我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化問(wèn)題及對(duì)策論文
農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化簡(jiǎn)單來(lái)講是把新知識(shí)、新技術(shù)推廣應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中的過(guò)程，實(shí)際上是一個(gè)合理有效地應(yīng)用資源并將最新農(nóng)業(yè)知識(shí)和技術(shù)與生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)變成農(nóng)產(chǎn)品的長(zhǎng)期增值，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的過(guò)程。它是關(guān)系農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)面向農(nóng)民科技素質(zhì)提升、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。如今，科學(xué)技術(shù)早已成為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域第一生產(chǎn)力，在經(jīng)濟(jì)全球化和新的農(nóng)業(yè)科技革命的推動(dòng)下，我國(guó)糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展也越來(lái)越依靠農(nóng)業(yè)科技成果的有效轉(zhuǎn)化和推廣來(lái)實(shí)現(xiàn)。該文分析了我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策，以期為提高我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率提供借鑒和參考。
1農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀
農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力涉及農(nóng)業(yè)科技成果本身質(zhì)量高低、品質(zhì)優(yōu)劣以及轉(zhuǎn)化環(huán)境條件的好壞，譬如政策體制、管理水平、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況、農(nóng)民喜好程度、市場(chǎng)發(fā)展前景等諸多方面，以及它們之間能否協(xié)同配套的問(wèn)題，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。根據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，就農(nóng)業(yè)領(lǐng)域而言，每年通過(guò)技術(shù)鑒定、審定的農(nóng)業(yè)科技成果有6000多項(xiàng)，而能夠轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的科技成果僅為30%~40%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家70%~80%的水平。2010年的一項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果供需調(diào)查也指出：僅從科研機(jī)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率為41%，與“十五”期間相比，雖然提高了10個(gè)百分點(diǎn)，但是仍然有大量科技成果被束之高閣，滯留在計(jì)算機(jī)、實(shí)驗(yàn)室、試驗(yàn)田、展覽館或檔案庫(kù)中，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需求相距遙遠(yuǎn)�！笆濉逼陂g我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率可能已經(jīng)突破50%，但與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的差距仍較大。因此，轉(zhuǎn)化率低是我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的主要現(xiàn)狀。
2農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中存在的問(wèn)題
農(nóng)業(yè)科技成果大致可分為基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和開(kāi)發(fā)研究3類(lèi)。這3類(lèi)成果其形態(tài)各有差異，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的難易程度和速度也不盡相同；總體來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)研究轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力較難，速度緩慢，應(yīng)用基礎(chǔ)和開(kāi)發(fā)類(lèi)研究轉(zhuǎn)化逐漸變易，與生產(chǎn)實(shí)際聯(lián)系密切，能盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；但它們轉(zhuǎn)化過(guò)程都具有共同的特點(diǎn)。如信息不對(duì)稱(chēng)、信息不完全、產(chǎn)權(quán)易逝、契約不完全、交易費(fèi)用高昂、制度依賴(lài)等。結(jié)合我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，即科研起步晚，科研手段比較落后，農(nóng)業(yè)科研投入相對(duì)不足一些，我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化起步也較晚，存在的問(wèn)題較多，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
2.1科研立項(xiàng)與生產(chǎn)實(shí)際結(jié)合不夠緊密
農(nóng)業(yè)科研立項(xiàng)是農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)出的首要環(huán)節(jié)，因此在立項(xiàng)上必須要考慮到該項(xiàng)目在技術(shù)上的'先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)上的合理性以及生產(chǎn)上的實(shí)用性。農(nóng)業(yè)科研院校是農(nóng)業(yè)科技成果的主要源頭，很多研究結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)科研立項(xiàng)與生產(chǎn)聯(lián)系不緊密的主要原因是農(nóng)業(yè)科研院校科研工作者科研申報(bào)內(nèi)容較多脫離生產(chǎn)實(shí)踐，這就形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際存在的問(wèn)題得不到解決，需要的科技成果得不到滿足，而已經(jīng)形成的科技成果又不能對(duì)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)實(shí)踐進(jìn)行有效指導(dǎo)的尷尬局面。
