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形式與政策論文——我眼中的兩會(huì)
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“兩會(huì)”是“全國(guó)人民代表大會(huì)”和“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議”的簡(jiǎn)稱。每年的“兩會(huì)”討論的問(wèn)題太多太繁瑣，其實(shí)就是中國(guó)這個(gè)快速發(fā)展的社會(huì)在轉(zhuǎn)型的時(shí)候產(chǎn)生的矛盾，這事不可避免的，也是很正常的，中國(guó)以特色的社會(huì)主義社會(huì)用幾十年時(shí)間走完了歐美發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌甑臍v程，其中難免會(huì)出現(xiàn)一些社會(huì)主義社會(huì)特色的問(wèn)題和矛盾。而當(dāng)你沉浸在對(duì)某一事物不得其解的時(shí)候，不妨退一步思考，或許會(huì)取得意想不到的效果。只要你對(duì)中國(guó)的發(fā)展過(guò)程在宏觀大體上有一個(gè)方向的把握，你就會(huì)站在一個(gè)更高的角度來(lái)審視“兩會(huì)”。
改革開放的歷程，大致可以分為三個(gè)階段。而兩會(huì)中討論的熱點(diǎn)問(wèn)題，也可以分為三個(gè)類型。
下面先來(lái)介紹一下我自己認(rèn)識(shí)的改革開放大背景。
在改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平開始他偉大的工程的時(shí)候，他老人家的目標(biāo)是，先讓東部沿海的一部分人先富起來(lái)，然后先富起來(lái)的人帶動(dòng)后面落后的人一起走向社會(huì)主義的小康生活，現(xiàn)在經(jīng)過(guò)了改革開放30年的努力，國(guó)家變得富強(qiáng)了，東部省份也取得了比較喜人的成就，但是中西部地區(qū)依然顯得相對(duì)落后。 我們可以把中國(guó)改革開放的過(guò)程解釋為一個(gè)慢慢和世界接軌并逐漸趕超世界的過(guò)程，我覺(jué)得大致可以分為三個(gè)階段。首先是第一個(gè)階段，從改革開放開始至今的30年，改革開放剛開始的時(shí)候，中國(guó)的各個(gè)方面給都顯得是十分的落后，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家的差距在逐步加大，如果不進(jìn)行改革，將會(huì)變得越來(lái)越落后，最終恐怕會(huì)被歷史的車輪所拋棄。這就需要一個(gè)歷史性的改變，東部沿海地區(qū)通過(guò)有利的條件首先獲得國(guó)外的比較先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和生產(chǎn)資料，然后轉(zhuǎn)化一部分為自身的積累，在這一過(guò)程中，外資的引進(jìn)、生產(chǎn)資料的積累，是東部沿海地區(qū)首先得到了發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度被激活，變得充滿了活力，而且保持了很高的GDP增長(zhǎng)率，創(chuàng)造力世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的神話，人民的生活水平得到了提高，而相對(duì)來(lái)說(shuō)，中西部地區(qū)發(fā)展較為緩慢，人民的生活水平整體上低于東部沿海地區(qū)，尤其是西部地區(qū)，人均收入上與東部沿海地區(qū)有著數(shù)十倍的差距。
這就到了鄧小平說(shuō)的讓先富起來(lái)的人帶動(dòng)后富起來(lái)的時(shí)候了，然而從宏觀上來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)共同奔小康的目標(biāo)，必須加大對(duì)中西部地區(qū)的投資，在政策上給予一定程度得傾斜，加快中西部地區(qū)的發(fā)展，才有可能達(dá)到共同富裕。根據(jù)我對(duì)國(guó)家政策的理解，國(guó)家政府希望東部沿海地區(qū)在激烈的全球競(jìng)爭(zhēng)中起到帶頭的作用，引導(dǎo)中國(guó)的高科技產(chǎn)業(yè)，是中國(guó)在全球化得競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地，同時(shí)，又要加快把東部的產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，加快中西部地區(qū)的生產(chǎn)資料積累，提高中西部人民的精神、物質(zhì)生活，這就是改革開放的第二個(gè)階段，這也需要一個(gè)比較長(zhǎng)的階段。而我感覺(jué)我們現(xiàn)在就是處在這個(gè)階段的開始。
然后就是大家所期待的，也是我推測(cè)的第三個(gè)階段了。當(dāng)東部沿海地區(qū)實(shí)現(xiàn)在全球激烈的競(jìng)爭(zhēng)中取得不凡的成就，甚至可以引領(lǐng)世界潮流的.時(shí)候，而同時(shí)中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)也差不多完全可以承接?xùn)|部地區(qū)的時(shí)候，中國(guó)整體上得到了一個(gè)大的跨越的發(fā)展，如果說(shuō)改革開放三十年是為中國(guó)的發(fā)展打下了基礎(chǔ)的話，那么這個(gè)階段可以說(shuō)已經(jīng)得到了在此基礎(chǔ)之上的很大程度的拔高，是改革開放的最終結(jié)果。
在這樣的背景（第二階段的開始）下，通過(guò)下面的三個(gè)熱點(diǎn)的分析，我們可以把兩會(huì)中的熱點(diǎn)問(wèn)題大致分為三個(gè)類型：
