對(duì)高校財(cái)政性資金核算流程的變革進(jìn)行研究論文
高校財(cái)政性資金核算是高校管理的重要內(nèi)容，對(duì)高校整體的管理具有重要意義和影響。但是高校不同于企業(yè)法人，它的財(cái)政資金核算具有自身的特點(diǎn)。因此高校管理人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合高校實(shí)際情況和高校財(cái)政資金核算的特點(diǎn)，開(kāi)展科學(xué)有效的資金核算工作。高校財(cái)政性資金核算流程很大程度上決定了核算工作的效率和實(shí)效性，所以高校應(yīng)當(dāng)從當(dāng)前高校財(cái)政性資金的核算實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)財(cái)政性資金的核算流程進(jìn)行改革、創(chuàng)新，進(jìn)而促進(jìn)高校財(cái)政管理工作水平的有效提升。
一、高校財(cái)政性資金核算流程中存在的問(wèn)題
首先，在該校財(cái)政性資金外部核算環(huán)節(jié)存在問(wèn)題。第一，政府的財(cái)政性資金收支業(yè)務(wù)管理中存在委托代理雙方權(quán)責(zé)不明、代理環(huán)節(jié)多、代理鏈條長(zhǎng)的問(wèn)題，進(jìn)而引發(fā)了代理人決策周期長(zhǎng)、代理鏈條責(zé)任不清的現(xiàn)象。第二，相關(guān)職能部門(mén)之間的工作銜接不到位。填報(bào)口徑不統(tǒng)一、各業(yè)務(wù)處室核算不統(tǒng)一、歸口管理責(zé)任部門(mén)多是財(cái)政性資金支付過(guò)程中涉及的主要問(wèn)題，加之相關(guān)環(huán)節(jié)銜接不到位，使得政府資金收支效率和預(yù)決算執(zhí)行情況受到影響。其次，高校財(cái)政性資金內(nèi)部核算管理環(huán)節(jié)中存在問(wèn)題。第一，高校內(nèi)部控制不到位。在高校的內(nèi)部控制工作中存在規(guī)章制度建設(shè)不健全、定期考察和考核機(jī)制不完善、內(nèi)審和稽核作用未得到有效發(fā)揮的問(wèn)題。第二，高校內(nèi)部預(yù)算控制力有待提升。很多高校還沒(méi)有充分重視各用款部門(mén)對(duì)用款計(jì)劃的申報(bào)工作，集中支付的要求在當(dāng)前的預(yù)算編制水平下難以得到有效滿(mǎn)足，進(jìn)而使得集中支付的進(jìn)度和效率受到直接影響。第三，高校在相關(guān)業(yè)務(wù)處理技術(shù)方面還存在較多問(wèn)題。業(yè)務(wù)處理可操作性不強(qiáng)、軟件存在安全隱患以及功能缺陷是高校業(yè)務(wù)處理技術(shù)存在的主要問(wèn)題。
二、高校財(cái)政性資金核算流程的改革
(一)對(duì)外部核算環(huán)節(jié)的溝通與協(xié)調(diào)進(jìn)行強(qiáng)化
第一，對(duì)各職能部門(mén)之間、預(yù)算單位之間的溝通和協(xié)調(diào)進(jìn)行強(qiáng)化。財(cái)政各職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)針對(duì)財(cái)政資金預(yù)算批復(fù)、資金核撥環(huán)節(jié)存在問(wèn)題同相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)與配合，通過(guò)對(duì)工作作風(fēng)的`轉(zhuǎn)變促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的提升。通過(guò)將聯(lián)合辦公貫徹到相關(guān)業(yè)務(wù)處室實(shí)現(xiàn)對(duì)流程的簡(jiǎn)化，最終達(dá)到提升辦事效率的目的。利用統(tǒng)一建設(shè)信息系統(tǒng)的契機(jī)促進(jìn)不同系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)傳輸和轉(zhuǎn)換功能的實(shí)現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)建立各部門(mén)之間的長(zhǎng)效溝通機(jī)制，進(jìn)而為建立統(tǒng)一對(duì)外聯(lián)系和協(xié)調(diào)專(zhuān)人聯(lián)系制度打下基礎(chǔ)。同時(shí)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算單位的不同意見(jiàn)和建議予以充分考慮，并幫助預(yù)算單位工作中實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行有效解決，為政府收支分類(lèi)的改革、國(guó)庫(kù)管理制度改革跟蹤、協(xié)調(diào)服務(wù)工作提供助力。