小城鎮(zhèn)建設(shè)論文

小城鎮(zhèn)建設(shè)論文

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小城鎮(zhèn)建設(shè)論文1

　　社會主義新農(nóng)村建設(shè)是全黨工作的重中之重,解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題,事關(guān)全面建設(shè)小康社會全局。中國有9億農(nóng)民,要實現(xiàn)全面小康、促進整個國家的和諧發(fā)展和政局穩(wěn)定,必然要解決“三農(nóng)”向題。小城鎮(zhèn)建設(shè),直接關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略、人口戰(zhàn)略和城市化戰(zhàn)略相關(guān)聯(lián)。小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展,是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高人口素質(zhì)、調(diào)整并建立我國合理的人口、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的重要進程,也是建立我國新型城鄉(xiāng)關(guān)系,逐步縮小城鄉(xiāng)差別的有效之舉。

　　一、小城鎮(zhèn)建設(shè)促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)村小城鎮(zhèn)是一對“孿生兄弟”,不抓小城鎮(zhèn)建設(shè),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)就發(fā)展不起來,大量從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力就退不出來。相應(yīng)地,不發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),小城鎮(zhèn)建設(shè)就失去依托,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度就要減慢,農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點就難以生成。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略,發(fā)展小城鎮(zhèn)也是帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略,這兩個戰(zhàn)略要同步實施,才能使農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展,才能為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,解決“三農(nóng)”問題找到共同點。因此,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)互動發(fā)展既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)今后發(fā)展壯大的內(nèi)在要求,也是小城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)在需要。

　　二、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移與小城鎮(zhèn)建設(shè)相輔相成、相互促進

　　小城鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)城市和農(nóng)村的紐帶,是國家經(jīng)濟帶動農(nóng)村經(jīng)濟的樞紐,也是農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的發(fā)動機。一方面小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展過程中形成的新特點應(yīng)與農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移相呼應(yīng),小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)中對簡單勞動力的客觀要求與農(nóng)村人口能力水平之間的協(xié)調(diào),為轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口提供了大量的就業(yè)機會。小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅緩解了農(nóng)村就業(yè)壓力,提高了農(nóng)民的自身素質(zhì)和生活水平,也為農(nóng)村外出打工人員提供了施展才華的大舞臺,并得到了更高層次的發(fā)展;另一方面農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了充足的廉價勞動力,加速了小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)。農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移在一個時期內(nèi)將呈加速發(fā)展態(tài)勢,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展必將引起農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深刻變化,將有更多的農(nóng)業(yè)勞動力從土地上解放出來,縮小城鄉(xiāng)差別是大勢所趨。作為這一系列變化外在表象的農(nóng)村人口流動,將成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中最為敏感的'因素,小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展對農(nóng)村勞動力的需求量會有增無減。

　　三、小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群的發(fā)展相互促進

　　產(chǎn)業(yè)集群是指在同一地區(qū)集中了大量生產(chǎn)同類產(chǎn)品或相關(guān)產(chǎn)品的企業(yè),它們之間進行專業(yè)化分工與協(xié)作,能夠產(chǎn)生顯著的規(guī)模效益,具有地理上集聚的特征。目前,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也在向集群化發(fā)展。它們不僅提高了集群整體的生產(chǎn)效率,降低了生產(chǎn)成本,增強了企業(yè)競爭力,而且大大促進了小城鎮(zhèn)的發(fā)展,創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會,提高了農(nóng)民的收入水平。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群對于解決“三農(nóng)”問題,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化具有十分重要的現(xiàn)實意義。小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群最好的載體。培育和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群,關(guān)鍵是要搞好小城鎮(zhèn)的建設(shè),包括基礎(chǔ)設(shè)施、社會化服務(wù)體系、政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)定位等,引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中,促使產(chǎn)業(yè)集聚,形成產(chǎn)業(yè)集群,推動區(qū)域經(jīng)濟和城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。反過來,城鎮(zhèn)化水平的提高,也會為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群的發(fā)展提供功能更為完善的環(huán)境。

　　四、小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于農(nóng)民轉(zhuǎn)變角色、提高國民素質(zhì)、促進人的現(xiàn)代化

　　現(xiàn)代化理論和實踐表明:人的現(xiàn)代化是經(jīng)濟社會現(xiàn)代化的核心,國民素質(zhì)是人的現(xiàn)代化程度的標志,也是現(xiàn)代化的基石。農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樾〕擎?zhèn)居民,進入到第二和第三產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域,新的勞動方式拓寬了他們的視野,使他們的生活方式、行為方式、思維方式、思想觀念、價值取向都發(fā)生了變化,亦即當物質(zhì)需要達到一定臨界值時,必然產(chǎn)生不滿足、產(chǎn)生新的欲望,推動精神世界的創(chuàng)新,開始追求更高一級的精神需求,包括對精神文明、政治文明的需求。農(nóng)村小城鎮(zhèn)受到自身規(guī)模和功能的限制,只能起到向農(nóng)村傳播城市文明“接力棒”的作用,剛剛轉(zhuǎn)變角色的農(nóng)民,適應(yīng)小城鎮(zhèn)有限功能的要求,也是向人的現(xiàn)代化跨出了重要的一步。我國農(nóng)村的社會主義現(xiàn)代化,在解決了制度變革之后,還有兩個大的瓶頸制約:一是物質(zhì)技術(shù)生產(chǎn)力過于低下;二是人的素質(zhì)不高。農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設(shè),既有利于將傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代化的機器生產(chǎn),實現(xiàn)物質(zhì)技術(shù)生產(chǎn)力的進步,又有利于改變?nèi)说纳�活方式、思維方式、價值尺度等社會心理素質(zhì)和文化素質(zhì),造就現(xiàn)代化人。

　　五、小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基石,由于大量富余勞動力滯留在農(nóng)村,生產(chǎn)經(jīng)營分散,形不成適度規(guī)模,生產(chǎn)成本很高,勞動生產(chǎn)率低下,造成農(nóng)民人均純收入遠低于城鎮(zhèn)。要改變這種狀況,必須實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�、集約化經(jīng)營。但這需要各種條件,而最關(guān)鍵的一個條件,是必須減少農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量,加快農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工廠化,依靠科技進步,采用先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)和技術(shù)裝備,把大批農(nóng)民從傳統(tǒng)種植業(yè)中解脫出來,按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效原則,廣泛采用優(yōu)良品種,提高農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量,使農(nóng)業(yè)朝著種養(yǎng)加(工)、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一體化方向發(fā)展,實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營戰(zhàn)略;按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進行土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓,推進耕地集約化經(jīng)營,使剩余的勞動力從事務(wù)工經(jīng)商、第三產(chǎn)業(yè),促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

　　小城鎮(zhèn)的工業(yè)經(jīng)濟源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起,其中規(guī)模較大的多集中于小城鎮(zhèn),但總體上看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尚未走出布局分散、規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同,以粗放經(jīng)營和外延式增長為主的階段,并以高投入、高耗費、低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低勞動生產(chǎn)率實現(xiàn)其發(fā)展;還存在污染環(huán)境、浪費耕地等負面效應(yīng),改變這種狀況,迫切要求加速小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。以小城鎮(zhèn)為載體,通過相應(yīng)的措施和有效機制,吸引鄉(xiāng)企向工業(yè)小區(qū)集中、連片發(fā)展,不僅可以有效地克服以上種種缺陷和弊端,又能相應(yīng)地帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,更多地吸收農(nóng)業(yè)富余勞動力。小城鎮(zhèn)的發(fā)展和功能的進一步完善,還可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和新建企業(yè)提供合適的地理區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施以及人才、技術(shù)、市場、服務(wù)等環(huán)境,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和新建企業(yè)良性發(fā)展。在一定歷史時期內(nèi),小城鎮(zhèn)對實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化,具有不可替代的重大作用。

　　六、小城鎮(zhèn)建設(shè)是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的載體

　　隨著我國工業(yè)化的加速發(fā)展,城鎮(zhèn)化將進入一個快速發(fā)展階段。實踐表明,城鎮(zhèn)化水平越高,農(nóng)民收入水平也會越高,也只有加快城鎮(zhèn)化進程,減少農(nóng)民數(shù)量,增加城鎮(zhèn)人口,增加對農(nóng)產(chǎn)品的需求,才能提高農(nóng)民收入。因此,以小城鎮(zhèn)為載體大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè),是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。

　　七、小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

　　近年來,我國農(nóng)村經(jīng)濟運行良好,農(nóng)民收入持續(xù)增長,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。但是,制約我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的深層次問題還沒有根本解決。土地、植被、水資源等浪費嚴重,農(nóng)村污染、生態(tài)環(huán)境破壞問題突出,農(nóng)業(yè)的安全問題也沒有徹底解決,在建設(shè)社會主義新農(nóng)村時期,要解決長期困擾我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的深層次問題就必須創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式,實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟。

　　小城鎮(zhèn)建設(shè)是可以通過加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程,縮減農(nóng)村住宅用地,使農(nóng)民住宅向城鎮(zhèn)集中,大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的建設(shè)。可以節(jié)約大量的住宅用地和道路用地,從而使更多的土地能夠用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),也體現(xiàn)了我們循環(huán)經(jīng)濟理論中的減量化原則。

　　八、小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于促進城鄉(xiāng)互動發(fā)展

　　堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,積極構(gòu)筑多種形式的以城帶鄉(xiāng)平臺,擴大就業(yè)容量。一是構(gòu)筑信息共享平臺。把農(nóng)村信息化建設(shè)納入國家基礎(chǔ)工程建設(shè)的范疇,加快農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)普及和應(yīng)用,建立起城鄉(xiāng)信息溝通的有效平臺,加強信息交流,實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享;二是構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)對接平臺。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,通過壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),做強非農(nóng)產(chǎn)業(yè),開發(fā)新興產(chǎn)業(yè),提高農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸納就業(yè)的能力,發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)、縣域經(jīng)濟和中小城市,擴大就業(yè)容量;三是構(gòu)筑文化融合平臺,推動城鄉(xiāng)文化交流,特別是要采取“文化下鄉(xiāng)”等多種行之有效的形式,繁榮農(nóng)村文化市場,進一步提升全社會的文明程度,實現(xiàn)城鄉(xiāng)地位平等、利益均享。

小城鎮(zhèn)建設(shè)論文2

　　土地資源作為重要的物質(zhì)資源，合理利用土地是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要基礎(chǔ)。我國擁有著世界上比較大的國土面積，可是人均土地占有量相對較少，尤其在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)如此迅速的情況下，土地資源更加緊張。因此，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中合理利用土地資源尤為重要。由此可見，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中分析與探討如何利用土地是一項非常有價值的事情。不僅有利于推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，深化社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，更有利于保證社會主義建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　1.處理好土地利用規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系

　　小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地規(guī)劃與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)實施建設(shè)規(guī)劃是其重要內(nèi)容。比如，交通建設(shè)、綠化建設(shè)、農(nóng)田保護區(qū)建設(shè)及公共設(shè)施建設(shè)（給排水、供電等）都是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容。因此，在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中應(yīng)當正確處理好土地規(guī)劃與交通規(guī)劃、綠化建設(shè)、農(nóng)田保護區(qū)建設(shè)等之間的關(guān)系。其中，農(nóng)田保護區(qū)建設(shè)至關(guān)重要。

　　當前，小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展較快地區(qū)大多經(jīng)濟發(fā)展較為發(fā)達。這些地區(qū)往往把城鎮(zhèn)發(fā)展的重點放在二、三產(chǎn)業(yè)上，放松甚至輕視農(nóng)業(yè)發(fā)展。盡管可以依靠后期再開發(fā)，可是這種方式難以保證開發(fā)后備資源的彌補效果。劃定基本農(nóng)田保護區(qū)和規(guī)劃建設(shè)區(qū)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中是同等重要的兩項內(nèi)容，不能為了追求經(jīng)濟發(fā)展而忽視了農(nóng)田保護和建設(shè)的重要性。因此，應(yīng)當正確處理好城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)的土地利用與農(nóng)田保護區(qū)土地規(guī)劃之間的關(guān)系。既要保證推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，又要有效做到保護耕地。某些地區(qū)“重視工業(yè)、輕視農(nóng)業(yè)”、“犧牲農(nóng)業(yè)搞工業(yè)”思想和行為，并不符合合理利用與規(guī)劃土地的基本要求，應(yīng)當嚴格杜絕類似思想和行為的出現(xiàn)。而土地利用規(guī)劃應(yīng)當以小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、基本農(nóng)田保護規(guī)劃及土地利用分區(qū)等為依據(jù)，鼓勵國有土地和集體非農(nóng)建設(shè)用地向符合規(guī)劃所確定的用途轉(zhuǎn)變。與此同時，禁止國有土地和集體非農(nóng)建設(shè)用地向不符合規(guī)劃要求的方向轉(zhuǎn)變，保證土地利用規(guī)劃的科學性。

　　2.加強土地的管理

　　小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地管理是一項非常重要的內(nèi)容。為了保證土地管理效果，小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當加強宏觀調(diào)控，建立與市場機制相適應(yīng)的規(guī)劃管理機制，充分發(fā)揮“有形的.手”和“無形的豐”相結(jié)合的雙重管理效果。

　�。�1）建立與土地轉(zhuǎn)讓、讓市場機制相適應(yīng)的規(guī)劃用地機制。在土地使用制度不斷深化的今天，城鎮(zhèn)土地使用應(yīng)當嚴格實行規(guī)劃控制與用途管制的土地規(guī)劃原則。簡單地說，就是轉(zhuǎn)讓或出讓土地產(chǎn)權(quán)過程中必須明確土地的使用條件，保證小城鎮(zhèn)土地的整體規(guī)劃真正地落實到實處。

　�。�2）建立規(guī)劃實施反饋機制。市場變化是瞬息萬變的、不可預測的，為了保證土地管理與利用的有效性，應(yīng)當建立規(guī)劃實施反饋機制并使之不斷完善。所以說，建立反饋機制的主要目的就是加強規(guī)劃對土地開發(fā)利用的及時調(diào)控能力，確保土地規(guī)劃與管理起到切實的管理作用。

　�。�3）建立規(guī)劃實施監(jiān)督體系。通常情況下，為了保證小城鎮(zhèn)建設(shè)的效果，各級主管部門都會建立相應(yīng)的規(guī)劃實施監(jiān)督機制。比如，上級政府、同級人大部門實施的監(jiān)督機制。兩種或幾種監(jiān)督機制并行情況下，有必要建立規(guī)劃實施監(jiān)督機制。另一方面，監(jiān)督體系的建立除了將各級主管部門所實施的監(jiān)督機制有機結(jié)合茬一起，也是保證小城鎮(zhèn)規(guī)劃方案合理與科學的有效途徑。

