關(guān)于日本農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制及其啟示論文
摘要：日本農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的完善，不僅穩(wěn)定了國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，保護(hù)了農(nóng)民以及消費(fèi)者的利益，也得到了國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可。日本農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)戶生產(chǎn)開始一直到消費(fèi)者手中，有一套嚴(yán)密而成熟的系統(tǒng)，其成功的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。
關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，機(jī)制，啟示
農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在CPi中扮演著重要角色。從表面上看，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走高似乎對(duì)增加農(nóng)民收人有利，但仔細(xì)分析了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成過程、形成機(jī)制以及價(jià)格構(gòu)成，就不難發(fā)現(xiàn)農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲過程中獲益并不多。如果再考慮農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲，農(nóng)民并沒有在CPI與PPI同時(shí)上漲中獲益。因此，對(duì)成熟的日本市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)行考察，建立適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，十分必要。
一、日本農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制
日本農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制，大體可以分為三個(gè)組成部分，即市場(chǎng)形成機(jī)制、政府調(diào)控機(jī)制與價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制。三套價(jià)格形成機(jī)制相互依托、相互制約、相互補(bǔ)充。其中，市場(chǎng)形成機(jī)制是主線，政府調(diào)控機(jī)制是保障，價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制是補(bǔ)充。
�。ㄒ唬┦袌�(chǎng)形成機(jī)制。該機(jī)制作用的發(fā)揮主要體現(xiàn)在遍布日本全國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)體系上。由于地域特征和歷史原因，日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者規(guī)模普遍都比較小，農(nóng)產(chǎn)品物流主要借助于批發(fā)市場(chǎng)完成。作為農(nóng)產(chǎn)品物流中最大的通道及樞紐，批發(fā)市場(chǎng)可以滿足買賣雙方擴(kuò)大運(yùn)銷規(guī)模和交易空間、節(jié)省交易成本的需求，是解決小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和大市場(chǎng)、大流通之間矛盾的客觀場(chǎng)所。
批發(fā)市場(chǎng)在日本鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通中占有極其重要的地位，日本國(guó)內(nèi)70%以上的鮮活類農(nóng)產(chǎn)品通過批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)入零售環(huán)節(jié)。
日本鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)可以分為三種類型：其一，中央批發(fā)市場(chǎng)，分布在20萬人口以上的城市，開辦者必須是地方公共團(tuán)體，并需經(jīng)農(nóng)林水產(chǎn)大臣許可。目前約有百余家此類市場(chǎng)分布于56個(gè)都市；其二，地方批發(fā)市場(chǎng)，作為中央批發(fā)市場(chǎng)的重要補(bǔ)充，開辦者可以是地方公共團(tuán)體、株式會(huì)社、農(nóng)協(xié)、漁協(xié)等，需經(jīng)都道府縣知事許可。此類市場(chǎng)約有1500余家；其三，上述二者之外的共同體及其他類型的批發(fā)市場(chǎng)。
在批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)部，主要有三種類型的流通組織：一是批發(fā)商。批發(fā)商需要經(jīng)過嚴(yán)格的資格認(rèn)證，大多是有雄厚資金實(shí)力的株式會(huì)社，占有市場(chǎng)的大部分交易設(shè)施，五條件接受生產(chǎn)者委托進(jìn)行銷售，也有批發(fā)商向生產(chǎn)者買斷的情況；二是中間批發(fā)商。需得到市場(chǎng)開辦者的許可，在市場(chǎng)內(nèi)有自己的門店，從批發(fā)商手中購(gòu)進(jìn)貨物，再銷售給零售商或大的消費(fèi)團(tuán)體；三是買賣參加者，多是有一定規(guī)模的零售組織，販運(yùn)商，大消費(fèi)團(tuán)體等，在批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)沒有自己的門店，但參加批發(fā)商組織的拍賣活動(dòng)，也從中間批發(fā)商進(jìn)貨。
