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農業(yè)科技創(chuàng)新能力對策研究論文
福建省農業(yè)科技進步貢獻率從“七五”期間的21。94%增長到“十五”期間的50。19%，“十一五”期間增長至59。92%—69。94%之間（福建省科技發(fā)展報告，2008），以此說明福建省農業(yè)科技進步對農業(yè)總產值增長的貢獻率有很大提升。但是，福建省科技進步始終沒有成為農業(yè)發(fā)展最重要的推動力，農業(yè)發(fā)展還處于依賴物質資料的大量消耗階段，農業(yè)科技進步與農業(yè)發(fā)展需求的矛盾仍然比較突出，農業(yè)科技自主創(chuàng)新能力還有待加強，農業(yè)科技推廣體系仍需進一步完善�！笆濉睍r期是福建省加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重要機遇期，而農業(yè)科技創(chuàng)新則必然成為農村經(jīng)濟全面發(fā)展和農業(yè)快速增長的主要原動力。為此，對福建省農業(yè)科技創(chuàng)新能力現(xiàn)狀及存在的主要問題、農業(yè)科技創(chuàng)新的關鍵技術等進行深入研究分析，為進一步提升福建省農業(yè)科技創(chuàng)新能力，推進現(xiàn)代農業(yè)和特色效益農業(yè)的發(fā)展提供建設性的對策建議。
一、提升農業(yè)科技創(chuàng)新能力的重要性
林毅夫（2008）提出技術變遷是農業(yè)增長所依賴的最重要因素之一�，F(xiàn)代經(jīng)濟增長理論表明，技術進步是促進經(jīng)濟增長的重要源泉之一，農業(yè)科技創(chuàng)新是農業(yè)發(fā)展的動力源泉。福建省農業(yè)科技進步面臨著農業(yè)科技創(chuàng)新能力較弱與農業(yè)科技創(chuàng)新需求較大的矛盾，無法為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展指明方向和提供強有力科技支撐的現(xiàn)狀。為全面推進福建省農業(yè)科技創(chuàng)新，必須不斷加強對農業(yè)科技創(chuàng)新的政策引導與扶持，努力突破福建省現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的技術瓶頸，著力解決農民增收緩慢、農藥殘留濃度高、優(yōu)勢特色農業(yè)整體效益不高、農業(yè)標準化建設滯后、農業(yè)面源污染較重、農業(yè)生產低碳化轉型不力等現(xiàn)實問題。同時，切實提升福建省農業(yè)科技創(chuàng)新水平，也是推進農業(yè)現(xiàn)代化、提升農產品競爭力、提高農業(yè)綜合效益和促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，是建設社會主義新農村，促進農業(yè)增效、農民增收、農村繁榮的迫切需要，是建設創(chuàng)新型省份的重要組成部分。
二、福建省農業(yè)科技創(chuàng)新存在的主要問題
農業(yè)科技創(chuàng)新是一個復雜的綜合體系，是農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的內生變量，不僅包含硬技術創(chuàng)新和軟技術創(chuàng)新，同時還包括農業(yè)科技在農業(yè)生產方面的多次應用。福建省農業(yè)科技創(chuàng)新受自然資源、人力資源以及創(chuàng)新資金和創(chuàng)新團隊等多重因素的影響和制約，雖然已經(jīng)建立了比較完善的農業(yè)科技創(chuàng)新體系，創(chuàng)新平臺不斷趨向完善，企業(yè)主體作用日益凸顯，但是提升農業(yè)科技創(chuàng)新能力仍然面臨著一系列困難和障礙。農業(yè)科技創(chuàng)新資金投入不足。由于農業(yè)科技投入帶有開放系統(tǒng)的許多明顯特征，農業(yè)科技投入的內涵和外延差異性較大，導致統(tǒng)計口徑具有較大區(qū)別。