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當(dāng)前中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困境的原因及對(duì)策以杭州桐廬為例的論文
摘要：本文以杭州桐廬為例詳述了當(dāng)前中小企業(yè)面臨的困境，并分析了原因。最后，本文從完善中小企業(yè)相關(guān)法律法規(guī)、進(jìn)一步深化金融體制改革等四個(gè)方面提出了改善中小企業(yè)生存困境、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的對(duì)策與建議。
關(guān)鍵詞：中小企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，困境，對(duì)策
一、中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀
桐廬現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)7911家，企業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“兩高兩低”態(tài)勢(shì)，即：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏高，高新技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)比重偏低；小微企業(yè)比重偏高，大企業(yè)比重偏低。目前桐廬傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量占全縣的一半，產(chǎn)值占三分之一強(qiáng)，外貿(mào)出口占全縣的六成多。高新技術(shù)企業(yè)較少，到目前全縣市級(jí)以上的高新技術(shù)企業(yè)55家，占全縣工業(yè)企業(yè)數(shù)僅為千分之六。全縣規(guī)模以上企業(yè)307家，占比僅為3.88%。
�。ㄒ唬┲行∑髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本面沒(méi)有改變，各項(xiàng)總量指標(biāo)表現(xiàn)平穩(wěn)
2011年以來(lái)，全縣工業(yè)企業(yè)訂單整體較為充足，企業(yè)大都能開(kāi)工生產(chǎn)，基本沒(méi)有企業(yè)停破產(chǎn)現(xiàn)象發(fā)生。2011年1至8月全縣工業(yè)企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值394.28億元，同比增長(zhǎng)19.5%；累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)銷售產(chǎn)值389.32億元，同比增長(zhǎng)20.3%。工業(yè)品產(chǎn)銷率達(dá)98.74%，同比提高0.63個(gè)百分點(diǎn)。
�。ǘ┮�(guī)模以下中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)表現(xiàn)不佳，中小企業(yè)呈現(xiàn)“分化”態(tài)勢(shì)
至2011年8月末，全縣規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)7604家，占工業(yè)企業(yè)總數(shù)的96.12%，但其在工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)銷售產(chǎn)值、工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷率等指標(biāo)上均落后于規(guī)模以上企業(yè)，規(guī)上、規(guī)下企業(yè)“分化”態(tài)勢(shì)明顯。至8月末，全縣規(guī)模以下企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值148.59億元，同比增長(zhǎng)14.5%，分別低于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)97.1億元、8.3個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)工業(yè)銷售產(chǎn)值145.62億元，同比增長(zhǎng)15%，分別低于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)98.08億元、8.69個(gè)百分點(diǎn)。1至8月份全縣規(guī)模以下企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷率為98%，低于規(guī)模以上企業(yè)1.19個(gè)百分點(diǎn)。
�。ㄈ┲行∑髽I(yè)利潤(rùn)率下降，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者信心明顯降低
據(jù)對(duì)轄內(nèi)6大行業(yè)的25家中小企業(yè)調(diào)查顯示，當(dāng)前大部分中小企業(yè)仍處于盈利狀態(tài)，但盈利空間被大幅壓縮，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者信心水平整體有所下降。
