中西部城市與沿海城市的合作發(fā)展論文
建國50年來，持別是改革開放以來，我國綜合實力大大提高，人民生活顯著的改善，各城市的經(jīng)濟、社會都獲得了前所未有的發(fā)展。但是，由于歷史、社會、自然等多種原因，中西部城市發(fā)展同沿海城市發(fā)展相比、還存在著很大的差距。因此，把握西部大開發(fā)機遇，認真實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加強中西部城市與沿海城市的合作，對于國家富強、社會穩(wěn)定、民族振興，對于我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，逐步實現(xiàn)地區(qū)和城市間的共同富裕都具有重要意義。
一、經(jīng)濟比較
改革開放以來，我國城市經(jīng)濟高速發(fā)展，已形成了比較完整的城市體系，表現(xiàn)為城市數(shù)量的發(fā)展和城市規(guī)模、經(jīng)濟規(guī)模的壯大，從1978年到1997年，全國城市增加了475個，是1978年全國城市總數(shù)的2．5倍。東部地區(qū)（沿海城市主要分布區(qū)）發(fā)展速度大大高于中西部地區(qū)，在新設置的城市中，有近一半分布在東部沿海地區(qū)，使我國地區(qū)間城市數(shù)的排位由中、東、西，轉變?yōu)闁|、中、西，僅廣東、山東西省增加的城市數(shù)就超過了西部地區(qū)9個省、自治區(qū)同期新增城市的總和。東部沿海地區(qū)城市不僅數(shù)量多，而且規(guī)模大。全國200萬人口以上的超大城市12個，東部就有6個，人口在50～200萬的大中城市75個，東部地區(qū)就占了36個，而西部地區(qū)小城市占該地區(qū)城市數(shù)量的67％，其比重均超過東、中部地區(qū)的54.7％和53．8％。1996年東部沿海地區(qū)城市土地面積只占全國城市的26％，人口占全國城市的51％，卻提供了占全國城市64.2％的國內生產(chǎn)總值、70％的工業(yè)總產(chǎn)值、61．6％的工業(yè)利稅總額、63．4％的社會消費品零售總額、71．2％的郵電業(yè)務總量。當年東部沿海地區(qū)平均每個城市提供的國內生產(chǎn)總值為101．3億元，中地區(qū)是47．5億元，西部地區(qū)是42．5億元。中西部地區(qū)平均城市經(jīng)濟規(guī)模分別是東部沿海地區(qū)城市的44．4％和42％。
在城市經(jīng)濟效益方面，人均GDP，中西部地區(qū)只是東部沿海地區(qū)的60．8％和56．1％。工業(yè)產(chǎn)值，中部地區(qū)城市只是東部沿海地區(qū)的50％，西部地區(qū)城市還不到東部沿海地區(qū)的40％。人均工業(yè)利稅、百元固定資產(chǎn)原值也有較大差距。東部沿海地區(qū)城市土地利用的經(jīng)濟效益大大高于中西部地區(qū)，是中部地區(qū)沿海城市的3，8倍，是西部地區(qū)城市的近8倍。東部沿海地區(qū)城市經(jīng)濟在本地區(qū)中占78％～81％，中部西地區(qū)城市經(jīng)濟占60％～67％，而西部地區(qū)城市只有54％～67％。
東部與中西部城市差距還表現(xiàn)在城市居民經(jīng)濟狀況與社會生活方面。1996年城市職工平均工資，東部沿海地區(qū)城市是7494元，中部地區(qū)城市是5268元，西部地區(qū)城市是5817元。中西部地區(qū)城市居民的收入水平分別是東部沿海地區(qū)城市的70％和78．5％。此外，在人均儲蓄、人均社會消費品零售總額方面，東部沿海地區(qū)城市明顯地高于中西部地區(qū)城市。而在公共醫(yī)療衛(wèi)生方面，中西部地區(qū)城市高于東部沿海城市。
在尋找差距中，我們注意到，東部與中西部地區(qū)城市差距，最突出的是工業(yè)發(fā)展水平的差距，城市人均工業(yè)總產(chǎn)值的差距大于人均GDP的差距，這反映了不同地區(qū)城市是處于不同的工業(yè)化階段，縮小地區(qū)城市間差距更重要的是縮小工業(yè)發(fā)展水平的差距。不僅在我國、就是世界上許多發(fā)達國家在工業(yè)化過程中都曾出現(xiàn)過地區(qū)經(jīng)濟差距，這是工業(yè)化的必然結果。隨著經(jīng)濟增長，區(qū)域差距逐漸擴大，而后趨于穩(wěn)定，進入成熟階段，差距逐漸縮小，我國處于社會主義初級階段，經(jīng)濟發(fā)展還較落后，存在這樣或那樣的差距是自然的和不可避免的經(jīng)濟社會現(xiàn)象，我們正視這個問題，是為了更好地解決這個問題。