　　3.提高土地的利用率

　　節(jié)約用地是我國的基本國策，小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當嚴格貫徹與落實該國策，處理好建設(shè)用地與農(nóng)耕用地、近期與遠期之間的關(guān)系，提高土地的利用率。城鎮(zhèn)規(guī)劃作為發(fā)展與建設(shè)的重要指導方案，制科學定發(fā)展規(guī)劃是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的前提條件和基礎(chǔ)工作。因此，編寫小城鎮(zhèn)土地利用方案時應(yīng)當從大局出發(fā)，協(xié)調(diào)好土地利用、環(huán)境保護、社會發(fā)展之間的關(guān)系，充分保證土地利用的使用效率。

　　4.規(guī)范土地市場的建設(shè)

　　目前，國外某些國家己經(jīng)形成了較為成熟的土地市場。從他們成熟的土地市場來看，城市土地開發(fā)與建設(shè)的大量資金通常來自于土地。其中，經(jīng)營性土地一般采用招標、拍賣等市場化方式轉(zhuǎn)讓或出讓，成為土地費用的主要來源。盡管，我國各地區(qū)已經(jīng)逐步建立了政府儲備、市場配置、公開交易等土地供應(yīng)機制，可是土地市場仍然較為混亂、發(fā)展尚未成熟。為了促使我國土地市場日漸趨于規(guī)范化，應(yīng)當做好以下工作。

　�。�1）通過政府實施的土地儲備機制壟斷土地一級市場，對土地市場供求實行科學調(diào)控。

　�。�2）采取有效措施進一步規(guī)范二級市場。為了確保土地市場充分實現(xiàn)公正原則、維持市場交易的正常秩序，需要從強化市場服務(wù)和加強市場監(jiān)督兩個方面入手，進一步規(guī)范二級市場。比如，定期發(fā)布土地轉(zhuǎn)讓信息和結(jié)果，為所有交易者提供公平、平等的服務(wù)；監(jiān)督具體的轉(zhuǎn)讓行為是否合法，保證土地產(chǎn)權(quán)交易的合法化。

　�。�3）盡可能公一土地轉(zhuǎn)讓過程。公開土地轉(zhuǎn)讓過程的目的除了保證土地產(chǎn)權(quán)交易公開、平等外，也起到了監(jiān)督土地交易過程的重要作用。需要轉(zhuǎn)讓的土地應(yīng)當確認無任何糾紛后正式發(fā)布在媒體或其他地方上，并嚴格按照交易程序進行，盡可能做到全程監(jiān)督。

　　5.結(jié)語

　　小城鎮(zhèn)建設(shè)作為農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，在土地利用方面應(yīng)當高舉節(jié)約用地旗幟，科學制定小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃方案以提高土地的利用效率。要想做到這一點，應(yīng)當從實際出發(fā)，合理規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模、嚴格控制建設(shè)用地指標，切實提高土體的使用效率。另一方面，為了進一步規(guī)范土地市場，應(yīng)當采取有效措施規(guī)范一、二級市場，并盡量公開土地產(chǎn)權(quán)交易過程，保證土地產(chǎn)權(quán)交易的安全、確保建設(shè)用地具有明確的使用標準，對合理利用土地具有非常重要的作用。

小城鎮(zhèn)建設(shè)論文3

　　一、小城鎮(zhèn)建設(shè)目標的階段性與根本性

　　目標決定方向，只有目標清楚，才能產(chǎn)生良好的思路和正確有效的措施，

　　這是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的首要問題。如果在這個問題上不明確，促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展就缺少最基本的保證。

　　小城鎮(zhèn)建設(shè)的目標有階段性與根本性之分，二者絕對不能混淆，這必須有清醒和明確的認識。所謂目標的階段性，是指在不同的基礎(chǔ)條件下、不同的時期、不同的小城鎮(zhèn)各有不同的建設(shè)與發(fā)展目標。比如，有的是完成舊鎮(zhèn)改造任務(wù)，有的是搞好“幾通一平”，有的是建設(shè)安居工程，還有的是抓好基礎(chǔ)建設(shè)、解決綠化環(huán)衛(wèi)問題，等等，這些都是小城鎮(zhèn)建設(shè)階段性的目標。這種階段性的目標體現(xiàn)的是個性、特性與差異性，是促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展不可缺少的內(nèi)容，也是比較容易明確和做到的事情。

　　目前，最重要的是明確小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本性目標，這是現(xiàn)在的薄弱環(huán)節(jié)。所謂小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本性目標，就是不管哪個小城鎮(zhèn)，不管在什么時期，也不管處于什么建設(shè)階段，都要把吸引農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本性目標。這種根本性目標體現(xiàn)的是共性和普遍性。因為世界上公認的標準是，衡量一個國家、一個地區(qū)是否實現(xiàn)了城市化，主要是看這個國家或地區(qū)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎亍Ｈ绻�居住在城�?zhèn)（即大中城市和小城鎮(zhèn)）的人口達到總?cè)丝诘?0%，就算基本實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化�！吨泄仓醒雵鴦�(wù)院關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》也指出，小城鎮(zhèn)“要適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展較快的要求，完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，更多地吸納農(nóng)村人口”。所以說，小城鎮(zhèn)建設(shè)的目的不是做“花瓶”、搞擺設(shè)，根本目的是集中人口居住，最大限度地吸引農(nóng)民到這里安家落戶，其他一切都是為此服務(wù)的。

　　從我國許多地方的實際情況看，現(xiàn)在有一些領(lǐng)導特別是不少小城鎮(zhèn)的領(lǐng)導對此并不明確，因而在實際工作中出現(xiàn)了三個通�。褐匾�進工商企業(yè)，輕吸納居民；重工業(yè)區(qū)開發(fā)，輕生活區(qū)建設(shè)；重經(jīng)濟效益，輕鎮(zhèn)區(qū)居民生活質(zhì)量。因此，必須向相關(guān)領(lǐng)導特別是小城鎮(zhèn)的領(lǐng)導進行宣傳教育，使之明確小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本目標。各級領(lǐng)導所制定的一切政策，所采取的一切工作措施，都要圍繞人口向小城鎮(zhèn)集中這一目標服務(wù)。同時，各級領(lǐng)導對小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的部署、檢查與考核，都應(yīng)當以人口集中這一根本目標為中心。小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本目標明確了，這項工作就會沿著正確方向不斷健康發(fā)展。

　　二、小城鎮(zhèn)建設(shè)的普及性與重點性

　　辯證唯物主義告訴我們，普及性是重點性的基礎(chǔ)，重點性是普及性的結(jié)果。我國和國外的現(xiàn)有大中城市，都是在小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上選擇發(fā)展起來的。同樣，現(xiàn)在的一些小城鎮(zhèn)將來也會發(fā)展成為大中城市，但是，更多的小城鎮(zhèn)永遠不能成為大中城市，有一些還必然會走向消亡。這就給我們提出一個問題：要有選擇地、重點地布局建設(shè)小城鎮(zhèn)。

　　目前的小城鎮(zhèn)設(shè)置確實頗多，具有很高的普及性。全國共有18000多個，山東省有1000多個，平均每個只有3萬人左右。青島市郊區(qū)不足1萬平方公里，卻有111處小城鎮(zhèn)，平均人口只有3.5萬人，而且現(xiàn)在都各自為政，每個小城鎮(zhèn)都進行工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、商貿(mào)區(qū)、行政區(qū)規(guī)劃，都進行交通、電力、文化教育、供水排污、醫(yī)療保健等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。既然將來大部分小城鎮(zhèn)不能發(fā)展成為人口居住集中的大中城市，那么，現(xiàn)在大家都按城市規(guī)劃鋪開攤子搞建設(shè)，既沒有必要，又會造成巨大的人力、物力和財務(wù)浪費。在這種情況下，當前促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的工作就是要“控制普及性，突出重點性”。

　　從現(xiàn)實情況看，要在面上通過“撤鎮(zhèn)建鄉(xiāng)”，減少小城鎮(zhèn)建制來控制普及性，阻力是比較大的，不容易做到，也沒有必要這樣做�？尚械霓k法是，有選擇地建設(shè)小城鎮(zhèn)，就是在普及性的基礎(chǔ)上突出重點性。基本的選擇思路為：首先是合理確定人口規(guī)模。人口密度比較大的區(qū)域，可以按10萬左右人口的規(guī)模來布局，人口密度小的區(qū)域可以再少一點。其次要選擇那些區(qū)位優(yōu)勢好、經(jīng)濟實力強，對人口集中吸引力大，現(xiàn)有人口多的小城鎮(zhèn)作為中心或重點城鎮(zhèn)，集中精力進行建設(shè)。再次是要盡早把那些沒有發(fā)展前途的小城鎮(zhèn)合并到就近的強鎮(zhèn)或重鎮(zhèn)。如果暫時不合并，也不要鋪開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不再上大的企業(yè)項目，防止造成更大的浪費。這樣，把重點城鎮(zhèn)突出起來了，再加上強有力的工作，小城鎮(zhèn)就能健康發(fā)展，農(nóng)村城市化的步伐就一定會大大加快。

　　三、承擔小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)組織的主體性與商業(yè)性

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的一項基本的也是重要的內(nèi)容。有著良好的基礎(chǔ)設(shè)施，才能吸引企業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)集中。但是，基礎(chǔ)設(shè)施投資是要花大錢的。根據(jù)青島市小城鎮(zhèn)建設(shè)的實踐，要建立一套比較完善的、供5萬到10萬人口生活的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，需要3億元以上人民幣。這么多的資金從哪里來？于是，有的小城鎮(zhèn)繼續(xù)沿用計劃經(jīng)濟模式下的城市建設(shè)辦法，投資口號是“人民城市人民建”，投資來源是“國家撥一點、企業(yè)拿一點、群眾出一點”，結(jié)果很快沒了后勁；也有的小城鎮(zhèn)為籌資，違章提高土地出讓價格、征收各種雜費，甚至違法集資，結(jié)果不僅不解決大問題，還帶來若干負面影響；還有一些小城鎮(zhèn)政府自恃經(jīng)濟實力強，對各種基礎(chǔ)設(shè)施大包大攬，甚至直接投資建設(shè)樓堂館所和商品批發(fā)市場等，但是當他們難以為繼之時，卻沒有資格向銀行借貸，結(jié)果陷入進退兩難的困境，甚至使小城鎮(zhèn)建設(shè)被迫擱淺。

　　以上這些做法之所以行不通，甚至走入死胡同，根本原因是投資主體和投資方式落后，不適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下的城鎮(zhèn)建設(shè)，

　　論文

　　要進入小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的柳暗花明之路，必須科學解決投資的主體性和商業(yè)性問題。正確的投資主體應(yīng)主要是企業(yè)而不是政府，投資方式應(yīng)主要是商業(yè)性的，而不是行政性的、無償性的。小城鎮(zhèn)的各類基礎(chǔ)設(shè)施，包括各種商品批發(fā)零售市場、學校、幼兒園，甚至道路、供電、供水排污等等，都應(yīng)該由企業(yè)來籌資建設(shè)。建成后，可出租、出賣，也可以自己經(jīng)營或利用其他形式收回投資。不管是國家、集體還是個人，都可以參與投資，誰投資、誰所有、誰受益，真正把市場機制引入到小城鎮(zhèn)建設(shè)中來，形成開放的多元化投資體制。小城鎮(zhèn)政府的資金則集中用于確實無法實施商業(yè)化投資和經(jīng)營的純公共設(shè)施項目，如街道整修、公共場所照明、環(huán)境治理等等。這樣做，小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資就會進入良性循環(huán)之路。

　　在明確了小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)投資主體和投資方式的同時，還要通過制定相關(guān)政策，鼓勵金融機構(gòu)向小城鎮(zhèn)建設(shè)提供中長期貸款。具體可以參考城市建設(shè)開發(fā)的`模式，大部分可以基礎(chǔ)設(shè)施為抵押物向企業(yè)借貸，發(fā)揮國家商業(yè)化投資對小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的拉動作用。這樣，企業(yè)性的投資主體將更有活力，商業(yè)性的投資方式將更有基礎(chǔ)。

　　四、小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的主導性與多樣性

　　良好的主導產(chǎn)業(yè)不僅有利于吸納聚集農(nóng)村人口，形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的雄厚財力基礎(chǔ)，而且它是決定小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟形態(tài)和發(fā)展方向、使小城鎮(zhèn)更有生命力和延續(xù)性的重要條件。著名的江西景德鎮(zhèn)和貴州茅臺鎮(zhèn)，就是因為有“瓷”和“酒”為主導產(chǎn)業(yè)，其鎮(zhèn)才得以長久延續(xù)并名聞天下。但是，從全國的小城鎮(zhèn)看，大部分沒有形成自己的主導產(chǎn)業(yè)，往往是你有我有他也有，同構(gòu)現(xiàn)象非常嚴重。而且，這些產(chǎn)業(yè)很不牢靠，隨時都有被市場淘汰的可能。這樣的小城鎮(zhèn)，一般不會有很好的發(fā)展前途。

　　現(xiàn)在要重視的是，一方面，在選擇重點發(fā)展的小城鎮(zhèn)的時候，要考慮有主導產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，而且其產(chǎn)業(yè)有生命力、有良好的延續(xù)發(fā)展前途，這樣的小城鎮(zhèn)才有可能在將來成為一個城市，達到我們建設(shè)小城鎮(zhèn)的預期目的。另一方面，要積極引導小城鎮(zhèn)，盡早樹立建造主導產(chǎn)業(yè)的強烈意識，充分挖掘和發(fā)揮當?shù)氐淖匀�、�?jīng)濟、區(qū)位、地理、人文、技藝、資源等等優(yōu)勢，揚長避短，盡快選擇和確立自己的主導產(chǎn)業(yè)。同時，還要幫助已經(jīng)初步形成主導產(chǎn)業(yè)的小城鎮(zhèn)，不斷發(fā)展壯大，真正形成有廣泛影響、規(guī)模大、質(zhì)量高、效益好、帶動性強的主導產(chǎn)業(yè)。