批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)的交易活動(dòng)以拍賣為主。絕大多數(shù)鮮活農(nóng)產(chǎn)品由批發(fā)商通過組織拍賣銷售給中間批發(fā)商或其他買賣參加者，只有個(gè)別特定品種的商品才進(jìn)行對(duì)手交易。為了保證拍賣的順利進(jìn)行，提高交易效率，幾乎所有經(jīng)集貨、理貨的農(nóng)產(chǎn)品都被分等定級(jí)和規(guī)格化包裝。同時(shí)，原則上批發(fā)商不販賣市場(chǎng)外的商品，中間批發(fā)商也不從批發(fā)商之外的個(gè)人或主體進(jìn)貨。
對(duì)于大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者甚至農(nóng)民合作組織來說，由于其經(jīng)營(yíng)規(guī)模和實(shí)力限制，都希望能通過一條便捷、安全、經(jīng)濟(jì)的途徑走向市場(chǎng)，批發(fā)市場(chǎng)的運(yùn)作為生產(chǎn)者解決了這一難題。生產(chǎn)者通常把產(chǎn)品無條件地委托給農(nóng)協(xié)，農(nóng)協(xié)將產(chǎn)品集中，分等定級(jí)，加工包裝，再委托給批發(fā)商進(jìn)行拍賣。生產(chǎn)者、農(nóng)協(xié)及批發(fā)商之間的委托關(guān)系建立在高度信賴的基礎(chǔ)上，批發(fā)市場(chǎng)則是這種關(guān)系的載體和中介。
在農(nóng)產(chǎn)品流通的同時(shí)，價(jià)格和信息在不斷地形成和傳遞。各地農(nóng)協(xié)在各大批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)都設(shè)有辦事處，將市場(chǎng)內(nèi)的價(jià)格及購(gòu)銷信息及時(shí)傳遞給生產(chǎn)者和農(nóng)協(xié)內(nèi)部。批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)通過拍賣形成的價(jià)格是同類產(chǎn)品交換的重要參數(shù)。
�。ǘ┱{(diào)控機(jī)制。日本政府對(duì)其農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成的干預(yù)隨處可見。從農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)、批發(fā)、直到銷售，每個(gè)環(huán)節(jié)都有政府調(diào)控的蹤影。當(dāng)然，對(duì)不同的農(nóng)產(chǎn)品品種，根據(jù)其在國(guó)計(jì)民生中的地位作用不同而采取了不同的調(diào)控方式，主要有：
1.直接控制。這是一種比較嚴(yán)厲的管理制度，由政府直接進(jìn)行調(diào)控。實(shí)施直接控制的產(chǎn)品主要是大米。由于日本大米的特殊地位，政府制定有嚴(yán)密的計(jì)劃，并由政府指定的商業(yè)組織負(fù)責(zé)完成大米購(gòu)銷計(jì)劃的落實(shí)，超過計(jì)劃規(guī)定量的大米才可以自由流通。大米計(jì)劃由政府職能部門主管，負(fù)責(zé)調(diào)節(jié)供求平衡，基本立足于國(guó)內(nèi)自給，不允許私商、糧販介入。大米從收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等各環(huán)節(jié)定價(jià)全部由政府直接管理。政府委托“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)同組合”（簡(jiǎn)稱農(nóng)協(xié)）獨(dú)家承辦�！稗r(nóng)協(xié)”向生產(chǎn)者按官定價(jià)格收購(gòu)，收后交糧食廳或按官定價(jià)格轉(zhuǎn)賣給大米批發(fā)商。日本“糧食管理法”規(guī)定，大米批發(fā)商和零售商必須經(jīng)縣知事批準(zhǔn)并接受政府主管部門監(jiān)管。零售店鋪雖可自由經(jīng)營(yíng)，但大米零售價(jià)必須接受當(dāng)?shù)卣Z食主管部門監(jiān)督與指導(dǎo)，只能按當(dāng)?shù)卣嫉臉?biāo)準(zhǔn)價(jià)格銷售。政府為保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)大米的積極性和消費(fèi)者的利益，穩(wěn)定大米生產(chǎn)供應(yīng)，采取高買低賣補(bǔ)貼政策，并嚴(yán)格限制進(jìn)口。
2.法律約束。早在1923年，日本政府就制定了《中央批發(fā)市場(chǎng)法》，1971年政府又制定和頒發(fā)了《批發(fā)市場(chǎng)法》，此后又陸續(xù)出臺(tái)了一系列實(shí)施法令，如《批發(fā)市場(chǎng)法施行令》《批發(fā)市場(chǎng)法施行規(guī)則》《食品流通審議會(huì)令》等以及一些地方性法令，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的開設(shè)、規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督、審議等方面都作了具體規(guī)定。如為了確保價(jià)格形成的公正性，在市場(chǎng)交易法規(guī)中，制定了競(jìng)賣或招標(biāo)為市場(chǎng)的主要交易形式；又如，為了保證市場(chǎng)交易的嚴(yán)肅性，法規(guī)對(duì)進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的交易者資格作了嚴(yán)格的規(guī)定。這些法規(guī)條令使批發(fā)市場(chǎng)交易活動(dòng)更具公開、公正、公平，促使日本農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)真正走上了規(guī)范化發(fā)展軌道，從而保證了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策的實(shí)施。日本批發(fā)市場(chǎng)法甚至還規(guī)定了批發(fā)環(huán)節(jié)的銷售手續(xù)費(fèi)率，如水產(chǎn)品為5.5%，蔬菜為8.5%，水果為7%，肉類為3.5%，花木為9.5%等。
