淺談基于項(xiàng)目管理模式的電力工程的項(xiàng)目管理論文
論文關(guān)鍵詞:項(xiàng)目管理模式電力工程項(xiàng)目管理工程監(jiān)理
論文摘要:進(jìn)入新世紀(jì),我國國家電力公司經(jīng)過體制改革分為發(fā)電和電網(wǎng)兩部分,電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)及發(fā)電集團(tuán)公司應(yīng)運(yùn)而生,符合競爭需要的電力市場基本形成。文章首先對我國現(xiàn)行電力工程項(xiàng)目的管理模式進(jìn)行了分析,探討了我國電力工程項(xiàng)目管理方面的現(xiàn)狀,以及管理模式存在的缺陷。建立起適應(yīng)我國電力工程項(xiàng)目特點(diǎn)的工程項(xiàng)目管理模式,這對電力企業(yè)增強(qiáng)工程項(xiàng)目管理,提高經(jīng)濟(jì)效益具有實(shí)際意義。
進(jìn)入新世紀(jì),我國國家電力公司經(jīng)過體制改革分為發(fā)電和電網(wǎng)兩部分,電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)及發(fā)電集團(tuán)公司應(yīng)運(yùn)而生,符合競爭需要的電力市場基本形成。至此,我國電力產(chǎn)業(yè)已經(jīng)基本完成廠網(wǎng)分開的產(chǎn)業(yè)重組,市場化改革邁出了關(guān)鍵的一步。為此以前的工程項(xiàng)目管理體系已經(jīng)不能完全適應(yīng)市場的發(fā)展,電力工程項(xiàng)目管理也應(yīng)與時俱進(jìn),不斷摸索和創(chuàng)新。在目前競爭日益激烈的市場上,建立起一套符合自身特點(diǎn)的工程項(xiàng)目管理體系和具體的操作程序及方法就顯得尤為重要,由此可進(jìn)一步加強(qiáng)電力工程項(xiàng)目的管理,提高企業(yè)效益,增強(qiáng)企業(yè)的競爭力。
一、我國電力工程項(xiàng)目的傳統(tǒng)管理模式與缺陷
(一)我國電力工程項(xiàng)目的傳統(tǒng)管理模式
除個別電力工程試行總承包方式外,我國電力行業(yè)基本上采用傳統(tǒng)的管理模式,即由業(yè)主分別與各專業(yè)施工承包商、設(shè)計(jì)承包商簽訂承包合同,另外業(yè)主再與監(jiān)理單位簽訂委托-代理合同,形成業(yè)主、承包商和監(jiān)理三方構(gòu)成項(xiàng)目管理模式。監(jiān)理商受業(yè)主委托,承擔(dān)施工階段的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用控制和合同、信息管理。雖然我國實(shí)行監(jiān)理制的初衷是好的,但在具體實(shí)施過程中,其效果卻不盡理想。在實(shí)施之初,工程監(jiān)理一般只參與施工階段的管理,并且重點(diǎn)是對施工質(zhì)量的管理。隨著當(dāng)前管理思想在我國的不斷深入和工程監(jiān)理制的不斷探索,工程監(jiān)理制出現(xiàn)了許多新的發(fā)展方向,特別是在工民建領(lǐng)域,監(jiān)理制出現(xiàn)了兩種新的發(fā)展方向。第一種,監(jiān)理開始從施工階段向前期延伸,介入工程的設(shè)計(jì)工作,并且有的監(jiān)理還能為投資人進(jìn)行融資咨詢等工作。第二種,監(jiān)理工作性質(zhì)出現(xiàn)細(xì)分,業(yè)主在聘請監(jiān)理主要進(jìn)行質(zhì)量控制工作之外,再聘請另外一家公司主要負(fù)責(zé)投資方面的管理工作,這家公司就被稱為投資監(jiān)理。但是在電力行業(yè),按目前的做法,監(jiān)理仍只是充當(dāng)施工期質(zhì)量檢驗(yàn)員的角色,其主要工作還只是側(cè)重于施工過程的質(zhì)量控制。
(二)我國電力工程項(xiàng)目傳統(tǒng)管理模式的缺陷
在傳統(tǒng)管理模式中,我國的工程監(jiān)理按最初設(shè)想,包括建設(shè)前期的投資決策咨詢、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)和施工四個階段,監(jiān)理的內(nèi)容主要是控制工程項(xiàng)目的投資、進(jìn)度和質(zhì)量;進(jìn)行工程建設(shè)合同管理;協(xié)調(diào)有關(guān)單位間的關(guān)系。但實(shí)踐中,特別是在電力工程管理實(shí)施中,由于種種原因,目前工程監(jiān)理單位主要是在施工階段介入,而且重點(diǎn)是對施工質(zhì)量的控制,所以其存在以下三點(diǎn)缺陷:(1)監(jiān)理單位介入項(xiàng)目管理的階段過晚,不能實(shí)現(xiàn)真正的全過程管理;(2)監(jiān)理單位目前只注重對質(zhì)量的監(jiān)督,而忽視對投資和進(jìn)度的管理,不能稱之為全要素管理;(3)監(jiān)理制實(shí)行過程中,由于對監(jiān)理單位的職責(zé)要求太高,而其待遇又過低,形成了兩者之間的矛盾關(guān)系,導(dǎo)致了監(jiān)理單位不能切實(shí)履行職責(zé)。因此,為了彌補(bǔ)工程監(jiān)理制實(shí)行過程中的缺陷,就有必要采用另一種方式來實(shí)行工程項(xiàng)目全過程的管理。