本文采用福建省科技年鑒（2011）統(tǒng)計的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2010年福建省R&D經(jīng)費內部支出總計為1708982萬元，按行業(yè)來分，其中農林牧漁業(yè)為5357萬元，占總數(shù)的比例僅為0。3%；在農林牧漁業(yè)中基礎研究支出為45萬元，應用研究支出為807萬元，試驗發(fā)展支出為4505萬元。數(shù)據(jù)表明，福建省農業(yè)科技創(chuàng)新投入不僅總量較低，且存在資金投入結構的問題，即基礎研究、應用研究、開發(fā)研究或試驗發(fā)展經(jīng)費投入比例失調等問題。由此，福建省在農業(yè)科技創(chuàng)新資金投入方面還存在較大的局限，仍需加強和完善，同時在全省范圍內也尚未能形成以企業(yè)為主體、官產學研民（民：指農民及農業(yè)經(jīng)濟合作組織）相結合的農業(yè)技術創(chuàng)新資金多元化投入機制。農業(yè)科技創(chuàng)新成果和農業(yè)技術供需問題凸顯。農業(yè)科技創(chuàng)新成果的供需存在較大矛盾，一方面是農業(yè)科技成果的質量和結構存在問題。主要是由于農業(yè)科技的有效需求不足造成的，其中質量問題主要表現(xiàn)在能夠顯著增產、增收的突破性成果少，一般性成果占主要部分。而品種類成果比技術類成果多、生產類成果比加工類成果多、糧食作物類成果比經(jīng)濟作物類成果多、農作物成果比畜牧業(yè)成果多以及農民應用新技術的積極性不高等則是結構問題的主要表現(xiàn)。另一方面，農業(yè)技術提供的質量和結構也存在問題。由此導致農民（企業(yè)）無法獲得生產中迫切需要的技術與服務，存在著產前愁信息、愁資金、愁種苗；產中愁技術、愁服務；產后愁加工、愁運輸、愁銷路等問題。農業(yè)科技成果中試示范仍是一個薄弱環(huán)節(jié)。目前制約農業(yè)科技成果轉化為現(xiàn)實生產力的主要制約因素是中試示范環(huán)節(jié)的不足。在當前的科研推廣體系中，科研與推廣由兩個系統(tǒng)來完成，而成果的中試熟化卻沒有專門的部門來承擔。盡管農業(yè)科研部門通過艱苦努力取得了大量成果，但相當部分成果由于缺乏中試熟化的條件，在生產應用中效果不顯著，加之農作物品種與栽培技術不配套，且處于不同類型生態(tài)區(qū)，新品種產量潛力發(fā)揮的配套栽培技術存在較大差異，大部分農作物新品種在大面積生產上僅能發(fā)揮其產量潛力的60%~70%。
三、提升福建省農業(yè)科技創(chuàng)新能力的對策建議
�。ㄒ唬﹫猿指母铮瑒�(chuàng)新農業(yè)科技體制機制
堅持解放思想，堅持改革創(chuàng)新，著力構建充滿活力、富有效率的新型農業(yè)科技體制機制。
1、加強農業(yè)科研與農業(yè)生產的緊密聯(lián)系。在實踐中，基于充分調研的前提下，合理統(tǒng)籌和配置區(qū)域、產業(yè)間的技術難題和創(chuàng)新資源，以確保農業(yè)科研能滿足農業(yè)生產需要的目的，建立合理、規(guī)范的農業(yè)科研項目審批和立項制度，使科研與生產能夠順利對接，從而形成科學、高效的農業(yè)科技管理機制。
2、加強農業(yè)科技研發(fā)機構建設力度。農業(yè)科技研發(fā)機構是農業(yè)科技研發(fā)的重要載體，農業(yè)領域基礎性研究以及相關共性技術的研發(fā)都離不開農業(yè)科技研發(fā)機構在人力、物力等方面的大量投入。為保障農業(yè)領域科技創(chuàng)新活動的有效實施，彌補農業(yè)科技研發(fā)機構在基礎性和共性技術研究方面資金不足等現(xiàn)象，在政府的財政支持的同時，以委托企業(yè)承擔科研任務等形式和方式來拓寬投入渠道。
3、充分發(fā)揮各級農科教協(xié)調領導小組的作用。按照農業(yè)科技管理統(tǒng)一規(guī)劃、地方和部門共同實施的原則，完善由科技、教育、農業(yè)、計劃、財政、金融、林業(yè)、水利、環(huán)保、氣象等政府主導、市場多元的農業(yè)科技協(xié)商機制，切實加強農科教、產學研結合。
