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人才市場(chǎng)與經(jīng)營(yíng)服務(wù)發(fā)展管理論文
一、人才市場(chǎng)公共服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)協(xié)同發(fā)展的必要性及其優(yōu)勢(shì)
1、 公共服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)協(xié)同發(fā)展是由于當(dāng)前公眾需求的數(shù)量和質(zhì)量無(wú)法得到滿足，政府也無(wú)力承擔(dān)起如此龐大的義務(wù)。因而，政府要主動(dòng)追求和社會(huì)與市場(chǎng)協(xié)作，滿足公眾日益擴(kuò)展的需求。
2、公共服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)協(xié)同發(fā)展是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源有效配置，提高公共服務(wù)效率的需要。公共產(chǎn)品的相關(guān)理論為公共服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性提供了根據(jù)。按照薩繆爾森的定義，人才公共服務(wù)作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，在理論上應(yīng)采取政府和市場(chǎng)共同分擔(dān)的原則，通過(guò)多種組織形式，利用市場(chǎng)資源配置和市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)與技術(shù)優(yōu)勢(shì)來(lái)有效地生產(chǎn)。當(dāng)前政府壟斷的弊端日益顯露，在政府壟斷的形式下，公共服務(wù)效率低下，不利于資源的優(yōu)化配置，耗費(fèi)了大量的行政成本和行政資源，將公共服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合是改進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量，提高政府行政效率的必然途徑。
3、公共服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)協(xié)同發(fā)展是適應(yīng)事業(yè)單位的改革方向的需要。我國(guó)政府所屬的人才市場(chǎng)大多數(shù)是事業(yè)單位或者參照公務(wù)員管理的機(jī)構(gòu)，在事業(yè)單位的改革的大背景下，發(fā)揮好政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，發(fā)展人才公共就業(yè)服務(wù)，把承擔(dān)行政職能的人才服務(wù)劃歸人才機(jī)構(gòu)來(lái)辦理。另一方面基于人才中介，人才服務(wù)業(yè)行業(yè)本身的特點(diǎn)，在市場(chǎng)配置資源的大環(huán)境下，也必須依托市場(chǎng)化的資源、平臺(tái)和手段，更有效地開(kāi)展好公共服務(wù)。將公共服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)統(tǒng)籌發(fā)展為未來(lái)人才市場(chǎng)事業(yè)單位的改革推進(jìn)做好準(zhǔn)備。
4、公共服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)協(xié)同發(fā)展是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。國(guó)家已把人力資源服務(wù)業(yè)列入國(guó)家的產(chǎn)業(yè)目錄。各地關(guān)于加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策加緊推出，在發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的政策導(dǎo)向上都具有鼓勵(lì)多種形式、多種所有制、產(chǎn)業(yè)化的趨勢(shì)，源于社會(huì)化專業(yè)分工的服務(wù)外包、人力外包等專業(yè)化的市場(chǎng)需求在快速增長(zhǎng)，為人才市場(chǎng)擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模、提升專業(yè)服務(wù)水平提供了良好機(jī)遇。
二、公共服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢(shì)
1、公共服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)協(xié)同發(fā)展有利于實(shí)現(xiàn)政府職能與市場(chǎng)化服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。公共服務(wù)的作用將專注糾正市場(chǎng)失靈、彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的政策性、公益性服務(wù)上，避免與盈利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之間的沖突。經(jīng)營(yíng)性服務(wù)采用市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以培育提高競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，吸引專業(yè)人才，提高人才市場(chǎng)的人力資源專業(yè)服務(wù)能力和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)能力，將人才市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)做大做強(qiáng)。
