高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議的功能缺陷及化解策略論文

高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議的功能缺陷及化解策略論文

　　[論文摘要]就業(yè)協(xié)議是我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)體制由計(jì)劃管理向市場(chǎng)導(dǎo)向轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特殊產(chǎn)物，隨著時(shí)間的推移，其注重行政管理的設(shè)計(jì)理念及由此而產(chǎn)生的功能缺陷日益顯露，不僅嚴(yán)重阻礙學(xué)生擇業(yè)自主權(quán)和單位用人自主權(quán)的實(shí)現(xiàn)，而且導(dǎo)致隨意違約毀約、虛假簽約現(xiàn)象的泛濫。為此，必須進(jìn)行相應(yīng)的制度變革，徹底矯正就業(yè)協(xié)議的功能缺陷，以便進(jìn)一步完善就業(yè)協(xié)議制度，進(jìn)而把我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革推向深入。

　　[論文關(guān)鍵詞]高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議功能缺陷

　　高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議（以下簡(jiǎn)稱就業(yè)協(xié)議）是畢業(yè)生、用人單位和高校共同簽訂的書面協(xié)議，它承載著確定各方的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系、學(xué)校上報(bào)就業(yè)計(jì)劃、用人單位申報(bào)進(jìn)人指標(biāo)、畢業(yè)生辦理落戶手續(xù)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)高校畢業(yè)生就業(yè)狀況等諸多功能。就業(yè)協(xié)議的這種功能定位在特定時(shí)期對(duì)維護(hù)國(guó)家就業(yè)計(jì)劃的嚴(yán)肅性，推動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)體制的改革和發(fā)展，保護(hù)當(dāng)事人各方的合法權(quán)益，促進(jìn)高校乃至整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定都起到了積極作用。但不容忽視的是，就業(yè)協(xié)議的現(xiàn)有功能不僅不能有效發(fā)揮其應(yīng)有的作用，反而越來(lái)越充分暴露出諸多缺陷和不足。為此，必須進(jìn)行相應(yīng)的制度變革，及時(shí)矯正就業(yè)協(xié)議的功能缺陷，以便進(jìn)一步完善就業(yè)協(xié)議制度，推進(jìn)我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革向縱深發(fā)展。

　　一、就業(yè)協(xié)議的功能缺陷及危害

　�。ㄒ唬� 就業(yè)協(xié)議承載過(guò)多的行政管理功能，嚴(yán)重阻礙學(xué)生擇業(yè)自主權(quán)和單位用人自主權(quán)的實(shí)現(xiàn)

