以比例要高一些。
交通費在2007年財政收支改革后,會計核算上區(qū)分為:燃料費、維修費、過路過橋費、保險費、其他。其中,保險費一般是預(yù)算直列的,這里不予考慮。
無論是行政單位還是事業(yè)單位,燃料費、維修費與車輛數(shù)高度相關(guān),而且維修費占交通費的比例非常之高,從數(shù)據(jù)上看,行政、事業(yè)單位要拿出交通費的三分之一左右用于修車,也就是商品服務(wù)支出的4%左右是修車費。維修費作為生產(chǎn)性相對不強(qiáng)的支出項目,占財政比例如此之高,是不合理的。從這個角度看,買車不如租車合算,車輛維修由政府部門管理,不如外包給車輛租賃商來管理,這樣會大大減少修車費用。
燃料費與單位在職人數(shù)強(qiáng)相關(guān),說明從數(shù)據(jù)來看,單位在職人數(shù)多,車輛使用程度就高。實際上,經(jīng)計算,燃料費、維修費與車輛數(shù)的相關(guān)系數(shù)值,比燃料費、維修費與在職人數(shù)相關(guān)系數(shù)值更高;維修費與在職人數(shù)中等程度相關(guān),與車輛數(shù)強(qiáng)相關(guān),與燃料費強(qiáng)相關(guān),其中維修費與燃料費的相關(guān)系數(shù)值大于其與車輛數(shù)的值。車輛使用程度越大的部門,相應(yīng)的維修費就越高。這一結(jié)論得到了數(shù)據(jù)的支持。
所以,所以降低交通費支出應(yīng)當(dāng)從兩個重點方面著手:一是控制部門的車輛數(shù);二是盡量減少車輛的使用。其中控制車輛數(shù)是降低燃料費和維修費,進(jìn)而交通費的首要因素。
在交通工作需要能滿足(車的數(shù)量滿足工作需要)的前提下,減少車均燃料費差距就有效減少了車均使用程度不均,使車輛過度使用現(xiàn)象得到緩解,也杜絕了車輛使用程度不高,閑置浪費現(xiàn)象,減少了對車輛購買的.需求。對節(jié)省交通費有積極的作用。建議實際操作中打破以部門使用、管理車輛的分散模式,除少數(shù)專車外,實行車輛統(tǒng)一管理,統(tǒng)一使用、統(tǒng)一調(diào)配。提高了車輛平均的使用程度,也減少了購買新車的需求。
招待費從數(shù)據(jù)上看,行政單位招待費支出最多。經(jīng)計算,行政單位、事業(yè)單位招待費與交通費中的燃料費呈強(qiáng)相關(guān)關(guān)系,這說明,控制交通費對控制招待費有一定的積極意義。計算發(fā)現(xiàn),事業(yè)單位各單位招待費與各單位在職人數(shù)呈現(xiàn)強(qiáng)相關(guān)性,這說明,事業(yè)單位招待費的支出更多地可能是內(nèi)部因素作用。
通過數(shù)據(jù)分析看,招待費多少更多由人的主觀意愿,以上幾個要點無一不受主觀因素影響。所以應(yīng)當(dāng)制約這種消費傾向?梢越梃b某省市的一些做法:比如招待飯店定點招標(biāo),并予公開,并規(guī)定包間消費上限,包桌消費上限等等。
從數(shù)據(jù)來看,可以總結(jié)出行政單位、事業(yè)單位、教育單位商品服務(wù)支出的很多不同之處,表現(xiàn)了不同支出“文化”:
行政單位使用了大部分的行政資源,商品服務(wù)支出的各項支出規(guī)律性不強(qiáng),除交通費外,很多支出項目與在職人員數(shù)不相關(guān),體現(xiàn)了行政單位商品服務(wù)支出人為主觀的因素更多一些。
事業(yè)單位更多地強(qiáng)調(diào)“以人為本”,商品服務(wù)支出各項支出可以從在職人員數(shù)上尋找規(guī)律,除辦公費外,很多是與在職人數(shù)強(qiáng)相關(guān)。
教育單位商品服務(wù)支出規(guī)律性很強(qiáng),支出的可預(yù)期性強(qiáng)。所以教育單位的預(yù)算執(zhí)行上,在一般性支出上很少發(fā)生追加指標(biāo)。