此外應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化基本支出剛性強(qiáng)、支付均衡、用款頻繁的款項(xiàng)用款計(jì)劃審核程序，對(duì)資金計(jì)劃審批責(zé)任進(jìn)行強(qiáng)化，并對(duì)相應(yīng)的約束機(jī)制進(jìn)行完善，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金用款計(jì)劃審核批復(fù)時(shí)間的縮短，為單位用款提供方便。
第二，對(duì)業(yè)務(wù)銀行的協(xié)作進(jìn)行強(qiáng)化。銀行應(yīng)當(dāng)積極和預(yù)算單位溝通，及時(shí)了解各方的建議和意見(jiàn)，并有效解決存在的問(wèn)題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量的提升。同時(shí)銀行應(yīng)當(dāng)采取有效措施對(duì)銀行結(jié)算票據(jù)和對(duì)賬資料傳輸時(shí)間進(jìn)行壓縮，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)支付效率的有效提升。通過(guò)銀行、預(yù)算單位、財(cái)政部門(mén)三方多渠道監(jiān)控和自動(dòng)對(duì)賬的實(shí)現(xiàn)，形成各環(huán)節(jié)無(wú)縫連接，為數(shù)據(jù)信息的快捷、高效、實(shí)時(shí)提供保障。同時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)代化電子印鑒管理系統(tǒng)進(jìn)行健全，實(shí)現(xiàn)資金跨行、異地清算遲緩等問(wèn)題的有效解決。
(二)高校財(cái)政性資金內(nèi)部核算流程的改革
第一，對(duì)高校內(nèi)控制度管理和監(jiān)督工作進(jìn)行強(qiáng)化。具體應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面出發(fā)采取措施：首先，對(duì)高校規(guī)章制度進(jìn)行建立健全。高校管理人員應(yīng)當(dāng)在相關(guān)書(shū)面文件、規(guī)章制度中納入高校管理要求、注意事項(xiàng)、管理流程等內(nèi)容，進(jìn)而為工作人員開(kāi)展工作提供依據(jù)。同時(shí)組織各級(jí)工作人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)各項(xiàng)規(guī)定和工作流程，為規(guī)整制度和文件的有效落實(shí)和執(zhí)行提供保證。高校管理者還應(yīng)當(dāng)在各種管理制度和組織機(jī)構(gòu)中有效貫徹高校各種制度和組織機(jī)構(gòu)建立原則和方法，進(jìn)而促進(jìn)高校內(nèi)部控制體系的完善。此外，對(duì)于已經(jīng)明確的所有流程和規(guī)定高校管理者應(yīng)當(dāng)在文件中進(jìn)行落實(shí)，通過(guò)各項(xiàng)文件的相互配合以及共同作用實(shí)現(xiàn)對(duì)高校的科學(xué)管理。其次，對(duì)授權(quán)審批制度進(jìn)行完善。高校內(nèi)部各級(jí)人員在處理相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)向主管部門(mén)申請(qǐng)，在得到批準(zhǔn)授權(quán)后方可開(kāi)展具體活動(dòng)。
在主管部門(mén)未批準(zhǔn)的條件下，相關(guān)工作人員不可處理這些業(yè)務(wù)。通常來(lái)說(shuō)一般授權(quán)和特別授權(quán)是授權(quán)的兩種批準(zhǔn)形式，對(duì)經(jīng)常發(fā)生的一般性的業(yè)務(wù)的處理通常采用一般授權(quán)，同時(shí)除分管業(yè)務(wù)以外的業(yè)務(wù)在審批時(shí)都要對(duì)審批額度權(quán)限進(jìn)行限定。而不常發(fā)生的個(gè)別業(yè)務(wù)或超過(guò)一般授權(quán)限制用款額度較大的常規(guī)性業(yè)務(wù)的處理通常采用特別授權(quán)，這種情況下的報(bào)銷(xiāo)需要高校黨委會(huì)、行政辦公會(huì)、校長(zhǎng)的特殊審批。