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      2. 對(duì)阜新市調(diào)整區(qū)域發(fā)展空間的調(diào)研與思考論文

        時(shí)間:2021-02-05 13:16:14 論文 我要投稿

        對(duì)阜新市調(diào)整區(qū)域發(fā)展空間的調(diào)研與思考論文

          摘要:針對(duì)由傳統(tǒng)單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所決定的城市功能和區(qū)域布局,闡述了阜新優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局的必要性,分析了阜新優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局,以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的各項(xiàng)舉措,并指出在這一過(guò)程中所存在的難點(diǎn)和挑戰(zhàn),提出阜新可以通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理規(guī)劃和外引內(nèi)聯(lián)等手段進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局。

        對(duì)阜新市調(diào)整區(qū)域發(fā)展空間的調(diào)研與思考論文

          關(guān)鍵詞:阜新;區(qū)域;轉(zhuǎn)型;城鎮(zhèn)化;產(chǎn)業(yè)

          0引言

          作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本載體,區(qū)域空間本身就是一種具有稀缺性的資源,需要進(jìn)行優(yōu)化配置。通過(guò)調(diào)整區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)力、土地和資本等資源要素的空間結(jié)構(gòu)或布局,可以有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。區(qū)域空間布局的優(yōu)化可以更好地促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展,而城鎮(zhèn)化也是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)化發(fā)展和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要方式之一。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明:經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)加快提高自身城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平,一方面可以直接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),另一方面可以通過(guò)增量調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型。作為國(guó)內(nèi)第一個(gè)全國(guó)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市,阜新從自身區(qū)域發(fā)展實(shí)際出發(fā),以提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平作為優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局的基本路徑,堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,因勢(shì)利導(dǎo),合理規(guī)劃,有效引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)資源要素流向,走新型城鎮(zhèn)化道路,從而調(diào)整區(qū)域內(nèi)人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和職能分工,推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

          1阜新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況

          阜新市位于遼寧省西北部,礦產(chǎn)資源豐富——尤其是其中的煤炭資源,支撐了阜新煤炭和電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。阜新礦區(qū)曾是全國(guó)四大主力礦區(qū)之一;始建于1936年的阜新發(fā)電廠曾是亞洲最大的火力發(fā)電廠;1953年建成投產(chǎn)的海州露天煤礦曾是國(guó)內(nèi)第一座現(xiàn)代化煤礦,同時(shí)也是當(dāng)時(shí)亞洲最大的露天煤礦;“一五”計(jì)劃的156個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中有4個(gè)在阜新。整個(gè)城市可以說(shuō)是圍繞煤電產(chǎn)業(yè)而發(fā)展起來(lái)的[1]。然而,這種相對(duì)單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了城市功能和區(qū)域布局,逐漸制約阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展空間[2]。到2001年,阜新經(jīng)濟(jì)總量在全省排倒數(shù)第一,僅占全省GDP的1.4%,城鎮(zhèn)化率也低于全省平均水平。經(jīng)過(guò)多年的開(kāi)采,阜新礦區(qū)內(nèi)形成了大面積的采空區(qū)和沉陷區(qū),嚴(yán)重影響了居民生活,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。在2001年,中央將阜新確定為全國(guó)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市,阜新從此踏上了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展新路。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展,阜新已經(jīng)處于工業(yè)化中期階段,傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要[3]。針對(duì)這種情況,阜新積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元化[4]。由于產(chǎn)業(yè)的'發(fā)展是以區(qū)域空間為載體的,因此舊有的產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整必然導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展空間的嬗變。在這一過(guò)程中,阜新把優(yōu)化區(qū)域空間布局和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái),走出一條以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展路徑。

          2阜新優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局的舉措和難點(diǎn)解析

          2.1優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局的主要做法自從被確定為資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市以來(lái),阜新采取多項(xiàng)措施優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局,以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)[5]。

         。1)統(tǒng)籌規(guī)劃,科學(xué)發(fā)展。阜新市非常重視優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),從地區(qū)實(shí)際出發(fā),按照適當(dāng)超前、合理布局、功能完善和彰顯特色等原則,遵循工業(yè)化和城市發(fā)展客觀規(guī)律,結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局思路,統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域城鎮(zhèn)體系、城鄉(xiāng)一體化、城區(qū)全域同城化和(阜新市主城區(qū)、阜蒙縣城區(qū)和新邱區(qū))“三位一體”發(fā)展。阜新一手抓城鎮(zhèn)化規(guī)模:確定到“十二五”期末城鎮(zhèn)化水平要達(dá)到65%以上,包括新邱和清河門(mén)在內(nèi)的城區(qū)要實(shí)現(xiàn)全域城鎮(zhèn)化;一手抓城鎮(zhèn)化效益,依托新城、縣城和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),采取多項(xiàng)措施推動(dòng)區(qū)域內(nèi)資源要素的優(yōu)化組合,以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

