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基層水利工程運管特征及管理的方法創(chuàng)新論文
1 基層水利工程運管的特征
基層水利工程屬于小型水利工程,建設(shè)的目的是為了滿足農(nóng)村各方面的用水需求,譬如農(nóng)作物的用水。盡管基層水利工程規(guī)模小,但后期的運管難度并不小于大型水利工程項目,其運管的特征表現(xiàn)為以下幾個方面:
(1)公益性特征。基層水利工程直接面向廣大人民群眾,目的是惠民和便民,能夠帶來客觀的社會效益和環(huán)境效益。而某些水利工程盡管具有經(jīng)營性的特征,但其經(jīng)營所得收益,基本投入到工程運管工作當中,因此廣義角度來講,基層水利工程具有明顯的公益性特征。
(2)輻射范圍廣。與農(nóng)村地點相對應(yīng),基層水利工程分散在各種河道和山上,輻射范圍非常之廣,給運管工作帶來極大的困難。而且很多基層水利工程每年的運行次數(shù)少,分散的項目無法進行一次性統(tǒng)一維修,使得維修成本居高不下,在一定程度上造成了資源的浪費和經(jīng)濟的損失。
(3)專業(yè)內(nèi)容多。基層水利工程的服務(wù)功能涵蓋農(nóng)田灌溉、人畜飲水、汛期防洪、水產(chǎn)養(yǎng)殖和供水蓄水等,要求工程運管具備相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)功能,譬如農(nóng)田水利工程規(guī)劃、設(shè)計、施工、水文監(jiān)測、機電設(shè)備運行、維護等,而且這些專業(yè)服務(wù)內(nèi)容直接關(guān)系到廣大群眾的切身利益,在管理方面需要具備足夠的專業(yè)能力。
(4)群眾性特征。基層水利工程是小康社會建設(shè)的重要組成部分,但由于地方政*財政支持的局限性,在水利工程開展當中,需要廣大人民群眾的配合和參與,邀約廣大直接受益群眾參與投資建設(shè),以及加強工程建設(shè)的民眾監(jiān)督,譬如工程項目施工單位沒有按照公示開展施工工作,群眾可以通過各種渠道向相關(guān)部門反映情況,發(fā)揮工程順利實施監(jiān)督管理作用。
2 基層水利工程運管的管理對策
鑒于基層水利工程運管的特征,為了進一步提高工程運管的水平,工程需要加強對運管機構(gòu)設(shè)置的分析研究,并制定資金缺口補貼方案,以及完善工程產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)收益制度,具體的管理對策如下:
(1)設(shè)置運管機構(gòu)
基層水利工程運管機構(gòu)的設(shè)置,要求深化內(nèi)部改革和設(shè)定直管制度方案,以理順工程公益性和經(jīng)營性功能之間的關(guān)系,并實現(xiàn)全國工程的垂直管理。
a.深化內(nèi)部改革。首先是崗位編制的合理確定,配備專業(yè)的人員,主抓工程公益性功能的管理,在此要求工程的管理機構(gòu)應(yīng)該結(jié)合管理對象的特點,設(shè)置公益性功能的崗位。其次是內(nèi)部分配制度的改革,針對公益性功能崗位和經(jīng)營性功能崗位人員分配和收入水平分配,盡可能在公益性功能崗位當中安排管理負責人和技術(shù)負責人,并協(xié)調(diào)好公益性功能崗位和經(jīng)營性功能崗位人員的收入水平。再次是協(xié)調(diào)好與相關(guān)部門的關(guān)系,工程管理機構(gòu)在進行改革之后,人員的離崗和臨時工作人員的招募,會同步產(chǎn)生編制、社保等問題,因此需要協(xié)調(diào)好與財政部門、社保部門等的關(guān)系,以解決管理機構(gòu)改革之后遺留的問題。
b.直管制度方案的設(shè)定。鑒于目前基層水利工程服務(wù)存在的不足之處,建議有必要以原基層農(nóng)機站的管理機制作為參照模板,構(gòu)成基層水利垂直服務(wù)體系,并設(shè)定直管制度方案,首先借鑒農(nóng)業(yè)部的經(jīng)驗,構(gòu)建水利工程管理服務(wù)總站,結(jié)合工程管理的政策主線,確定總站的相關(guān)職能;其次是結(jié)合水利工程管理需求,落實國家相關(guān)政策措施、管理制度和技術(shù)標準等,并協(xié)調(diào)工程的跨區(qū)域業(yè)務(wù),監(jiān)管工程轉(zhuǎn)移支付資金,發(fā)揮工程的公益性功能;再次是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站展開調(diào)研,明確水利站的.管理原則和構(gòu)建穩(wěn)定的水利管理隊伍,同時整合各方力量,配置基層水利服務(wù)體系,以統(tǒng)籌兼顧的原則,對運管工作進行合理布局;最后是建立基層水利服務(wù)體系的經(jīng)費機制,整個各個工程的管理體系資源,在資金分配權(quán)的基礎(chǔ)上,建立統(tǒng)一的水利服務(wù)補貼體系和經(jīng)費支撐體系。