此外辦理需特別審批業(yè)務(wù)的工作人員應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)記錄進(jìn)而為報(bào)銷(xiāo)提供相應(yīng)正明，最終實(shí)現(xiàn)高校的嚴(yán)格管理。再次，對(duì)人事管理制度進(jìn)行完善。高等院校應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的淘汰、晉升、考核、培訓(xùn)、聘用制度進(jìn)行建立健全，保證相關(guān)崗位工作人員能夠高校完成任務(wù)。同時(shí)高校管理人員還應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)責(zé)任人員身上的責(zé)任進(jìn)行明確，進(jìn)而保證各項(xiàng)任務(wù)能夠得到有效落實(shí)，通過(guò)結(jié)合工作人員的責(zé)、權(quán)、利最大限度的調(diào)動(dòng)他們工作的主動(dòng)性。此外在高校財(cái)務(wù)管理工作中相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)有效貫徹財(cái)政核算管理模式，進(jìn)而有效提升高校財(cái)政工作的科學(xué)性和效率。與此同時(shí)應(yīng)當(dāng)將兼職基金管理員和資產(chǎn)管理員引入到各部門(mén)中，由他們對(duì)各部門(mén)經(jīng)費(fèi)定額登記簿進(jìn)行定期核對(duì)，并通過(guò)資金管理會(huì)議宣講相關(guān)政策、制度、核算流程和通過(guò)預(yù)算執(zhí)行情況，結(jié)合反饋情況開(kāi)展年終的評(píng)優(yōu)、考核、總結(jié)。最后，高校上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況在本地區(qū)對(duì)專(zhuān)門(mén)的高校審計(jì)部門(mén)進(jìn)行科學(xué)設(shè)立，由其負(fù)責(zé)高校定期外部審計(jì)工作，對(duì)高校財(cái)務(wù)活動(dòng)的合規(guī)性以及財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性進(jìn)行審計(jì)。高校內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況則應(yīng)當(dāng)通過(guò)內(nèi)部審計(jì)進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，進(jìn)而為高效管理者進(jìn)行相關(guān)決策提供參考。與此同時(shí)高校相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將內(nèi)部審計(jì)結(jié)果向公眾進(jìn)行定期公布，通過(guò)公眾的監(jiān)督實(shí)現(xiàn)對(duì)工作的有效規(guī)范。
第二，對(duì)業(yè)務(wù)處理的技術(shù)支持能力和可操作性進(jìn)行強(qiáng)化。高等院校應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行完善，規(guī)范相關(guān)人員數(shù)據(jù)和文字輸入、輸出、保存操作，保證相關(guān)內(nèi)容真實(shí)準(zhǔn)確。同時(shí)對(duì)電子信息系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)的安全保護(hù)工作進(jìn)行強(qiáng)化，為系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定運(yùn)行提供保障。此外強(qiáng)化資金稽查和信息分析工作，并全程監(jiān)控支付全過(guò)程，對(duì)賬表和有關(guān)報(bào)表自動(dòng)生成和查詢(xún)功能進(jìn)行完善，促進(jìn)系統(tǒng)提醒、提示功能的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)監(jiān)督制約機(jī)制的完善。
三、結(jié)語(yǔ)
本文分析了當(dāng)前高校財(cái)政性資金核算過(guò)程中存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上探索了高校財(cái)政性資金核算流程改革的措施。但本文還存在一定的局限，希望行業(yè)人員能夠加強(qiáng)重視，不斷完善高校財(cái)政性資金的核算流程，提升核算效率。
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