　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家實(shí)行“統(tǒng)包統(tǒng)分”的高校畢業(yè)生就業(yè)計(jì)劃分配制度，當(dāng)時(shí)用人單位沒有用工自主權(quán)，畢業(yè)生也沒有擇業(yè)自由權(quán)，在大學(xué)生就業(yè)過(guò)程中起著重要作用的是派遣證。自20世紀(jì)90年代以后，國(guó)家對(duì)畢業(yè)生就業(yè)制度進(jìn)行了改革，逐步建立和實(shí)行以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以“供需見面、雙向選擇”為特征的新型畢業(yè)生就業(yè)體制。就業(yè)協(xié)議正是這種新舊體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特殊產(chǎn)物。隨著時(shí)代的發(fā)展，就業(yè)協(xié)議注重行政管理的設(shè)計(jì)理念和運(yùn)作模式已成為阻礙高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革向縱深發(fā)展的羈絆。盡管教育部門逐步對(duì)就業(yè)協(xié)議制度進(jìn)行了一些“去行政化”的調(diào)整，但成效并不明顯，原先固化在就業(yè)協(xié)議中的諸多管理功能依然存在并繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用。如畢業(yè)生就業(yè)計(jì)劃報(bào)批、報(bào)到證發(fā)放、戶籍遷移等管理事項(xiàng)至今仍被牢牢地捆綁、嵌入到就業(yè)協(xié)議的訂立和履行過(guò)程之中，而且有關(guān)部門及高校始終扮演著決定性角色，這足以表明就業(yè)協(xié)議“帶有濃厚行政色彩的管理功能已經(jīng)明顯掩蓋了作為確定畢業(yè)生和用人單位之間勞動(dòng)關(guān)系的法律功能”。就業(yè)協(xié)議這種管理功能的固化，完全模糊和混淆了兩種不同性質(zhì)行為的法律界限，其實(shí)質(zhì)就是試圖以命令和服從為特征的管理行為來(lái)支配甚至取代以平等協(xié)商為特征的協(xié)議行為，勢(shì)必導(dǎo)致行政管理權(quán)力的過(guò)度擴(kuò)張和相對(duì)人權(quán)利的極度萎縮，嚴(yán)重干擾和阻礙學(xué)生就業(yè)自主權(quán)、單位用人自主權(quán)的實(shí)現(xiàn)，既與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)力配置市場(chǎng)化、就業(yè)行為自主化、勞動(dòng)關(guān)系契約化的理念格格不入，也與就業(yè)管理規(guī)范化、法制化的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。正如有學(xué)者所說(shuō)的那樣，就業(yè)協(xié)議須經(jīng)學(xué)校審核同意方有效力，限制了畢業(yè)生就業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，違反了法律關(guān)于保護(hù)勞動(dòng)者基本權(quán)利的精神，其本質(zhì)是一種以部門規(guī)章限制公民基本權(quán)利的違憲行為。

　�。ǘ�） 就業(yè)協(xié)議約束功能的弱化，導(dǎo)致隨意違約、毀約現(xiàn)象嚴(yán)重

　　目前，就業(yè)協(xié)議的主體大都涉及畢業(yè)生、用人單位和高校三方當(dāng)事人，就業(yè)協(xié)議因之被稱為“三方協(xié)議”。在就業(yè)協(xié)議簽訂過(guò)程中，畢業(yè)生和用人單位基于平等主體地位自主協(xié)定雙方的權(quán)利義務(wù)，高校則是以管理者的身份出現(xiàn)，充當(dāng)審查協(xié)議內(nèi)容、鑒證協(xié)議成立的角色，并非平等主體。因而嚴(yán)格地講，這種“三方協(xié)議”是在“私人”意思自治的基礎(chǔ)上填加了公力干預(yù)的內(nèi)容，高校作為第三方參與到就業(yè)協(xié)議中來(lái)，毫無(wú)接受協(xié)議約束的主觀意圖和行為基礎(chǔ)，其承擔(dān)的推薦畢業(yè)生并督促其依約報(bào)到等相關(guān)職責(zé)，充其量是教育行政部門委托各高校向用人單位承擔(dān)一定保證或擔(dān)保的一種實(shí)踐操作，這與法律意義上的擔(dān)保人的責(zé)任不可相提并論，以至于“用人單位與勞動(dòng)者爽約后，高校承擔(dān)違約責(zé)任者甚少”，或根本就沒有承擔(dān)過(guò)責(zé)任，也就不足為奇了。這就使得高校作為就業(yè)協(xié)議的主體非但起不到敦促和保證畢業(yè)生和用人單位恪守協(xié)議的作用，反而會(huì)大大破壞和損傷協(xié)議的約束功能，降低和弱化協(xié)議的拘束力，甚至極有可能會(huì)放縱和助長(zhǎng)畢業(yè)生和用人單位的違約失信行為。另外，目前高校普遍使用的就業(yè)協(xié)議是省級(jí)以上教育行政部門統(tǒng)一印制的格式文本，其內(nèi)容除了含有各方當(dāng)事人的基本信息及其在畢業(yè)生就業(yè)過(guò)程中的權(quán)利、義務(wù)外，還設(shè)定一個(gè)空白備注欄，任由畢業(yè)生和用人單位雙方就服務(wù)期、工作內(nèi)容和工作地點(diǎn)、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件、違約責(zé)任等方面進(jìn)行特別約定。在實(shí)踐中，面對(duì)日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，處于弱勢(shì)地位的畢業(yè)生無(wú)法從容地與用人單位討價(jià)還價(jià)，往往采取退而求其次的策略，被動(dòng)接受用人單位提出的非常簡(jiǎn)單、模糊的條文內(nèi)容，其結(jié)果必然使就業(yè)協(xié)議的約束力大打折扣。由于就業(yè)協(xié)議約束功能的嚴(yán)重弱化，勢(shì)必造成違約、毀約的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，近年來(lái)有些高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議違約率以每年5—10％的速度持續(xù)攀升，部分重點(diǎn)大學(xué)的違約率更是接近半數(shù)0。另?yè)?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有的地區(qū)就業(yè)協(xié)議的解除率甚至高達(dá)70％。