　　為了使小城鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)之間的主導產(chǎn)業(yè)不撞車，要注重產(chǎn)業(yè)的多樣性，在更廣的產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)進行選擇。從我國的整體情況看，小城鎮(zhèn)可選擇確立的主導產(chǎn)業(yè)有以下一些類型：一是基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)型。主要是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后進行系列服務(wù)，形成農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)工農(nóng)和產(chǎn)加銷城鎮(zhèn)；在平原地區(qū)和城市遠郊農(nóng)業(yè)為主的小城鎮(zhèn)可著力向這方面發(fā)展。二是工業(yè)主導型。城市近郊有工業(yè)基礎(chǔ)，特別是已經(jīng)形成拳頭產(chǎn)品或形成工業(yè)集團規(guī)模的小城鎮(zhèn)，應(yīng)當以此為重點，培育主導產(chǎn)業(yè)。三是商業(yè)貿(mào)易型。有自己特色商品資源的小城鎮(zhèn)，可以通過建設(shè)或改善市場設(shè)施，拓寬交易范圍，增大市場容量，發(fā)展成為區(qū)域性小商城。四是旅游開發(fā)型。有名勝古跡、歷史文化遺產(chǎn)或靠山靠海的小城鎮(zhèn)，可加強吃、住、行、游、購、娛樂設(shè)施及軟環(huán)境建設(shè)，形成休閑、度假、觀光、購物的旅游型小城鎮(zhèn)。五是交通樞紐型。處于交通要道的小城鎮(zhèn)，可憑借運輸方便、信息快捷、流動人口多的優(yōu)勢，建設(shè)產(chǎn)品集散基地或運輸量大的工商企業(yè)，并搞好三產(chǎn)配套，形成新型城鎮(zhèn)。六是海洋開發(fā)型。沿海的小城鎮(zhèn)可圍繞海字大做文章，諸如海洋捕撈、海水養(yǎng)殖、海產(chǎn)品加工等等，形成以海洋漁業(yè)為中心內(nèi)容的主導產(chǎn)業(yè)。七是資源采掘型。有礦藏資源的小城鎮(zhèn)，應(yīng)當盡快將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢，以采掘為龍頭，帶動運輸、加工工業(yè)共同發(fā)展，形成礦務(wù)小城鎮(zhèn)。以上主導產(chǎn)業(yè)類型，僅僅舉例而已，實際上大部分小城鎮(zhèn)都可以依據(jù)各自的優(yōu)勢，形成不同特色的主導產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是善于發(fā)掘、組織和利用。

　　五、小城鎮(zhèn)人口的凝聚性與政策性

　　目前，建制城鎮(zhèn)的人口普遍偏少。青島市郊區(qū)是我國比較發(fā)達的一個區(qū)域，小城鎮(zhèn)建設(shè)起步也比較早，但現(xiàn)在居住在鎮(zhèn)區(qū)的人口平均也不過6000多人，而且絕大多數(shù)是當?shù)卦�有農(nóng)民，外地遷入定居的很少，而且有的小城鎮(zhèn)人口還呈減少趨勢。據(jù)有關(guān)資料顯示，全國建制鎮(zhèn)的平均人口不足3000人，許多所謂的鎮(zhèn)根本名不副實。

　　小城鎮(zhèn)的人口凝聚性差，主要是政策性原因。政策不對頭，就不能吸引農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集中。具體表現(xiàn)為：一是戶籍障礙。沒有戶口好多事情很麻煩，而要遷移戶口既有政策限制，又有各地不同的附加條件約束，諸如交納增容費、落戶費等。二是承包地與資產(chǎn)障礙。多數(shù)農(nóng)村現(xiàn)行的辦法是，凡戶口遷移后，承包地就要收回，每個農(nóng)民均有一份兒的集體財產(chǎn)更不能變現(xiàn)付給你。三是宅基地障礙。農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)，等于放棄原來不花錢的宅基地，再花錢購買新宅基地，很多農(nóng)民認為不劃算。除此以外，更可怕的是領(lǐng)導意識障礙。一些小城鎮(zhèn)的領(lǐng)導不懂人口集中能帶來商機與活力，錯誤地認為是增加小城鎮(zhèn)負擔，從而對人口向小城鎮(zhèn)集中采取限制行為。

　　增強人口凝聚性，關(guān)鍵在于政策要對頭。為了使農(nóng)村人口有效地向小城鎮(zhèn)集中，實現(xiàn)農(nóng)村城市化，應(yīng)該盡快解決以下幾個問題。第一，大膽改革戶籍制度。對大中城市以下，特別是小城鎮(zhèn)，全面實行按屬地和職業(yè)劃分戶口類別，以身份證為合法證件的自由遷移和登記有效政策。農(nóng)民在任何一個小城鎮(zhèn)，只要有固定住所，有比較穩(wěn)定的職業(yè)，有生活來源，就要允許落戶，并且在子女入托、入學、就業(yè)、參軍、社會保障等方面，均享受原有城鎮(zhèn)居民同等權(quán)利。第二，改革農(nóng)村集體財產(chǎn)擁有方式，允許農(nóng)民將其擁有的已經(jīng)量化的集體財產(chǎn)變現(xiàn)流動，或者保留其遷移戶口后的分紅權(quán)利。這實際上是維護農(nóng)民自身勞動成果，充分調(diào)動農(nóng)民積極性的一種改革措施。第三，正確處理入鎮(zhèn)農(nóng)民與承包地的關(guān)系。如果農(nóng)民有要求，就要保留其遷稱戶口后對土地的承包權(quán)利。這樣，入鎮(zhèn)農(nóng)民就不會有后顧之憂，一旦在鎮(zhèn)上的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)失敗，可以照常有飯吃，入鎮(zhèn)的積極性就會高漲，但是可以鼓勵他們有償轉(zhuǎn)讓承包地，把分散的土地向種田能手集中。第四，改革農(nóng)民的宅基地使用辦法。農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)首先要解決住的問題，而宅基地是一種比較大的支出負擔，這也阻礙了農(nóng)民積極入鎮(zhèn)。解決辦法是，以縣為單位，統(tǒng)一掌握使用部分農(nóng)民住宅用地指標，允許入鎮(zhèn)農(nóng)民利用原有宅基地按一定折算標準置換城鎮(zhèn)住宅用地，以減輕入鎮(zhèn)農(nóng)民這方面的壓力，促使他們積極向城鎮(zhèn)遷移。第五，規(guī)范收費行為。入鎮(zhèn)農(nóng)民除了依法納稅外，不得向他們收取增容費、落戶費等五花八門的費用，使農(nóng)民輕裝入鎮(zhèn)，盡快地安居樂業(yè)。

小城鎮(zhèn)建設(shè)論文4

　　一、小城鎮(zhèn)建設(shè)問題的提出。

　　當前，在建設(shè)和諧社會精神的指引下，全國各地普遍開展著“新農(nóng)村建設(shè)”活動。新農(nóng)村建設(shè)的一個重要戰(zhàn)略目標，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；而建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略，推進農(nóng)村城市化，則是黨的十五屆五中全會通過的《建議》提出來的重大戰(zhàn)略。推進農(nóng)村城市化，有助于更好地加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。推進農(nóng)村城市化有利于啟動農(nóng)村市場，擴大內(nèi)需。

　　通過小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，把分散的千家萬戶和區(qū)域大市場緊密結(jié)合起來，把分散村居的農(nóng)民吸。引到小城鎮(zhèn)，可以更好地引導他們改變傳統(tǒng)的生活方式和消費觀念，形成生產(chǎn)和消費的良性循環(huán)。也只有通過小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，才能消除農(nóng)民進鎮(zhèn)消費的實現(xiàn)障礙，把農(nóng)民的潛在購買力變?yōu)楝F(xiàn)實的有效需求。然而，在建設(shè)小城鎮(zhèn)的發(fā)展過程中，由于各級領(lǐng)導對小城鎮(zhèn)建設(shè)的認識術(shù)足，小城鎮(zhèn)建設(shè)中諸如小城鎮(zhèn)規(guī)模過小、發(fā)展緩慢、經(jīng)濟帶動作用弱等問題層出不窮，阻滯了我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展，影響到農(nóng)村城市化的進程、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展以及和諧社會的建立。因此，有必要針對當前小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題作些必要的研究。

　　二、小城鎮(zhèn)建設(shè)對農(nóng)村城市化的作用。

　　既是中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，又是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。它極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，使農(nóng)民逐漸擺脫農(nóng)村的束縛和打破數(shù)千年來分散村居的舊格局，也促進了農(nóng)村基層組織功能的轉(zhuǎn)變，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政職能開始更好地服務(wù)于市場經(jīng)濟。小城鎮(zhèn)建設(shè)對我國農(nóng)村城市化有巨大的影響作用，具體體現(xiàn)在以下3方面：

　　1、是促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上水平、推進農(nóng)村工業(yè)化的客觀必然要求。已占農(nóng)村經(jīng)濟半壁江山的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是中國農(nóng)村工業(yè)化的支柱，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。從近幾年的農(nóng)村發(fā)展中可以看到兩種不同的現(xiàn)象：一種是東南沿海發(fā)達地區(qū)農(nóng)村工業(yè)化與小城鎮(zhèn)共生共榮的現(xiàn)象；另一種是中西部欠發(fā)達地區(qū)城市化滯后制約農(nóng)村工業(yè)化的現(xiàn)象。這兩種現(xiàn)象深刻啟示我們：工業(yè)化與城市化是不可分割的，因而要在農(nóng)村發(fā)展中同時并舉，使之相互促進，相得益彰。

　　2、是開辟農(nóng)村城市化的新路。它是溝通城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，是實現(xiàn)大量農(nóng)村人口城市化的主要途徑。從吸納農(nóng)村人口成本來看，小城鎮(zhèn)明顯低于大中城市容納農(nóng)村人口的成本；同時，消費和生活的習慣相同使小城鎮(zhèn)比較適合中國農(nóng)民的生存和發(fā)展。

　　3、是推進農(nóng)村現(xiàn)代化的客觀必然要求。農(nóng)村現(xiàn)代化是一項系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟、政治、文化等各個方面。小城鎮(zhèn)建設(shè)具有綜合性的功能，可以有力地促進農(nóng)村商品經(jīng)濟、民主政治和精神文明的發(fā)展。隨著大量的農(nóng)民進人小城鎮(zhèn)從事農(nóng)副產(chǎn)品加工和貿(mào)易，不僅提高了農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，而且也促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，同時為農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營創(chuàng)造了條件，促進農(nóng)民從土地中分離出來，離土進鎮(zhèn)，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中分離出來進人專業(yè)化、規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營中。

　　三、當前小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題。

　　改革開放以來，盡管農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的速度很快，但由于其成長具有特殊背景，即城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，加上一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部急功近利擴大財源的心態(tài)，我國小城鎮(zhèn)發(fā)展不可避免地出現(xiàn)了一些問題。其主要問題如下：

　　1、小城鎮(zhèn)的規(guī)模普遍偏小。

　　根據(jù)我國第1次農(nóng)業(yè)普查資料，全國建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)平均只有xx戶，xx人，鎮(zhèn)區(qū)面積xx平方公里。中西部地區(qū)建制鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模更小，在鎮(zhèn)域人口上，有的鎮(zhèn)只有幾千人。其成因是現(xiàn)行行政區(qū)域規(guī)劃是在經(jīng)濟發(fā)展水平較低的情況下做出的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模小比較有利于管理。但隨著改革的深化，這種小規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)越來越不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，表現(xiàn)在：

　　一是規(guī)模小必然造成發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，不利于集中有限的財力加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。

　　二是鎮(zhèn)域規(guī)模雖小，但行政機構(gòu)齊全，行政人員并不少，這必然加劇農(nóng)民的負擔。

　　三是行政規(guī)劃比較僵化使發(fā)展快的小鎮(zhèn)受制約。例如，一些小城鎮(zhèn)發(fā)展很快，早已突破原來的規(guī)劃，有的地方兩個或多個相鄰的鎮(zhèn)已經(jīng)聯(lián)在了一起，形成了具有一定城鎮(zhèn)化水平的經(jīng)濟區(qū)域，但由于受到行政區(qū)劃的制約，這些經(jīng)濟區(qū)域的聯(lián)系受行政區(qū)劃制約，難以形成人口和其他資源的進一步集聚。

　　2、資金短缺導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府急功近利的行為。

　　資金問題是小城鎮(zhèn)建設(shè)的大問題，也是鎮(zhèn)領(lǐng)導考慮的主要問題。從全國來看，小城鎮(zhèn)建設(shè)的投融資體制呈現(xiàn)出多樣化的特點，但總的說來，在大部分地方政府部門投資仍然是單一的投資渠道。我國當前實際情況是，小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)級財政和金庫并沒有真正建立起來，小城鎮(zhèn)財政的統(tǒng)管統(tǒng)支沒有得到落實�？h級各職能部門都在執(zhí)行著各自帶有很強的部門利益色彩的部門政策，這導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣級有關(guān)職能部門的利益沖突越發(fā)明顯，大大降低了小城鎮(zhèn)政府的城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)控能力及投入力度，又極大地挫傷了小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資主體——廣大農(nóng)民和個體工商業(yè)者的投資積極性。

　　3、現(xiàn)行戶籍管理制度導致小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展緩慢。

　　現(xiàn)行戶籍制度極大地限制了城鄉(xiāng)勞動力的自由流動，對經(jīng)濟發(fā)展起了一定的阻滯作用。這主要表現(xiàn)在以下3個方面：

　　一是在現(xiàn)行戶籍制度下，能夠進城經(jīng)商的農(nóng)民戶口仍在原籍，形成了城鄉(xiāng)兩棲的既非市民又非農(nóng)民的游離階層。他們在農(nóng)村承包著土地，而就業(yè)和日常生活又在城鎮(zhèn)，既無心或無力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導致農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營甚至出現(xiàn)土地撂荒；又無法獲得與城鎮(zhèn)居民同等的身份和待遇，工作和生活都難以穩(wěn)定。

　　二是現(xiàn)行戶籍制度嚴格限制了農(nóng)村勞動力就業(yè)的空間范圍，造成了大量剩余勞動力滯留在農(nóng)村的局面。

　　三是滯留在農(nóng)村的勞動力必然就近發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，造成農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的分散化，產(chǎn)業(yè)集中度低，使小城鎮(zhèn)發(fā)展失去了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

　　4、小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的`關(guān)系不夠密切。

　　小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的產(chǎn)物，其發(fā)展不可能脫離農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟而成為另外一個經(jīng)濟體系。但從全國總體看，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的聯(lián)系十分薄弱，這正是我國小城鎮(zhèn)發(fā)展遲緩的重要原因之一。主要表現(xiàn)在以下3方面：

　　①小城鎮(zhèn)的工業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)的聯(lián)系不緊密。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的主體。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市大工業(yè)的同構(gòu)性過大，其中的絕大多數(shù)是在農(nóng)民不熟悉的非農(nóng)領(lǐng)域與地方工業(yè)爭原料、資金、人才和市場。

　�、诤芏嘈陆ㄐ〕擎�(zhèn)，往往把建設(shè)重點放在招商引資上，而不是以發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟為手段促進小城鎮(zhèn)發(fā)展。這種不正確的認識的結(jié)果使開發(fā)區(qū)泛濫，造成對土地和資金的浪費，不能促進與農(nóng)業(yè)的和諧發(fā)展。

　　③農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中龍頭企業(yè)發(fā)育不足。據(jù)有關(guān)學者推算，在全國xx多萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，只有xx個可以算作龍頭企業(yè)。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟對農(nóng)業(yè)發(fā)展的帶動不夠，不僅鎮(zhèn)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展難以躍上新的臺階，小城鎮(zhèn)自身的發(fā)展也難有大的突破。xx小城鎮(zhèn)管理體制不健全。

　　目前，小城鎮(zhèn)管理體制存在的問題越來越突出。主要有：

　�、俟芾眢w制不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然是一級政府，但許多職能部門，如工商所、土地管理所等都是人財物統(tǒng)歸縣職能部門垂直領(lǐng)導管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權(quán)十分有限，難以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的運行實施統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理和服務(wù)。