�。ǘ┩晟茥l件，建設區(qū)域農業(yè)科技創(chuàng)新體系
農業(yè)科技創(chuàng)新是一個投入大、周期長、風險高的復雜、連續(xù)動態(tài)過程，且成果具有公共產品特性。因此，農業(yè)科技創(chuàng)新活動呈現(xiàn)創(chuàng)新參與主體多元化的特征，多元化主體諸如政府、高校、農業(yè)科研機構、推廣機構、中介組織、農戶以及涉農企業(yè)等眾多創(chuàng)新主體各自承擔著特有的創(chuàng)新功能，并相互產生合力來推動農業(yè)科技創(chuàng)新的進程和成效。1、建設農業(yè)科技創(chuàng)新平臺。農業(yè)科技創(chuàng)新活動需要一定的物質條件和信息資源作為基礎，構建具有區(qū)域特色的農業(yè)科技創(chuàng)新平臺有利于優(yōu)化農業(yè)科技資源配置以及科技資源開放共享。建議以省農科院、農林大學、省林科院等省級科研機構為依托，構建具備農業(yè)科技研發(fā)、成果轉化、中介服務等功能為一體的區(qū)域性農業(yè)科技創(chuàng)新中心，堅持以“政府主導、部門協(xié)作、產業(yè)導向”為平臺的工作導向及原則，重點突破一批具有區(qū)域優(yōu)勢的重大農業(yè)科技成果。2、建設高素質的農業(yè)科技人才隊伍。農業(yè)科技人才是農業(yè)科技創(chuàng)新和農業(yè)科技進步的重要組成部分和主要推手。實踐中，福建省可依托重大農業(yè)科研項目、重點學科、科研基地，加強農業(yè)科技創(chuàng)新團隊建設，培育農業(yè)科技高層次人才特別是領軍人才；同時通過農業(yè)重點實驗室、重點學科建設，結合重大科技項目計劃和人才培養(yǎng)計劃，造就一批精干的、在科學前沿勇攀高峰的學術帶頭人和科研骨干，以任務帶動人才培養(yǎng)。努力培育一批有文化、懂技術、會經(jīng)營的農村實用型人才，充分利用農村地區(qū)的普通中專、農民中專、中央農廣校和高等農職校資源以及縣、鄉(xiāng)科技人員，進行多形式、多層次的職業(yè)技術培訓和教育，培養(yǎng)農民植保員、防疫員、水利員、信息員、沼氣工等農村技能推廣服務型人才和種養(yǎng)大戶、農機大戶、經(jīng)紀人等農村生產經(jīng)營型技術人才；以企業(yè)為主體，依托高校、院所資源優(yōu)勢，尤其是高等農林院校，培養(yǎng)和打造一批精研發(fā)、懂市場、懂生產的企業(yè)科研人才。
�。ㄈ┘哟笸度耄⒍嘣r業(yè)科技投入體系
王安國等（2003）認為，農業(yè)科技投入是指一個國家或地區(qū)一定時期內每年用于農業(yè)科學研究與技術推廣的總支出。吳文元等（2006）認為，應該對農業(yè)科研投入機制進行創(chuàng)新，以鼓勵和引導企業(yè)對農業(yè)科研進行投資。在目前農業(yè)科技創(chuàng)新產出高效的前提下，確保財政科技投入穩(wěn)定增長，明確以政府引導全社會投入農業(yè)科技創(chuàng)新的新方略，形成以政府為主導、企業(yè)為主體、銀行等金融機構和農企農戶廣泛參與的多元化科技創(chuàng)新投入機制，以保障可持續(xù)的農業(yè)科技創(chuàng)新資金投入。1、強化農業(yè)科技創(chuàng)新的財政資金投入力度。福建省各級科技、農業(yè)等涉農部門按照“目標統(tǒng)一、渠道不變、有效整合、管理有序”的要求，整合福建省現(xiàn)有的各項建設投資和財政專項資金，重點向提升農業(yè)科技自主創(chuàng)新能力方面傾斜，加強銜接，形成合力。2、探索完善符合農業(yè)科技特點和規(guī)律的支持機制。調整農業(yè)投入結構，加大支持農業(yè)基礎性、前沿性科學研究，力爭在關鍵領域和核心技術上取得突破。