2.2農(nóng)業(yè)科技成果質(zhì)量不高
在項(xiàng)目研究過(guò)程中，一些農(nóng)業(yè)科研人員往往在項(xiàng)目申報(bào)、論證、檢查和驗(yàn)收上就花費(fèi)了全部項(xiàng)目的50%以上的精力和費(fèi)用，這樣，實(shí)際上用在項(xiàng)目研究和成果應(yīng)用上的時(shí)間和費(fèi)用就剩下不到50%了，這就造成了農(nóng)業(yè)科技成果的質(zhì)量不高、商品轉(zhuǎn)化率低。同時(shí)，由于組織協(xié)調(diào)不統(tǒng)一，信息溝通的不暢，科研項(xiàng)目停留在低水平重復(fù)，且項(xiàng)目執(zhí)行監(jiān)督和結(jié)題考核等過(guò)程把關(guān)不嚴(yán)，進(jìn)而影響到高質(zhì)量農(nóng)業(yè)科研成果的產(chǎn)出。造成農(nóng)業(yè)科技成果質(zhì)量不高的另一個(gè)原因是研發(fā)經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足。我國(guó)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源途徑較為單一，基本完全依靠政府單方面撥款。與國(guó)外相比，一些發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)平均占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的近4%，發(fā)展中國(guó)家達(dá)到l%，而在我國(guó)，僅為0.2%~0.5%。而在美國(guó)，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入主要由政府撥款和私人投入兩部分組成，而且私人投入部分與政府撥款幾乎相等，每年可以達(dá)到21億美元。
2.3農(nóng)業(yè)科技成果實(shí)施主體文化素質(zhì)偏低
實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，農(nóng)民是關(guān)鍵的內(nèi)因所在，是實(shí)施主體。農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的高低，直接影響其對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果的接納吸收和應(yīng)用能力。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料顯示，2009年我國(guó)農(nóng)村人口中，文盲、半文盲的人口占5.9%，小學(xué)、初中、高中和中專(zhuān)文化程度的分別占24.7%、52.7%、11.7%和2.9%，大學(xué)及以上文化程度的僅占2.1%。農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)相對(duì)比較滯后，在農(nóng)村將近5億勞動(dòng)力中，受過(guò)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的不足5%，受過(guò)技能培訓(xùn)的僅為1%。由此可見(jiàn)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中具有初中及以下文化程度的勞動(dòng)力比例非常高，而且許多擁有一定知識(shí)和技能的農(nóng)民都轉(zhuǎn)移到了第二、三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，農(nóng)民由于受到文化素質(zhì)的限制，缺乏接受新知識(shí)、新信息以及應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備的能力。顯然，這樣的農(nóng)村勞動(dòng)力群體難以有效獨(dú)立運(yùn)用科技工作者提供的先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果。
2.4農(nóng)業(yè)推廣隊(duì)伍不穩(wěn)定
據(jù)有關(guān)資料顯示，我國(guó)農(nóng)技推廣人員占農(nóng)民總數(shù)的比例僅為0.053%，這與發(fā)達(dá)國(guó)家相差很大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。在我國(guó)，很多地方基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)由于受到編制和資金的限制，存在著只消化不補(bǔ)充的問(wèn)題，無(wú)法吸收農(nóng)業(yè)高等院校的畢業(yè)生，再者原有農(nóng)技人員已進(jìn)人離退休高峰期，實(shí)際從事農(nóng)技推廣的人才已漸漸處于青黃不接的狀態(tài)，另外加上工資福利低，工作條件較差，業(yè)務(wù)用房、儀器設(shè)備和交通工具等辦公設(shè)備缺乏，導(dǎo)致農(nóng)技推廣轉(zhuǎn)化隊(duì)伍愈加脆弱。
3我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的對(duì)策
3.1結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際立項(xiàng)，保證供給成果的有效性
首先要把好立項(xiàng)源頭關(guān)，在對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與科研實(shí)踐進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)民需求、農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的選題立項(xiàng)機(jī)制[20]�？蒲泄芾聿块T(mén)也應(yīng)以市場(chǎng)應(yīng)用為導(dǎo)向，對(duì)那些技術(shù)先進(jìn)、應(yīng)用性強(qiáng)、與實(shí)際生產(chǎn)聯(lián)系緊密、有明顯經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的選題優(yōu)先批準(zhǔn)立項(xiàng)。其實(shí)在實(shí)際研究執(zhí)行過(guò)程中，科研人員還需要根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)變化特點(diǎn)、科技發(fā)展的新動(dòng)向，不斷完善、修改課題，使研究成果不但價(jià)值高，而且易轉(zhuǎn)化。
3.2拓展成果轉(zhuǎn)化的資金來(lái)源，完善資金使用的評(píng)價(jià)機(jī)制