首先，就是最受關(guān)注的社會(huì)保障制度改革。
社會(huì)保障話題最受網(wǎng)民關(guān)注。共有79750人參加“社會(huì)保障”調(diào)查，在各項(xiàng)城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障制度中，養(yǎng)老保險(xiǎn)最受關(guān)注，其次是醫(yī)療保險(xiǎn)。對(duì)于養(yǎng)老制度，
96%的網(wǎng)友認(rèn)為，企業(yè)職工和公務(wù)員養(yǎng)老制度實(shí)行“雙軌制”非常不合理。在社保制度方面，15%的被調(diào)查認(rèn)為一些保險(xiǎn)報(bào)銷門檻過(guò)高，13%的網(wǎng)友認(rèn)為異地報(bào)銷存在障礙。
在改革開放的第二個(gè)階段內(nèi)，相對(duì)來(lái)說(shuō)變得富強(qiáng)的國(guó)家整體必須要滿足人民的需求，提高人民的生活質(zhì)量，讓人民可以享受到應(yīng)該享受到的社會(huì)福利和待遇，實(shí)現(xiàn)真正意義上的小康生活，雖然還處于第二階段的初始，但是相對(duì)于過(guò)去來(lái)說(shuō)已經(jīng)有了很大的發(fā)展，而且在不久的將來(lái)必將一步步的更好的實(shí)現(xiàn)。雖然現(xiàn)在還存在很多很實(shí)際性的問(wèn)題，但是每個(gè)事情的發(fā)展都有一個(gè)過(guò)程，現(xiàn)在的醫(yī)療保險(xiǎn)制度不夠完善，因?yàn)槲覀冊(cè)谶@方面的經(jīng)驗(yàn)還不夠成熟，隨著改革的逐步加深，人民的權(quán)利逐漸的會(huì)得到更好的保障，所以我們不必急于對(duì)現(xiàn)行醫(yī)療制度的發(fā)泄不滿，應(yīng)該以一個(gè)客觀的態(tài)度來(lái)監(jiān)督它，讓它能早日變得完善來(lái)服務(wù)人民。
它代表著一個(gè)類型的問(wèn)題，就是從中國(guó)薄弱的基本國(guó)情出發(fā)，經(jīng)歷這一個(gè)從沒(méi)有到有，從有到很完善的過(guò)程，這個(gè)類型還包括由于投資熱引起的物價(jià)上漲以及食品安全等問(wèn)題，在這些方面的空白必須盡快的進(jìn)行填補(bǔ)。
第二，就是越來(lái)越大的個(gè)人收入差距問(wèn)題。
全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明告訴記者，我國(guó)城鄉(xiāng)居民、壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)職工、收入最高的群體和收入最低群體之間收入差距很大�！皟蓚�(gè)高工不如一個(gè)機(jī)關(guān)勤雜工，三個(gè)高工不如一個(gè)小學(xué)教師。這樣的例子比比皆是�！比珖�(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋曉梧委員說(shuō)，比如同是部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)人員，從企業(yè)退休和從事業(yè)單位退休，待遇會(huì)截然不同。
長(zhǎng)期研究收入分配問(wèn)題的全國(guó)政協(xié)委員蔡繼明認(rèn)為，從更為宏觀的視角來(lái)看，目前收入分配不合理之處還有：總體收入差距過(guò)大，財(cái)富集中度過(guò)高；企業(yè)和政府收入增速快于國(guó)民收入增速，居民收入增速慢于國(guó)民收入增速；勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入中所占比重過(guò)低。
我認(rèn)為這都是在社會(huì)的進(jìn)程中必然出現(xiàn)的問(wèn)題，因?yàn)楝F(xiàn)在我們正處于上述三個(gè)階段中的中間階段，生產(chǎn)資料已由國(guó)外轉(zhuǎn)入國(guó)內(nèi)一部分，而隨著生產(chǎn)資料的進(jìn)一步轉(zhuǎn)移產(chǎn)生貧富差距拉大是正常的，但是如果貧富差距拉的過(guò)大，就是去了共同富裕的本質(zhì)意義，必須出臺(tái)一定的措施來(lái)把它帶回到一個(gè)正常的軌道中來(lái)。其中國(guó)家的收入分配政策將是一個(gè)很重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。例如國(guó)家將個(gè)人所得稅的起收標(biāo)準(zhǔn)提高到3000元，現(xiàn)在有提案計(jì)劃要提高到5000元，這就是一個(gè)比較明顯的改革，但這還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要根深層次的分配制度。
鄭功成說(shuō)：“目前的分配格局是30年來(lái)形成的，用10年來(lái)恢復(fù)到相對(duì)合理、公平的格局，即可給予高度評(píng)價(jià)，大家應(yīng)該讓國(guó)家能夠理性地、穩(wěn)妥地推進(jìn)收入分配改革�！�
所以，在不可避免產(chǎn)生個(gè)人收入距離拉大的情況下，我們應(yīng)該盡可能通過(guò)各種政策措施來(lái)平衡這種先天的“硬性”的失衡。
它就代表了第二種類型的問(wèn)題，就是我們本來(lái)就有的問(wèn)題，在改革開放的發(fā)展中，這些問(wèn)題得到了進(jìn)一步的加重和變化，這些問(wèn)題一般都是一直以來(lái)大家十分關(guān)注卻起效不太明顯的，包括司法公正、反腐倡廉等問(wèn)題，我覺(jué)得尋求一個(gè)更為新鮮的路徑才是解決這些老問(wèn)題的關(guān)鍵。
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