　　（三） 就業(yè)協(xié)議統(tǒng)計(jì)功能的異化，導(dǎo)致虛假簽約現(xiàn)象嚴(yán)重

　　在對(duì)待畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題上，國(guó)家教育行政部門先是規(guī)定：“要把畢業(yè)生就業(yè)率作為評(píng)議高校設(shè)置的主要依據(jù)和參數(shù)。對(duì)畢業(yè)生就業(yè)率低的地區(qū)，控制新增高校的數(shù)量。”教育部2003年4月25日頒布的《關(guān)于進(jìn)一步深化教育改革，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的若干意見》后又強(qiáng)調(diào)要致力于“建立完善的高校畢業(yè)生就業(yè)情況報(bào)告、公布、督查和評(píng)估制度，建立高校布局結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)設(shè)置、招生規(guī)模、辦學(xué)評(píng)估、經(jīng)費(fèi)投入、領(lǐng)導(dǎo)班子考核等工作與畢業(yè)生就業(yè)狀況掛鉤的管理制度和工作機(jī)制”。教育部辦公廳2004年6月3日頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善高校畢業(yè)生就業(yè)狀況統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作的通知》談到，這種將事關(guān)學(xué)校生存和發(fā)展的諸多重大事務(wù)與學(xué)生就業(yè)直接掛鉤的政策導(dǎo)向，確實(shí)起到了促進(jìn)多數(shù)高校積極主動(dòng)地面向社會(huì)和對(duì)接市場(chǎng)辦學(xué)，切實(shí)采取有力措施提高學(xué)生就業(yè)率的積極作用。但過(guò)度放大和擴(kuò)張畢業(yè)生就業(yè)率的功能的做法，也不可避免地帶來(lái)一些負(fù)面效應(yīng)，例如一些高校設(shè)法采取不正當(dāng)手段給就業(yè)率“注水”，熱衷于就業(yè)協(xié)議所反映出來(lái)的“虛假”就業(yè)率。他們或用一些冠冕堂皇的理由誘惑學(xué)生虛假簽約，或用不簽就業(yè)協(xié)議就不發(fā)畢業(yè)證書的方法威脅學(xué)生虛假簽約，更有甚者，有的高校干脆專門組織人員替畢業(yè)生和“接收單位”簽署虛假就業(yè)協(xié)議，學(xué)生不明就里地“被就業(yè)”。所有這些虛假簽約的危害性極大，既破壞了畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計(jì)的真實(shí)性，又損害了政府和高校的形象和信譽(yù)。這與原本通過(guò)就業(yè)協(xié)議這樣一種制度設(shè)計(jì)，便于高校掌握本校畢業(yè)生就業(yè)狀況和國(guó)家教育行政部門掌握全國(guó)畢業(yè)生就業(yè)狀況，進(jìn)而促進(jìn)高校優(yōu)化專業(yè)設(shè)置和提高學(xué)生素質(zhì)的初衷是相悖的。盡管虛假簽約固然與畢業(yè)生和用人單位的誠(chéng)信缺失有關(guān)，但就業(yè)協(xié)議統(tǒng)計(jì)導(dǎo)向功能的嚴(yán)重扭曲和異化所導(dǎo)致的.虛假簽約現(xiàn)象嚴(yán)重泛濫也是一個(gè)不容回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