         。2)依托產(chǎn)業(yè),功能明晰。阜新一直致力于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,由原來(lái)主要依賴煤電產(chǎn)業(yè)到現(xiàn)在打造“三大基地”和“六個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群”,同時(shí)積極發(fā)展農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),培育阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新的增長(zhǎng)極。為此,阜新也規(guī)劃了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚空間。在這一過(guò)程中,阜新改造城區(qū),建設(shè)新城,發(fā)展縣城和中小城鎮(zhèn),提升城鎮(zhèn)承載能力,通過(guò)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中,以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,改變了原來(lái)“煤電之城”的產(chǎn)業(yè)格局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展良性互動(dòng),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

          (3)層次分明,重點(diǎn)突出。依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群的培育和發(fā)展,阜新大力推動(dòng)“五大新城”建設(shè)、城區(qū)升級(jí)和同城化、縣城改造、小城鎮(zhèn)建設(shè)、城中村與城邊村改造,提升中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)的集聚功能,從而推動(dòng)形成以阜新中心城區(qū)為主核心,以沈彰新城為次核心、以八個(gè)先導(dǎo)鎮(zhèn)為重要節(jié)點(diǎn)的新的區(qū)域城鎮(zhèn)化空間格局,構(gòu)建東靠沈陽(yáng)、西南倚錦州、北接內(nèi)蒙古的多層次、多功能、立體化、放射狀發(fā)展的區(qū)域城鎮(zhèn)體系[6]。

          (4)連接省內(nèi),溝通蒙東。首先,作為沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的成員,阜新積極向沈陽(yáng)靠攏,連接遼寧中部城市群。以國(guó)道102線(于洪至新民段)、304線(新民到彰武段)和京四高速(彰武至阜新段)為軸線,連接沈陽(yáng)于洪區(qū)、新民市,阜新彰武縣、阜蒙縣、主城區(qū)和清河門(mén)區(qū),面向沈陽(yáng)和遼寧中部城市群,發(fā)展沈阜城際連接帶,將彰武打造為沈阜經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn),把沈彰新城建設(shè)成為“大沈陽(yáng)”的后花園,并且推動(dòng)與沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)交通、人才戰(zhàn)略和商貿(mào)物流等方面的一體化進(jìn)程。其次,大力發(fā)揮清河門(mén)區(qū)的橋頭堡作用,依托現(xiàn)代皮革產(chǎn)業(yè)集群、皮革新城建設(shè),積極融入遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶;再次,沿新義鐵路和阜錦高速公路、鐵阜高速公路、101國(guó)道干線,依托阜新國(guó)際物流園和兩個(gè)物流發(fā)展區(qū),規(guī)劃建設(shè)連接沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和遼西北地區(qū)的錦州、阜新、沈陽(yáng)物流主發(fā)展帶,提升阜新在省域經(jīng)濟(jì)版圖的地位;最后,面向內(nèi)蒙古自治區(qū)及周邊鄰國(guó),依托巴新鐵路、盤(pán)奈高速公路、北方國(guó)際物流園等物流基礎(chǔ)設(shè)施,發(fā)展貫穿阜新、赤峰、通遼、錫林郭勒、興安、呼倫貝爾等市盟乃至蒙古、俄羅斯等國(guó)的以煤炭、煤化工、其他礦產(chǎn)資源為主要服務(wù)對(duì)象的工業(yè)原材料專(zhuān)業(yè)物流,規(guī)劃建設(shè)遼西蒙東物流發(fā)展帶,從而提升阜新在東北乃至整個(gè)東北亞區(qū)域發(fā)展空間中的地位。

          2.2區(qū)域發(fā)展布局優(yōu)化的難點(diǎn)分析

         。1)如何切實(shí)發(fā)揮好城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)作用阜新在依托產(chǎn)業(yè)推進(jìn)城鎮(zhèn)化以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中,產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生集聚效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng),形成規(guī)模經(jīng)濟(jì),反過(guò)來(lái)又容易產(chǎn)生極化效應(yīng),引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)人口、資金、技術(shù)信息等資源流向城鎮(zhèn)地區(qū),這在提高當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化質(zhì)量、水平以及區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí),也使得城鎮(zhèn)成為當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)中的“黑洞”,難以起到對(duì)農(nóng)村地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。

          (2)如何正確處理區(qū)域空間結(jié)構(gòu)體系內(nèi)各層次城鎮(zhèn)間關(guān)系阜新城鎮(zhèn)發(fā)展原本就不均衡,小城鎮(zhèn)發(fā)展相對(duì)滯后,而阜新本身經(jīng)濟(jì)總量和增長(zhǎng)質(zhì)量都相對(duì)較低,這就使得阜新在調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局的時(shí)候不可避免的要集中有限資源重點(diǎn)推動(dòng)城區(qū)和縣城改造、新城建設(shè)、中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展,培育支撐產(chǎn)業(yè),從而為經(jīng)濟(jì)

          轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ),這就容易進(jìn)一步加深城鎮(zhèn)之間的不均衡發(fā)展。

         。3)如何合理統(tǒng)籌與沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)系阜新地處遼寧西北地區(qū),經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中一度被邊緣化,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,與沈陽(yáng)、錦州等地的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度相對(duì)較低。在當(dāng)前縣際競(jìng)爭(zhēng)的背景下,阜新如果不能充分合理利用沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和內(nèi)蒙古自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)要素和政策資源的話,將很容易進(jìn)一步被邊緣化,而且淪為先進(jìn)城市極化效應(yīng)的作用對(duì)象。