為什么會出現(xiàn)上述的差距呢？除了各地區(qū)城市的自然條件、資源稟賦、社會經(jīng)濟基礎和區(qū)位條件不同外，還有：一是國家宏觀區(qū)域經(jīng)濟政策的調整。改革開放以來，國家建設的重點由內地向東部沿海地區(qū)轉移，在投資重點、項目安排、財政金融、外經(jīng)外貿(mào)、物資以及勞動工資等方面，實行了一系列優(yōu)惠政策，沿海城市中產(chǎn)生了我國首批經(jīng)濟特區(qū)城市、開放城市、開放地區(qū)城市，也成為了全國市場化程度最高的城市群。二是形成多種經(jīng)濟共同發(fā)展和多元化的投資機制．沿海城市是國家投資、吸引外資最多的城市，也是民間資本最活躍、最發(fā)達的城市。大量的資本投入，對東部沿海城市的.經(jīng)濟發(fā)展以巨大的推動。三是城市產(chǎn)業(yè)結構的轉換和升級。國內外技術、資金、人才積聚于沿海城市，促進了東部沿海城市工業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也促進了城市產(chǎn)業(yè)結構的轉換、組織結構的調整和技術結構的升級。為適應市場經(jīng)濟的發(fā)展，沿海城市較先沖破傳統(tǒng)體制的束縛，建立了資本、人才、信息、技術、物資等各類市場，使生產(chǎn)要素加速流動和重組，資本、人才、信息、技術、物資的聚合，更增強了沿海城市的競爭力。沿海城市市場經(jīng)濟的發(fā)展，提高了人們的商品經(jīng)濟觀念和市場競爭意識，這些都會帶來不同的結果。當我們在促進國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和實現(xiàn)我國第三步戰(zhàn)略目標時，應當吸取沿海城市改革開放的定員經(jīng)驗，不斷加強東部沿海城市和中西部城市的合作與協(xié)調，以求共同發(fā)展。
二、合作與發(fā)展的基礎和條件
我國中西部城市與沿海城市走出一條“效率優(yōu)先，兼顧公平，共同發(fā)展”的新路子，才能體現(xiàn)社會主義的優(yōu)越性。城市間縮小差距要靠合作與發(fā)展，不僅要注重中西部城市經(jīng)濟的發(fā)展，也要不斷發(fā)展沿海城市的經(jīng)濟。沿海城市發(fā)展了，才能進一步增強國家的經(jīng)濟實力，利用沿海城市經(jīng)濟發(fā)展的基礎，支持和帶動中西部城市的經(jīng)濟發(fā)展，而絕不能削足適履，放慢東部沿海城市的發(fā)展。中西部城市發(fā)展了，才能起到與沿海城市產(chǎn)業(yè)互補，資源互補的作用，使沿海城市的發(fā)展更具有后勁。只要加強合作，優(yōu)勢互補，共同發(fā)展的目標是能夠達到的。
沿海城市與中西部城市間合作與發(fā)展具有良好的基礎和條件，這些基礎和條件主要為：
第一、各地區(qū)城市都具有自己的比較優(yōu)勢。沿海城市處于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，在資金、人才、科技、信息和產(chǎn)業(yè)高度化上有著較大優(yōu)勢，基礎設施條件較好，市場化程度較高。而中西部城市則處于自然資源和人力資源較豐富的地區(qū)，是重要的農(nóng)產(chǎn)品及其他工業(yè)原料、能源的生產(chǎn)基地和集散地，蘊藏著較大的開發(fā)潛力；一些產(chǎn)業(yè)如旅游業(yè)、重工業(yè)具有獨特的優(yōu)勢；有一大批資金技術密集的大型工業(yè)企業(yè)和項目，有著廣闊的消費品市場，等等。正是各地區(qū)城市都具有自己的比較優(yōu)勢，才形成特色經(jīng)濟，為各城市的發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件，又由于特色經(jīng)濟的發(fā)展，使各城市能夠積極參與競爭，并吸引生產(chǎn)要素的合理流動。各地區(qū)城市間的合作，可取長補短，資源互補，交流經(jīng)驗，聯(lián)合開發(fā)，通過加強城市經(jīng)濟的互補性，將比較優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，大大促進各地區(qū)城市經(jīng)濟的發(fā)展。