(2)制定資金缺口補貼方案
基層水利工程為農(nóng)村建設(shè)提供公共服務(wù),在用水價格確定方面,除了要獲得市場化的經(jīng)營收入,還需要考慮農(nóng)民負擔的適度性問題,制定資金缺口補貼方案:
a.中央財政基本水價直補。出于減輕農(nóng)民用水負擔的目的,水利部門和財政部門應(yīng)該聯(lián)合統(tǒng)計分析農(nóng)民的用水負擔情況,結(jié)合中央財政的預(yù)算負擔水平和現(xiàn)有的農(nóng)民直補政策,進一步規(guī)范農(nóng)村用水價格形成機制,尤其是在目前財政資金不足的情況下,資金的籌集遇到了重重困難,我們更需要從中央政府和地方政府的水利建設(shè)資金當中,提取部分資金用于基本水價的直補。
b.中央引導(dǎo)下地方財政直補。由于不同地區(qū)的基層水利工程具有差異性,因此中央制定的農(nóng)民用水直補政策也會有不同的引導(dǎo)效果,為此,我們需要在中央財政直補政策原則的基礎(chǔ)上,建立地方財政直補方案,首先是基于用水價格補貼原則,確定具體的補貼標準,其中需要綜合考慮的因素包括農(nóng)民收入、農(nóng)民負擔水平、當?shù)厮Y源成本、地方財政支付能力等;其次是規(guī)定取數(shù)的方式,保證相關(guān)數(shù)據(jù)來源渠道正式和合法,其中包括提供數(shù)據(jù)的部門和數(shù)據(jù)的取數(shù)點,常見的取數(shù)部門有統(tǒng)計局、農(nóng)村調(diào)查隊、發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部等,至于何種方式取數(shù),要根據(jù)不同部門的取數(shù)渠道而定;再次是支付方式的明確,為了讓農(nóng)民從方案中受益,要根據(jù)不同地方的具體情況,制定和落實差異性的基本用水價格補貼機制。
c.工程維護補助。筆者建議根據(jù)工程維修養(yǎng)護完成情況、中央補助資金項目完成情況、中央補助資金項目維修資金預(yù)算等,以及按照《定額標準》的內(nèi)容和標準,編制工程維護補助機制。對于沒有如期完成維修養(yǎng)護工作任務(wù)的工程,可暫停項目的補助資金。
(3)完善相關(guān)的產(chǎn)權(quán)制度
基層水利工程的產(chǎn)權(quán)基于產(chǎn)權(quán)界定的法律程序,要求確認工程產(chǎn)權(quán)和價值,一方面調(diào)查工程和資產(chǎn)情況,綜合考慮工程的收益問題,形成工程的產(chǎn)權(quán)方案,另一方面在資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上,按照工程價格確定資產(chǎn)額,以及鼓勵地方的政府、投資者、受益者等加入到工程投資當中。在此,我們需要界定工程產(chǎn)權(quán)的所有人,其中包括國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)所有人、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)所有人、企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)所有人、個人資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)所有人。至于工程的產(chǎn)權(quán)收益制度,則是在確定產(chǎn)權(quán)之后,在建設(shè)管理權(quán)、用水管理權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)等管理權(quán)的基礎(chǔ)上,做好工程的各項調(diào)式工作,確保工程效益期運行的正常,以及做好各項水資源管理工作任務(wù),從供水和供電的角度,與用戶簽訂具體的供應(yīng)合同,以及根據(jù)合同規(guī)定收取相關(guān)費用,確保工程運行管理投入和產(chǎn)出的正常。
3 結(jié)束語
綜上所述,基層水利工程,盡管基層水利工程規(guī)模小,但后期的運管難度并不小于大型水利工程項目,其運管表現(xiàn)出公益性、輻射范圍廣、專業(yè)內(nèi)容多、群眾性等基本特征,藉此我們需要進一步提高工程運管的水平,工程需要加強對運管機構(gòu)設(shè)置的分析研究,實現(xiàn)工程的垂直管理,并綜合考慮農(nóng)民負擔的適度性問題,制定資金缺口補貼方案,以及基于產(chǎn)權(quán)界定的法律程序,完善工程產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)收益制度。
參考文獻
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