　�、邳h政不分，政企不分。主要表現(xiàn)在黨政機構(gòu)重疊，職責不清，責權(quán)分離，以及以政代企，對企業(yè)事務(wù)干預過多等。

　　6、小城鎮(zhèn)規(guī)劃不合理。

　　相當一部分小城鎮(zhèn)的規(guī)劃在初步建設(shè)中暴露出一些問題，主要有：

　　①過分貪大求洋，好看不實用，既浪費了寶貴的耕地，又無法實現(xiàn)。

　�、诤芏嘈〕擎�(zhèn)的規(guī)劃實際上成了大城市的翻版。在相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導人看來把馬路讓出來，把電燈亮起來，把垃圾收起來”等等，就由農(nóng)村變成城市了，這實際上是對城市的誤解。

　�、酆芏嘈〕擎�(zhèn)沿主干道的一側(cè)或兩側(cè)向兩個方向延伸發(fā)展，這種“規(guī)劃”實際上是沒有規(guī)劃，不僅浪費了土地，城鎮(zhèn)的功能也得不到發(fā)揮。

　�、茈S意更改規(guī)劃的現(xiàn)象比較嚴重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級主要領(lǐng)導的變動頻繁，并且?guī)�動�?guī)劃的頻繁變動，使小城鎮(zhèn)規(guī)劃流于隨意，缺乏長期性和嚴肅性。

　　四、以制度創(chuàng)新推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。

　　制度創(chuàng)新的目標就是要促進城鄉(xiāng)之間要素的合理流動，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的同步及與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的“四個融合”：

　　一是即城鄉(xiāng)人口融合，通過改革現(xiàn)行戶籍制度，使城市和鄉(xiāng)村勞動力能夠根據(jù)需要和自己的意志自由流動。

　　二是城鄉(xiāng)政治融合，城鄉(xiāng)政治一體，工農(nóng)聯(lián)盟更加緊密。

　　三是城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合，城鄉(xiāng)經(jīng)濟優(yōu)勢都能夠得到有效發(fā)揮，城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；四是城鄉(xiāng)文明融合，社會進步的成果為全社會所共享，農(nóng)村居民能夠充分享受城市文明，城市居民也能夠充分享受農(nóng)村的自然風光，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

　　1、合理確定小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點。

　　目前，全國共有xx萬多個建制鎮(zhèn)，xx萬多個集鎮(zhèn)，這么大數(shù)量的小城鎮(zhèn)，如果同步發(fā)展，既不科學，又不可能。按照規(guī)模和財力，可以把小城鎮(zhèn)劃分為5個層次，第1個層次是xx多個縣（市）政府所在地的城關(guān)鎮(zhèn)；第2個層次是xx萬多個一般建制鎮(zhèn)；第3個層次是xx萬多個集鎮(zhèn)。目前，已經(jīng)明確顯示出來規(guī)模較大、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達、吸收勞動力能力強、對區(qū)域經(jīng)濟帶動比較明顯、城鎮(zhèn)功能比較強的小城鎮(zhèn)主要有xx多個城關(guān)鎮(zhèn)和xx個一般建制鎮(zhèn)，總計大約xx個，應(yīng)該成為21世紀前期我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點。分地區(qū)看，全國小城鎮(zhèn)的發(fā)展極不平衡，必須堅持因地制宜、分類指導的方針。具體說來，東部地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)以縣城城關(guān)鎮(zhèn)和若干條件較好的建制鎮(zhèn)為重點，中部地區(qū)應(yīng)以城關(guān)鎮(zhèn)和少量建制鎮(zhèn)為重點，西部地區(qū)應(yīng)主要以城關(guān)鎮(zhèn)為重點。通過重點建設(shè)城關(guān)鎮(zhèn)和強鎮(zhèn)，分階段分批按實際情況將它們建成中小城市。通過這種重點發(fā)展戰(zhàn)略，一方面避免城鎮(zhèn)化進程中“遍地開花”的“小城鎮(zhèn)化”傾向，另一方面促進城鎮(zhèn)在地區(qū)之間分布的平衡，使城市文明能夠迅速向廣大農(nóng)村地區(qū)擴散。

　　2、按經(jīng)濟區(qū)域合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)。適當合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)是有效解決小城鎮(zhèn)普遍偏小這一問題的重要措施。從各地合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)驗看，應(yīng)該注意以下幾個問題：

　�、汆l(xiāng)鎮(zhèn)的合并要盡可能按照經(jīng)濟區(qū)域來進行，不能平均化，要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并使經(jīng)濟資源地區(qū)配置效率達到最優(yōu)。

　　②合并后小城鎮(zhèn)的運作更要符合經(jīng)濟規(guī)律，盡量排除行政因素的干擾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后面臨著一系列問題，如主要領(lǐng)導干部的任命、富余人員的安排、鎮(zhèn)政府駐地的選擇等，這些問題的解決，都要以能否真正推動經(jīng)濟和社會發(fā)展為標準。

　�、垡�使合并后的小城鎮(zhèn)能夠根據(jù)本地資源真正形成明確的主導產(chǎn)業(yè)。

　�、芘c鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并相結(jié)合，較小的自然村也要向中心村集中合并，村莊的合并不僅能夠增加耕地，更重要的是以合并為契機，使中心村的規(guī)劃更加合理，各功能區(qū)的劃分更加符合實際，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

　　3、以結(jié)構(gòu)調(diào)整提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)素質(zhì)。

　　改革開放20年來的經(jīng)驗證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對推動小城鎮(zhèn)的崛起和發(fā)展的作用是巨大的。但隨著改革深化和市場化程度的提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模式中固有的各種矛盾和問題越來越多地暴露出來，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨的形勢更加嚴峻，從而影響到小城鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)升級和素質(zhì)的提髙[3]。目前，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的因素很多，但結(jié)構(gòu)調(diào)整是關(guān)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)企經(jīng)濟效益能否盡快提高的深層次問題。在未來一段時期內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整要注意以下幾個問題：

　�、僖獦淞⒁磺袕膶嶋H出發(fā)，以市場需求、產(chǎn)業(yè)政策和資源優(yōu)勢為導向，堅持“髙起點、高速度、上規(guī)模、上水平、提高經(jīng)濟效益”的指導思想。在國家產(chǎn)業(yè)政策的著眼點上，要根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)的特點，制定出可操作性強和相互配套的政策體系；按照市場需求、國家產(chǎn)業(yè)政策和本地資源優(yōu)勢，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　�、卩l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整要和制度創(chuàng)新結(jié)合在一起。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的制度創(chuàng)新應(yīng)著眼于理順企業(yè)與政府（主要是社區(qū)行政組織）的關(guān)系，逐步培育獨立于社區(qū)的企業(yè)主體；同時，通過市場對政府的有效替代，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整尋找新的支點，從而平穩(wěn)地實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。

　�、坂l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整要和農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合在一起，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中發(fā)展推動小城鎮(zhèn)的建設(shè)；通過小城鎮(zhèn)的上規(guī)模、上擋次帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進一步發(fā)展。

　　4、通過工業(yè)園區(qū)建設(shè)促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展。促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，必須進行一系列制度創(chuàng)新，主要應(yīng)包括：

　　①建立起有利于吸引投資和保證人區(qū)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的政策環(huán)境，并保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。要保護投資者的合法權(quán)益，依法對入?yún)^(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行管理和服務(wù)，尤其是對于國家及本地政府規(guī)定的扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的各種稅收優(yōu)惠或減免政策以及其他優(yōu)惠政策，都要切實兌現(xiàn)。

　�、诠�業(yè)園區(qū)內(nèi)部也要加強管理。園區(qū)管委會人員和機構(gòu)的設(shè)置要精干，運轉(zhuǎn)要靈活，辦事要高效。園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、物業(yè)管理等能夠?qū)嵭衅髽I(yè)化的，一定要實行企業(yè)化經(jīng)營。其目的就是降低小區(qū)運作成本，減輕人區(qū)企業(yè)的負擔。要不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，制定合理的土地價格及稅費，不斷完善小區(qū)管理體制。

　�、鄣胤秸�府應(yīng)積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。工業(yè)園區(qū)的選擇和布局也是非常重要的，要結(jié)合小城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃，在一定的經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)建設(shè)工業(yè)園區(qū)，不能一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個，其結(jié)果只能是加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局的分散化。

　　5、改革小城鎮(zhèn)行政管理體制。建制鎮(zhèn)的管理體制改革應(yīng)圍繞“小政府，大服務(wù)”的目標來進行。主要內(nèi)容為：

　　①簡政放權(quán)。

　　一是理順小城鎮(zhèn)政府和縣直部門之間的關(guān)系，真正解決小城鎮(zhèn)政府“看得見，管不著”的問題。

　　二是政府要堅決把企業(yè)事務(wù)交給企業(yè)自己管理，從而真正理順政府和企業(yè)直接的關(guān)系。

　　三是積極培育市場體系，大力發(fā)展一批中介組織，目前政府管理的很多事務(wù)實際上都可以交給中介組織，國際經(jīng)驗表明，中介組織的發(fā)育程度是衡量社會發(fā)展水平的重要指標。

　�、诰�簡機構(gòu)。

　　一是合并黨政重合的部門。

　　二是撤消那些職能已經(jīng)交給市場或企業(yè)（包括中介組織）的部門。

　　三是對保留部門的人員也要精簡。

　�、蹚娀�服務(wù)。

　　按照“小機構(gòu)，大服務(wù)”的方向，縣直部門下放的機構(gòu)和人員要與小城鎮(zhèn)經(jīng)濟管理和技術(shù)服務(wù)部門逐步融為一體，轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N形式的經(jīng)濟實體和服務(wù)實體，為小城鎮(zhèn)居民服務(wù)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)，以及采取產(chǎn)業(yè)化等形式為廣大農(nóng)民走向市場服務(wù)。

　�、芗�中財力。

　　建議小城鎮(zhèn)財政由縣（市）政府統(tǒng)一管理，在縣（市）財政局設(shè)立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶，按照規(guī)定的收人完全上繳縣（市）財政，支出按照規(guī)定撥付，剩余部分用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。這樣，可以提高縣（市）政府的轉(zhuǎn)移支付能力，集中財力建設(shè)重點小城鎮(zhèn)。

　　6、改革小城鎮(zhèn)戶箱制度。

　　黨的十四屆三中全會通過的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》明確指出：“逐步改革小城鎮(zhèn)的戶籍管理制度，允許農(nóng)民進人小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移�！秉h的十五屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》也指出：“要制定和完善促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的政策措施，進一步改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度�！睂嶋H上，自20世紀80年代中期以來，我國戶籍制度的創(chuàng)新就一直處于自下而上的自行性改革攻堅階段。

　　由于制度供給不足，進人城市的農(nóng)民長期在體制管理之外生存，既不利于城市的穩(wěn)定，也不利于維護進城者自身的合法權(quán)益。一些地方建設(shè)“農(nóng)民城”，一些地方實行“藍印戶口”管理制度，實際上也是自發(fā)地進行戶籍制度創(chuàng)新，但這種自發(fā)性改革的作用是有限的，不可能彌補制度供給的短缺。因此，政府應(yīng)當積極地把目前的自下而上的改革轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨隙�下的改革，及時推進戶籍制度的創(chuàng)新，目前在較大范圍內(nèi)進行戶籍管理制度改革的時機已經(jīng)成熟。應(yīng)該看到，戶籍制度畢竟在我國實行了近50年，不僅自身根深蒂固，并且對其他社會管理制度的影響也非常深遠。因此，對戶籍制度的改革不可能采取“一攬子”改革方式，而應(yīng)該采取循序漸進的改革方式。

　　7、加強小城鎮(zhèn)的規(guī)劃工作。

　　一個合理的小城鎮(zhèn)規(guī)劃至少要體現(xiàn)以下幾個特點：

　　一是超前性，即用改革和發(fā)展的觀點，科學預測小城鎮(zhèn)在未來一定時期內(nèi)的發(fā)展狀況，并以此為基礎(chǔ)做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作。

　　二是科學性，即優(yōu)化布局，節(jié)約土地，每個小城鎮(zhèn)都要規(guī)劃好六區(qū)（基本農(nóng)田保護區(qū)、工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、住宅區(qū)、行政區(qū)、綠化區(qū)），并妥善安排各個功能區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　三是本土性，即小城鎮(zhèn)規(guī)劃要體現(xiàn)地方特色。

　　如果小城鎮(zhèn)規(guī)劃一味照搬大城市的樣子，必然使小城鎮(zhèn)失去特色，也失去了發(fā)展和建設(shè)小城鎮(zhèn)的意義。鑒于小城鎮(zhèn)規(guī)劃的重要性，國家建設(shè)部門要對其進行統(tǒng)一管理和規(guī)范，各個小城鎮(zhèn)在制定或修訂規(guī)劃時也要把其放在“百年大計”的高度。

小城鎮(zhèn)建設(shè)論文5

　　鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化是繼農(nóng)村工業(yè)化之后的農(nóng)村經(jīng)濟又一熱點問題。城鎮(zhèn)化的實質(zhì)是指隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，相應(yīng)產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集中的需求，與之相應(yīng)帶動農(nóng)村人口的集聚，從而在農(nóng)村某區(qū)域形成其經(jīng)濟、政治、文化、金融、交通中心的過程。從某種程度上講，城鎮(zhèn)化的過程也就是小城鎮(zhèn)的設(shè)立和擴充的過程。而小城鎮(zhèn)要發(fā)展，不可避免的會導致大量土地供需矛盾的產(chǎn)生。大量土地問題的出現(xiàn)，與小城鎮(zhèn)的發(fā)展機理缺乏必然的有機聯(lián)系，在很大程度上屬于人們的認識問題。積極探討小城鎮(zhèn)認識上存在的誤區(qū)及相應(yīng)出現(xiàn)的一些問題，對于矯正當前的小城鎮(zhèn)發(fā)展思路、積極探求小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地的可持續(xù)利用具有較強的理論和現(xiàn)實指導意義。

　　1.當前小城鎮(zhèn)建設(shè)中若干認識上的誤區(qū)

　　1.1過度強調(diào)小城鎮(zhèn)的人口集中，混淆小城鎮(zhèn)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)載體和外在形式