第二，各地區(qū)城市市場經(jīng)濟體制逐步確立，經(jīng)濟實力有了較大程度的增強。建國后特別是改革開放20年以來，各地區(qū)城市市場經(jīng)濟體制逐步確立，經(jīng)濟有了較快發(fā)展，實力有了較大增強，改革開放為城市間的合作創(chuàng)造了良好的體制條件、物資條件，開辟了廣闊的市場需求，資金、信息、人才、物資流動渠道通暢，城市經(jīng)濟市場化的障礙基本消除，使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用，全國統(tǒng)一的市場體系正在形成，這為城市間合作奠定了基礎。
第三，各地區(qū)城市經(jīng)濟轉向合理布局和協(xié)調發(fā)展。東部沿海城市正充分利用有利條件，在推進改革開放中實現(xiàn)更高水平的發(fā)展，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，而中西部城市正加快改革開放和開發(fā)，發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長點。為此，各地區(qū)城市經(jīng)濟轉向合理布局和協(xié)調發(fā)展，許多跨地區(qū)跨城市的經(jīng)濟區(qū)域和重點產(chǎn)業(yè)帶開始形成，東部沿海城市與中西部城市開展了多種形式的聯(lián)合和合作，沿海城市更加重視和積極幫助中西部城市發(fā)展經(jīng)濟，這種趨勢發(fā)展不
斷推動著城市間的深入的、廣泛的交往，各自從長遠利益以及國家現(xiàn)代化建設的大局出發(fā)，尋求共同利益的匯合點，擴大互利合作。
第四，黨和國家鼓勵沿海城市與中西部城市的合作，支持不發(fā)達地區(qū)的發(fā)展。長期以來，國家采取了各種措施，從人力、物力、財力以及政策上大力扶持中西部城市進行大規(guī)模的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸?shù)冉?jīng)濟建設，還組織全國經(jīng)濟發(fā)達城市對口支援中西部城市建設。國家從政策到資金。從優(yōu)勢資源開發(fā)到科技人才培養(yǎng)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展到項目引進各個方面，都對各地區(qū)城市間合作予以支持。西部大開發(fā)戰(zhàn)略更是加大沿海城市與中四部城市合作、發(fā)展力度的良好機遇。
三、對策選擇
西部大開發(fā)戰(zhàn)略與是我國社會主義現(xiàn)代化建設三步走的戰(zhàn)略目標相聯(lián)系的重大的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略。是面向新世紀新一輪的經(jīng)濟結構調整、新一輪的對外開放，加強沿海城市與中西部城市的合作，對西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實現(xiàn)極為重要．為此應當考慮：
第一，做好經(jīng)濟發(fā)展合作規(guī)劃。制訂經(jīng)濟發(fā)展合作規(guī)劃，應把國家政策和總體要求同本地區(qū)、本市的具體實際結合起來，認真分析本地區(qū)本市的區(qū)位條件、資源條件、內在潛力以及外部因素。從而確定一個沿海城市與中西部城市互補互濟、各展所長的合作發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。規(guī)劃應楊長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，不必搞同一個模式，用同一個套路，開發(fā)同一個產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)同一個產(chǎn)品、要走一條有自身特色的發(fā)展道路，選擇重點開發(fā)項目。確定優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，生產(chǎn)要素的最佳組合，獲取良好的經(jīng)濟效益。實踐證明，做好規(guī)劃，抓住重點項目，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。就能產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟效益扣社會效益，促進各地的經(jīng)濟發(fā)展。