建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研單位利用自有技術(shù)進(jìn)行市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，通過(guò)創(chuàng)收增加科研投入，支持工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)科技等，以籌集更多的資金用以彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的不足；利用政府職能，多渠道拓展科研資金投入，各級(jí)財(cái)政每年要安排一定科技經(jīng)費(fèi)支持攻關(guān)、農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目的試驗(yàn)、重點(diǎn)科技成果產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，而且對(duì)財(cái)政撥款的這部分資金使用應(yīng)完善評(píng)價(jià)機(jī)制，建立資金的嚴(yán)格監(jiān)管、追討和獎(jiǎng)勵(lì)制度；同時(shí)，國(guó)家在稅收和信貸政策方面對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化也應(yīng)進(jìn)行配套支持，實(shí)現(xiàn)銀行與農(nóng)業(yè)科研單位的合作共贏，充分利用銀行大量流動(dòng)資金發(fā)展農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。
3.3提高科學(xué)文化水平，增強(qiáng)農(nóng)民采用科學(xué)技術(shù)的積極性
農(nóng)民文化程度的高低，決定了農(nóng)業(yè)科技成果被農(nóng)民接受和應(yīng)用的程度。因此，必須采取措施全面提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和農(nóng)業(yè)科技水平。如建立農(nóng)業(yè)培訓(xùn)教育中心，充分發(fā)揮農(nóng)廣校、農(nóng)技校等單位的作用，多形式、多層次地開(kāi)展對(duì)基層農(nóng)技人員等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)，迅速提高勞動(dòng)者素質(zhì)；充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)和新興媒體，開(kāi)展電視、廣播教育，傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)信息，利用網(wǎng)站、QQ、微信和微博等宣傳農(nóng)村科技；推廣綠色證書(shū)制度，通過(guò)培訓(xùn)，讓更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者取得農(nóng)民技術(shù)員職稱(chēng)資格，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)骨干，成為轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果、推廣新技術(shù)、培育和選用良種、防治病蟲(chóng)害及技術(shù)咨詢的帶頭人。隨著我國(guó)土地規(guī)�；图s化經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)日趨明顯和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體如家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的不斷涌現(xiàn)，農(nóng)技培訓(xùn)的主體應(yīng)向這些農(nóng)場(chǎng)主、種植大戶和農(nóng)民合作社社長(zhǎng)及農(nóng)村致富能手等轉(zhuǎn)移，以期大幅度提高農(nóng)業(yè)科技成果被接受和應(yīng)用的程度。
3.4完善農(nóng)業(yè)推廣體系，建立一支穩(wěn)定的成果轉(zhuǎn)化隊(duì)伍
我國(guó)農(nóng)業(yè)科技工作長(zhǎng)期存在“重科研，輕推廣”的傾向，主要原因是農(nóng)技推廣服務(wù)體系不健全，不能將科技推廣與科學(xué)研究分離開(kāi)來(lái)，科技推廣成為了科研人員的負(fù)擔(dān)和累贅，使得科研工作者不能全身心投入到科研成果的創(chuàng)新和創(chuàng)造中，既降低了科研成果的質(zhì)量，又影響了科技成果的有效轉(zhuǎn)化。因此，應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，成立一支區(qū)別于科研人員的穩(wěn)定的成果轉(zhuǎn)化隊(duì)伍；同時(shí)，提高科技成果推廣人員的工資及福利待遇，將農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣工作作為職稱(chēng)評(píng)定考核的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，激勵(lì)和促進(jìn)工作者的熱情與激情；由政府牽頭，各科研單位積極配合，成立成果轉(zhuǎn)化中介機(jī)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)科技成果的健康順利轉(zhuǎn)化保駕護(hù)航，為農(nóng)村科技插上騰飛的翅膀。
3.5打通農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化
“最后一公里”打通農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”的問(wèn)題，一直是政府和社會(huì)普遍關(guān)注的一個(gè)重要問(wèn)題，這需要高校、企業(yè)、政府以及農(nóng)民的共同努力。山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長(zhǎng)萬(wàn)書(shū)波提出要將人才、技術(shù)、成果這三者整合，構(gòu)建公益服務(wù)平臺(tái)，如發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)科技聯(lián)盟，積極服務(wù)新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體；建設(shè)博士科研工作站，引導(dǎo)高層次人才更接地氣；開(kāi)辦農(nóng)科講堂，把先進(jìn)技術(shù)成果傳播到田間地頭；建好農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化綜合服務(wù)平臺(tái)，提高農(nóng)業(yè)信息化水平；促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研單位與地方政府或企業(yè)合作，結(jié)合地方發(fā)展戰(zhàn)略，打造特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)，給予整建制地幫扶，建立科研、示范和產(chǎn)業(yè)基地，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等。中國(guó)農(nóng)業(yè)科技小院也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的鮮活例子。它是由農(nóng)業(yè)高校（如中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)）發(fā)起成立，全國(guó)科研院所及相關(guān)公司企業(yè)合作參與，通過(guò)研究生與科技人員的駐地研究，實(shí)現(xiàn)零距離、零門(mén)檻、零時(shí)差和零費(fèi)用地服務(wù)農(nóng)戶及生產(chǎn)組織的目的，這是一種建立在生產(chǎn)一線（農(nóng)村、企業(yè)）的集農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、示范推廣和人才培養(yǎng)于一體的科技服務(wù)平臺(tái)，值得借鑒與推廣。
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