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談農業(yè)科技服務體制建構策略論文
1海原縣農業(yè)科技服務工作中存在的主要問題
雖然農業(yè)科技服務工作取得了一定進步,但與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的要求相比還有一定差距,工作中仍存在不少問題與不足。
1.1基層領導重視不夠
部分基層領導不能充分認識到農業(yè)科技在調整優(yōu)化農村產業(yè)結構、推進農業(yè)產業(yè)化、增加農民收入中的支撐作用,弱化了基層農業(yè)科技服務機構的職能作用。
1.2科技服務機制不順
一是農業(yè)科技工作存在多頭管理現(xiàn)象,縣農牧局、科技局、科協(xié)、人社等部門都管科技,但各部門科技服務的條塊劃分不清晰,負責統(tǒng)籌的部門不明確。
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革以后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)科技服務中心、畜牧獸醫(yī)站、林業(yè)工作站的技術人員成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中的主力軍,除負責做好農業(yè)科技服務外,還承擔著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事務,科技服務作用發(fā)揮不明顯。
三是農業(yè)科技推廣者和運用者之間沒有形成真正的利益共同體,農業(yè)科技的推廣和應用環(huán)節(jié)沒有很好對接。
1.3科技人才力量不足
自1999年后,海原縣農口各部門基本沒有補充過大中專畢業(yè)生,專業(yè)人才出現(xiàn)“斷代”,全縣在編的農、林、水、牧等科技人員不足500人,與41.7萬農業(yè)人口相比,每1000農業(yè)人口配備1名科技人員,科技人員總量存在嚴重不足。
1.4新型服務裝備不足
縣、鄉(xiāng)兩級科技服務機構缺乏用于監(jiān)測、試驗、分析、檢驗的新型設備,依然采取“鑒定靠目測、推廣憑經驗、服務靠嘴巴”的原始手段。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)科技服務中心,沒有專門的辦公場所,電話、電視、電腦等先進的通信設備配套不全,信息收集與交流、質量檢測、宣傳推廣等都跟不上現(xiàn)代農業(yè)快速發(fā)展的需要。
1.5科技服務方式不活
農業(yè)科技服務機構和各類社會化服務組織、農民專業(yè)合作組織的聯(lián)合協(xié)作不足,科技服務方式仍停留在辦班培訓、技術咨詢、印發(fā)材料、示范帶動等基本層面上,加上農民接納能力較差,導致農業(yè)科技應用率、轉化率不高。
2對策及建議
2.1創(chuàng)新體制機制
隨著社會主義市場經濟體制不斷完善,純政府型的服務機構和純公益性的服務方式已無法完全滿足農民需求的多元化,也無法適應新形勢的要求,農業(yè)科技服務體系的體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新迫在眉睫。應由政府統(tǒng)一規(guī)劃,科技部門牽頭,農、林、水等涉農部門配合,對現(xiàn)有的科技人力資源、裝備資源進行優(yōu)化組合,按主導產業(yè)分布成立若干個科技服務分隊,使公益性科技服務覆蓋各產業(yè)、各流域,同時出臺扶持政策,放開搞活非公益性科技服務活動,形成政府主導公益性服務、市場主導經營性服務的科技服務網絡,既發(fā)揮政府公益性服務機構的作用,又有私營農資企業(yè)的參與;既發(fā)揮專家型人才的作用,又發(fā)揮鄉(xiāng)土人才的作用。利用政策導向,吸引壯大農業(yè)科技服務隊伍,補充基層科技力量的不足,逐步形成服務主體多形式、服務內容多樣化、服務對象多元化的農業(yè)科技服務網絡,促進農業(yè)科技服務體系的發(fā)展。
2.2加強服務網絡建設
縣、鄉(xiāng)、村三級農業(yè)科技網絡建設中,縣、鄉(xiāng)服務機構建設雖然還很薄弱,但有機構、有人員、有基本的服務設施,而相當一部分村級網絡建設還是空白,縣、鄉(xiāng)服務缺乏承接。從這一實際出發(fā),海原縣農業(yè)科技服務網絡建設在繼續(xù)重視加強縣鄉(xiāng)服務機構建設的同時,主攻點應放在村一級。對主導產業(yè)優(yōu)勢突出的村,扶持建立專業(yè)合作組織和專業(yè)協(xié)會,提高農業(yè)生產組織化程度。對優(yōu)勢產業(yè)不明顯的村,扶持發(fā)展農資經營戶、科技示范戶,建立科技聯(lián)系點,對經營者和種養(yǎng)戶進行集中培訓,使他們擔當起對當?shù)剞r戶的基本生產技術指導,輻射帶動千家萬戶。要充分利用現(xiàn)代信息傳媒技術,辦好農業(yè)科技信息網站、“農業(yè)科技110”、“12316三農”服務熱線等農村信息服務體系,充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術和專家咨詢交流的服務作用。
2.3加強隊伍建設
一方面,農口部門應通過內部調整優(yōu)化人員專業(yè)結構,使農技服務機構專業(yè)人員比例最低達到70%以上;另一方面,要重視補充新鮮血液,縣人社局在制定事業(yè)單位人員招考計劃時,應把農業(yè)科技人員列入計劃,適當放寬招考條件,把有真才實學的專業(yè)技術人員選拔進農業(yè)科技人員隊伍。還要加強農業(yè)技術人員的繼續(xù)教育和知識更新,鼓勵通過自學、進修深造和短期培訓等形式,提高農/文秘站－您的專屬秘書！/業(yè)科技人員的創(chuàng)新能力和綜合素質,不斷提高他們服務農村經濟的能力和水平。
2.4創(chuàng)新服務手段和方式要積極探索農業(yè)科技服務行政驅動與市場引導相結合的運行機制。
通過與農業(yè)生產經營組織、種養(yǎng)殖大戶和產業(yè)化基地簽訂技術推廣、承包合同,積極探索按合同要求提供規(guī)范化的有償技術服務途徑;通過以資金入股、項目技術參股等形式領辦創(chuàng)辦龍頭企業(yè)、合作經濟組織、科技咨詢中介服務機構等經濟實體,探索農業(yè)科技推廣投入回報新機制;通過轉變服務方式,促使科技服務由單純的技術推廣向信息、技術、購銷一體化綜合服務轉化,向農科教一體化轉化,通過整合資源,引導組建農民合作組織,發(fā)展產業(yè)協(xié)會等途徑,提高技術的集成化水平,降低推廣成本;通過科技骨干帶頭承包或公開租賃、轉讓等方式,流轉農業(yè)科技示范園區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))的經營權,規(guī)范園區(qū)、基地后續(xù)建設。
2.5增加農業(yè)科技投入探索建立農業(yè)科技服務多元化投融資機制。
一是加大政府投入力度,把農業(yè)科技服務當做公共事業(yè)來辦,把增加政府對農業(yè)科技的投入放在公共財政支持的優(yōu)先位置,逐年提高農業(yè)科技資金投入在財政支出中的比重。
二是積極爭取項目。充分利用國家關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站建設、畜牧站建設、產業(yè)基地建設、龍頭企業(yè)建設、專業(yè)合作組織建設、信息化建設和農民科技培訓等項目建設上的扶持政策,通過項目建設改善基礎設施條件。
三是吸引社會資金投入農業(yè)科技推廣和應用,逐步建立以政府投入為主導,市場化經營為補充的新模式、新機制。
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