　　二、就業(yè)協(xié)議功能缺陷的化解策略

　�。ㄒ唬� 改革畢業(yè)生就業(yè)管理方式，逐步淡化直至完全剝離依附于就業(yè)協(xié)議上的行政管理功能

　　現(xiàn)代行政法理論認(rèn)為，學(xué)校是一個(gè)公共機(jī)構(gòu)，既不同于民法上的私法人，也不同于公法上的機(jī)關(guān)法人和公法社團(tuán)，而是公務(wù)法人。所謂公務(wù)法人，“是按照涉及公共利益的法律建立的，能夠作為公權(quán)力主體行使權(quán)力和義務(wù)的組織，它是為了公共利益而存在的主體”。作為公務(wù)法人的高校，應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞國(guó)家關(guān)于畢業(yè)生就業(yè)制度改革的總體目標(biāo)和任務(wù)實(shí)施就業(yè)管理。當(dāng)前我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革的總體目標(biāo)是，要充分發(fā)揮國(guó)家的宏觀調(diào)控作用和畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，建立政府促進(jìn)、學(xué)校推薦、學(xué)生和用人單位通過(guò)供需見面、進(jìn)行雙向選擇的畢業(yè)生就業(yè)制度。與之相適應(yīng)，高校要不斷更新觀念，從計(jì)劃分配的思維方式中解脫出來(lái)，盡快完成角色和職能轉(zhuǎn)變，弱化行政手段，強(qiáng)化服務(wù)功能。當(dāng)前尤其要注重改革畢業(yè)生就業(yè)管理方式，把行政管理功能從就業(yè)協(xié)議的功能范圍中逐步剝離出去，建立面向市場(chǎng)、彰顯服務(wù)、注重指導(dǎo)的就業(yè)管理模式和運(yùn)行機(jī)制，使畢業(yè)生真正成為就業(yè)的主體，確保畢業(yè)生擇業(yè)自主權(quán)和單位用人自主權(quán)的實(shí)現(xiàn)。具體而言，對(duì)就業(yè)協(xié)議具有的高校上報(bào)就業(yè)計(jì)劃和簽發(fā)報(bào)到證、用人單位上報(bào)用人計(jì)劃的依據(jù)之功能，從近期看，應(yīng)與用人單位性質(zhì)、畢業(yè)生就業(yè)形式等因素結(jié)合起來(lái)考慮取舍，不宜“一刀切”。若畢業(yè)生到國(guó)有大中型企業(yè)、事業(yè)單位就業(yè)的，這種功能可以暫時(shí)保留；若畢業(yè)生到各類中小企業(yè)和非公有制單位就業(yè)的，這種功能無(wú)實(shí)際意義，應(yīng)當(dāng)取消。就就業(yè)形式而言，若畢業(yè)生實(shí)行的是靈活就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的，這種功能自無(wú)存在之必要，也應(yīng)當(dāng)取消。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革的逐步深入和統(tǒng)一、開放、有序的全國(guó)性畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)的建立與完善，以及單位用人自主權(quán)的不斷擴(kuò)大，依附于就業(yè)協(xié)議上的管理功能應(yīng)當(dāng)徹底取消。

　　當(dāng)然，即便高校畢業(yè)生就業(yè)制度市場(chǎng)化改革趨于完全成熟，并不意味著徹底排斥政府、高校在畢業(yè)生就業(yè)工作中的管理職責(zé)及相應(yīng)行為，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)管理理念和方式的根本性轉(zhuǎn)變，變“協(xié)議管理”為“職責(zé)管理”，即政府、高校應(yīng)有的管理職責(zé)根本沒有必要通過(guò)就業(yè)協(xié)議來(lái)體現(xiàn)，而是完全可以憑借各自特有的管理方式和手段加以落實(shí)，如為畢業(yè)生擇業(yè)提供大量的就業(yè)供需信息和與用人單位接洽商談的機(jī)會(huì)，并對(duì)畢業(yè)生進(jìn)行就業(yè)教育和指導(dǎo)等。