同時，更要加大對農業(yè)科技創(chuàng)新和成果中試熟化的投入，建議對農業(yè)綜合開發(fā)、防護林建設、“菜籃子”工程等重大農業(yè)建設項目經(jīng)費，提取5%~8%用于解決重大項目建設中的科技難題和相應的技術進步與開發(fā)工作，使科技創(chuàng)新、轉化和推廣都得到有效支持。3、積極引導金融機構對農業(yè)科技創(chuàng)新的貸款扶持。協(xié)調好各類性質的銀行機構的職能，改革完善農村商業(yè)金融、政策性金融、信用合作金融的業(yè)務種類，合理分工。同時，通過貸款貼息、稅收優(yōu)惠等政策，支持發(fā)展農業(yè)科技創(chuàng)新基金，積極引導和鼓勵金融信貸、風險投資等社會資金參與農業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵銀行、信用社等金融機構提高對農業(yè)科技創(chuàng)新的資金貸款幅度。4、建立及完善創(chuàng)新型農業(yè)科技企業(yè)的扶持機制。企業(yè)是農村科技創(chuàng)新主體與成果應用重要載體，政府可以適當?shù)脑黾佑善髽I(yè)承擔科研項目的形式來增加財政科技投入，如委托農業(yè)企業(yè)進行技術創(chuàng)新、鼓勵農業(yè)企業(yè)與高�；蚩蒲袡C構合作申報農業(yè)科技創(chuàng)新項目等；同時在落實稅收減免、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術優(yōu)惠等政策的同時對涉農企業(yè)給予較大幅度的優(yōu)惠額度。通過一系列優(yōu)惠政策的實施，不僅能促進政府引導農業(yè)企業(yè)對科技創(chuàng)新資金投入，更重要的意義是使科研成果更符合企業(yè)實際和市場需求，從而提高科技成果的轉化效率。在全省范圍加快培育農業(yè)產業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)建立企業(yè)研究中心或內部科研機構，增加企業(yè)在科技創(chuàng)新的投入，并積極組織開展各種形式和層次的科技創(chuàng)新活動。
�。ㄋ模╅_展合作，加速現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新進程
從福建省農業(yè)科技創(chuàng)新體系的運行現(xiàn)狀看，農業(yè)科技創(chuàng)新活動在產學研合作以及省際、國際之間的合作程度均呈現(xiàn)比較滯緩的趨勢，既無法實現(xiàn)科技創(chuàng)新資源的全面共享，也還難以達到與世界接軌的水平。
1、強化閩臺農業(yè)科技合作的深度與廣度。福建與臺灣地理、氣候、土壤等相近，農作物種類、耕作制度、栽培技術相同，開展農業(yè)合作具有得天獨厚的優(yōu)勢。在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農產品加工業(yè)合作的基礎上，加強閩臺農業(yè)信息、科技、教育、農產品貿易和農產品運銷體系建設的合作，建立一批以高新技術為主的農業(yè)合作示范區(qū)和出口生產加工基地，加速福建省農業(yè)高新技術及其產業(yè)的形成和發(fā)展，不斷拓展合作的內涵。福建省應積極爭取中央有關部門對福建省閩臺農業(yè)合作項目的資金支持，努力營造“親商、安商、富商”的投資環(huán)境，為閩臺農業(yè)合作項目提供優(yōu)質高效服務。
2、完善農業(yè)科技創(chuàng)新的產學研合作機制。鼓勵與支持農業(yè)企業(yè)與高校、科研機構通過成果轉讓、委托開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)等方式，開展技術項目合作，通過提供研發(fā)所需部分資金、聯(lián)合攻關等方式，提前介入高校、科研單位的應用研究，取得知識產權和成果優(yōu)先轉化權，促進企業(yè)經(jīng)營效益和經(jīng)營目標的實現(xiàn)；鼓勵與支持產學研共建技術研發(fā)機構，組建多種形式的技術研發(fā)中心，包括重點實驗室、中試基地、工程技術研究中心、技術開發(fā)中心和博士后流動站等多種形式的合作研究機構，以強化農業(yè)科技創(chuàng)新合作的深度與廣度。
