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權(quán)利與權(quán)利平衡:高校學(xué)生管理法治化的基石的探討論文
論文關(guān)鍵詞：高校權(quán)力；學(xué)生權(quán)利；平衡
論文摘要：隨著依法治校原則的確立，如何使高校明確權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理法治化，切實(shí)維護(hù)學(xué)生的正當(dāng)權(quán)利，已經(jīng)成為社會(huì)吝界普遍關(guān)注的問題。由于對(duì)法治含義的模糊認(rèn)識(shí)，造成在高校學(xué)生管理工作中，出現(xiàn)了片面強(qiáng)調(diào)學(xué)生權(quán)利而忽視高校管理權(quán)力的現(xiàn)象一。對(duì)高校權(quán)力進(jìn)行正確的解讀，對(duì)學(xué)生權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系進(jìn)行合理的構(gòu)建，是高校學(xué)生管理法治化的途徑。
隨著依法治國和高等教育體制改革的深人，傳統(tǒng)高校運(yùn)作模式顯然已經(jīng)不能符合科教興國的需要。近年來，高校傳統(tǒng)管理中，由于高校權(quán)力過大而侵害高校學(xué)生正當(dāng)權(quán)利，學(xué)生與校方訴訟案屢見報(bào)端。如何使高校明確權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理法治化，切實(shí)維護(hù)學(xué)生的正當(dāng)權(quán)利，已經(jīng)成為社會(huì)各界普遍關(guān)注的問題，也是今后高校自身改革、自我完善的重點(diǎn)。但是由于對(duì)法治含義的模糊認(rèn)識(shí)，造成片面強(qiáng)調(diào)學(xué)生權(quán)利而忽視學(xué)校管理權(quán)力的現(xiàn)象。一時(shí)間文章中鋪天蓋地的都是強(qiáng)調(diào)學(xué)生權(quán)利，甚至也仿照法學(xué)中的提法提出了學(xué)生權(quán)利本位的主張。（以下簡(jiǎn)稱學(xué)生權(quán)利論者）其實(shí)這一切都是對(duì)于權(quán)力概念的誤解。而且這種提法也無助于漠視學(xué)生權(quán)利問題的解決。除了空談尊重學(xué)生權(quán)利和提高學(xué)生權(quán)利意識(shí)以外，再無他法。
一、對(duì)高校權(quán)力的正確解讀
權(quán)力在政治社會(huì)是一種最經(jīng)常的存在，是最為重要的法現(xiàn)象之一，足以與權(quán)利的地位相并列。從權(quán)力設(shè)置的目的來看，社會(huì)通過賦予國家機(jī)關(guān)一定的權(quán)力，是為了社會(huì)管理的需要，是因?yàn)橐髧衣男猩鐣?huì)需要的職責(zé)。設(shè)置權(quán)力，是因?yàn)樯鐣?huì)需要國家行使其管理職能，擔(dān)負(fù)起保障社會(huì)主體的利益、自由和平等的權(quán)利，維護(hù)社會(huì)正常秩序。這是國家權(quán)力存在的合理性的基礎(chǔ)。高校作為以實(shí)施社會(huì)公共教育為目的的公團(tuán)體，在職務(wù)上享有的自主管理權(quán)是法律、法規(guī)明確賦予高校的公權(quán)力。從高校自主管理權(quán)產(chǎn)生的過程和性質(zhì)來看，高校的自主管理權(quán)不是一項(xiàng)民事權(quán)利，而是政府下放給學(xué)校獨(dú)立行使的行政權(quán)，它是一種必須根據(jù)公認(rèn)的合理性原則行使的公權(quán)力。高等學(xué)校對(duì)學(xué)生的管理權(quán)是指：為維護(hù)高等學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序和生活秩序，保障學(xué)生的身心健康和合法權(quán)益，促進(jìn)學(xué)生德、智、體等方面全面發(fā)展，依法享有的對(duì)本校學(xué)生的行為進(jìn)行引導(dǎo)和約束的權(quán)力。我們應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是地反映生活現(xiàn)實(shí)，在理論上承認(rèn)高校權(quán)力應(yīng)有的地位，片面強(qiáng)調(diào)學(xué)生權(quán)利其實(shí)是對(duì)高校權(quán)力的一種誤解。