　�。ǘ�） 重新界定就業(yè)協(xié)議的主體和內(nèi)容，強(qiáng)化就業(yè)協(xié)議在約束畢業(yè)生與用人單位雙方勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)關(guān)系方面的功能

　　約束功能是任何協(xié)議（合同）所具有的一項(xiàng)基本功能和本質(zhì)特征，因而就業(yè)協(xié)議的約束功能不僅要繼續(xù)保留，而且必須加以強(qiáng)化。問(wèn)題是在就業(yè)協(xié)議中究竟要約束哪些主體的行為，確定協(xié)議主體何種性質(zhì)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，值得探究。筆者認(rèn)為，就業(yè)協(xié)議應(yīng)當(dāng)約束畢業(yè)生與用人單位雙方的就業(yè)行為并確定他們相互之間的勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)關(guān)系。從法學(xué)的角度看，就業(yè)協(xié)議就是一種合同，而合同的基本理念是“基于意思自主的自我決定與自我拘束”，其本質(zhì)是“實(shí)行自決（Selbstbestimmung）而不是他決（Fremd—bestimmung）”。這就意味著包括大學(xué)畢業(yè)生在內(nèi)的任何一個(gè)人都享有以自己的意思與他人協(xié)商形成私人法律關(guān)系的自由。因而大學(xué)畢業(yè)生在求職過(guò)程中，理應(yīng)擁有自主訂立就業(yè)協(xié)議的自由和權(quán)利。在我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)體制發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，畢業(yè)生享有自主擇業(yè)權(quán)，單位享有自主用人權(quán)，畢業(yè)生就業(yè)實(shí)行雙向選擇的新形勢(shì)下，就業(yè)的成功與否完全取決于畢業(yè)生和用人單位雙方的自主決策和自愿行為，其他任何單位和個(gè)人都無(wú)權(quán)進(jìn)行非法干涉和限制。只要畢業(yè)生和用人單位雙方當(dāng)事人通過(guò)自由協(xié)商，并就有關(guān)事項(xiàng)達(dá)成一致，同時(shí)不違反法律和公共利益、不侵犯他人合法權(quán)益，那么雙方簽訂的就業(yè)協(xié)議就應(yīng)當(dāng)有效。因此將高校從就業(yè)協(xié)議的主體中剔除出去，實(shí)現(xiàn)“三方主體”到“雙方主體”的根本性轉(zhuǎn)變，不僅有助于就業(yè)協(xié)議主體定位的理性回歸，強(qiáng)化其對(duì)畢業(yè)生和用人單位雙方勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)關(guān)系的約束功能，有效遏止違約、毀約現(xiàn)象的滋生和泛濫，而且也是推動(dòng)高校主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化和勞動(dòng)制度改革創(chuàng)新的必然選擇。

　　另外，基于目前省級(jí)以上教育部門印制的就業(yè)協(xié)議格式文本對(duì)畢業(yè)生和用人單位雙方的勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)規(guī)定較少或沒有規(guī)定的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)考慮由國(guó)家教育部門和人保部門共同印制更為規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的就業(yè)協(xié)議示范文本。該范本應(yīng)將服務(wù)期限、工作內(nèi)容和工作地點(diǎn)、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件等列為必備性條款，尤其要通過(guò)范本將強(qiáng)制性勞動(dòng)基準(zhǔn)和用人單位的法定義務(wù)納入到就業(yè)協(xié)議之中，這對(duì)強(qiáng)化就業(yè)協(xié)議的約束力，防范和解決日后可能產(chǎn)生的矛盾和糾紛，突出保護(hù)畢業(yè)生這一相對(duì)弱勢(shì)方的權(quán)益，是非常重要的。

　�。ㄈ�） 創(chuàng)新畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計(jì)和考核模式，優(yōu)化就業(yè)協(xié)議的統(tǒng)計(jì)導(dǎo)向功能