　　在小城鎮(zhèn)建設(shè)和推進的過程中，產(chǎn)業(yè)集聚才是城鎮(zhèn)化的實質(zhì)和內(nèi)容，正是隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，剌激與之配套的第三產(chǎn)業(yè)的擴容，在產(chǎn)業(yè)擴展的吸力下，才帶動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的集中。從新制度經(jīng)濟學的角度講，城鎮(zhèn)化是屬于一種誘致型的制度變遷，是從下而上的過程。從某種程度上講，人口的轉(zhuǎn)移只是城鎮(zhèn)化的外在表現(xiàn)形式。從現(xiàn)行的小城鎮(zhèn)運作實踐來看，往往決策部門熱衷于通過強制性的命令，拉動農(nóng)村人口向某區(qū)域的遷移，而不注重小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的集聚和輻射效應(yīng)的發(fā)揮。這樣造成的結(jié)果是，小城鎮(zhèn)荒棄和半荒棄并存，大量的國家固定資產(chǎn)投資分散在數(shù)以萬計的小城鎮(zhèn)上，資源的規(guī)模和協(xié)同效應(yīng)難以發(fā)揮,造成資源的荒棄和浪費。

　　1.2過度強調(diào)小城鎮(zhèn)建設(shè)的外延擴展，忽略城鎮(zhèn)內(nèi)涵性的調(diào)整

　　1999年以來，在城市規(guī)模論的影響下，隨著我國大城市內(nèi)城市病”的蔓延，小城鎮(zhèn)建設(shè)被提到至高無上的地位。各地的小城鎮(zhèn)建設(shè)項目如火如荼。但在我國的建設(shè)實踐中，過度強調(diào)小城鎮(zhèn)的外延擴展，而忽略城鎮(zhèn)的內(nèi)涵性增長。大部分的小城鎮(zhèn)注重單純的縱向延伸，大量呈井字型擴展。新土地管理法》實施后，國土資源部門嚴格控制用地，也是基于小城鎮(zhèn)發(fā)展對土地的大量侵蝕的前提。小城鎮(zhèn)發(fā)展不是簡單的用地擴張，關(guān)鍵是城鎮(zhèn)內(nèi)部資本和要素的優(yōu)化配置。從城鎮(zhèn)經(jīng)濟學的角度講，當小城鎮(zhèn)發(fā)展趨于成熟時，城鎮(zhèn)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分區(qū)非常明顯，經(jīng)濟處于良性循環(huán)。遍地開花和盲目擴張的發(fā)展，嚴重忽略了集聚和資源配置的經(jīng)濟和社會意義,會造成用地上的很大浪費。

　　1.3對耕地的保護和小城鎮(zhèn)用地的合理需求量兩種概念有所混淆

　　在城鎮(zhèn)管理部門的實踐運作過程中，似乎耕地的保護和小城鎮(zhèn)用地是永遠矛盾的。只想到建設(shè)用地對耕地的占用，而沒有考慮土地的整理以及土地復墾所增加的耕地。實際上，農(nóng)村人口進城，使得居住和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)適度集中，節(jié)約了大量的宅基地和建設(shè)用地。從目前我國人均占用的建設(shè)用地來看，村莊約為180平方米，城鎮(zhèn)約為120平方米。這意味著，每位農(nóng)民的進城，能節(jié)余60平方米建設(shè)用地。從節(jié)余的條件來看，必須交出舊宅基地，對舊宅基地和工業(yè)廢棄地進行復墾利用。如埃及在城市人口率由25)升至60)時，耕地面積反而增加了1/4。

　　1.4過度強調(diào)小城鎮(zhèn)建設(shè)會降低土地利用率和產(chǎn)出率，忽略土地的規(guī)模效應(yīng)

　　一些人認為，農(nóng)村剩余勞動力向小城鎮(zhèn)的移居，會影響留在農(nóng)村的勞動力對耕地的高投入，甚至會撂荒閑置耕地，從而降低土地的利用率。從實踐中看，剩余勞動的轉(zhuǎn)移，使得土地適當轉(zhuǎn)移到種植能手手中，通過土地規(guī)模經(jīng)營和連片種植，從而提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率。從我國的土地利用的實踐看，1.9萬建制鎮(zhèn)占用了土地16萬平方公里左右，占國土的近2)，但提供了10)?15)的國內(nèi)生產(chǎn)總值。土地的適度集中，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從而形成種養(yǎng)、加工、銷售一條龍的社會化生產(chǎn)提供了契機。

　　2.小城鎮(zhèn)建設(shè)中實際存在的問題

　　2.1城鎮(zhèn)中心區(qū)的產(chǎn)業(yè)空心化，使得小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐

　　由于長期以來，人們過度強調(diào)小城鎮(zhèn)建設(shè)中的人口轉(zhuǎn)移問題，對城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)業(yè)載體和外在形式有所混淆。在小城鎮(zhèn)建設(shè)的實踐中，對小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏科學指導和宏觀規(guī)劃，從而使得小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)體系仍以農(nóng)業(yè)為主，能大量吸納剩余勞力的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。這樣就造成三產(chǎn)業(yè)的聚集效益和成熟體系所形成的'輻射效應(yīng)，制約了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟總體效益的提高。

　　2.2在土地利用上過于粗放，耕地增長型的外延擴展現(xiàn)象突出

　　在認識上，人們過于注重小城鎮(zhèn)的外延性擴展，忽略了城鎮(zhèn)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)分區(qū)和內(nèi)涵性的延伸，從而產(chǎn)生了小城鎮(zhèn)建設(shè)中攤大餅”式的粗放用地。如蘇北一小鎮(zhèn)在近5年的時間里，將原來鎮(zhèn)區(qū)面積擴大了12倍，而其增長方式無非是向四周無邊界的蔓延。據(jù)悉，1998年，全國1.9萬個建制鎮(zhèn)用地已達17161.1平方公里，是1990年1萬個建制鎮(zhèn)用地8250.83平方公里的2.08倍。從表1中可以看出，村鎮(zhèn)的人均建設(shè)用地為155平方米,遠遠高于設(shè)市城市。

　　與此同時，在小城鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)方面，存在著散”、亂”等不合理現(xiàn)象。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要散布在交通干線上，有些污染嚴重的工業(yè)用地與住宅商業(yè)用地混雜，有些城鎮(zhèn)工業(yè)用地在城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)中的比例超出30.，高于合理比例的2倍以上，造成了土地利用率低下。

　　2.3土地利用缺乏科學規(guī)劃，耕地和建設(shè)用地的矛盾仍很突出

　　小城鎮(zhèn)的建設(shè)用地有一個合理利表1我國城市和村鎮(zhèn)人均用地表用的規(guī)模。只有城鎮(zhèn)的規(guī)模維持在一個既能夠抵御來自外部和內(nèi)部各種沖擊，又不至于因規(guī)模過大而出現(xiàn)城鎮(zhèn)管理費用的不經(jīng)濟的水平，小城鎮(zhèn)才能實現(xiàn)經(jīng)濟的良性循環(huán)。因此,建設(shè)用地和耕地完全可以兩相兼顧。從實踐中看，在1999年10月批準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃中，由于基層認識不足，使得土地利用中小城鎮(zhèn)建設(shè)用地與基本農(nóng)田、一般農(nóng)田在用地上存在矛盾。導致有些小城鎮(zhèn)在發(fā)展中大量占用耕地，任意擴大規(guī)模,使發(fā)展以犧牲耕地為代價。相反,而有些有發(fā)展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn)由于得不到土地的適度支撐，發(fā)展趨于萎縮狀態(tài)或停滯不前。

　　2.4對土地效益認識不足，導致小城鎮(zhèn)建設(shè)用地超標

　　由于對土地的規(guī)模效益認識不足，一些城鎮(zhèn)的決策機構(gòu)為了發(fā)展經(jīng)地，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地指標數(shù)只一年就用完了，導致計劃指標與發(fā)展用地脫節(jié)比較大。如：浙江省臺州市計劃按20xx年的行政區(qū)域人口城鎮(zhèn)化達35.-50%的水平，按城鎮(zhèn)人均用地100平方米測算，扣除已占有面積，共需新增用地17925畝，與土地利用總體規(guī)劃安排的耕地占用數(shù)1843畝,超標近1萬多畝地。

　　3.關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)中合理利用土地的若干對策

　　3.1積極實施土地集約型的二、三產(chǎn)業(yè)導向型戰(zhàn)略，構(gòu)建小城鎮(zhèn)成熟的產(chǎn)業(yè)體系

　　集約使用土地既是小城鎮(zhèn)發(fā)展既定的戰(zhàn)略選擇，也是適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展大背景的需要。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)原理，產(chǎn)業(yè)體系越高級，則土地的利用越節(jié)約，土地的產(chǎn)出效益越大。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的標志是二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)達。因此，我國的小城鎮(zhèn)建設(shè)，一要針對人口過剩和資本失衡的矛盾，積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，首先通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)的集中，發(fā)揮企業(yè)間的產(chǎn)業(yè)相關(guān)的服務(wù)業(yè)的發(fā)展；二是在第二產(chǎn)業(yè)的選擇上，要注重與本地的資源優(yōu)勢相結(jié)合，積極實施以資源為原料的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)再造工程；三是在傳統(tǒng)如飲食等服務(wù)業(yè)趨于飽和的基礎(chǔ)上，積極開拓與工業(yè)相關(guān)的服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間。

　　3.2積極開展土地整理，推行三位體改造”模式積極開展土地整理，是實現(xiàn)土地

　　利用集約化的重要措施。我們所談到的三位一體改造”模式，是指在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，統(tǒng)一規(guī)劃布局村和鎮(zhèn)，并同鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改造、自然村莊的合并改造相結(jié)合。從具體運作上，首先，要在建設(shè)與完善鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，吸引各村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向鎮(zhèn)內(nèi)開辟的工業(yè)小區(qū)”集中；其次，在地理區(qū)域內(nèi)集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的同時，把零散的自然村進行合并改造，將村民集中在新建的農(nóng)民新村”，并將原宅基地復墾還田，增加耕地面積；第三，重點建設(shè)集鎮(zhèn)，特別是建制鎮(zhèn)，在改造舊鎮(zhèn)區(qū)的同時，相對集中建設(shè)新居區(qū)，安置進鎮(zhèn)農(nóng)民，使鎮(zhèn)區(qū)人口相對集中，加快農(nóng)村城市化。

　　3.3在盤活存量土地的基礎(chǔ)上，走內(nèi)涵挖潛型的可持續(xù)發(fā)展道路

　　根據(jù)我國國情，小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該走舊城改造為主、新增用地為輔的發(fā)展道路。一方面，要抓好舊城改造，積極轉(zhuǎn)變土地利用方式，變粗放型利用為集約型利用；另一方面，要對現(xiàn)有閑置未利用的集體土地開發(fā)利用，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，同時結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟條件及土地資源條件，對能開發(fā)成耕地的要全面開發(fā)，提高耕地資源的存量水平。土地管理部門可以考慮每年從年度建設(shè)用地計劃中留出一部分用于配套舊鎮(zhèn)舊村改造的周轉(zhuǎn)用地，保證舊村鎮(zhèn)）改造順利進行。另外，對于人均用地超過130m2的集鎮(zhèn)，可以暫時凍結(jié)新增建設(shè)用地的審批。從具體實踐來看，湖南大瑤鎮(zhèn)通過內(nèi)涵挖潛，改造舊村鎮(zhèn)），挖掘利用節(jié)余土地，近4年來，不占一分耕地，卻保證了城鎮(zhèn)發(fā)展的需要。

　　3.4科學制定土地利用規(guī)劃，同時兼顧建設(shè)用地和耕地的雙重需求

　　小城鎮(zhèn)規(guī)劃不能僅僅停留于建筑物的排列及道路、水、電等公用設(shè)施的規(guī)劃，還要對人口聚居、交通設(shè)置和社會發(fā)展預期等進行合理的布局規(guī)劃。諸如結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟情況的產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃，結(jié)合當?shù)孛窬游幕瘋鹘y(tǒng)的住宅區(qū)規(guī)劃，結(jié)合當?shù)貍鹘y(tǒng)習慣和產(chǎn)出品特點的集市建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合當?shù)刭Y源情況的用地規(guī)劃等等。這一切的規(guī)劃必須納入當?shù)赝恋乩�用總體規(guī)劃當中。第一，從點和面、局部和整體的高度，實施村鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃；第二，從可持續(xù)發(fā)展及縣域耕地總量平衡的角度，對一定時期的小城鎮(zhèn)可供發(fā)展的用地總量進行數(shù)量的界定；第三，從城鎮(zhèn)體系角度，根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展需要，提出城鎮(zhèn)發(fā)展的適度規(guī)模，同時根據(jù)土地整理及耕地占補平衡的狀況綜合確定小城鎮(zhèn)用地合理規(guī)模。

　　3.5構(gòu)建成熟完善的金融支持體系，積極解決各鎮(zhèn)以地生財?shù)木骄?/p>

　　要從根本上解決以地生財?shù)木骄�，必須�?gòu)建完善的金融支持體系：一是實施宏觀政府金融支撐，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的城鎮(zhèn)稅全部或部分返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行再建設(shè)；二是收取的土地出讓金應(yīng)該�？顚Ｓ�，全部用于發(fā)展建設(shè)小城鎮(zhèn)，不得挪用于其它建設(shè)；三是招商引資，通過良好的基礎(chǔ)設(shè)施投資方式如BOT)及優(yōu)惠政策，吸引外商進行投資建設(shè)；四是鼓勵社會集資，本著有錢出錢、有力出力的原則，通過宣傳教育，加強農(nóng)民對小城鎮(zhèn)生活方式的認識，鼓勵農(nóng)民出資興建公益事業(yè)、公共設(shè)施、以吸納閑散資金；五是實施商業(yè)金融支撐，鼓勵金融部門介入，開展如中長期貸款、無息貸款等方式；六是實施市場化運作，鼓勵企業(yè)投資改造基礎(chǔ)設(shè)施，投資企業(yè)對基礎(chǔ)設(shè)施的使用可實行一定時期的費用減免或價格優(yōu)惠，促使小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上檔次、上水平。

小城鎮(zhèn)建設(shè)論文6

　　國家十一五”規(guī)劃綱要把穩(wěn)步推進農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要內(nèi)容。在目前各地大力開展的社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，雖然各地在區(qū)位、資源、環(huán)境、歷史沿革和經(jīng)濟發(fā)展等方面都有一定的差異性，所面臨的實際情況也有所不同，但是在條件適宜的地區(qū)積極發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，是當前推動新農(nóng)村建設(shè)的一個重要突破口。這樣做便于農(nóng)村人口進城定居，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，一方面可以增加城鎮(zhèn)人口對于農(nóng)產(chǎn)品的消費需求，增加農(nóng)產(chǎn)品的商品量和附加價值；另一方面，留下的農(nóng)村人口可以增加人均占有的耕地資源，進而增加農(nóng)民的收入。由于小城鎮(zhèn)建設(shè)是城市與農(nóng)村重要的結(jié)合點，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)載體，是推動新農(nóng)村建設(shè)的基地，因此，在當前大力開展的社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，高度重視能夠發(fā)揮集聚農(nóng)村勞動力和農(nóng)村市場作用的農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)問題，特別是事關(guān)農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)格局以及功能設(shè)置等問題上，如果各級政府部門不能統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排布局，那么社會主義新農(nóng)村的發(fā)展進程將會受到影響。