學(xué)生權(quán)利論者的文章通常認(rèn)為我國傳統(tǒng)高校管理主要用義務(wù)性規(guī)范設(shè)計(jì)學(xué)生管理制度，這使得對(duì)學(xué)生的管理實(shí)際上是以學(xué)生的義務(wù)為本位，而不以學(xué)生的權(quán)利為本位。在這種傳統(tǒng)教育理念的配下，學(xué)校權(quán)力會(huì)不由自主地任意擴(kuò)張，從而與法治國和“教育法制化”的理念在有關(guān)學(xué)生權(quán)的保護(hù)方面發(fā)生沖突，因此高校教育必須堅(jiān)持以學(xué)生權(quán)利為本位。然而以此為邏輯基點(diǎn)，采用權(quán)利義務(wù)分析框架，卻基本上將權(quán)力排除出了研究視野之外。所以，我們�？吹竭@樣一種反常現(xiàn)象：一方面，學(xué)生權(quán)利論者有感于現(xiàn)實(shí)生活中高校權(quán)力的強(qiáng)大而顯得憂心忡忡，心懷戒懼，竭力要限制、壓制甚至貶低高校權(quán)力；另一方面在理論上卻義不正視、不重視、不研究高校權(quán)力。理論與實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)。
學(xué)生權(quán)利論者對(duì)待高校權(quán)力的不切實(shí)際的態(tài)度，造成了他們對(duì)高校權(quán)力很大的誤解，以至基本上將高校權(quán)力看成了一種“惡”，這種認(rèn)識(shí)導(dǎo)致他們從理論上否定了太多的權(quán)力，而這些權(quán)力對(duì)于任何一個(gè)高校運(yùn)轉(zhuǎn)來說又都是不可或缺的。而且，無數(shù)的事實(shí)表明，在正常社會(huì)狀況下，權(quán)力同權(quán)利一樣，其性質(zhì)也是“善”的，只是在權(quán)力的擴(kuò)張打破了權(quán)利一權(quán)力平衡、擠壓并侵害了權(quán)利之后，它在特定的方面和相對(duì)應(yīng)的程度上才具有了“惡’，的性質(zhì)。學(xué)生權(quán)利論者雖然也承認(rèn)有合法、正當(dāng)?shù)臋?quán)力，但他們把合法、正當(dāng)?shù)臋?quán)力的范圍劃得很小，以至于若真按他們的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，當(dāng)今高校都在行使的很大一部分權(quán)力，都只能被歸類于不正當(dāng)和不合法的權(quán)力的范圍。事實(shí)上，從教與學(xué)的關(guān)系區(qū)分。學(xué)生對(duì)學(xué)校是一種從屬的活動(dòng)關(guān)系，即管理者與被管理者的關(guān)系，學(xué)生要服從學(xué)校的教育教學(xué)安排，要遵守學(xué)校的管理制度，不能隨心所欲，任意行事，不能權(quán)利沒有邊界。這就需要學(xué)校的管理，服從學(xué)校的管理安排。很可惜，學(xué)生權(quán)利論者在理論上完全否定了這些權(quán)力的合法性、正當(dāng)性。在現(xiàn)實(shí)管理中，常有學(xué)生違規(guī)違紀(jì)甚至違法被學(xué)校開除學(xué)籍而以受教育權(quán)被剝奪，將學(xué)校訴諸法庭，對(duì)此也常有輿論、媒體附和，以至于學(xué)校對(duì)學(xué)生不敢管理，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為不敢處理。實(shí)踐上等待人們的決不可能是法治高校，而只能是混亂和教學(xué)無法進(jìn)行的狀態(tài)。
二、權(quán)利與權(quán)力平衡的理論依據(jù)
在法治國家或法治社會(huì)，權(quán)利有權(quán)利應(yīng)有的法律地位，權(quán)力有權(quán)力應(yīng)有的法律地位，它們應(yīng)當(dāng)各得其所，各守分際。只要各得其所，各守分際，權(quán)利和權(quán)力就都是合理、正當(dāng)?shù)�。人們反�?duì)權(quán)力本位，并不是權(quán)力的性質(zhì)“惡”，而是因?yàn)闄?quán)力被放到了一種遠(yuǎn)離常軌的極端的位置，從而造成了對(duì)權(quán)利的過度壓制或損害。在過去的高校學(xué)生管理過程中，在高校學(xué)生管理過程中，往往不把教育管理過程看作是師生雙邊活動(dòng)的整體，而是過分突出管理者的主導(dǎo)作用。