2、公共服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)協(xié)同發(fā)展有利于解決公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。利用經(jīng)營(yíng)性服務(wù)產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)收入來(lái)貼補(bǔ)公共服務(wù)產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)不足，提高公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)保證水平，還可以探索將部分業(yè)務(wù)外包給經(jīng)營(yíng)性服務(wù)主體承接。
3、公共服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)主體在一定條件下可以共享客戶資源。在符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的前提下，公共服務(wù)主體可以承擔(dān)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)客戶的公共服務(wù)業(yè)務(wù)，經(jīng)營(yíng)性服務(wù)主體也可以深入開(kāi)發(fā)和延伸公共服務(wù)客戶群體的專業(yè)服務(wù)需求。
三、人才市場(chǎng)公共服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)存在問(wèn)題及成因分析
筆者長(zhǎng)期工作于人才市場(chǎng)，經(jīng)過(guò)研究認(rèn)為，政府的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要加快適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，就要找到現(xiàn)實(shí)中公共服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)存在的主要問(wèn)題，剖析其原因。
�。ㄒ唬┵Y源分散，公共服務(wù)及經(jīng)營(yíng)性發(fā)展受限當(dāng)前林林總總的人才市場(chǎng)眾多，資源分散，不同的人才市場(chǎng)辦理的公共服務(wù)的項(xiàng)目趨同但數(shù)據(jù)卻難以共享。為此，代理人員（注：本文指檔案寄存在人才市場(chǎng)人員）為查詢檔案或者就業(yè)報(bào)到證等，要經(jīng)常奔波于不同的人才市場(chǎng)，導(dǎo)致效率低下，對(duì)公共服務(wù)的滿意度下降。而經(jīng)營(yíng)性的服務(wù)同樣由于資源分散的問(wèn)題無(wú)法更好的開(kāi)展，收不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
�。ǘ┕卜⻊�(wù)的傳統(tǒng)服務(wù)手段滯后不能滿足需求當(dāng)前人才市場(chǎng)公共服務(wù)受傳統(tǒng)管理手段和管理觀念的束縛十分嚴(yán)重，公共服務(wù)仍是圍繞人事檔案產(chǎn)生的，如辦理畢業(yè)生轉(zhuǎn)正定級(jí)、檔案工資工齡延續(xù)、檔案工資套改、檔案身份的認(rèn)定等傳統(tǒng)人事代理服務(wù)，而現(xiàn)行的大多數(shù)的代理人員所在的單位為企業(yè)化或者不在體制內(nèi)工作，基本上不需要檔案工齡、檔案身份、檔案工資等服務(wù)，因此越來(lái)越多的代理人員質(zhì)疑人才市場(chǎng)所提供的公共服務(wù)。這些服務(wù)延續(xù)舊的作法缺乏對(duì)需求的判斷，缺乏人性化服務(wù)。同時(shí)公共服務(wù)手段中對(duì)流動(dòng)人員的需求不太了解，缺乏需求的動(dòng)態(tài)反應(yīng)能力，服務(wù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，服務(wù)產(chǎn)品粗糙。公共服務(wù)的設(shè)施和手段也比較傳統(tǒng)落后，急需再造服務(wù)流程，提高信息化支持程度。
�。ㄈ┕卜⻊�(wù)的經(jīng)費(fèi)不足有礙提升服務(wù)水平人才市場(chǎng)的公共化服務(wù)是普惠制的服務(wù)。以中國(guó)海峽人才市場(chǎng)為例，現(xiàn)有有效檔案8萬(wàn)份左右，可是每年人事代理的繳費(fèi)率僅為8—10%，而管理檔案需要建國(guó)家一級(jí)檔案室，配備服務(wù)柜臺(tái)設(shè)備，配備檔案室管理、審檔人員和到高校及市場(chǎng)接轉(zhuǎn)檔案的人事專員以及為檔案證明提供后臺(tái)服務(wù)的各類(lèi)人員合計(jì)百余人，從設(shè)備經(jīng)費(fèi)到人員人工成本到各項(xiàng)辦公經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所費(fèi)用開(kāi)支，僅以10%的繳費(fèi)率所收到的費(fèi)用不足以支付目前公共服務(wù)的開(kāi)支，更不用說(shuō)業(yè)務(wù)內(nèi)容和范圍創(chuàng)新拓展的經(jīng)費(fèi)保障。