　　由于目前新農(nóng)村建設(shè)工作主要依靠各級地方政府力量的支持和推動，因此，為了加快我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐，各級政府必須充分發(fā)揮好自己的領(lǐng)導、管理及規(guī)劃職能。

　　一、做好農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項規(guī)劃

　　現(xiàn)實經(jīng)驗告訴我們，在建設(shè)新農(nóng)村的過程當中，要想科學合理地推進農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設(shè)步伐，各地區(qū)首先必須做好具有符合自己實情的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，因為高質(zhì)量的規(guī)劃能夠在發(fā)展中發(fā)揮龍頭作用。在規(guī)劃編制過程中，應(yīng)根據(jù)因地制宜、節(jié)約用地、簡單實用的原則，按照合并小型村、縮減自然村、拆除空心村的基本要求，科學地安排布局農(nóng)民的生產(chǎn)、生活空間，以及教育、文化、醫(yī)療等各種服務(wù)性設(shè)施。同時，在農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃中要高度重視小城鎮(zhèn)自身同外部己有的交通道路、水利設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等各項專項規(guī)劃的銜接工作，通過規(guī)劃的合理銜接，最大程度地節(jié)約農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的成本并使它們盡早發(fā)揮功效作用。

　　農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中的一個關(guān)鍵問題是土地利用問題。在開展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)用地過程中，一定要理順土地利用與規(guī)劃之間的政策調(diào)整關(guān)系。一是要妥善解決城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民的補償問題。從國際經(jīng)驗來看，農(nóng)地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)用地，補償標準應(yīng)以當時的市場價格來確定，而且價值評估過程必須透明。二是尊重農(nóng)民對農(nóng)地使用權(quán)的法律地位，征用農(nóng)民的土地，一定要在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上按照合法的程序進行協(xié)商。涉及到群體利益的，需要征求群體意見，需要大眾參與。三是研究制定類似于傾家土地利用與分區(qū)規(guī)劃法》的法律或條例，解決上述問題及其他相關(guān)問題。

　　與此同時，在農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，要高度重視保護農(nóng)村基本農(nóng)田的完整性，要注意協(xié)調(diào)好農(nóng)村小城鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃同農(nóng)村土地利用規(guī)劃之間的關(guān)系，要根據(jù)協(xié)調(diào)好的規(guī)劃，不僅要使農(nóng)村的基本農(nóng)田成為大中小城市與農(nóng)村小城鎮(zhèn)之間永久的生態(tài)帶，而且還要使它成為鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村之間的田園風光隔離帶，努力把我們的小城鎮(zhèn)建設(shè)成為農(nóng)民不喪失土地財產(chǎn)、農(nóng)村不喪失文化根基、具有自己傳統(tǒng)特色的小城鎮(zhèn)。

　　在如何科學編制社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃問題上，各級政府部門的積極參與是完成好規(guī)劃編制的充要條件，而把突出節(jié)約資源的建設(shè)理念貫穿在規(guī)劃編制的思想當中,則應(yīng)成為體現(xiàn)和落實科學發(fā)展觀的核心內(nèi)容。

　　由于我國目前大多數(shù)地區(qū)編制小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的水平還不高，特別是在農(nóng)村小城鎮(zhèn)規(guī)劃中占有重要成分的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，普遍缺乏行之有效的解決模式。因此，所編制的規(guī)劃無論是在科學性還是在可操作性方面都還有很多不足。例如，目前大部分省、市、縣、鎮(zhèn)由于規(guī)劃水平低，規(guī)劃不合理和缺少有效實施手段，所導致的各級規(guī)劃不銜接，規(guī)劃沒有權(quán)威性以及村莊布局太散等問題就非常突出。解決問題的根本途徑,只有通過把做好農(nóng)村小城鎮(zhèn)編制規(guī)劃的認識，真正放到落實科學發(fā)展觀的框架里才能實現(xiàn)。

　　二、科學規(guī)劃農(nóng)村小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)格局

　　由于農(nóng)村小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平之間存在密切的關(guān)系，它們共同構(gòu)成了推動農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的成長要素,因此各級政府部門在安排布局小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃格局時，應(yīng)從立足當?shù)氐馁Y源條件、環(huán)境優(yōu)勢和人文特點出發(fā),大力培育以內(nèi)生性（endogenous)比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)的具有小城鎮(zhèn)經(jīng)濟特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。具體而言，我國在發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的時候，應(yīng)將著力點主要放在以下三個方面：一是要從各自的實際情況出發(fā),大力發(fā)展以具有生產(chǎn)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和地域優(yōu)勢為主要內(nèi)容的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),重點培育有競爭力、帶動能力強、效益好的龍頭企業(yè)；二是要積極研究附近大中小城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，結(jié)合自身的實際能力做好承接城市工業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移工作，努力使小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的生產(chǎn)方式成為現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)鏈中的一環(huán)，在此基礎(chǔ)上一方面增強農(nóng)村小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展能力，另一方面實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移；三是在發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的過程中，要根據(jù)己經(jīng)積聚起來的農(nóng)村人口和他們之間存在的實際需求，大力發(fā)展具有農(nóng)村小城鎮(zhèn)特色的第三產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)展各種具有符合農(nóng)村小城鎮(zhèn)經(jīng)濟特色的專項，提高農(nóng)村小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的綜合競爭能力。

　　由于農(nóng)村小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展模式具有多樣化特征，因此，在推動我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展過程中，各級政府應(yīng)在培育發(fā)展具有地方優(yōu)勢特色的經(jīng)濟方面狠下功夫。農(nóng)村小城鎮(zhèn)經(jīng)濟中的產(chǎn)業(yè)格局布局，除了把發(fā)展重點放在勞動密集型產(chǎn)業(yè)上外，各級政府還應(yīng)在發(fā)展諸如農(nóng)村觀光旅游業(yè)上引導農(nóng)民積極作為。特別需要說明的是，為了使我國的農(nóng)村小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)長期效益最大化，在安排和布局符合農(nóng)村小城鎮(zhèn)經(jīng)濟特色的產(chǎn)業(yè)格局時，各級政府部門一方面要努力培育能夠引領(lǐng)農(nóng)村小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)；另一方面還要高度重視城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的'協(xié)調(diào)關(guān)系建設(shè)。在大力發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟建設(shè)過程中，要抓住小城鎮(zhèn)自身的比較優(yōu)勢，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，努力構(gòu)建有利于城鄉(xiāng)互動的產(chǎn)業(yè)格局，不斷繁榮和壯大我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，促進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。

　　三、努力完善農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的功能設(shè)置

　　由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力及生產(chǎn)要素分布的不均衡狀況，因此各地新農(nóng)村建設(shè)中的小城鎮(zhèn)規(guī)劃要與其經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。

　　各地在編制農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的功能設(shè)置上，一定要從實際出發(fā)，不能槁一個模式。例如，東部發(fā)達地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)在功能設(shè)置上應(yīng)著力滿足農(nóng)民對精神文化生活方面短缺功能的需求；中部地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)立足于不斷提高己有基礎(chǔ)設(shè)施的功能水平，為農(nóng)民提供干凈整潔的生活和居住環(huán)境；而對西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)來說，優(yōu)先解決路、電、水、氣及農(nóng)村教育問題，是其小城鎮(zhèn)建設(shè)功能設(shè)置中的重點。由于目前我國大部分農(nóng)村需要路、電、水、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù),而這些又都主要由政府出面幫助農(nóng)民解決，因此各級政府在加大對農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)公共財政支出的同時，要重點對小城鎮(zhèn)的功能設(shè)置進行認真研究，理清本地的實際需求，把有限的物力用于能夠給農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)帶來真正福祉的方面。

　　在編制農(nóng)村小城鎮(zhèn)規(guī)劃中的功能設(shè)置和建設(shè)配套問題時，一方面要在規(guī)劃中合理安排農(nóng)村小城鎮(zhèn)的交通、通信、能源、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另外一方面要在規(guī)劃中努力構(gòu)筑能夠發(fā)揮城鄉(xiāng)一體化功能作用的生活垃圾處理、供排水、公共交通等公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò),使城市的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)及其它現(xiàn)代設(shè)施能夠最大限度地向農(nóng)村小城鎮(zhèn)輻射、延伸。與此同時，農(nóng)村小城鎮(zhèn)自身的功能建設(shè)應(yīng)從農(nóng)民最關(guān)心的諸如改水改廁、危房改造、道路硬化等具體方面入手，把加強農(nóng)村的基本農(nóng)田建設(shè)、加強農(nóng)村的防洪抗旱和減災體系建設(shè)，同加強農(nóng)村小城鎮(zhèn)的教育、醫(yī)療、文化等公共事業(yè)建設(shè)結(jié)合起來，讓生活在小城鎮(zhèn)中的農(nóng)村人口能夠切身感受到小城鎮(zhèn)建設(shè)給他們的物質(zhì)生活和精神生活帶來的變化，通過不斷完善農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設(shè)功能和實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境的逐步好轉(zhuǎn)，使農(nóng)村小城鎮(zhèn)的各項功能建設(shè)，真正發(fā)展成為符合農(nóng)民利益的‘民心工程”。

　　四、小結(jié)

　　由于建設(shè)社會主義新農(nóng)村背景下的農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展問題是一項內(nèi)容復雜的系統(tǒng)工程，為了促進其健康發(fā)展，應(yīng)該注意到：

　　首先，科學且高水平地編制好規(guī)劃是建設(shè)好農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的前提。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃中，一要注重基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，把小城鎮(zhèn)的建設(shè)目標與社會主義新農(nóng)村的發(fā)展目標統(tǒng)一起來。二要維護農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性，特別是在落實過程中任何單位和個人都不能隨意更改規(guī)劃。如果要改，一定要履行相應(yīng)的程序。三要避免各地建設(shè)規(guī)劃風格雷同、缺乏特色的狀況，小城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制者一定要用創(chuàng)新意識，認真履行其編制責任。

　　其次，農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展和繁榮要有獨具特色的產(chǎn)業(yè)來支撐。在推進小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，各個地區(qū)要從實際情況出發(fā)，一要找準自己的優(yōu)勢，因地制宜，選準支柱產(chǎn)業(yè)。二要根據(jù)己經(jīng)和正在形成的特色產(chǎn)業(yè)，積極培養(yǎng)能夠立足農(nóng)村小城鎮(zhèn)的管理人才，使得在多種產(chǎn)業(yè)驅(qū)動下的農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，不但要擁有必要的經(jīng)濟支撐，而且還要擁有自己的人才支撐。

　　再次，農(nóng)村小城鎮(zhèn)的功能設(shè)置應(yīng)主要面向農(nóng)民的實際需求。例如，在小城鎮(zhèn)的道路建設(shè)過程中，一定不能把大城市的經(jīng)驗照搬照抄，修建超出實際需要的寬大馬路和復雜的照明設(shè)施，如果功能設(shè)置不切實際，不但會降低政府投入的實效，而且還會增加農(nóng)民對多余設(shè)施的維護費用。因此，在建設(shè)配套小城鎮(zhèn)公共設(shè)施的時候，一要遵循實用原則，力求節(jié)儉；二要遵循循序漸進的原則，努力消除一步到位的思想。

　　最后，美國經(jīng)濟學家舒爾茨在強調(diào)人力資本對經(jīng)濟增長的貢獻時指出，勞動力要素具有非同質(zhì)性，素質(zhì)低可能成為經(jīng)濟發(fā)展的負擔，素質(zhì)高則會成為經(jīng)濟發(fā)展的條件。無論是新農(nóng)村建設(shè)還是農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，其實現(xiàn)的主體都離不開農(nóng)民本身。只有不斷提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)水平，使他們能夠承擔起適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代的需求和城鎮(zhèn)化的管理要求，才能夠使我們的新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的成果得到鞏固和持續(xù)發(fā)展。

　　農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動的橋梁，是真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化、消除城鄉(xiāng)差別的重要紐帶。因此，做好農(nóng)村小城鎮(zhèn)的各項規(guī)劃工作，是目前開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作中的一項重要任務(wù)。由于中國地大物博，東中西部地區(qū)的農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境不盡相同，加之各地農(nóng)民的人均收入還很低，所以，各級政府在推動新農(nóng)村背景下的小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，決不能僅僅依靠市場力量，各級政府職能部門應(yīng)當積極有效地參與其中，成為加快我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)中小城鎮(zhèn)發(fā)展的主導性力量。

小城鎮(zhèn)建設(shè)論文7

　　在我國的城鎮(zhèn)體系中，小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、文化的中心。它以人口聚集為主體,以物資開發(fā)、利用、生產(chǎn)為特點，以聚集效益為目的,是集政治、經(jīng)濟、物資為一體的有機實體。小城鎮(zhèn)的蓬勃興起己成為中國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要標志,小城鎮(zhèn)人口己占全國城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?0%以上。迅速發(fā)展起來的小城鎮(zhèn),不僅是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要載體,而且是城市與農(nóng)村之間必不可少的橋梁,己經(jīng)成為農(nóng)村的經(jīng)濟、文化、教育及社會服務(wù)的中心。

　　1小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的指導思想

　　小城鎮(zhèn)建設(shè)在我國己經(jīng)初具規(guī)模,小城建設(shè)帶來的各種積極的社會效益己經(jīng)顯現(xiàn)出來。隨著各地小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加速,再加上其建設(shè)是一個長期的、復雜的社會性工程,不能單靠一窩蜂式的熱情,導致只建設(shè)不管理,要規(guī)模輕質(zhì)量的現(xiàn)象,所以我們應(yīng)該從政策上制定一個合理化的建設(shè)目標,要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況,建設(shè)高質(zhì)量的小城鎮(zhèn)。我們應(yīng)該堅持以人為本的理念,小城鎮(zhèn)建設(shè)的目標是改善農(nóng)村文化經(jīng)濟生活環(huán)境,因此想盡辦法把吸引農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集合是一個根本目標。當然在建設(shè)中我們還應(yīng)該清醒地認識到小城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，不能一味的強調(diào)現(xiàn)代化而忽視了生態(tài)環(huán)境的保護。

　　2小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的現(xiàn)狀

　　十五屆三中全會提出：發(fā)展小城鎮(zhèn),是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的大戰(zhàn)略”中共中央、國務(wù)院《關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》，將發(fā)展小城鎮(zhèn)作為“當前和今后較長時期農(nóng)村改革與發(fā)展的一項重要任務(wù)”國家“十五”計劃把小城鎮(zhèn)建設(shè)列為農(nóng)村今后發(fā)展的重大戰(zhàn)略之一“小城鎮(zhèn),大戰(zhàn)略”曾成為事關(guān)全國特別是農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的熱門話題。

　　1978年全國只有2176座小城鎮(zhèn),20xx年猛增到28312座，在目前的小城鎮(zhèn)中，有近90%是1978年之后增設(shè)的,年均增設(shè)820多座，增速迅猛。