落實經(jīng)濟發(fā)展合作規(guī)劃，要立足于各城市的優(yōu)勢，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉化。首先，切實抓好基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)的建設，以城市道路、交通、能源、通訊等基礎建設和污染治理工程開路，創(chuàng)造良好的開發(fā)基礎和城市生態(tài)環(huán)境；其次，要合理安排資源項目和配置資源，以資源開發(fā)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極調整產(chǎn)業(yè)結構。大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，特別是具有本地優(yōu)勢和特色的加工業(yè)，以及那些沿海城市與中西部城市互補的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展既能利用當?shù)貎?yōu)勢資源，又能占領市場的產(chǎn)品生產(chǎn)；再次，積極發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、服務業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。要優(yōu)先做好科技教育，包括民族教育工作，培養(yǎng)人才，提高勞動者的素質。
這里，特別要指出的是．在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中，有過“非均衡發(fā)展戰(zhàn)略”、“梯度推移戰(zhàn)略”、“點軸發(fā)展戰(zhàn)略”及“發(fā)展做”理論的選擇和爭論，各有道理。我們揮其所長。選擇實現(xiàn)各地區(qū)城市協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略，遵從“因地制宜、各展所長、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”的原則，強調各城市在充分發(fā)揮其優(yōu)勢基礎上的共同發(fā)展，既要看到城市經(jīng)濟發(fā)展水平山東到西的“梯度差”。也應看到自然資源由西到東的“反梯度差”，還應注意決定生產(chǎn)力布局的經(jīng)濟發(fā)展水平、自然資源、民族關系、國防安全、社會心理等多種因素。明確各城市的發(fā)展重點，搞好各城市間的合理分工與協(xié)作。
第二，建立起良好的市場機制。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，市場化程度越高，經(jīng)濟就越發(fā)達，城市經(jīng)濟發(fā)展就越快。因此，要實現(xiàn)沿海城市與中西部城市的合作與發(fā)展，重要的是要建立起市場經(jīng)濟運行機制，加快經(jīng)濟運行主體的改革步伐，加大中西部地區(qū)城市經(jīng)濟市場地發(fā)展的速度，這是加強谷地城市間合作，縮小地區(qū)城市經(jīng)濟發(fā)展差別的重要途徑。通過各類市場，如資本市場、技術市場、人才市場、信息與服務市場、物資市場，促進資金、技術、人才、信息、物資的合理流動，尤其是沿海城市的優(yōu)勢資源向中西部城市流動，參與這些城市的產(chǎn)業(yè)開發(fā)。合作開發(fā)資源應當堅持以市場為導向，不是有什么資源就開發(fā)什么資源，而是以市場需要作為資源開發(fā)的第一選擇，在開發(fā)、生產(chǎn)、銷售的全過程中，始終瞄準市場的需求變化，不斷提高資源的開發(fā)效益和經(jīng)濟效益。
在市場經(jīng)濟中，要加快經(jīng)濟運行主體的改革步伐。企業(yè)是市場的主體，為了使沿海城市與中西部城市能夠密切協(xié)作，真正做到自愿、互利，就必須依靠市場機制，依靠市場經(jīng)濟的主體――企業(yè)，讓它們積極參與各地區(qū)城市間的經(jīng)濟合作與競爭。要實現(xiàn)國有企業(yè)的重組改造，使國有經(jīng)濟比重較大的中西部城市的工業(yè)發(fā)展注入新的活力，促進中西部城市非國有經(jīng)濟的發(fā)展，培養(yǎng)企業(yè)競爭優(yōu)勢，通過企業(yè)競爭優(yōu)勢實現(xiàn)城市經(jīng)濟優(yōu)勢。通過加快財稅、投資、價格、金融和計劃管理體制的改革，為沿海城市與中西部城市的合作創(chuàng)造有利的市場環(huán)境。