2011年1至8月六大樣本行業(yè)的利潤(rùn)率與去年同期相比，整體呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。轄內(nèi)三大傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)平均利潤(rùn)率僅為2.66%，同比減少了1.17個(gè)百分點(diǎn)；機(jī)械制造業(yè)的利潤(rùn)率為14.54%，同比減少0.24個(gè)百分點(diǎn)。問(wèn)卷調(diào)查顯示，轄內(nèi)各行業(yè)，尤其是傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型行業(yè)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者信心不容樂(lè)觀。針紡織行業(yè)中近70%的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為本行業(yè)發(fā)展較差，對(duì)目前的利潤(rùn)水平不滿意，僅8%的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為本行業(yè)發(fā)展前景較好，對(duì)目前利潤(rùn)水平比較滿意；制筆業(yè)中80%的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為本行業(yè)發(fā)展較差，對(duì)目前的利潤(rùn)水平不滿意，6%的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為本行業(yè)發(fā)展前景較好，對(duì)目前利潤(rùn)水平比較滿意；皮革箱包業(yè)中近65%的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為本行業(yè)發(fā)展較差，對(duì)目前的利潤(rùn)水平不滿意，12%的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為本行業(yè)發(fā)展前景較好，對(duì)目前利潤(rùn)水平比較滿意。
二、中小企業(yè)面臨的困境
目前中小企業(yè)，尤其是小微企業(yè)、傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型企業(yè)利潤(rùn)水平下降明顯，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者繼續(xù)擴(kuò)大再生產(chǎn)的意愿有所降低。當(dāng)前中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨著多重困境：
�。ㄒ唬┥a(chǎn)成本的快速上升是當(dāng)前中小企業(yè)面臨的最大難題
進(jìn)入2011年以來(lái)，企業(yè)生產(chǎn)成本便進(jìn)入上升快車道，產(chǎn)品“高進(jìn)”現(xiàn)象凸顯。一是原材料價(jià)格上漲過(guò)快。以桐廬縣樣本工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)所需原材料為例，至8月末皮革、木材、塑料價(jià)格分別同比上漲19.55%、21.78%、17.35%。初步測(cè)算，若其它影響成本的因素保持不變，僅原材料價(jià)格上漲分別引起樣本行業(yè)中針紡織業(yè)、制筆業(yè)、皮革箱包業(yè)、機(jī)械制造業(yè)的生產(chǎn)成本上升3.26%、2.87%、3.31%、3.59%。原材料價(jià)格過(guò)快上漲成為目前影響中小企業(yè)尤其是小、微企業(yè)生存的首要因素。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)原材料價(jià)格上漲的承受能力普遍下降，其中傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型行業(yè)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)原材料價(jià)格上漲的容忍度近乎峰值。二是用工成本上升明顯。自年初以來(lái)，招工難成為除原材料價(jià)格上漲外，中小企業(yè)面臨的第二大難題。提高工人工資水平成為緩解招工難最有效的途徑。8月份桐廬轄內(nèi)樣本企業(yè)工人平均工資水平同比提高約30%。其中傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)工資增幅高于其他產(chǎn)業(yè)，針紡織業(yè)、制筆業(yè)、皮革箱包業(yè)工人工資同比分別提高35%、33%、32%。三是用電形勢(shì)緊張，部分企業(yè)用電成本上升。作為“十二五”開(kāi)局之年，桐廬縣新開(kāi)工項(xiàng)目較多，用電需求增長(zhǎng)較快，出現(xiàn)自2004年以來(lái)最為嚴(yán)重的缺電現(xiàn)象。電力供應(yīng)缺口使得轄內(nèi)部分中小企業(yè)被迫購(gòu)買柴油發(fā)電機(jī)，企業(yè)自行發(fā)電成本是正常用電價(jià)格的數(shù)倍，企業(yè)的生產(chǎn)成本明顯上升。
�。ǘ┤谫Y難度較大，中小企業(yè)資金供需不平衡