3.限價(jià)調(diào)控。即對(duì)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)實(shí)施最低價(jià)保護(hù)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售規(guī)定價(jià)格范圍，其意圖在于一方面鼓勵(lì)和保護(hù)生產(chǎn)者即農(nóng)民的積極性，另一方面維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)的穩(wěn)定，使消費(fèi)者的利益不受侵害。政府規(guī)定最低價(jià)格保證收購(gòu)，這類產(chǎn)品指麥類（大麥、小麥）、原料用馬鈴薯、甜菜、甘蔗類。政府為保護(hù)本國(guó)農(nóng)昂不受進(jìn)口小麥、砂糖價(jià)比國(guó)內(nèi)產(chǎn)品價(jià)廉的沖擊，當(dāng)市價(jià)低于政府規(guī)定的最低價(jià)格時(shí)，政府以規(guī)定的最低價(jià)格保證收購(gòu)，買賣差價(jià)由財(cái)政補(bǔ)貼。國(guó)內(nèi)小麥供應(yīng)不足，由政府直接進(jìn)口，進(jìn)口小麥的貿(mào)易公司由政府指定。在日本，糧食進(jìn)出口，要有政府頒發(fā)的許可證才能經(jīng)營(yíng)。對(duì)進(jìn)口砂糖的貿(mào)易公司利潤(rùn)，政府依法要征收“調(diào)整金”，用以補(bǔ)貼國(guó)產(chǎn)糖的生產(chǎn)者。
同時(shí)，日本還規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品零售的上下限價(jià)格，這類產(chǎn)品指豬肉、牛肉、生絲（蠶繭）等。此類產(chǎn)品可自由進(jìn)入市場(chǎng)買賣，價(jià)格由準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)（畜產(chǎn)振興事業(yè)團(tuán)、蠶絲砂糖價(jià)格安定事業(yè)團(tuán)）實(shí)施監(jiān)控，目標(biāo)是把市場(chǎng)零售價(jià)穩(wěn)定在政府規(guī)定的上限價(jià)和下限價(jià)范圍內(nèi)。如果市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生急劇變化，市價(jià)超出上限價(jià)格，則采用間接調(diào)控，由事業(yè)團(tuán)拋售其庫(kù)存，增加市場(chǎng)供給，或依法減免進(jìn)口稅，促進(jìn)進(jìn)口，以平抑物價(jià)。在市價(jià)低于下限基準(zhǔn)價(jià)格時(shí)，政府指導(dǎo)生產(chǎn)者團(tuán)體調(diào)整庫(kù)存量，或由負(fù)責(zé)監(jiān)控該產(chǎn)品的事業(yè)團(tuán)從市場(chǎng)購(gòu)人增加庫(kù)存。為調(diào)控物價(jià)，吞吐儲(chǔ)備發(fā)生的庫(kù)存管理費(fèi)和購(gòu)貨貸款利息等，由財(cái)政負(fù)擔(dān)。
�。ㄈ﹥r(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制。即政府對(duì)于一些農(nóng)產(chǎn)品給予收購(gòu)補(bǔ)貼，這類產(chǎn)品指大豆、油菜籽、加工原料用生乳及指定乳制品。政府規(guī)定向農(nóng)產(chǎn)收購(gòu)大豆、油菜籽的基準(zhǔn)價(jià)格，以確保農(nóng)民再生產(chǎn)�；鶞�(zhǔn)價(jià)格由農(nóng)林水產(chǎn)大臣批準(zhǔn)實(shí)施。當(dāng)生產(chǎn)者賣出的平均價(jià)低于基準(zhǔn)價(jià)格時(shí)，其差額由政府通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者團(tuán)體補(bǔ)償給生產(chǎn)者。為確保加工原料用生乳的再生產(chǎn)，政府規(guī)定向生產(chǎn)者收購(gòu)的保證價(jià)格。通常，乳制品制造廠實(shí)際收購(gòu)生乳的價(jià)格（稱基礎(chǔ)貿(mào)易價(jià)）低于政府規(guī)定的保證價(jià)格，這之間的差價(jià)額，由政府補(bǔ)給農(nóng)民生產(chǎn)者。政府對(duì)乳制品（指定8種）出廠價(jià)也有限制，規(guī)定了“穩(wěn)定指標(biāo)價(jià)格”，實(shí)際售價(jià)可按此上下浮動(dòng)，上限＋4%，下限-10%。當(dāng)市價(jià)超越上下價(jià)限時(shí)，畜產(chǎn)振興事業(yè)團(tuán)可以吞吐儲(chǔ)備來調(diào)節(jié)市場(chǎng)供應(yīng)。
與此相配套的還有價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)基金制，這可以看作是價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制的補(bǔ)充或延伸。這項(xiàng)制度覆蓋的產(chǎn)品有指定的14種蔬菜、加工原料用果品、雞蛋等。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格在規(guī)定水準(zhǔn)以下場(chǎng)合時(shí)，其差價(jià)額的大部分，由國(guó)家、地區(qū)政府、生產(chǎn)者等聯(lián)合籌集的基金補(bǔ)助給生產(chǎn)者，其余差價(jià)額由生產(chǎn)者自負(fù)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)市價(jià)暴漲時(shí)，生產(chǎn)者團(tuán)體組織貨源按全國(guó)指導(dǎo)價(jià)提前上市供貨平抑物價(jià)，基金用來扶助生產(chǎn)者栽培種子、育苗、吞吐儲(chǔ)備等�；鸬幕I集則根據(jù)產(chǎn)品品種有多種情況：有的品種國(guó)家出資60%，地方政府20%，生產(chǎn)者團(tuán)體20%；有的品種三者各出1／3；有的品種由地方政府和生產(chǎn)者團(tuán)體籌措；有的全部由生產(chǎn)者出資。現(xiàn)日本運(yùn)用此制度于蔬菜，指定品種14種，指定產(chǎn)地1168處，指定消費(fèi)地區(qū)36地165城市。
二、日本農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格形成對(duì)我國(guó)的啟示