各地區(qū)城市間的合作，必然促進全國統(tǒng)一的大市場的建立，發(fā)揮出市場機制對資源配置起到的基礎作用，為此，建議制定《統(tǒng)一市場法》，加快全國統(tǒng)一大市場的建成，促進生產(chǎn)要素在區(qū)域和城市間自由流動；制定《公平競爭法》，使各區(qū)域和城市的合作與競爭有序化；制定《反壟斷法》，消除各區(qū)域和城市間的行政壁壘和資源、商品封鎖，并以續(xù)濟利益為紐帶，加快各地區(qū)城市間的合作與發(fā)展。
第三，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。縮小我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距，實現(xiàn)各地區(qū)城市經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展應當創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
――實施區(qū)域政策和產(chǎn)業(yè)政策。在中西部城市選擇某些資源條件、工業(yè)基礎、技術水平好的，有一定競爭力并能夠占領市場的產(chǎn)業(yè)或項目為重點，聯(lián)合進行開發(fā)建設，形成新的經(jīng)濟增長點，以帶動其他產(chǎn)業(yè)或項目的發(fā)展。
――實施對外開放政策。沿海城市和中西部城市進一步擴大對外開放，增加中西部城市的外商、外資流入量，推動國內外經(jīng)濟技術合作的開展。優(yōu)先在中西部城市安排資源開發(fā)項目，不僅引導國內外資源加工型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部城市轉移，也一定引導資金技術密集型產(chǎn)業(yè)向中西部城市轉移。
――實施優(yōu)惠政策。通過各種優(yōu)惠政策的實施。鼓勵沿海城市和中西部城市的對口支援和協(xié)作，或為城市間合作項目提供相關的公共物品和社會服務，包括提供基本設施建設服務、科技服務、法律服務、教育與醫(yī)療衛(wèi)生服務、社會保障服務、安全服務等行政的和經(jīng)濟的服務；或通過收入分配中的轉移支付，采取財政補助與協(xié)作、稅收等手段影響經(jīng)濟部門對各合作項目的資源配置；或為中西部城市培養(yǎng)、引進各類急需人才，提供先進的管理經(jīng)驗，從而加大沿海城市對中西部城市的扶持力度。這樣做了，就能促進各地區(qū)城市間的合作與發(fā)展，使全國真正統(tǒng)一的市場形成；城市間經(jīng)濟結構合理，產(chǎn)業(yè)層次提高；城市間經(jīng)濟發(fā)展水平、居民的生活水平、就業(yè)水平、社會保障水平、文化教育及其他社會發(fā)展水平差距縮��；城市化水平提高綜合實力增強。在西部大開發(fā)中應當形成這樣的共識：國家的發(fā)展是在各地區(qū)城市經(jīng)濟普遍的發(fā)展中得到實現(xiàn)的，沿海城市要大力支持中西部城市發(fā)展，各地區(qū)城市的經(jīng)濟發(fā)展誰也離不開誰。
逐步加大工作力度，充分發(fā)揮政府在城市間合作與發(fā)展中的重要作用，積極朝著縮小差距的方向努力。這些作用主要有王：一是通過財政手段來參與城市間合作，進行收入再分配。從經(jīng)濟運行的角度看，城市政府的運作本質就是城市財政收支過程，通過收入分配中的轉移支付，采取財政補助與協(xié)作等形式，加強各地區(qū)城市間的對口支援和協(xié)助，特別是加大沿海城市對中西部城市的扶持力度。二是進行資源配置。直接的資源配置是政府為城市向合作項目提供相關的公共物品或服務（包括提供基本設施建設服務；行政的和經(jīng)濟的服務等），間接的資源配置則是政府通過補貼、稅收等手段影響經(jīng)濟部門對各合作項目的資源配置，優(yōu)先在中西部城市安排資源開發(fā)項目，不僅引導資源加工型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部城市轉移，也引導資金技術密集型產(chǎn)業(yè)向中西部城市轉移。三是提供社會服務。各城市為經(jīng)濟合作提供各項良好的社會服務，如科技服務、法律服務、教育與醫(yī)療衛(wèi)生服務、社會保障服務、安全服務等等。