截止8月末，轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額183.24億元，環(huán)比增加1.27億元，比年初增加20.53億元，增長(zhǎng)12.62%。同時(shí)，轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)不斷加大對(duì)中小企業(yè)信貸的支持力度。至8月末，轄內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)工商企業(yè)貸款余額達(dá)61.69億元，比年初增加11.68億元，增長(zhǎng)23.36%，高于各項(xiàng)貸款增速10.74個(gè)百分點(diǎn)。縣域金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)信貸資金支持雖有所加大，但仍不能滿足中小企業(yè)對(duì)資金的需求，中小企業(yè)資金供需局面趨緊。
中小企業(yè)融資問(wèn)題突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面企業(yè)融資成本過(guò)高。受央行多次提高貸款基準(zhǔn)利率，以及信貸規(guī)模緊縮的影響，轄內(nèi)各商業(yè)銀行貸款利率水平均有不同程度的上升。至8月末，轄內(nèi)四大國(guó)有商業(yè)銀行加權(quán)平均貸款利率約為8.3%，同比提高220個(gè)基點(diǎn)，比年初提高133個(gè)基點(diǎn)。此外，銀行信貸規(guī)模緊縮增加了借款主體間接融資的難度，助推了民間借貸市場(chǎng)的活躍。目前，轄內(nèi)民間資金需求較為旺盛，民問(wèn)借貸利率高企。監(jiān)測(cè)顯示，8月份轄內(nèi)民間借貸加權(quán)平均利率為26.37%，同比提高11.01個(gè)百分點(diǎn)，增幅高達(dá)71.68%。另一方面，企業(yè)融資難度較大，資金滿足率低。在當(dāng)前銀行信貸實(shí)行規(guī)�？刂频那疤嵯拢鎸�(duì)中小企業(yè)旺盛的資金需求，銀行主動(dòng)權(quán)明顯增大，對(duì)中小企業(yè)貸款提出了更高的抵押擔(dān)保要求，受銀行信貸規(guī)模控制和企業(yè)自身抵押擔(dān)保的不足，中小企業(yè)貸款的滿足率明顯下降。問(wèn)卷調(diào)查顯示，有信貸需求的企業(yè)中僅40%的企業(yè)能得到銀行貸款，而去年同期這一比例為60%，其中傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型企業(yè)的貸款滿足率更低，有信貸需求的企業(yè)中僅30%的企業(yè)能得到銀行貸款。
�。ㄈ└郊又档停a(chǎn)品“低出”現(xiàn)象明顯
從所處產(chǎn)業(yè)鏈位置來(lái)看，目前桐廬中小企業(yè)仍以制造加工為主，面臨著國(guó)內(nèi)銷售渠道不暢、研發(fā)能力不強(qiáng)等問(wèn)題，產(chǎn)品附加值較低。即使部分處于新興產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)，其核心技術(shù)、主要原材料、關(guān)鍵設(shè)備等來(lái)自于國(guó)外或國(guó)內(nèi)其他企業(yè)，缺少產(chǎn)品定價(jià)的自主權(quán)。同時(shí)，同一行業(yè)內(nèi)中小企業(yè)間相互競(jìng)爭(zhēng)激烈，競(jìng)相壓價(jià)，進(jìn)一步降低了產(chǎn)品售價(jià)。
（四）人才缺乏，管理水平低下
當(dāng)前，中小企業(yè)仍然沒(méi)有改變粗放經(jīng)營(yíng)的模式，成本優(yōu)勢(shì)仍然是其利潤(rùn)的主要來(lái)源，中小企業(yè)增長(zhǎng)模式單一，人才缺乏和管理水平低下制約了中小企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。對(duì)桐廬樣本工業(yè)企業(yè)的調(diào)查顯示，目前中小企業(yè)的平均壽命僅3.9年，大部分企業(yè)停留在一代人手中，少部分企業(yè)停留在一代向二代傳承的過(guò)程。
�。ㄎ澹┙�(jīng)營(yíng)重心轉(zhuǎn)移，精力與資金投向其它領(lǐng)域
近年，房地產(chǎn)、股票、PE等行業(yè)呈現(xiàn)獲利速度陜、獲利大等特點(diǎn)。在利益驅(qū)動(dòng)下，轄內(nèi)部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)重心轉(zhuǎn)移，逐漸把精力與資金投向了獲益較高領(lǐng)域，繼續(xù)從事原有行業(yè)的信心逐漸喪失。如杭州綾繡針織有限公司為一家外商投資企業(yè)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況原本較好，并在桐廬針紡織行業(yè)中有一定的知名度，但其經(jīng)營(yíng)者后來(lái)把資金與精力投向了股市。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況逐漸下滑，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者無(wú)心經(jīng)營(yíng)，甚至想過(guò)宣布企業(yè)破產(chǎn)。
�。﹪�(guó)際市場(chǎng)影響，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難度加大
進(jìn)出口貿(mào)易在桐廬經(jīng)濟(jì)中占據(jù)較大比重，桐