二、電力工程管理中項(xiàng)目管理模式的建立
(一)電力工程項(xiàng)目管理模式建立的條件
我們根據(jù)我國電力工程的特點(diǎn)和工程項(xiàng)目管理現(xiàn)狀,提出由業(yè)主方組建自己的項(xiàng)目管理企業(yè),從事工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)。理由在于:(1)我國長期以來實(shí)行平行發(fā)包模式,設(shè)計(jì)與施工脫節(jié),即使在設(shè)計(jì)階段也存在著技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相互分離的現(xiàn)象。再加上電力工程建設(shè)涉及地質(zhì)、水工、金屬結(jié)構(gòu)、機(jī)電、設(shè)備等多種專業(yè),目前在國內(nèi)還不存在同時具備這些技能的專業(yè)項(xiàng)目管理公司。雖然國家已經(jīng)推行工程總承包和工程項(xiàng)目管理模式,但是這種模式全面施行需要時間,而承包商要從單一性質(zhì)的服務(wù)單位成長為能進(jìn)行工程項(xiàng)目全過程、全方位的管理企業(yè)還需要相當(dāng)長一段時間。(2)當(dāng)前我國的工程項(xiàng)目管理以業(yè)主方項(xiàng)目管理為主。工程項(xiàng)目的建設(shè)涉及很多方面,包括政府主管部門、金融機(jī)構(gòu)、業(yè)主、承包商、監(jiān)理和工程咨詢機(jī)構(gòu)。與之對應(yīng)的工程項(xiàng)目管理也包括參與各方的項(xiàng)目管理,大致可以分為兩大類:業(yè)主方項(xiàng)目管理和承包商方項(xiàng)目管理。業(yè)主方項(xiàng)目管理是宏觀、全面的項(xiàng)目管理,貫穿項(xiàng)目管理的全過程;承包商方項(xiàng)目管理僅局限于各自承擔(dān)項(xiàng)目和階段的項(xiàng)目管理,屬于微觀、局部的項(xiàng)目管理。因此,在試行新的管理模式時,要從業(yè)主方入手,讓業(yè)主方認(rèn)識到新模式的'優(yōu)越性。因此我們在實(shí)行“滾動開發(fā)模式”的基礎(chǔ)上,可以由電力企業(yè)(各網(wǎng)、省公司、發(fā)電集團(tuán)公司)組建項(xiàng)目管理企業(yè),與項(xiàng)目公司簽訂委托-代理合同,承擔(dān)原建設(shè)管理單位的職責(zé),負(fù)責(zé)電力工程項(xiàng)目全過程的管理。
(二)項(xiàng)目管理企業(yè)的組建
由于當(dāng)前我國還沒有可以承擔(dān)電力工程全過程管理的工程項(xiàng)目管理企業(yè),因此電力企業(yè)只能自己組建項(xiàng)目管理企業(yè)來實(shí)行項(xiàng)目管理模式。為此,應(yīng)采取以下幾個方面的措施:(1)充實(shí)項(xiàng)目管理專業(yè)人員,從設(shè)計(jì)院、施工單位、咨詢公司等單位聘用專業(yè)能力突出、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的人員。項(xiàng)目管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)引進(jìn)多專業(yè)、高層次的人員,應(yīng)當(dāng)具備一定的工程技術(shù)、管理、法律等類別的執(zhí)業(yè)資格,如咨詢工程師、注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)師、注冊城市規(guī)劃師、注冊監(jiān)理工程師、注冊造價師、注冊律師等。通過這些具有執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人員帶領(lǐng)一大批專業(yè)助理人員,形成工程項(xiàng)目管理企業(yè)獨(dú)特的人才梯隊(duì)。同時助理人員通過業(yè)務(wù)考評和理論考試,可以取得執(zhí)業(yè)資格。(2)建立項(xiàng)目管理項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu),建議采取矩陣式的組織結(jié)構(gòu)。矩陣的水平方向表示項(xiàng)目進(jìn)程,包括策劃、可行性研究、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工等階段;垂直方向代表各個專業(yè),包括涉及電力工程的地質(zhì)、水工、結(jié)構(gòu)、建筑、設(shè)備安裝等多個專業(yè)領(lǐng)域。