　　科學(xué)、真實(shí)的就業(yè)統(tǒng)計(jì)，既是國(guó)家準(zhǔn)確掌握高校畢業(yè)生就業(yè)情況、有效制訂相關(guān)就業(yè)政策和措施、客觀考評(píng)高校辦學(xué)水平和質(zhì)量的關(guān)鍵所在，也是高校合理確定招生規(guī)模、科學(xué)制訂專業(yè)發(fā)展規(guī)劃和培養(yǎng)方案、有效推進(jìn)學(xué)校改革發(fā)展的重要依據(jù)。由于在校大學(xué)生與用人單位簽訂的就業(yè)協(xié)議尚未立即生效，其能否得到實(shí)際履行往往要等到大學(xué)生畢業(yè)離校到用人單位報(bào)到工作時(shí)才能知曉，這樣從就業(yè)協(xié)議的簽訂到正式生效履行還有一段或長(zhǎng)或短的時(shí)間，在這期間內(nèi)常常會(huì)出現(xiàn)一些不確定性的主客觀因素而影響就業(yè)協(xié)議的生效和履行。因而從畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計(jì)的科學(xué)性和真實(shí)性考慮，理應(yīng)以就業(yè)協(xié)議正式生效、畢業(yè)生到用人單位報(bào)到工作作為就業(yè)統(tǒng)計(jì)的起點(diǎn)較為妥當(dāng)，而就業(yè)協(xié)議的簽訂情況僅僅具有參考價(jià)值而已。然而，現(xiàn)行將就業(yè)協(xié)議的簽訂作為畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計(jì)主要依據(jù)的做法，必然使就業(yè)統(tǒng)計(jì)的真實(shí)性受到嚴(yán)重影響。特別是在教育行政部門把畢業(yè)生就業(yè)率作為考核高校辦學(xué)主要依據(jù)的政策導(dǎo)向下，一些高校虛假簽約現(xiàn)象比較嚴(yán)重，進(jìn)一步干擾和破壞了畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計(jì)的真實(shí)性。

　　為扭轉(zhuǎn)這種狀況，必須改革畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計(jì)的模式，建立和完善相關(guān)考核機(jī)制。一方面，要降低和縮小“協(xié)議簽約率”在考核畢業(yè)生就業(yè)狀況中的功用和適用范圍，提升和加大“協(xié)議履約率”在考核畢業(yè)生就業(yè)狀況中的地位和權(quán)重，甚至考慮用“履約統(tǒng)計(jì)”完全取代“簽約統(tǒng)計(jì)”，這對(duì)充分發(fā)揮就業(yè)統(tǒng)計(jì)在推動(dòng)高校堅(jiān)持以社會(huì)需求為導(dǎo)向、采取有力措施促進(jìn)學(xué)生就業(yè)中的積極作用，從源頭上防治虛假就業(yè)現(xiàn)象，無(wú)疑是有積極意義的。另一方面，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面科學(xué)地考核高校的辦學(xué)狀況和水平，不僅要增加對(duì)就業(yè)教育、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)、就業(yè)促進(jìn)和就業(yè)維權(quán)等與學(xué)生就業(yè)有關(guān)事項(xiàng)的考核內(nèi)容，而且要加大對(duì)教育教學(xué)改革、人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)等方面統(tǒng)籌考核的力度，徹底改變過(guò)分倚重就業(yè)率這一單項(xiàng)指標(biāo)的傾向。當(dāng)前尤其要注重改變將高校布局結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)設(shè)置、招生規(guī)模、辦學(xué)評(píng)估、經(jīng)費(fèi)投人、領(lǐng)導(dǎo)班子考核等工作與畢業(yè)生就業(yè)狀況簡(jiǎn)單掛鉤的做法，全面推進(jìn)高校辦學(xué)實(shí)力的增強(qiáng)和辦學(xué)水平的提高，這是徹底解決畢業(yè)生虛假簽約和就業(yè)統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重失真問(wèn)題的治本之策。