廬現(xiàn)有進(jìn)出口企業(yè)1208家，截止6月末，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額25.29億元，同比增長(zhǎng)31.3%，對(duì)外貿(mào)易依存度達(dá)28.22%，易受到國(guó)際市場(chǎng)的影響。一方面，當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)的動(dòng)蕩增加了進(jìn)出口企業(yè)，尤其是出口企業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性。另一方面，匯率升值擠壓了出口企業(yè)一定的利潤(rùn)空間，影響了出口產(chǎn)品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，出口企業(yè)接單能力下降，大單不敢接、長(zhǎng)單不敢做，保利潤(rùn)還是保客戶成為企業(yè)兩難的選擇。
三、中小企業(yè)出現(xiàn)困境原因
從表面看，當(dāng)前大量中小企業(yè)困境是宏觀調(diào)控政策、生產(chǎn)成本上漲、用工荒等多種因素的累積，實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)體自身內(nèi)在的原因，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中結(jié)構(gòu)性矛盾累積到一定程度的集中爆發(fā)。
�。ㄒ唬┤鄙倩镜姆杀Ｕ�
西方主要國(guó)家針對(duì)中小企業(yè)制定了較為完善的法律法規(guī)體系。如美國(guó)早在1953年就制定和頒布了《小企業(yè)法》，1981年頒布了《經(jīng)濟(jì)復(fù)興法》；日本1948年頒布了《中小企業(yè)廳設(shè)置法》，1963年頒布了《中小企業(yè)基本法》。為應(yīng)對(duì)20世紀(jì)90年代末的亞洲金融危機(jī)，我國(guó)于2003年出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》，標(biāo)志著我國(guó)以中小企業(yè)為中心的法律法規(guī)體系開(kāi)始建立，也標(biāo)志著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)又向前推進(jìn)了一步。但其后近6年的時(shí)間，再無(wú)有關(guān)中小企業(yè)為內(nèi)容的新政策出臺(tái)，而且這6年是中小企業(yè)發(fā)展不斷下滑，生存環(huán)境日益惡化的6年。雖然2009年又出臺(tái)了“國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)（國(guó)發(fā)[2009]36號(hào)）”，但仍然存在著不足。一是我國(guó)中小企業(yè)定位問(wèn)題沒(méi)有解決。從目前情況來(lái)看，盡管都承認(rèn)中小企業(yè)無(wú)論是從數(shù)量上還是從解決就業(yè)等若干問(wèn)題方面所占比重都非常大，但仍然把中小企業(yè)定位為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充作用。二是目前我國(guó)制定的有關(guān)中小企業(yè)的法規(guī)政策仍然比較原則，具有可操作性的含金量大的配套細(xì)化措施仍然沒(méi)有及時(shí)出臺(tái)，導(dǎo)致已有政策難以落實(shí)。
�。ǘ┙鹑隗w制制約
1.金融發(fā)展不平衡，融資渠道存在結(jié)構(gòu)性缺陷
一是在整個(gè)融資體系中，間接融資占比過(guò)高。我國(guó)的金融體制與歐美不同，是典型的以間接融資為主導(dǎo)的金融體制。間接融資的主要方式是銀行融資。銀行借款是中小企業(yè)解決資金困境的首選，中小企業(yè)對(duì)銀行信貸有較高的依賴程度。二是在間接融資體系中，大型國(guó)有銀行占據(jù)較大份額。我國(guó)銀行業(yè)發(fā)展的最大特點(diǎn)就是大型國(guó)有銀行占有絕大多數(shù)市場(chǎng)份額，可以服務(wù)中小企業(yè)的微型銀行、社區(qū)銀行等“草根銀行”發(fā)展不足。在這種情況下，銀行作為一個(gè)利益主體，偏愛(ài)于抵押資產(chǎn)多、信用度高，同時(shí)又有政策支持的大型企業(yè)，大型商業(yè)銀行只能在一個(gè)較高的平臺(tái)上實(shí)施金融服務(wù)，大型商業(yè)銀行不可能把標(biāo)準(zhǔn)降的很低，銀行資金向“大城市、大企業(yè)、大行業(yè)”集中現(xiàn)象比較突出，中小企業(yè)獲得貸款的成本比大型企業(yè)高，難度比大型企業(yè)大。
2.創(chuàng)新不足，金融服務(wù)能力有待提高
在目前穩(wěn)健的貨幣政策下，民間借貸現(xiàn)象尤為普遍，表明金融支持中小企業(yè)發(fā)展的力度與中小企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)矛盾突出，金融發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，金融創(chuàng)新進(jìn)程緩慢，民間資本出路狹窄，民間資金陽(yáng)光化進(jìn)程緩慢。一方面，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)或組織發(fā)展還是比較緩慢，且對(duì)民間資本的準(zhǔn)入較為嚴(yán)格；另一方面，直接融資渠道還不暢通，中小企業(yè)債券融資、股票融資等所占比重仍較低，大量民間資本難以找到滿意的資金回報(bào)渠道。