3、設立福建省農業(yè)技術引進與合作專項資金。專門用于農業(yè)育種新材料、新品種、先進技術和設備等的引進、創(chuàng)新；鼓勵企業(yè)、社會力量投資農業(yè)技術引進工作，用于引進技術的費用可全額計入生產成本；鼓勵省內企業(yè)與高校、科研機構進行科技創(chuàng)新合作、實驗與應用開發(fā)合作、推廣產業(yè)化合作。
�。ㄎ澹┨峁Q策參考，強化農業(yè)科技創(chuàng)新管理
領域的社會科學研究福建省農業(yè)科技創(chuàng)新領域還存在農業(yè)技術供需脫節(jié)，農業(yè)企業(yè)創(chuàng)新投入低，高校和科研機構科技成果轉化率低，產學研合作程度低等問題；同時，學術界對全球氣候變暖、低碳約束背景下，農業(yè)企業(yè)或農戶低碳生產技術、環(huán)境友好型生產技術等應用程度的研究結論不夠廣泛，無法為政府推廣環(huán)境友好型農業(yè)技術提供有效決策參考。因此，為了準確把握福建省農業(yè)科技創(chuàng)新領域問題產生的根本原因，了解農業(yè)企業(yè)或農戶環(huán)境友好型技術和低碳技術的應用意愿，需加強對農業(yè)科技創(chuàng)新管理領域的軟科學研究，加強對農業(yè)企業(yè)或農戶技術采納行為和農業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新投入機理等進行深入研究，有助于政府把握政策制定的側重點和落腳點，提出有效的農業(yè)科技創(chuàng)新與推廣政策，提升福建省的農業(yè)科技能力，也有利于更好地應對氣候變化和低碳約束背景對農業(yè)生產提出的新挑戰(zhàn)。
（六）明確目標，突破重點領域及攻克關鍵技術
1、重點領域。圍繞福建省現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展目標，將重點領域集中在關系當前經(jīng)濟社會發(fā)展和民生建設的范疇中，推進農業(yè)技術不斷取得新突破，促進農業(yè)技術進步和產業(yè)升級。一是糧食作物高產優(yōu)質育種領域；二是農產品優(yōu)質高效安全生產領域；三是設施農業(yè)工程建設領域；四是農產品精深加工領域；五是節(jié)水農業(yè)發(fā)展領域；六是農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和資源綜合利用領域；七是農業(yè)高新技術和基礎研究。
2、關鍵技術。福建省發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和特色效益農業(yè)對提高農業(yè)科技創(chuàng)新能力的需求主要包括：提高保障食品安全的科技創(chuàng)新能力；提高發(fā)展特色效益農業(yè)的科技創(chuàng)新能力，提高推進農業(yè)產業(yè)化的科技創(chuàng)新能力；提高農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的科技創(chuàng)新能力等，這些能力的提高必將促進福建省農業(yè)科技創(chuàng)新能力上新臺階，而這些能力的提高必須細化到具體的技術上。一是為提高保障食品安全的科技創(chuàng)新能力需要攻關的技術。具體包含優(yōu)質超高產植物（動物）新品種選育（培育），農產安全與質量控制技術研究，重大病蟲草和自然災害防治技術，土壤肥料技術研究。二是為提高發(fā)展特色效益農業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)化的科技創(chuàng)新能力需要攻關的技術。具體包含食用菌產業(yè)化關鍵技術，茶葉產業(yè)化關鍵技術，農產品加工產業(yè)化技術。三是農業(yè)面源污染防治技術和低碳生產技術
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