論文：創(chuàng)新中國職業(yè)資格證書制度
創(chuàng)新中國職業(yè)資格證書制度
摘 要：建立職業(yè)資格證書制度是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，它對提高我國勞動者素質(zhì)和健全社會主義市場經(jīng)濟體制，具有非常重要的意義。職業(yè)資格證書的建立和實施，是一件十分復(fù)雜、細致的工作，既要注意學(xué)習國外的成功經(jīng)驗，又要認真研究我國的具體國情，要在政府有關(guān)部門的統(tǒng)籌規(guī)劃下，有計劃有步驟地進行。更多職業(yè)道德論文相關(guān)范文盡在top期刊論文網(wǎng)。
關(guān)鍵詞：職業(yè)道德論文
制度創(chuàng)新與變遷
職業(yè)資格證書是反映勞動者具備某種職業(yè)所需要的專門知識和技能的證明，它是勞動者求職、任職、創(chuàng)業(yè)的資格憑證，也是用人單位招聘、錄用員工的主要依據(jù)。同時，又可以成為勞動者境外就業(yè)，以及辦理勞務(wù)輸出的有效證件。
職業(yè)資格證書制度是由一個有機結(jié)構(gòu)組成的系統(tǒng)，這一系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的組成部分在新制度經(jīng)濟學(xué)中稱為制度安排。在職業(yè)資格證書制度結(jié)構(gòu)中，正式的制度安排主要包括管理制度、法律制度、職業(yè)分類與職業(yè)標準、職業(yè)教育和培訓(xùn)制度、職業(yè)資格鑒定制度、證書發(fā)放與運行等等。
所謂制度創(chuàng)新或制度變遷是指在制度結(jié)構(gòu)中，制度安排局部的變化、替代或整體的演變，或者是新的制度安排的創(chuàng)造。按照西奧多W舒爾茨的制度均衡理論模型，制度變遷是制度由初始均衡到非均衡再到新的均衡的演進過程。演進的激勵或動力，來自創(chuàng)新主體對新的制度安排潛在收益的理性預(yù)期。
創(chuàng)新主體在預(yù)測了制度變遷的凈收益之后，關(guān)鍵的步驟是選擇創(chuàng)新的方式，不同的制度創(chuàng)新需要采取不同的方式。新制度經(jīng)濟學(xué)家認為，制度創(chuàng)新方式可分為兩種，即誘致性制度創(chuàng)新和強制性制度創(chuàng)新。誘致性制度創(chuàng)新是由“個人或一群(個)人”為“相應(yīng)獲利機會”而“自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實行”的對“現(xiàn)行制度安排的變更或替代，或者是新制度安排的創(chuàng)造”。制度的組織和個人創(chuàng)新主體，通常采用誘致性的制度創(chuàng)新方式。在“暴力方面具有比較優(yōu)勢的組織”DD國家，憑借法律、法規(guī)或行政命令的強制力量而實施的制度創(chuàng)新，稱為強制性制度創(chuàng)新。
我國自1994年推行職業(yè)資格證書制度以來，初步建立起職業(yè)資格證書制度的法律法規(guī)和工作體系，取得了初步成效，已在許多行業(yè)的重要職業(yè)實施了職業(yè)資格證書制度。到2002年末，全國職業(yè)技能鑒定機構(gòu)總數(shù)為8517個，職業(yè)技能鑒定考評人員總數(shù)為17.52萬人。為了進一步提高就業(yè)質(zhì)量，一批新的職業(yè)資格考試將在全國陸續(xù)展開：心理咨詢師、營銷師、軟件工程師職業(yè)資格聯(lián)合認證、電子商務(wù)師、人力資源管理師、職業(yè)指導(dǎo)人員、物業(yè)管理人員、公關(guān)員等資格證書也正在試點或推廣的過程中。雖然如此，我國職業(yè)資格證書制度的創(chuàng)新步伐，由于種種原因，遠遠落后于經(jīng)濟制度創(chuàng)新步伐，但就起點而言，這兩個過程幾乎同步。
從建國初期工人技術(shù)等級考核制度，到全方位的職業(yè)資格證書制度的建立演變過程，都是國家行政以及立法機關(guān)，通過下達行政命令或者借助法律手段，有目的、有步驟地實現(xiàn)的。這一過程的發(fā)生具有強制性，屬于強制性制度變遷。
強制性制度創(chuàng)新的效率，主要表現(xiàn)在兩個方面。一是速度快，從一種制度安排向另一種制度安排變遷的過程，能夠以較快的速度完成。頒布法律或出臺規(guī)定之后，要求相關(guān)人員或組織遵照執(zhí)行，一項新的制度安排即可誕生。在這個過程中，關(guān)鍵的步驟是確定新制度安排下的權(quán)力結(jié)構(gòu)，以及一定結(jié)構(gòu)中的權(quán)利配置方式。系統(tǒng)中的人力資源和物力資源將按照新的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重新分布或組合。二是易于實現(xiàn)預(yù)期目標。預(yù)期目標由國家創(chuàng)新主體規(guī)劃，充分反映國家意志。在規(guī)劃新目標的過程中，通常會聽取各方面的意見。因而，預(yù)期目標能夠在全面反映國家意志的同時，至少部分地表達微觀主體(組織和個人)的'意愿。