項(xiàng)目管理企業(yè)的管理對象是具有一次性特征的工程項(xiàng)目,因此企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)和管理模式都要適應(yīng)項(xiàng)目管理的要求。一般規(guī)模的企業(yè)可以采取矩陣制,規(guī)模較大的企業(yè)可以按地區(qū)實(shí)行事業(yè)部制,在地區(qū)內(nèi)仍然采用矩陣制。(3)制定項(xiàng)目管理控制目標(biāo):包括質(zhì)量控制目標(biāo)、進(jìn)度控制目標(biāo)、投資控制目標(biāo)和安全控制目標(biāo)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中,實(shí)行目標(biāo)管理,即根據(jù)業(yè)主的要求和項(xiàng)目的客觀情況確立項(xiàng)目目標(biāo),形成目標(biāo)體系,制定目標(biāo)計(jì)劃和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的對策措施,在實(shí)施中運(yùn)用控制原理,確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(三)項(xiàng)目管理模式的實(shí)施
我國項(xiàng)目管理企業(yè)雖然大多數(shù)由電力企業(yè)(即業(yè)主方)進(jìn)行組建,但它作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,采用完全市場化的運(yùn)作模式,與項(xiàng)目建設(shè)單位簽訂委托-代理合同。項(xiàng)目建設(shè)單位派出業(yè)主代表,與項(xiàng)目管理企業(yè)進(jìn)行合作,承擔(dān)原建設(shè)管理單位的職責(zé),負(fù)責(zé)現(xiàn)場管理和協(xié)調(diào)。項(xiàng)目建設(shè)單位分別與設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工承包商和設(shè)備供應(yīng)商簽訂承發(fā)包合同,項(xiàng)目管理企業(yè)負(fù)責(zé)代表項(xiàng)目建設(shè)單位,實(shí)施自項(xiàng)目策劃開始直至項(xiàng)目竣工交付使用的全過程項(xiàng)目管理。
(四)項(xiàng)目管理企業(yè)的發(fā)展
在市場經(jīng)濟(jì)下,項(xiàng)目管理企業(yè)應(yīng)該以獨(dú)立的工程咨詢公司的身份進(jìn)行市場化發(fā)展,將業(yè)務(wù)對象擴(kuò)展至其它公司的項(xiàng)目。因此,項(xiàng)目管理企業(yè)應(yīng)該在我國當(dāng)前工程項(xiàng)目管理還沒有完全推行,競爭對手相對較少的時候,搶占先機(jī),率先發(fā)展成為具有監(jiān)理、設(shè)計(jì)資質(zhì)的,能進(jìn)行工程項(xiàng)目全過程管理的,有實(shí)力參與國際競爭的綜合性工程咨詢公司,積極由單純項(xiàng)目管理向全面的項(xiàng)目管理企業(yè)轉(zhuǎn)變。項(xiàng)目管理企業(yè)與單純項(xiàng)目管理的不同就在于項(xiàng)目管理企業(yè)除完成項(xiàng)目管理的任務(wù)外,還承擔(dān)工程初步設(shè)計(jì)的任務(wù)。項(xiàng)目管理企業(yè)要注意引進(jìn)和培養(yǎng)設(shè)計(jì)人才,爭取取得設(shè)計(jì)資質(zhì),從而實(shí)現(xiàn)由單純項(xiàng)目管理向項(xiàng)目管理企業(yè)的轉(zhuǎn)變。項(xiàng)目管理企業(yè)還應(yīng)當(dāng)積極尋求國際合作,通過與發(fā)達(dá)國家的工程咨詢服務(wù)業(yè)的合作,引進(jìn)先進(jìn)的管理機(jī)制、管理模式、管理理念和管理手段,加速與國際慣例的接軌,盡快提升工程項(xiàng)目管理水平。國外的工程咨詢公司一般均涉及工程項(xiàng)目的全過程、全方位管理,且同時還發(fā)布工程造價信息。因此,項(xiàng)目管理企業(yè)不應(yīng)該僅局限于為業(yè)主提供工程項(xiàng)目管理的服務(wù),還應(yīng)該及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn),收集數(shù)據(jù),發(fā)展成為國際性的工程咨詢公司,參與國際競爭。
總之,隨著電力企業(yè)改革的不斷深入,以前的工程管理模式已經(jīng)不能完全適應(yīng)市場的發(fā)展,電力工程項(xiàng)目管理模式也應(yīng)與時俱進(jìn),不斷地摸索和創(chuàng)新。
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