�。ㄋ模┙�(jīng)營(yíng)性服務(wù)發(fā)展受制于體制約束目前人才市場(chǎng)實(shí)施經(jīng)營(yíng)性服務(wù)受體制約束，經(jīng)營(yíng)性服務(wù)既不能成為公共服務(wù)的補(bǔ)充，又不能完全按企業(yè)化運(yùn)作，服務(wù)產(chǎn)品單一，內(nèi)容簡(jiǎn)單，不能適應(yīng)市場(chǎng)需求。經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和公共服務(wù)在實(shí)際管理上實(shí)行了一定程度的內(nèi)部獨(dú)立管理，但是總的管理體制仍是一體的，在操作上存在目標(biāo)、定位、價(jià)格等沖突，導(dǎo)致兩類(lèi)服務(wù)的業(yè)務(wù)發(fā)展都受影響。以現(xiàn)在開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性服務(wù)中人才測(cè)評(píng)為例，該產(chǎn)品本可用于拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)、企業(yè)新入職員工招聘、職工職業(yè)生涯規(guī)劃和干部晉級(jí)等，具備廣闊市場(chǎng)空間，而在人才市場(chǎng)內(nèi)部尚未充分按企業(yè)化管理市場(chǎng)運(yùn)作的情況下，該測(cè)評(píng)產(chǎn)品僅服務(wù)于部分國(guó)有單位的干部選拔，而且主要針對(duì)機(jī)關(guān)單位提供，不能根據(jù)市場(chǎng)的需求進(jìn)行合理定價(jià)，價(jià)格遠(yuǎn)高于市場(chǎng)預(yù)期，比如一份電腦出的基礎(chǔ)測(cè)評(píng)報(bào)告就要300元/人，手工出的測(cè)評(píng)報(bào)告高達(dá)2000元/人。人才測(cè)評(píng)原本是一個(gè)很好的經(jīng)營(yíng)性主打產(chǎn)品，卻成為人才市場(chǎng)偶爾使用的補(bǔ)充性產(chǎn)品，使用頻率極低，收益幾乎可以忽略。
四、公共服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)協(xié)同發(fā)展的主要舉措
把適合人才市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的產(chǎn)品，如人才派遣、人才測(cè)評(píng)、人才網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等，實(shí)行企業(yè)化管理，以滿足客戶需求為目標(biāo)，注重服務(wù)的多元化和專業(yè)化，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)能力。要積極探索與相關(guān)部門(mén)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，形成人力資源管理和社會(huì)保障部門(mén)、公務(wù)員管理部門(mén)等相關(guān)部門(mén)相互配合、相互支持的工作格局，不斷提升經(jīng)營(yíng)性服務(wù)質(zhì)量和水平。整合政府所屬人才市場(chǎng)和行業(yè)所屬人才市場(chǎng)的相關(guān)業(yè)務(wù)塊組，確保形成整體的力量和優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)的鏈條，為客戶提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。完善服務(wù)體系，改進(jìn)服務(wù)手段，加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新人才市場(chǎng)在保證政策要求的公共服務(wù)正常運(yùn)作的前提下，改革傳統(tǒng)滯后的服務(wù)體系，改變僅以傳統(tǒng)人事檔案為主要產(chǎn)品的服務(wù)體系，讓各方需求可以在多元的產(chǎn)品載體之間進(jìn)行自由選擇。創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)品的內(nèi)容、形式、標(biāo)準(zhǔn)和定價(jià)等，根據(jù)市場(chǎng)的需求進(jìn)行自主決策并實(shí)施。