高校學(xué)生被作為教育管理的消極客體來定位，即他們?cè)诟叩冉逃申P(guān)系中是受教育管理者控制支配的相對(duì)一方。忽視學(xué)生的主動(dòng)性和積極性，使教育管理過程變得死板、僵硬和被動(dòng)，這種教育管理模式不利于培養(yǎng)大學(xué)生良好思想品德和行為規(guī)范。所以才有學(xué)者提出重視學(xué)生權(quán)利的主張。但是，權(quán)利的性質(zhì)本來是“善”的，但若讓它離開其本來應(yīng)處的位置向極端處擴(kuò)張，它也就難免形成對(duì)權(quán)力和正常法治秩序的危害，從而成為一種“惡”。所以權(quán)利和權(quán)力應(yīng)當(dāng)以其所體現(xiàn)的法定社會(huì)整體利益為中心維持大體上的平衡，就像一架天平及其兩端一樣。我們反對(duì)權(quán)力本位，主要是因?yàn)樵谶@種“本位”下權(quán)力過度膨脹、在法權(quán)量中所占比重過大，打破了權(quán)利與權(quán)力間的平衡。我們也完全有理由根據(jù)同樣的道理否定權(quán)利本位。
當(dāng)今社會(huì)，高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系發(fā)生了變化，由以往單一的行政法律關(guān)系演變?yōu)樾姓申P(guān)系與民事法律關(guān)系并存態(tài)勢(shì)。作為公務(wù)法人的學(xué)校（主要指公立學(xué)校）與學(xué)生之間存在的公法關(guān)系是管理與被管理關(guān)系，這是學(xué)生與學(xué)校之間因特殊的義務(wù)而形成的權(quán)力服從關(guān)系。從維護(hù)教學(xué)秩序的管理和被管理角度看，這是一種內(nèi)部行政關(guān)系，高�；趦�(nèi)部行政關(guān)系行使管理權(quán)，如制定校規(guī)、對(duì)學(xué)生做出要求，對(duì)違紀(jì)學(xué)生做出不涉及學(xué)籍的處分等都是內(nèi)部行政行為。從高校對(duì)學(xué)生學(xué)籍的處置、頒發(fā)學(xué)業(yè)證書的角度看，這又是一種外部行政關(guān)系。高校管理權(quán)是行政管理權(quán)，依據(jù)高校管理權(quán)所作的行為，有的是內(nèi)部行政行為，有的是外部行政行為，學(xué)校管理的內(nèi)部行為，是一種法定的權(quán)力，是基于國家賦予學(xué)校自主辦學(xué)的自治權(quán)力；學(xué)校涉外行政行為，則是基于國家授權(quán)而行使的公權(quán)力。高校依握法定的授權(quán)有權(quán)力制定管理學(xué)生行為的校規(guī)，并依據(jù)校規(guī)管理學(xué)生行為。只要這些校規(guī)與國家法律不相沖突或不違反國家的法律規(guī)定，學(xué)生就應(yīng)當(dāng)服從。因?yàn)樵诖饲闆r下。學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)票早管理與被管理關(guān)系。
隨著我國法制建設(shè)的發(fā)展，學(xué)生權(quán)利意識(shí)不斷高漲，人們不再將學(xué)生視為消極、被動(dòng)的受教育者和被管理者，他們還是參與者和管理者。學(xué)校制定規(guī)章制度甚至學(xué)校的重大決策，必須尊重學(xué)生的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，應(yīng)當(dāng)尊重學(xué)生表達(dá)意見的權(quán)利，一些重大決定必須給予學(xué)生聽證和申訴權(quán)利。不強(qiáng)調(diào)學(xué)生的上述權(quán)利，就無法體現(xiàn)學(xué)生在依法治校中的主體地位。當(dāng)然，我承認(rèn)，與高校權(quán)力相比，學(xué)生權(quán)利通常處在弱者的地位，對(duì)學(xué)生權(quán)利的保護(hù)力度應(yīng)當(dāng)超過對(duì)高校權(quán)力的保障力度，才能實(shí)現(xiàn)學(xué)生權(quán)利與高校權(quán)力事實(shí)上的平衡，但完全沒有權(quán)利一權(quán)力平衡觀念，一般地在總體上肯定權(quán)利全面壓倒權(quán)力，則肯定是不妥當(dāng)?shù)�。�?duì)學(xué)生在校行為進(jìn)行必要的管理規(guī)范，對(duì)違紀(jì)違規(guī)學(xué)生進(jìn)行適當(dāng)?shù)膽徒浠蚴┘酉鄳?yīng)的紀(jì)律性約束，這是維護(hù)學(xué)校正常教育秩序的重要保障。