不難看出，日本農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在形成過程中，始終以農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定為目標(biāo)，同時(shí)兼顧對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)和對(duì)消費(fèi)者利益的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了宏觀上的計(jì)劃性與微觀上的市場(chǎng)機(jī)制的較好結(jié)合，盡管還有這樣那樣的問題，但取得的效果是比較理想的。我國(guó)在改革開放以來，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格經(jīng)歷了幾起幾落，每一次起落周期都對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了極為不利的影響。所以，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于穩(wěn)定我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，進(jìn)而穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)全局有很重要的意義。
1.必須堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，毫無疑問，市場(chǎng)是調(diào)節(jié)供需的主要手段。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售也不能例外，也應(yīng)主要依靠市場(chǎng)手段。但農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與供應(yīng)有其特殊性，一是從總體上看，農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性小，在一定的時(shí)期內(nèi)，社會(huì)總需求是一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的.量，盡管在農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)部有一定的替代性；二是農(nóng)產(chǎn)品供給關(guān)系國(guó)計(jì)民生，與人們的生活密切相關(guān)，其價(jià)格的起落對(duì)人們的生活影響較大；三是農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中舶基礎(chǔ)性作用明顯，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展影響較大。在這種情況下，完全依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)就會(huì)面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)，尤其在我國(guó)人口眾多、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的情況下更是如此。日本政府在長(zhǎng)期的市場(chǎng)實(shí)踐中摸索出的對(duì)農(nóng)產(chǎn)品采取市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合的辦法，對(duì)我國(guó)有較強(qiáng)的借鑒性。我認(rèn)為主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是政府直接掌控農(nóng)產(chǎn)品流通中的批發(fā)環(huán)節(jié)；二是準(zhǔn)政府經(jīng)濟(jì)組織指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售，并不失時(shí)機(jī)地調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求。這兩個(gè)方面恰恰是我國(guó)的薄弱環(huán)節(jié)。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)昂流通領(lǐng)域的準(zhǔn)政府經(jīng)濟(jì)組織主要集中在大宗農(nóng)產(chǎn)品如糧食、棉花、油料等領(lǐng)域，對(duì)蔬菜、副食等介入較少。而政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通批發(fā)環(huán)節(jié)的掌控，僅停留在規(guī)劃建設(shè)、收費(fèi)管理上，甚至政府必須承擔(dān)的質(zhì)量監(jiān)控職能也未能很好的履行，以至于近年來我國(guó)屢展出現(xiàn)食品安全事故，這足以引起政府和社會(huì)的警醒。
2.必須發(fā)展和完善規(guī)模化的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)起步于20世紀(jì)80年代中期，經(jīng)過20多年的發(fā)展，已基本建立起以批發(fā)市場(chǎng)為中心，以城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)，連鎖超市和其它零售網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。目前全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展到4500多家，承擔(dān)著約70%的商品農(nóng)產(chǎn)品流通任務(wù)。目前，我國(guó)的批發(fā)市場(chǎng)大體分為兩類：一類是由工商局或農(nóng)民集體興建；另一類是經(jīng)過政府批準(zhǔn)正式建立。國(guó)家級(jí)的批發(fā)市場(chǎng)，較規(guī)范但活力不足從而未達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，自發(fā)形成于市的批發(fā)市場(chǎng)，有活力而規(guī)范性差，二者都需要進(jìn)一步發(fā)展和完善�？v觀日本農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的發(fā)展歷程，其高效運(yùn)作主要取決于有力的政策支持和完善的法規(guī)體系。因此，借鑒日本成功經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)政府應(yīng)該著力于政策的研究與法律法規(guī)的健全、完善上，從而促進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的發(fā)展與完善。