市場化意味著價格制度和競爭機制。那么職業(yè)資格證書制度市場化，就可以理解為將職業(yè)資格證書制度的運行建立在價格制度起主導(dǎo)調(diào)節(jié)作用的基礎(chǔ)上，在人力資本生產(chǎn)過程中(這里主要指職業(yè)資格正式制度中的培訓(xùn)制度--職業(yè)培訓(xùn))引入競爭機制，適時調(diào)整人力資本的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生產(chǎn)效率，最大化人力資本產(chǎn)出。
市場化的職業(yè)資格證書制度，是以市場需求為導(dǎo)向的。經(jīng)濟、社會發(fā)展水平和發(fā)展速度，決定人力資本需求的性質(zhì)、種類、層次和結(jié)構(gòu)。教育和培訓(xùn)制度是技能性人力資本的主要生產(chǎn)制度，教育培訓(xùn)制度提供及時、短期、專項性人力資本的生產(chǎn)服務(wù)，主要供給組織(企業(yè))內(nèi)部專用性或一般專用性人力資本。在培訓(xùn)中，生產(chǎn)主體與投資主體之間通常存在明確的供需關(guān)系，二者的行為決策主要以貨幣收益最大化的激勵為依據(jù)。因此，在市場經(jīng)濟條件下，培訓(xùn)制度的市場化具有自然性和必然性。
變遷方向：國家主導(dǎo)下的市場化
我國職業(yè)資格證書制度發(fā)生變遷的必然性，已經(jīng)得到社會各界人士的廣泛認同。但對于變遷的方向，仍有不同意見。筆者主張實行國家主導(dǎo)下的市場化，即在國家的控制、指導(dǎo)、調(diào)節(jié)或準許下，使市場機制的作用在職業(yè)資格認證領(lǐng)域得到逐步發(fā)揮和全面貫徹。
第一、國家的主導(dǎo)作用具有必要性。黨中央、國務(wù)院和全國人大具有一致的利益追求和目標函數(shù)，這樣內(nèi)部交易成本較低、工作效率較高，控制和主導(dǎo)著經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個方面。經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型，都是在國家的完全控制、指導(dǎo)、調(diào)節(jié)下發(fā)生的。職業(yè)資格制度的變遷，作為經(jīng)濟和社會制度創(chuàng)新工程的一部分，只有在國家的主導(dǎo)下，才可能順利實現(xiàn)。
第二，經(jīng)濟和社會制度創(chuàng)新的方向具有決定作用。職業(yè)資格證書制度是社會系統(tǒng)中具有開放性的子系統(tǒng)，主要功能是為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。經(jīng)濟和社會的發(fā)展，必然會導(dǎo)致職業(yè)資格證書制度發(fā)生變遷。變遷過程遵循一定的內(nèi)在規(guī)律，但變遷方向主要決定于經(jīng)濟和社會發(fā)展的方向。
變遷模式：宏觀強制性與微觀誘致性相結(jié)合
強制性制度創(chuàng)新具有制度供給速度快、易于實現(xiàn)既定目標和節(jié)約權(quán)利博弈成本的優(yōu)點。誘致性制度創(chuàng)新，利益主體之間談判時間長，權(quán)利配置的博弈過程比較充分，經(jīng)過全體一致同意或多數(shù)人同意而實施創(chuàng)新過程，因此在新制度中，各利益主體之間通常會有更好的合作，主體之間的交易費用也較低，制度運行會比較平穩(wěn)、更有效率。
宏觀強制性與微觀誘致性相結(jié)合的制度創(chuàng)新模式，是各取強制性模式與誘致性模式所長加以綜合運用的新模式。
兩種模式的綜合運用可以以如下方式進行。首先由國家主體確定創(chuàng)新目標，制定未來發(fā)展計劃，并且選擇實施創(chuàng)新的組織。然后，由國家委派代理人，主持成立各利益主體代表參加的“創(chuàng)新指導(dǎo)委員會”。委員會的職能，包括監(jiān)督、審議、表決通過由組織行政管理提出的制度創(chuàng)新方案，上報國家有關(guān)部門審查，并負責制度創(chuàng)新計劃的實施。
在這一過程中，國家創(chuàng)新主體的作用，限于宏觀層面，對創(chuàng)新活動進行指導(dǎo)、監(jiān)督或調(diào)控，不干預(yù)具體創(chuàng)新過程。制度的具體創(chuàng)新過程，由微觀創(chuàng)新主體完成。微觀創(chuàng)新主體在“創(chuàng)新指導(dǎo)委員會”監(jiān)督下，制定方案，組織談判，提出權(quán)利配置初步意見，爭取各利益主體一致同意或基本同意。然后，將方案提交“創(chuàng)新指導(dǎo)委員會”審議、表決，通過后上報國家有關(guān)部門審核。獲準的創(chuàng)新計劃由微觀創(chuàng)新主體負責實施。
總之，我國職業(yè)資格證書制度的變遷，只有通過國家主導(dǎo)下的制度創(chuàng)新活動才能夠順利實現(xiàn)。制度變遷的方向，與經(jīng)濟和社會變遷的方式具有一致性。職業(yè)資格證書制度向國家主導(dǎo)下的市場化變遷，意味著國家按照市場經(jīng)濟規(guī)律改造職業(yè)資格制度，以達到規(guī)范勞動力市場，優(yōu)化勞動力配置與使用的目的。
作者：安鴻章 田大洲
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