我國學(xué)者倡導(dǎo)的學(xué)生權(quán)利說，從形式上看是在權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的范圍內(nèi)針對(duì)義務(wù)本位提出來的，而實(shí)質(zhì)上卻是在權(quán)利與權(quán)力關(guān)系的范圍內(nèi)針對(duì)權(quán)力本位展開的。權(quán)利一權(quán)力關(guān)系從總體上說，是權(quán)利與權(quán)力的矛盾對(duì)立和協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)關(guān)系。只有兩者達(dá)到平衡，才能使學(xué)校維持良好的秩序。
三、學(xué)生管理如何實(shí)現(xiàn)權(quán)利與權(quán)力平衡
（一）依正當(dāng)程序行使權(quán)力。從高校學(xué)生管理實(shí)踐來看，由于受我國“重實(shí)體，輕程序”傳統(tǒng)的影響，程序意識(shí)相對(duì)落后，正當(dāng)程序的觀念和制度不發(fā)達(dá)。人們往往忽視大學(xué)生程序性權(quán)利的存在及其意義，結(jié)果使得面對(duì)強(qiáng)大的高校自主管理權(quán)，大學(xué)生擁有的實(shí)體性權(quán)利也往往得不到有效的保障。因?yàn)�，約束高校日益擴(kuò)大的自主管理權(quán)只是保障大學(xué)生權(quán)利不受侵犯的一個(gè)方面，保障大學(xué)生的申訴權(quán)也只是“事后救濟(jì)”，而要體現(xiàn)大學(xué)生的主體地位，保障大學(xué)生實(shí)體性權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，還必須保障大學(xué)生程序性權(quán)利，讓大學(xué)生在參與高校管理的過程中表達(dá)訴求。閻在學(xué)生管理制度中，要加快推進(jìn)學(xué)生管理的法治化進(jìn)程，將學(xué)生管理全面納人法治化管理的軌道，就要使程序性權(quán)利的過程性和事中性驅(qū)使高校管理權(quán)實(shí)際運(yùn)作的理性化，克服了高校管理權(quán)行使的無序性和隨意性，從制度上保證了大學(xué)生實(shí)體性權(quán)利的公正實(shí)現(xiàn)。高校內(nèi)部在作出影響相對(duì)人權(quán)利的行政行為時(shí)應(yīng)遵循正當(dāng)法律程序，如事先告知相對(duì)人，舉辦聽證，進(jìn)行專門調(diào)查認(rèn)定事實(shí)并按程序擬定處罰決定，給予學(xué)生申訴答辯的時(shí)間和機(jī)會(huì)。決定作出以后，要征求學(xué)生本人的意見，若學(xué)生不服，可在限期內(nèi)提出申訴，請(qǐng)求復(fù)查；若學(xué)生仍不服，可以向教育行政部門申訴或直接向法院起訴。
�。ǘ�(quán)力與權(quán)利相協(xié)調(diào)。對(duì)人類社會(huì)而言，權(quán)力是柄雙刃劍，既有其存在的合理性，又隱含著危害性。為了防止危害的發(fā)生，必須有權(quán)利的制約。權(quán)力受權(quán)利制約的緣由，還在于權(quán)力從終極意義上來自權(quán)利的自由讓渡。權(quán)力是由社會(huì)中各個(gè)人舍棄其自身權(quán)利的部分或全部，以社會(huì)契約的形式讓渡給國家或社會(huì)，目的在于使國家或社會(huì)能以其獲得的權(quán)力，反過來維護(hù)每個(gè)人的自身權(quán)利。權(quán)力的來源表明，權(quán)力的合法性必須經(jīng)過權(quán)利的交付和同意。交付和同意的形式是法_故權(quán)力的運(yùn)作規(guī)則是注無明文規(guī)定不得行使；而權(quán)利的行使規(guī)則為法不禁止即自由。由此推斷，高校對(duì)學(xué)生管理的權(quán)力來源于大學(xué)生權(quán)利的讓渡。因此，高校工作者一定要遵循權(quán)力的運(yùn)作原則，審慎行使手中的權(quán)力，不得侵犯大學(xué)生的權(quán)利。