3.必須發(fā)展農(nóng)業(yè)中介組織，提高農(nóng)民參與流通的能力。農(nóng)業(yè)中介組織的意義，主要在于解決一家一戶的農(nóng)民參與市場(chǎng)的能力不足的問題。單個(gè)的農(nóng)戶對(duì)市場(chǎng)信息的了解是十分有限的，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與銷售過程又需要農(nóng)戶掌握產(chǎn)前、產(chǎn)后大量必要的信息，需要有組織機(jī)構(gòu)為農(nóng)戶提供必要的各種服務(wù)。還有，農(nóng)戶在參與市場(chǎng)活動(dòng)的過程中，當(dāng)他們以單個(gè)農(nóng)產(chǎn)的身份出現(xiàn)時(shí)，在談判和利益博弈中總是處于被動(dòng)的地位；另一方面，政府與社會(huì)需要對(duì)他們的行為進(jìn)行規(guī)范與約束時(shí)，總是因其成本太高而力不從心，這就需要有中介組織，一方面，中介組織應(yīng)是農(nóng)戶的利益代言者，另一方面，中介組織也承擔(dān)著規(guī)范與約束農(nóng)戶行為的職責(zé)，這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，向市場(chǎng)提供安全的、質(zhì)量可靠的農(nóng)產(chǎn)品的需要。不難看出，日本在這方面做得比較成熟，中介組織不僅僅是農(nóng)產(chǎn)的利益代言者和利益共同體，他們還兼有準(zhǔn)政府組織的職能，承擔(dān)有一定的社會(huì)職責(zé)，發(fā)揮了較好的作用。我國(guó)的農(nóng)業(yè)中介組織，主要以農(nóng)民專業(yè)合作社的形式出現(xiàn)，“農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織�！逼渲饕氊�(zé)是向其成員“提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。”但總體上看，我國(guó)的農(nóng)業(yè)中介組織發(fā)展時(shí)間短，經(jīng)驗(yàn)積累少，還需要在政策上給與鼓勵(lì)，在資金上給與扶持，盡快建立一批農(nóng)民急需的農(nóng)業(yè)中介組織。
4.必須實(shí)施質(zhì)量安全與市場(chǎng)準(zhǔn)人制度。農(nóng)產(chǎn)品與人們的生活息息相關(guān)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，無機(jī)能被廣泛使用，農(nóng)產(chǎn)品的加工、貯存、運(yùn)輸鏈條拉長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患增多。正因?yàn)槿绱�，世界各農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家都對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口實(shí)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)制度，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)被越來越多的國(guó)家接受。在農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)檢項(xiàng)目越來越多，控制標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴(yán)格，農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)質(zhì)量的要求甚至超過了對(duì)價(jià)格的要求，以至于一些進(jìn)口我國(guó)蔬菜的國(guó)家如日本，對(duì)我國(guó)的蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)基地從生產(chǎn)環(huán)節(jié)就提出了詳細(xì)的要求，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)上更是一絲不茍，這對(duì)于我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的蔬菜生產(chǎn)與供應(yīng)也起到了示范作用。
從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)來看，近幾年屢屢發(fā)生的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故更是直接威脅到了人們的健康與生命安全，為我們敲響了保衛(wèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的警鐘。借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，我們必須建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控與市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，應(yīng)該從生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，控制農(nóng)藥與化肥的施用量，著力開發(fā)安全、高效、低殘留的無機(jī)能產(chǎn)品，完善農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗(yàn)制度，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，使我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品建立在安全、可控的范圍之內(nèi)，使老百姓的餐桌有一個(gè)安全可靠的基礎(chǔ)。
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