　　小城鎮(zhèn)之所以發(fā)展快速,除鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起的帶動外，主要得益于其經(jīng)濟、社會管理體制改革走在了城市之前,經(jīng)濟率先轉(zhuǎn)由市場調(diào)節(jié),社區(qū)率先向農(nóng)民開放,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)率先在小城鎮(zhèn)啟動；阻礙農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和人口城鎮(zhèn)化的體制性障礙較少;農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)比進入大中城市付出的成本低，扎根”容易,對政府壓力相對較小。

　　3小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的問題

　　小城鎮(zhèn)在農(nóng)村發(fā)展中占據(jù)著主導地位,發(fā)展小城鎮(zhèn)對于推動我國農(nóng)村城市化建設(shè)和工業(yè)化進程,加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移,解決農(nóng)村發(fā)展中出現(xiàn)的環(huán)境污染、資源浪費、耕地建設(shè)等問題有著積極的'意義。

　　3.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散,建設(shè)用地劇增耕地銳減

　　我國大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是以原來的自然村落為依托發(fā)展起來的,具有明顯的地域?qū)傩?零散分布于農(nóng)村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散分布帶來了三方面不良影響:一是由于農(nóng)村大量從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口難以轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，使得我國小城鎮(zhèn)呈現(xiàn)出數(shù)量多規(guī)模小的格局；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間難以實現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的共享和協(xié)作,集聚效益不明顯;三是農(nóng)村兼營現(xiàn)象普遍,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步履艱難。我國是個人多地少的國家,隨著國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的蓬勃發(fā)展以及人口的不斷增長和人民居住條件的曰益改善,建設(shè)用地的迅速增大造成耕地的日漸縮小和人均占地的急劇減少,使得人地關(guān)系惡化。

　　3.2小城鎮(zhèn)新建繼續(xù)占地,廢棄舊小城鎮(zhèn)擱荒

　　因為小城鎮(zhèn)的規(guī)劃而要求的迀并和新建是符合客觀實際和社會發(fā)展需要的。但是同時也帶來一些新的問題。一方面,新的小城鎮(zhèn)建設(shè)繼續(xù)擴大占地,另一方面舊小城鎮(zhèn)又沒及時復墾利用。事實上,這些土地即使被復墾利用,也需逐步恢復提高到可以生產(chǎn)的長期過程,從而直接和間接造成農(nóng)業(yè)用地的減少。

　　3.3小城鎮(zhèn)擴建,鄰近良田遭殃

　　小城鎮(zhèn)用地在空間是的擴展最主要表現(xiàn)為其周圍土地首先被占用。這一范圍內(nèi)的土地基本上是經(jīng)長期耕種的良田,多為菜地,單產(chǎn)水平均很高。小城鎮(zhèn)占地不僅是數(shù)量的問題而且是質(zhì)量的問題,這也是造成全國耕地總體質(zhì)量有所下降的重要原因之一。

　　3.4居民點小且散亂,縮減迀并困難

　　我國的村鎮(zhèn)尤其是自然村落,絕大多數(shù)是在小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來的,建設(shè)布局表現(xiàn)為數(shù)量多、規(guī)模小、分散零亂。受當?shù)亟?jīng)濟水平和鄉(xiāng)民戀土思想深厚及第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的影響，農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)低等因素的影響,村莊的縮減迀并步履艱難,進展緩慢。

　　4加強小城鎮(zhèn)建設(shè)管理的一些措施

　　4.1制定好規(guī)劃

　　認真研宄本街道在市場經(jīng)濟發(fā)展中所面臨的機遇與挑戰(zhàn),在國家發(fā)展政策的指導下,著眼長遠,高起點編制建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)自身的發(fā)展趨勢和發(fā)展條件，編制各個層次的建設(shè)規(guī)劃，指導城鎮(zhèn)用地的合理布局、配套建設(shè)和綜合開發(fā)，提高資源的利用率。

　　4.2加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、提高小城鎮(zhèn)建設(shè)檔次完善住宅、道路、給排水、電力、電信、供熱、燃氣、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、防災等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),改變“重生產(chǎn)、輕生活”的原有城鎮(zhèn)發(fā)展思路,建設(shè)方便、舒適、安全、優(yōu)美的可持續(xù)的小城鎮(zhèn)人居環(huán)境。

　　4.3強化政策引導，統(tǒng)籌資源配置

　　引導相關(guān)產(chǎn)業(yè)向原大原鎮(zhèn)和朱由鎮(zhèn)駐地合理分流,鞏固兩個老鎮(zhèn)區(qū)的經(jīng)濟中心區(qū)的原有地位,形成與開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢互補,促進“一區(qū)兩鎮(zhèn)”的同步發(fā)展。

　　4.4制定合理寬松的政策,推動農(nóng)村人口向鎮(zhèn)區(qū)的合理流動在當前國家的戶籍政策還沒有根本改革的情況下,要發(fā)揮自身能動性,創(chuàng)造條件放寬戶口迀移政策,準許農(nóng)民到新建居民區(qū)落戶。并在子女入學(托)等方面提供便利條件。

　　4.5加強管理,提高整體管理水平。成于建設(shè),精于管理城鎮(zhèn)的建設(shè)僅僅是基礎(chǔ)性的載體,而促進其進一步發(fā)展的核心應(yīng)是管理,可以說沒有精心的管理,就不可能有真正意義上的城鎮(zhèn)。

　　4.6建立新型的投融資機制

　　打破長期以來形成的單純依靠政府投資的陳舊觀念,建立起符合市場經(jīng)濟體制的多元化、社會化的投融資體制,培育小城鎮(zhèn)建設(shè)資本市場,拓寬投融資渠道,建立良性的投入發(fā)展機制。

　　4.7建立完善的社會保障和服務(wù)體系,增強小城鎮(zhèn)的吸引力加強教育、文化、體育、衛(wèi)生等社會設(shè)施的配套建設(shè),對玉皇中學等新建學校應(yīng)加快設(shè)施的配套完善；強化居委會等群眾自治組織及社會服務(wù)組織的建設(shè),提高居民小區(qū)的物業(yè)管理水平;逐步推廣失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療保障制度等社會保障體系,減小城鄉(xiāng)居民社會保障方面的差別。

　　4.8促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整,培育具有市場潛力的主導產(chǎn)業(yè)專業(yè)化是小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向，針對新陽街道的實際,選擇工業(yè)帶動服務(wù)業(yè)等作為自己的主導戰(zhàn)略比較恰當。

　　要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)需要一個很好的規(guī)劃和嚴格的管理,需要一個過程,需要不斷的積累經(jīng)驗,小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)高舉節(jié)約用地這面旗幟,從大局出發(fā),處理好建設(shè)與環(huán)境、近期與長遠的關(guān)系,采取有力措施,使小城鎮(zhèn)建設(shè)更具有生機和活力，小城鎮(zhèn)建設(shè)一定會走出一條較為理想的建設(shè)之路。

小城鎮(zhèn)建設(shè)論文8

　　隨著環(huán)境的惡化，我國對于小城鎮(zhèn)的環(huán)境問題也越來越關(guān)注，在小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展過程中不斷的出現(xiàn)了環(huán)境問題，本文主要對于小城鎮(zhèn)的主要環(huán)境問題進行了分析，并對于加強環(huán)境保護的措施進行了簡單闡述。

　　近些年，全世界都對于環(huán)境問題越來越關(guān)注，環(huán)境問題已經(jīng)不僅僅是大城市具有的問題，現(xiàn)在已經(jīng)不斷想著小城鎮(zhèn)建設(shè)擴散。隨著近些年小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境問題也越來越凸顯，在小城鎮(zhèn)中進行環(huán)境管理和治理也迫在眉睫，只有更好的解決了環(huán)境問題，才能使城鎮(zhèn)達到可持續(xù)發(fā)展，更好的維持其經(jīng)濟的穩(wěn)定進步。

　　1 主要環(huán)境污染問題

　　1.1 水域污染

　　近些年，隨著工廠建設(shè)的增多，雖然為我國經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的支撐，但是其工業(yè)生產(chǎn)過程中，產(chǎn)生的廢水噸數(shù)也不斷增多，在廢水中有很多污染物并不能進行化學溶解，如果沒有經(jīng)過處理的廢水流入江河湖泊，就會造成嚴重的水域污染。在現(xiàn)階段的廢水處理中，雖然國家對此已經(jīng)進行了處理規(guī)定，但是由于廢水處理的難度很大，需要投資很多，許多企業(yè)在進行廢水的排放中，并沒有進行預先的處理。這種情況在小城鎮(zhèn)中更嚴重，由于管理部門對于廢水的管理力度并不大，所以更多的企業(yè)對于廢水處理并不重視。這些帶有懸浮物、氮磷污染物的廢水流入水域后，會給水域中的動物造成嚴重的傷害，也會對于地下水造成嚴重影響。

　　1.2 大氣污染

　　隨著工業(yè)生產(chǎn)增多，汽車使用量的增加，大氣排放氣體也不斷增多，這些含有煤煙的有害物質(zhì)排放到大氣中后，會給大氣造成嚴重的傷害，加大酸雨出現(xiàn)的頻率，加劇全球變暖的`速度。

　　1.3 垃圾污染

　　隨著各種行業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)中垃圾的數(shù)量也不斷增長，在這些垃圾中存在的無法講解的物質(zhì)，如果處理工作做得不好，很容易贏下地下環(huán)境，對土壤及地下水都會造成嚴重的損傷。

　　1.4 噪聲污染

　　各種聲音的出現(xiàn)，在組合在一起的時候，會形成噪音，對人體的傷害很嚴重。很多城市住宅區(qū)的噪音嚴重超過規(guī)定要求，對于人們身體健康造成了很大的影響。

　　2 小城鎮(zhèn)的主要環(huán)境問題

　　隨著經(jīng)濟發(fā)展，小城鎮(zhèn)的進步迅速，但是隨著小城鎮(zhèn)的工業(yè)迅速發(fā)展，也帶來了很多環(huán)境的問題。由于小城鎮(zhèn)的環(huán)境管理力度并不夠，環(huán)境污染現(xiàn)象發(fā)展迅速，已經(jīng)嚴重的影響了小城鎮(zhèn)的發(fā)展健康。在小城鎮(zhèn)中主要出現(xiàn)的環(huán)境問題包括以下幾種：

　　2.1 工廠垃圾以及生活垃圾隨意傾倒。在小城鎮(zhèn)中，由于并沒有垃圾集中處理的機構(gòu)，所以工業(yè)生產(chǎn)的垃圾和人們?nèi)粘躺�活垃圾，在處理上并沒有相關(guān)規(guī)范，多數(shù)垃圾并不會經(jīng)過分類處理就進行了隨意的傾倒或者填埋工作，這也就造成了小城鎮(zhèn)嚴重的垃圾污染，這些垃圾中存在的不可降解垃圾有很多，對于傾倒填埋區(qū)的土壤以及地下水污染嚴重。

　　2.2 生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。在小城鎮(zhèn)進行礦產(chǎn)等開發(fā)的時候，并不會對于開礦進行詳細的規(guī)劃，并不會適可而止，在開礦過程中采礦手段落后，很可能會給周邊生態(tài)環(huán)境造成嚴重的破壞，影響生態(tài)平衡。

　　2.3 在工業(yè)的生產(chǎn)中，對于排放氣體并不會進行預先的過濾處理，所以這些氣在排放后，會給小城鎮(zhèn)的大氣造成嚴重污染，使大氣環(huán)境遭到破壞，及影響農(nóng)業(yè)發(fā)展，也會對人們的身體健康造成影響。

　　2.4 污染處理設(shè)施不足給小城鎮(zhèn)的環(huán)境保護工作帶來了一定的制約，在小城鎮(zhèn)的生活污水、工業(yè)廢水的處理上，都沒有很好地處理手段，所以就造成了嚴重的水域污染狀況。

　　2.5 在進行畜禽養(yǎng)殖的過程中，養(yǎng)殖人員并沒有對于畜禽養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的污水。排泄物進行很好地處理工作，所以當這些物質(zhì)直接流入農(nóng)田等區(qū)域時，會給農(nóng)業(yè)造成破壞，影響土壤質(zhì)量，造成土壤的鹽堿化。

　　3 加強小城鎮(zhèn)環(huán)境保護的重要性

　　從環(huán)境系統(tǒng)角度看，小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)中物質(zhì)流、能流和信息的傳遞中心，以是溝通城市與鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的節(jié)點。小城鎮(zhèn)環(huán)境既受社會因素的影響，又受自然因素的影響。許多小城鎮(zhèn)周圍地域開闊，環(huán)境容量較大，天然凈化功能爐較強，自然資源豐富。加強環(huán)境保護可以使其經(jīng)濟繁榮，社會安定，環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)平衡，達到人與自然的和諧。

　　農(nóng)村工業(yè)化和小城鎮(zhèn)城市是農(nóng)村發(fā)展的必由之路，在我國大多數(shù)地區(qū)，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展正處于初始階段，小城鎮(zhèn)的環(huán)境尚未受到很嚴重的污染或破壞，為加快城鎮(zhèn)化進程，建設(shè)現(xiàn)化小城鎮(zhèn)，不重蹈發(fā)達國家早期及我國大中城市出現(xiàn)的“先污染后治理”的覆轍，在建設(shè)現(xiàn)代化城鎮(zhèn)過程中，必須同時加強城鎮(zhèn)的環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。

　　4 加強小城鎮(zhèn)發(fā)展中環(huán)境保護的措施

　　4.1 加強和改進小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局

　　首先確定小城鎮(zhèn)的功能定位，從小城鎮(zhèn)功能定位和當?shù)厣鐣��?jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)條件出發(fā)做好小城鎮(zhèn)的規(guī)劃。小城鎮(zhèn)的規(guī)劃要做到幾個結(jié)合：即眼前與長遠、局部與全面、經(jīng)濟功能和社會生態(tài)功能、實用價值與觀賞價值、現(xiàn)有能力水平與改革開發(fā)潛能的有機結(jié)合。要把經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃結(jié)合起來，實現(xiàn)幾個集中：即農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中、新建企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營集中，以實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

　　4.2 發(fā)揮項目環(huán)評的作用

　　小城鎮(zhèn)新建項目一定要進行環(huán)境影響評價，從源頭把關(guān)。一是要符合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;二是項目要符合清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟要求以及總量控制目標，三是項目要建在合適的功能區(qū)。強化項目環(huán)評公眾參與，認真聽取公眾意見。支持位于資源豐富、生態(tài)環(huán)境保護能力較強、潛力較大的區(qū)域的城鎮(zhèn)加速發(fā)展。

　　4.3 構(gòu)建小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)保體系

　　要加強小城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)，大力提高小城鎮(zhèn)綠化覆蓋率，特別是提高人均擁有的公共綠地率，形成人與自然生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)特色。小城鎮(zhèn)的綠化不能光種草，一是耗水多，二是生態(tài)效益不一定好。應(yīng)做到草花藤科學搭配，針闊葉混交，對樹種結(jié)構(gòu)的選擇要做到“五性”：生態(tài)性、適地性、經(jīng)濟性、需求性、觀賞性。形成多品種、多樣性、多層次，充分利用光、熱、土、肥、氣等資源，形成一個和諧穩(wěn)定的生物群落。有條件的地方，在小城鎮(zhèn)外圍還可以建設(shè)成片森林或森林帶，起到生態(tài)屏障的作用。