�。ㄈ┲行∑髽I(yè)自身增長(zhǎng)模式單一
我國(guó)中小企業(yè)大部分為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，成本低是其最大的優(yōu)勢(shì)。此外，我國(guó)中小企業(yè)提高生產(chǎn)效率的途徑幾乎均依靠技術(shù)進(jìn)步或?qū)嵱眯蛯＠夹g(shù)，但由于企業(yè)現(xiàn)有技術(shù)水平較低，盡管是實(shí)用型技術(shù)，但可模仿性非常強(qiáng)，其領(lǐng)先地位也不可能長(zhǎng)期控制市場(chǎng)。中小企業(yè)增長(zhǎng)模式過(guò)于強(qiáng)調(diào)技術(shù)進(jìn)步，而忽視企業(yè)成長(zhǎng)的其它因素，如管理資源等。民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)形成的扎堆式發(fā)展，就是由于自身的短期優(yōu)勢(shì)，而對(duì)新的產(chǎn)業(yè)要素成封閉狀態(tài)，導(dǎo)致轉(zhuǎn)型舉步維艱。
�。ㄋ模┲行∑髽I(yè)生存外部政策環(huán)境不佳
盡管我國(guó)中小企業(yè)生存與發(fā)展環(huán)境不斷向好的方向轉(zhuǎn)變，但目前財(cái)政、稅收等政策還存在較明顯的缺失或不完善。對(duì)轄內(nèi)25家樣本工業(yè)企業(yè)的監(jiān)測(cè)顯示，我縣中小企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)有所加重。至8月末，25家樣本工業(yè)企業(yè)上繳稅費(fèi)總額34882.54萬(wàn)元，同比增加7392.16萬(wàn)元，增長(zhǎng)26.89%，企業(yè)上繳稅費(fèi)總額占稅前利潤(rùn)的比重為43.56%，同比增長(zhǎng)4.32個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)有關(guān)中小企業(yè)的財(cái)稅政策缺失或不完善的表現(xiàn)具體如下：
1.稅收優(yōu)惠力度不大，稅收優(yōu)惠形式單一。一是中小企業(yè)所得稅率偏高。新《企業(yè)所得稅法》規(guī)定中小型微利企業(yè)所得稅率為20%（新稅法中規(guī)定，對(duì)工業(yè)資產(chǎn)在3000萬(wàn)元以下，員工100人以內(nèi)，利潤(rùn)在30萬(wàn)元以下的中小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅），但是其過(guò)高的門檻使大部分中小企業(yè)都達(dá)不到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。二是中小企業(yè)增值稅率偏高。我國(guó)現(xiàn)行增值稅制把納稅人分為小規(guī)模納稅人和一般納稅人，中小企業(yè)基本都屬于小規(guī)模納稅人的范疇。2009年開(kāi)始小規(guī)模納稅人的增值稅率統(tǒng)一為3%。但由于小規(guī)模納稅人的進(jìn)項(xiàng)稅不能抵扣，實(shí)際上其稅負(fù)要高于一般納稅人（一般納稅人法定稅率的17%、13%）。三是中小企業(yè)稅收優(yōu)惠范圍狹窄，形式單一。目前稅收優(yōu)惠還僅是以地區(qū)優(yōu)惠、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)優(yōu)惠為主的稅收優(yōu)惠政策，稅收優(yōu)惠形式還僅僅是單一的直接減免稅。
2.中小企業(yè)稅外費(fèi)增長(zhǎng)較快，專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政科技投入不足。除各種稅收外，非稅收入增長(zhǎng)也較快，如未按規(guī)定權(quán)限和程序批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和政府性基金項(xiàng)目等直接增加了中小企業(yè)稅外費(fèi)用的負(fù)擔(dān)。目前，困難的中小企業(yè)較少能享受到社保補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼，企業(yè)成本壓力得不到有效緩解，甚至面臨破產(chǎn)威脅。財(cái)政支持的形式仍是單一的資金支持形式，財(cái)政撥款資助針對(duì)性不強(qiáng)，對(duì)中小企業(yè)技術(shù)資助創(chuàng)新項(xiàng)目的支持力度有待進(jìn)一步加大。
3.財(cái)政支持手段單一。目前，我國(guó)財(cái)政支持中小企業(yè)的現(xiàn)狀是：財(cái)政用于支持中小企業(yè)發(fā)展的資金不足；財(cái)政資金的分配制度不夠完善，即使財(cái)政撥付了資金，但負(fù)責(zé)資金分配的企業(yè)或行業(yè)主管部門卻往往不能及時(shí)制定出具體的分配和管理辦法；財(cái)政撥付渠道不暢導(dǎo)致中小企業(yè)實(shí)際能享受到的資金較少。
四、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的建議
�。ㄒ唬┩晟浦行∑髽I(yè)有關(guān)法律法規(guī)