          3推動(dòng)阜新優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局的建議

          3.1統(tǒng)籌城鄉(xiāng),反哺帶動(dòng)在推動(dòng)城鎮(zhèn)化過(guò)程中,積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),實(shí)現(xiàn)區(qū)域空間內(nèi)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的優(yōu)化布局與和諧發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)均等化,夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè),依托食品及農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和板材家具等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè),培育龍頭企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和支柱企業(yè),推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī);、集約化,大力解決三農(nóng)問(wèn)題。此外,還要提高對(duì)發(fā)展中小城鎮(zhèn)的重視程度,進(jìn)一步加大典型示范和政策引導(dǎo)力度,適度放寬經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,增強(qiáng)中小城鎮(zhèn)的財(cái)力,鼓勵(lì)支持農(nóng)行阜蒙縣支行等金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)向中小城鎮(zhèn)拓展開(kāi)發(fā)金融業(yè)務(wù),服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成長(zhǎng)和壯大,狠抓“一鄉(xiāng)一業(yè)”,讓中小城鎮(zhèn)成為縣域特色產(chǎn)業(yè)的節(jié)點(diǎn)和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的商貿(mào)文化中心,從而發(fā)揮其連接城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村的作用,盤(pán)活城鄉(xiāng)發(fā)展空間。

          3.2合理規(guī)劃,協(xié)調(diào)發(fā)展

          按照城鎮(zhèn)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、服務(wù)半徑、區(qū)位交通和發(fā)展?jié)摿Φ,將阜新境?nèi)所有大中小城鎮(zhèn)作為統(tǒng)一體系內(nèi)的完整梯隊(duì)來(lái)統(tǒng)籌發(fā)展。一方面,要明晰職能分工,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),錯(cuò)位發(fā)展,對(duì)不同層次的城鎮(zhèn)實(shí)行差異化的政策導(dǎo)向,尤其是對(duì)縣城和中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、先導(dǎo)鎮(zhèn),政策上要適度傾斜,推動(dòng)擴(kuò)容提質(zhì)。例如阜蒙縣在進(jìn)一步推進(jìn)“南延北擴(kuò)西接”工作過(guò)程中,可以結(jié)合“三位一體”規(guī)劃,把項(xiàng)目分布和產(chǎn)業(yè)格局與整個(gè)阜新區(qū)域發(fā)展布局相結(jié)合,統(tǒng)籌點(diǎn)軸發(fā)展,引導(dǎo)集聚與輻射,在提升城鎮(zhèn)化水平的同時(shí)還可以改進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展面貌。另一方面,在堅(jiān)持基本發(fā)展方向的同時(shí)還要靈活調(diào)整,使得城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展不斷適應(yīng)市場(chǎng)需求和區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖的動(dòng)態(tài)變化。例如位于阜新北部地區(qū)的一些處于生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)的建制鎮(zhèn),發(fā)展基礎(chǔ)薄弱,人口密度較低,輻射帶動(dòng)作用較小,在將來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中可以適度控制其人口增長(zhǎng)和資源開(kāi)發(fā),引導(dǎo)要素流向效率更大的地方。

          3.3依托產(chǎn)業(yè),外引內(nèi)聯(lián)

          阜新的區(qū)域優(yōu)化發(fā)展要和沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至整個(gè)遼寧省的區(qū)域優(yōu)化發(fā)展結(jié)合起來(lái),實(shí)現(xiàn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的對(duì)接發(fā)展。例如可以提升阜新經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和彰武縣等地的液壓裝備產(chǎn)業(yè)與沈陽(yáng)機(jī)床產(chǎn)業(yè)、鞍山的裝備制造業(yè)等的聯(lián)動(dòng)性和對(duì)接性,以及通過(guò)產(chǎn)業(yè)為媒介擴(kuò)大連接沈彰新城和新民新城,都可以更好地帶動(dòng)沈阜城際連接帶的發(fā)展,提高沈彰乃至沈阜整體區(qū)域融合度,對(duì)提升阜新區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力起到事半功倍的效果。還要積極爭(zhēng)取國(guó)家和省內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市的政策支持,創(chuàng)新開(kāi)發(fā)包括飛地經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的區(qū)域戰(zhàn)略合作發(fā)展方式。

          4結(jié)語(yǔ)

          阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展水平與區(qū)域空間布局優(yōu)化程度有著密切聯(lián)系,當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)直接決定了區(qū)域空間布局的優(yōu)化發(fā)展。隨著“突破遼西北”戰(zhàn)略各項(xiàng)工作的廣泛深入開(kāi)展,調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,提升城市功能,加快實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略,已經(jīng)成為阜新進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在,同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)阜新經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的必然要求。要正確處理產(chǎn)業(yè)和空間之間各項(xiàng)關(guān)系,以高質(zhì)量高水平的城鎮(zhèn)化為載體,將阜新建設(shè)成為轉(zhuǎn)型示范市。

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