高校學(xué)生管理中權(quán)力與權(quán)利沖突的主要表現(xiàn)是高校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利存在的矛盾與沖突。現(xiàn)實(shí)生活中，各種權(quán)力與利益都存在矛盾性，并處在沖突中。法律作為一個(gè)有機(jī)的制衡調(diào)節(jié)器，其功能就在于協(xié)調(diào)相互的矛盾。管理者權(quán)力的行使以不侵犯學(xué)生的專有私人權(quán)利為限，以保證學(xué)生的個(gè)性發(fā)展為前提。學(xué)生的權(quán)利的享受也不能妨礙學(xué)校合“法’，性的管理權(quán)限的使用，高校學(xué)生管理制度的制定要在相互妥協(xié)中尋找最佳切人點(diǎn)和調(diào)和點(diǎn)。要協(xié)調(diào)好權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系。學(xué)校在按照章程自主管理、保障教育教學(xué)秩序的同時(shí)，要依法治校、依法管理，尊重和保障學(xué)生的合法權(quán)益，使其成為有機(jī)的統(tǒng)一整體。學(xué)生是學(xué)校有機(jī)體的組成部分，享有廣泛的學(xué)校管理參與權(quán)、受益權(quán)和知情權(quán)，但這并不意味著權(quán)利是沒有制約的，高校管理法治化就是以權(quán)利制約權(quán)力，保障更廣大學(xué)生的權(quán)益。高校管理法治化建設(shè)調(diào)整的對(duì)象是管理者的行為方式與理念，規(guī)定的是學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)，維護(hù)的是體現(xiàn)法治化的管理制度，實(shí)現(xiàn)的動(dòng)力是管理者服務(wù)理念和行為方式的轉(zhuǎn)變與學(xué)生的權(quán)利意識(shí)觀念的形成與發(fā)展。
（三）權(quán)力與權(quán)利界限明確。高校學(xué)生管理工作中一種學(xué)校是以民事主體的身份出現(xiàn)的，另一種是為社會(huì)公益之目的而為公法授權(quán)之行為，如依據(jù)《教育法》對(duì)學(xué)生學(xué)籍進(jìn)行管理以及依據(jù)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》行使相應(yīng)的行政管理權(quán)。在學(xué)生管理中，應(yīng)注意區(qū)分學(xué)校與學(xué)生之間法律關(guān)系的性質(zhì)，在不同的法律關(guān)系中采取不同的管理手段和方法，防止錯(cuò)位，侵犯學(xué)生的合法權(quán)益。作為特殊行政主體的高校。其學(xué)生管理權(quán)必須遵循法律保留原則，即對(duì)*法關(guān)于公民基本權(quán)利的限制等專屬立法事項(xiàng)，必須由立法機(jī)關(guān)通過法律規(guī)定，學(xué)校不得代為或自行規(guī)定。在不侵犯高校自主自治權(quán)的前提下，高校對(duì)作出剝奪和限制學(xué)生受教育權(quán)這一*法性權(quán)利的處理或處分時(shí)，應(yīng)以法律明確規(guī)定其事由、范圍與效力，學(xué)校不得以其他任何行政命令或校內(nèi)規(guī)范性文件為依據(jù)實(shí)施。校內(nèi)規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定必須與上位法的規(guī)定相一致，不得抵觸。尤其是不得對(duì)受教育權(quán)等*法性權(quán)利作出任何限制和剝奪的規(guī)定，不得對(duì)學(xué)校與學(xué)生之間的法律權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行任意的重新配置。
新的《全國普通高校學(xué)生管理規(guī)定》增加了學(xué)生權(quán)利與義務(wù)一章，明確了學(xué)校、學(xué)生雙方的責(zé)權(quán)。同時(shí)，新規(guī)定對(duì)學(xué)生違紀(jì)處分等敏感問題和社會(huì)關(guān)注程度較高的問題進(jìn)行了闡述和規(guī)定，為高等學(xué)校提供了高校學(xué)生管理工作的制度依托和保障。根據(jù)下位法服從上位法的原則，學(xué)校要在國家規(guī)定的框架之下制訂自己的規(guī)章制度，對(duì)學(xué)生的管理也要依照國家法律進(jìn)行，遵守有關(guān)規(guī)定。學(xué)校必須及時(shí)清理、規(guī)范校紀(jì)校規(guī)中與國家法律法規(guī)相抵觸的東西。以保證其與國家法律、法規(guī)和規(guī)章的一致性。
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