從發(fā)達(dá)國(guó)家情況看，保障中小企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的根本手段是制定中小企業(yè)“基本法”。“促進(jìn)法”出臺(tái)已近十年，制定《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)基本法》（以下簡(jiǎn)稱“基本法”）的時(shí)機(jī)已成熟，只有這樣才能有效地為中小企業(yè)生存和發(fā)展創(chuàng)造良好的空間與環(huán)境。同時(shí)，還應(yīng)以“基本法”為指導(dǎo)，進(jìn)一步完善中小企業(yè)法律法規(guī)體系。如制定《中小企業(yè)擔(dān)保法》、《中小企業(yè)融資法》等，以進(jìn)一步提高中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)地位，為其營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
（二）進(jìn)一步深化金融體制改革
1.進(jìn)一步完善間接融資體系，加大對(duì)中小企業(yè)信貸支持力度
一是要進(jìn)一步豐富和完善金融機(jī)構(gòu)與金融服務(wù)。首先，在我國(guó)政策性銀行如農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，國(guó)有大型銀行如農(nóng)業(yè)銀行，以及以農(nóng)信社、城信社為前身的諸多農(nóng)村商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行在進(jìn)行商業(yè)化改革的過(guò)程中，確保其信貸投向“三農(nóng)”和中小企業(yè)的比例不動(dòng)搖。其次，大力發(fā)展服務(wù)于中小企業(yè)的微型銀行、社區(qū)銀行等“草根金融”。要進(jìn)一步降低門檻，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入中小企業(yè)金融服務(wù)體系。要規(guī)范和引導(dǎo)龐大的民間資本進(jìn)入中小企業(yè)金融服務(wù)領(lǐng)域，要進(jìn)一步放寬金融市場(chǎng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，逐步引導(dǎo)民間資本更多參與金融服務(wù)，形成民間資本與金融服務(wù)相互轉(zhuǎn)化的良性循環(huán)系統(tǒng)。再次，加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸資金配置，對(duì)符合條件的中小企業(yè)，特別是小型和微型企業(yè)切實(shí)做好金融服務(wù)。要推進(jìn)中小企業(yè)信用體系建
設(shè)和積極進(jìn)行金融產(chǎn)品創(chuàng)新，提高中小企業(yè)信用貸款比例。要進(jìn)一步完善財(cái)產(chǎn)抵押制度，拓寬中小企業(yè)投資項(xiàng)目的抵押渠道，擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)抵押的范圍，降低抵押有關(guān)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和減少抵押環(huán)節(jié)。
二是不斷促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展。要充分發(fā)揮政府職能，完善扶持政策，加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的分類監(jiān)督和引導(dǎo)，突破政策瓶頸解決阻礙擔(dān)保公司發(fā)展的政策障礙；要妥善處理銀保關(guān)系，加大銀保合作力度；要健全組織運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)擔(dān)保公司發(fā)展規(guī)范運(yùn)作和加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制；要優(yōu)化環(huán)境，健全信用擔(dān)保公司發(fā)展的外部支持體系。
三是進(jìn)一步完善相關(guān)配套政策和制度保障。出臺(tái)和完善對(duì)中小企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和貼息政策，對(duì)小企業(yè)金融服務(wù)的專營(yíng)機(jī)構(gòu)給予一定的稅收減免或補(bǔ)償；進(jìn)一步加大對(duì)小額貸款公司的財(cái)政支持，爭(zhēng)取將小額貸款公司列入中央財(cái)政對(duì)農(nóng)信社和三類新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)財(cái)稅優(yōu)惠政策的范圍。
2.大力發(fā)展直接融資體系，拓展中小企業(yè)融資渠道