針對(duì)市場(chǎng)層出不窮的服務(wù)需求，經(jīng)營(yíng)性服務(wù)不僅可以針對(duì)公共服務(wù)受眾的附加需求進(jìn)行產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，還可以圍繞從就業(yè)服務(wù)入手，從畢業(yè)生跨出校門(mén)到進(jìn)入就業(yè)單位后的職業(yè)生涯提升的全過(guò)程開(kāi)發(fā)產(chǎn)品，促進(jìn)買(mǎi)方市場(chǎng)與畢業(yè)生的崗位匹配。同時(shí)未來(lái)可以將公共服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合，針對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)快速調(diào)整中人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出的問(wèn)題，共同設(shè)計(jì)完整的契約式服務(wù)產(chǎn)品鏈，提供人才就業(yè)信息、職業(yè)推薦、人才測(cè)評(píng)、就業(yè)指導(dǎo)、個(gè)體誠(chéng)信檔案、誠(chéng)信評(píng)價(jià)服務(wù)等，還可以建立高端人才數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展高級(jí)人才推薦、薪酬管理、管理咨詢業(yè)務(wù)，從而最大限度擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，提高服務(wù)層次，提高人才市場(chǎng)發(fā)展的影響力和帶動(dòng)力。加強(qiáng)公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障，促進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)。
人才市場(chǎng)在未來(lái)大部份的業(yè)務(wù)收益來(lái)自市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下經(jīng)營(yíng)性服務(wù)所創(chuàng)造的收益，把部份收益投入到公共服務(wù)的體系建設(shè)中，改造網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)，提高服務(wù)效率，降低服務(wù)成本。中國(guó)海峽人才市場(chǎng)建設(shè)人才市場(chǎng)網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供代理人員服務(wù)。改造服務(wù)場(chǎng)所，改善服務(wù)環(huán)境。推進(jìn)高校服務(wù)站、工業(yè)園及技術(shù)園服務(wù)站的建立，實(shí)施公共服務(wù)窗口前移，貼近公共服務(wù)受眾實(shí)現(xiàn)“零步服務(wù)”。就業(yè)是民生之本，人才市場(chǎng)在公共服務(wù)中要推動(dòng)更高質(zhì)量的就業(yè)。在高校的就業(yè)指導(dǎo)方面要加強(qiáng)積極就業(yè)政策的引導(dǎo)，引導(dǎo)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)者可以先就業(yè)再擇業(yè)，也可以以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，多種形式的就業(yè)減少社會(huì)承納待業(yè)與失業(yè)的壓力，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。
目前，中國(guó)海峽人才市場(chǎng)已建立了約50所高校工作站，并且推出了應(yīng)屆畢業(yè)生8項(xiàng)全免費(fèi)服務(wù)，包括免費(fèi)辦理就業(yè)接收、辦理戶口落戶、職業(yè)生涯指導(dǎo)、簡(jiǎn)歷制作面試指導(dǎo)等服務(wù)，豐富了公共服務(wù)內(nèi)容，大幅度提升了公共服務(wù)效能。同時(shí)人才市場(chǎng)在人員的投入上可以適當(dāng)增加人工成本，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員服務(wù)能力，開(kāi)展人才智力引進(jìn)、人事人才信息管理、人才流動(dòng)區(qū)域數(shù)據(jù)發(fā)布服務(wù)等配套公共服務(wù)，有效促進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展。
五、結(jié)束語(yǔ)
通過(guò)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，主動(dòng)尋找市場(chǎng)機(jī)遇滿足客戶需求，不斷提高專業(yè)化能力，提高運(yùn)營(yíng)效率和經(jīng)濟(jì)效益，成為具有競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)主體。通過(guò)建立健全公共服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)協(xié)同發(fā)展的大平臺(tái)，人才市場(chǎng)的核心要素將逐步實(shí)現(xiàn)從市場(chǎng)預(yù)見(jiàn)能力較低到具備貼近客戶需求的快速反應(yīng)能力的轉(zhuǎn)變，從提供單一項(xiàng)目解決方案到整體性人力資源解決方案的轉(zhuǎn)變，從簡(jiǎn)單產(chǎn)品服務(wù)到專業(yè)服務(wù)、品牌營(yíng)銷(xiāo)的轉(zhuǎn)變，為制訂人才發(fā)展規(guī)劃、完善人才發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)、管理使用、流動(dòng)配置、創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)滿足社會(huì)各方需求，促進(jìn)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。
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