固定資產(chǎn)支出分析:
政府機(jī)關(guān)每年要發(fā)生大量的政府采購支出,筆者在國有資產(chǎn)管理部門工作中調(diào)研發(fā)現(xiàn),很多單位購買了數(shù)碼照相機(jī)、數(shù)碼攝像機(jī)等固定資產(chǎn),然而在實際工作中,這些資產(chǎn)使用率并不高,大部分時間都是閑置狀態(tài)。這些資產(chǎn)屬于高科技產(chǎn)品,技術(shù)淘汰速度很快,更好的產(chǎn)品日新月異。在會計核算上,如果按照市值來核算資產(chǎn),其價值實際上是在不斷下降,這其實也是變相的一種國有資產(chǎn)流失。
筆者認(rèn)為,像此類使用率不高,專業(yè)性不強(qiáng)的固定資產(chǎn),完全可以由內(nèi)部調(diào)劑調(diào)撥使用,或從外部租賃使用,沒有必要花大筆資金去購買。這樣從固定資產(chǎn)角度也能減少行政成本。
綜合以上分析,對于降低行政成本,簡而言之可以從控制工作人數(shù),控制車,控制固定資產(chǎn)購置,改變政府機(jī)關(guān)消費文化等幾個方面入手。
筆者認(rèn)為降低行政成本應(yīng)當(dāng)秉持以下三點:
法治原則,從上述分析,政府機(jī)關(guān)的一般性財政支出有其“消費文化”的影響,應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變。然而習(xí)慣的轉(zhuǎn)變并不是口頭說一說,甚至靠內(nèi)部約束就能改正的。應(yīng)當(dāng)以法治的力度,加重外部的制約,在預(yù)算執(zhí)行上制定各種標(biāo)準(zhǔn),支出限定等,做到“有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究”,這樣才有可能從根本上改變財政支出習(xí)慣,建立節(jié)約財政。西方國家尤其是北歐國家,他們有著嚴(yán)格的財務(wù)報銷制度和官員問責(zé)制,這些法治做法非常值得我們借鑒。
公開原則,權(quán)利如果過于集中,在沒有外部監(jiān)督的環(huán)境下,極容易產(chǎn)生暗箱操作,權(quán)利尋租,為個人謀私利。財政支出尤其是一般性支出也是一樣,從分析中可以看出,很多支出項目人均遠(yuǎn)遠(yuǎn)要高于老百姓的生活同類項目支出,比如修車費,招待費,郵電費等等,這不免有“公款私用”的嫌疑。
隨著我國人民生活水平的提高,自身素質(zhì)的提高,政治覺悟的提高,必然要求逐步參政議政,前一段時間,沈陽市民要求市政府公開招待費等財政支出就是其表現(xiàn)。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢,建設(shè)陽光財政,http://www.51lunwen.org/caizhengshoulu/2011/0919/lw201109191052019390.html接受外界監(jiān)督,這樣,也能更好地促進(jìn)廉潔政府的建設(shè),促進(jìn)節(jié)約型財政實現(xiàn)。
發(fā)展政務(wù)辦公信息化、自動化。應(yīng)當(dāng)充分利用信息社會的科技發(fā)展成果,積極推進(jìn)各種政務(wù)辦公軟件及辦公網(wǎng)絡(luò)發(fā)展,政府機(jī)關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)。這樣做一方面發(fā)展信息系統(tǒng)來取代以前大量靠人力完成的工作,節(jié)省了人力資源,同時也節(jié)省了很財政支出數(shù)據(jù)分析論文多與人高度相關(guān)的財政支出;另一方面加快政務(wù)審批速度,將規(guī)章制度編入軟件中,也促進(jìn)了法治財政的發(fā)展。
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