大力發(fā)展資本市場(chǎng)，注重對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的培育，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，積極利用信用增進(jìn)機(jī)構(gòu)，提升企業(yè)信用等級(jí)，使得更多中小企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券和短期融資券等方式擴(kuò)大直接融資份額，同時(shí)積極支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資，降低中小企業(yè)對(duì)銀行信貸的依賴程度，降低企業(yè)融資成本。對(duì)于民間資本應(yīng)該疏堵并舉，“堵”應(yīng)為輔，“疏”才是主，積極探索民間資金的運(yùn)用方法，引導(dǎo)民間資本投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等國(guó)家支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)民間資金參與企業(yè)的建設(shè)，如鼓勵(lì)其投資標(biāo)準(zhǔn)廠房，物流配送、職工公寓等設(shè)施的建設(shè)，向民間資本開(kāi)放更多的投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)企業(yè)不斷利用民問(wèn)資本解決資金短缺的問(wèn)題。
�。ㄈ┩晟曝�(cái)稅支持體系，優(yōu)化中小企業(yè)生存環(huán)境
一是加大稅收優(yōu)惠力度，實(shí)施多種形式的稅收優(yōu)惠政策。政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)中小企業(yè)的需要實(shí)施諸如放寬費(fèi)用列支標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備投資抵免、虧損抵免、再投資退稅等措施，允許個(gè)人獨(dú)資和合伙中小企業(yè)在企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅之間進(jìn)行選擇等多種稅收優(yōu)惠形式。對(duì)金融機(jī)構(gòu)的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目貸款，尤其是對(duì)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目貸款給予一定稅收優(yōu)惠。進(jìn)口稅收政策的優(yōu)惠要從對(duì)企業(yè)進(jìn)口整機(jī)設(shè)備，逐漸轉(zhuǎn)移到鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)研制具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和裝備所需要的重要原材料和關(guān)鍵零部件上。
二是減少中小企業(yè)稅外收費(fèi)，增加專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼。要清理、取消未按規(guī)定權(quán)限和程序批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和政府性基金項(xiàng)目，治理亂收費(fèi)，直接減輕企業(yè)稅外收費(fèi)負(fù)擔(dān)。對(duì)新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、員工技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品出口等活動(dòng)提供資金資助、貼息貸款和風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保。
三是增加財(cái)政科技投入，對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行資助和引導(dǎo)。逐步建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政科技投入機(jī)制，以確保財(cái)政科技投入的增長(zhǎng)幅度大于國(guó)家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，逐步使財(cái)政支持的形式多元化，變單一直接的資金支持方式為直接資助、財(cái)政擔(dān)保、貸款貼息等形式并存。財(cái)政撥款資助應(yīng)該具有針對(duì)性，重點(diǎn)支持中小企業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新的項(xiàng)目。
四是建立通過(guò)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)制。政府采購(gòu)被普遍認(rèn)為是影響企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方向和速度的重要政策工具。應(yīng)該探索建立通過(guò)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)制，可在每年的財(cái)政支出中，專門劃出資金用于政府采購(gòu)科技創(chuàng)新產(chǎn)品特別是中小企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品，促進(jìn)其自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
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