　　4.4 完善好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　應(yīng)當建立與城鎮(zhèn)發(fā)展相配套的污水處理設(shè)施，加大污水集中收集和處理能力。小城鎮(zhèn)應(yīng)搞雨污分流，對污水的處理要走“大中小微”結(jié)合的路子。要因地制宜廣開氣源，開發(fā)好清潔能源，積極發(fā)展集中供熱，解決分散的大氣生活面源污染問題。推廣電能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源的使用，進一步改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

　　5 結(jié)論

　　隨著小城鎮(zhèn)的發(fā)展進步，環(huán)境問題不斷出現(xiàn)，并且惡化迅速，如果不能對于環(huán)境問題進行合理的治理，將影響小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度，制約其經(jīng)濟的進步。所以在小城鎮(zhèn)的管理中，管理人員必須對于環(huán)境問題進行重視，積極制定環(huán)境治理方案，加強環(huán)境保護宣傳，提高人們對于環(huán)境保護的意識，制定完善的環(huán)境管理方案，確保小城鎮(zhèn)的穩(wěn)定、健康、環(huán)保發(fā)展。

小城鎮(zhèn)建設(shè)論文9

　　黃土丘陵溝壑區(qū)是黃土高原水土流失最嚴重的地區(qū)，也是其經(jīng)濟發(fā)展最落后的地區(qū)之一。區(qū)域經(jīng)濟具有落后性和封閉性特點1卜3。區(qū)域城鎮(zhèn)建設(shè)非常緩慢。就黃土高原整體而言，城市主要分布在黃河干流及渭水與汾河等重要水文線上，空間布局在總體上呈環(huán)狀結(jié)構(gòu)，而處于中心部位及西北地區(qū)的黃土丘陵溝壑區(qū)城市稀少14。據(jù)統(tǒng)計，在黃土丘陵溝壑區(qū)，人口數(shù)量大于3萬的縣鎮(zhèn)只有8個，占區(qū)域縣鎮(zhèn)數(shù)量的9%;而在3萬人以內(nèi)的縣鎮(zhèn)中，小于2萬的占64%.對于交通信息不便的丘陵溝壑區(qū)來說，城鎮(zhèn)規(guī)模和數(shù)量都明顯不足，輻射、引導能力十分有限，不利于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，也影響當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的建設(shè)。

　　區(qū)域內(nèi)大部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以種植業(yè)為主，種植業(yè)又以糧食生產(chǎn)為主，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，嚴重制約了區(qū)域治理的速度和程度。國家實行的退耕還林還草政策在恢復和重建區(qū)域生態(tài)環(huán)境的同時，也促使當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是治理區(qū)域環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟的一條重要途徑。因此，如何結(jié)合當?shù)厍闆r，在充分利用有限自然和經(jīng)濟資源的前提下發(fā)展小城鎮(zhèn)，是區(qū)域治理和開發(fā)面臨的一個重大問題。

　　1.小城鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域小流域的治理和發(fā)展

　　小城鎮(zhèn)屬于完全依靠系統(tǒng)之外補充能量以維持其正常運轉(zhuǎn)的有生命的開放系統(tǒng)，它以高強度的物流能流為特征，具有密集的人類活動和較高的生態(tài)經(jīng)濟效率1和周圍邊緣地區(qū)比較起來，小城鎮(zhèn)還是一個物質(zhì)、能量、信息以及其他生產(chǎn)要素高度發(fā)達、高度集中的核心區(qū)域1'小城鎮(zhèn)通過其開放式的物質(zhì)能量交換方式，不斷與外界發(fā)生聯(lián)系，帶動并加快周圍環(huán)境之間物質(zhì)與能量的流通；并且為外部系統(tǒng)物質(zhì)、能量、信息以及價值的輸入創(chuàng)造條件。

　　黃土丘陵溝壑區(qū)的自然條件決定了生產(chǎn)只能在流域割裂的自然單元內(nèi)進行。同時小流域的范圍與自然村或行政村的邊界基本一致，因而也是社會經(jīng)濟單元。一個小流域?qū)⑼恋乩�用、耕作系統(tǒng)、氣候、土壤、水文、地質(zhì)和各種人文因子綜合在一起，形成一個完整的“流域反應(yīng)”系統(tǒng),是合理利用水土草木資源，全面發(fā)展農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)的一個經(jīng)濟區(qū)域，也是一個潛在的、相對集中的商品生產(chǎn)、加工和交換場所。

　　以小流域為單元開展水土保持綜合治理試驗始于20世紀50年代，但直到80年代初才正式開始試點、推廣和全面發(fā)展。50多年來，在黃土高原已先后完成3000余條小流域的治理，對減少入黃泥沙、恢復黃土高原的生態(tài)環(huán)境起到了巨大的推動作用研究和實踐證實，以小流域為單元，開展包括生物、工程和耕作措施在內(nèi)的綜合水土流失治理，是加快區(qū)域綜合治理開發(fā)的基本方略和途徑；通過小流域以點帶面，大大加快了區(qū)域治理步伐。

　　目前黃土丘陵溝壑區(qū)仍處在社會經(jīng)濟不發(fā)達、生產(chǎn)力水平氐下、區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主的前工業(yè)化階段，加上交通通訊等設(shè)施落后，城鎮(zhèn)間經(jīng)濟聯(lián)系不緊密，彼此呈孤立的發(fā)展狀態(tài)。一個小城鎮(zhèn)就是當?shù)氐慕?jīng)濟中心，控制著商品的生產(chǎn)和交換，對于當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展起著舉足輕重的作用112。而較低級別的小流域往往是農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品集中的地區(qū)，也是區(qū)域最貧困的地區(qū)（和李玉山先生交談）是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重點也是難點。由于缺少有效的商品生產(chǎn)和交換的環(huán)境和條件，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟效益很低，整個流域經(jīng)濟發(fā)展速度十分緩慢，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“邊緣地帶”。

　　因此，以小流域為單元的小城鎮(zhèn)建設(shè)，可以更科學地安排各種生產(chǎn)活動，使之在區(qū)域開發(fā)的同時，兼顧環(huán)境的治理和保護，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

　　2.黃土丘陵溝壑區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的生態(tài)經(jīng)濟學意義

　　2.1小城鎮(zhèn)的發(fā)展有利于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，是增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)村經(jīng)濟質(zhì)量的重要途徑

　　圖1為安塞紙坊溝流域退耕以后農(nóng)戶耕地面積變化情況。目前該流域已全面落實退耕還林(草）政策。退耕以后，38.67%的農(nóng)戶所保留耕地面積只有原來的10%~20%，36.00%的農(nóng)戶只保留原來的21%~30%，16.00%的農(nóng)戶只保留原來的31%~40%，只有2.67%的農(nóng)戶還擁有原來耕地面積的51%以上。勞動力剩余的增多加大了農(nóng)業(yè)成本，對農(nóng)民人均收入產(chǎn)生了負面影響。許多農(nóng)民只好自尋其他門路，大多數(shù)人首選進城務(wù)工。由于農(nóng)民本身的素質(zhì)，在城市里的擇業(yè)范圍十分有限；即使是在同等條件下，他們的競爭力也遠不如城市居民，收入有限而且很不穩(wěn)定。同時，大量農(nóng)民進城務(wù)工也給城市的社會治安管理、各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等帶來巨大的壓力，引發(fā)了一系列社會不穩(wěn)定因素。由此可見，城市的壓力，同時還能夠通過城市化改善農(nóng)民的收入狀況。

　　此外，由于自然條件和經(jīng)濟發(fā)展狀況的限制，黃土丘陵溝壑區(qū)大部分城市發(fā)展規(guī)模和水平十分有限，就業(yè)需求并不大，對外來勞動力的容納能力也有限，很容易趨于飽和1'因此，讓大多數(shù)農(nóng)民都進城肯定是不行的，一個重要的途徑就是大力開展小城鎮(zhèn)建設(shè)，充分吸收利用本地勞動力資源，發(fā)展民營經(jīng)濟。

　　2.2退耕還林（草）政策的實施，為小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展提供充足的物質(zhì)基礎(chǔ)和豐富的人力資源

　　黃土丘陵溝壑區(qū)是傳統(tǒng)的農(nóng)作區(qū)，區(qū)內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品品種豐富，品質(zhì)優(yōu)良，市場前景好，為小城鎮(zhèn)的發(fā)展提供潛在的市場條件。黃土層深厚，質(zhì)地疏松，是良好的種植和養(yǎng)殖基地。同時，整個區(qū)域跨越緯度5°左右，經(jīng)度9°，小區(qū)域間水分及溫度條件差異明顯，加上地形復雜，高差顯著，區(qū)域內(nèi)許多地方小氣候、小生境各異，因而有許多地方特產(chǎn)，如晉西北的小雜糧、陜北的養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品和水果、隴東的瓜果等，品質(zhì)獨特且污染少，具有很強的市場競爭力。退耕還林（草）政策帶來的種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將促使農(nóng)產(chǎn)品種類趨于多樣化為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供充足的物資基礎(chǔ)。此外，隨著退耕還林（草）政策的落實，大批勞動力將從傳統(tǒng)種植業(yè)中解放出來。同時，種草業(yè)帶來的畜牧業(yè)的繁榮，將加快勞動分工和新興產(chǎn)業(yè)的形成，這些都將促進當?shù)匦〕擎?zhèn)的.發(fā)展。

　　2.3小城鎮(zhèn)建設(shè)將促進小流域的綜合治理與開發(fā)

　　在黃土丘陵溝壑區(qū)，小流域所代表的社會單元往往是區(qū)域經(jīng)濟最不發(fā)達、社會文化條件最落后的地帶。由于區(qū)域海拔高度多在1000~20xxm之間，梁峁頂和溝谷相對高差可達100~300m整個區(qū)域交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢而且艱難，主要集中在一些大的河流兩岸和較為開闊的川地內(nèi)進行。而對于一個小流域而言，只有溝口部分和外界聯(lián)系較多, 流域內(nèi)部往往受經(jīng)濟條件的限制, 交通、通訊、教育、衛(wèi)生等條件非常落后, 給當?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)和生活帶來許多不便,嚴重影響當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展速度(表1）。

　　表1顯示的3條流域都在黃土丘陵溝壑區(qū)治理最早的流域之列，治理度都在50%以上，但是其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然非常落后，如道路，除韭園溝流域溝口道路硬化了之外，其余都是泥路。此外，在20xx年的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，王家溝流域近年來的煤礦開采嚴重破壞了原有道路，有些地方路面已被沖刷、侵蝕成新的細溝、淺溝，路況很差。交通和教育設(shè)施不完善導致勞動力文化水平低，文盲半文盲率高。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，位于流域不同地段的村莊，由于交通狀況不同，村莊文盲率也有差異。

　　流域道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件帶來的農(nóng)戶經(jīng)濟生活的差異早就為人們所注意I'而人口素質(zhì)是社會經(jīng)濟發(fā)展的決定因素。改善流域內(nèi)的各種基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置，尤其是道路、通訊、教育、醫(yī)療等機構(gòu)的建設(shè)，是加速小流域的全面治理和開發(fā)，實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境治理、經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。

　　2.4依托小城鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變土地資源利用特點

　　區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶提供的產(chǎn)品主要是附加值低的農(nóng)林牧副產(chǎn)品，為具有高附加值的服務(wù)、加工和制造業(yè)提供豐富的廉價原料，是第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅實物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。小城鎮(zhèn)建設(shè)將使區(qū)域內(nèi)第二、三產(chǎn)業(yè)比例增加，依靠土地發(fā)展的農(nóng)牧業(yè)比例相對減少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，使區(qū)域在發(fā)展經(jīng)濟的同時，減輕對土地等自然資源的需求壓力，有利于區(qū)域生態(tài)環(huán)境的恢復和保護。

　　其次，依托小城鎮(zhèn)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，既可以減少占用土地，減輕環(huán)境污染，又可以減少道路、管道、電網(wǎng)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施投資，這對于地形復雜、環(huán)境脆弱、經(jīng)濟落后的黃土丘陵溝壑區(qū)來說至關(guān)重要。而且，小城鎮(zhèn)建設(shè)將改變農(nóng)村居民分散居住的狀況，逐步改變農(nóng)村居民的生活方式，有利于形成對第二、三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模需求。

　　此外，黃土丘陵溝壑區(qū)大部分處于國家西部開發(fā)項目支持范圍內(nèi)，屬近年來國家生態(tài)環(huán)境治理與經(jīng)濟建設(shè)投資的重點區(qū)域，這不僅改善了區(qū)域的投資環(huán)境，而且隨著各種自然資源的開發(fā)和利用將大大提高整個區(qū)域的消費水平.為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供充足的消費環(huán)境。

　　3黃土丘陵溝壑區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的特點

　　3.1以小流域為單元的小城鎮(zhèn)建設(shè)

　　黃土丘陵溝壑區(qū)由于水蝕、重力侵蝕嚴重以及不同構(gòu)造帶的抬升，區(qū)內(nèi)溝谷發(fā)達，地表破碎度在40%以上。表2是無定河一級支流大理河流域的統(tǒng)計資料115,其中面積小于3km2的小流域最多，達119條，占小流域總數(shù)的一半，但其面積總和只有大理河流域面積的5.74%；~50km2的小流域有96條，在數(shù)量上占40.3%，面積總和占大理河流域面積的30.48%；大于50km2的小流域只有23條，面積總和卻占大理河流域面積的63.78%。整個區(qū)域由大大小小上千個流域組成，每個流域又包括若干個大小不等、不同等級的小流域、支溝、支毛溝，是區(qū)域人口、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和小城鎮(zhèn)的聚集地。獨特的區(qū)域景觀結(jié)構(gòu)特點，決定了該區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)要以小流域為單元。

　　表2大理河流域一級小流域分布頻率及其所占面積比例3.2小流域城鎮(zhèn)規(guī)模小，城鎮(zhèn)間以完善的道路通訊設(shè)施相聯(lián)結(jié)受地形、土地資源、人口密度以及水資源的限制，小城鎮(zhèn)的規(guī)模大多為“袖珍型'首先.黃土丘陵溝壑區(qū)溝壑縱橫.

　　溝壑密度大，高差一般在300~400m之間，給城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來一定難度，阻礙了城鎮(zhèn)的發(fā)展和擴充。其次，區(qū)域內(nèi)地表破碎，起伏不平，而且人口密度較小，居住分散，缺少形成大規(guī)模城市的消費群體116.因此，小流域城鎮(zhèn)建設(shè)主要是以中小城鎮(zhèn)為主，增加小城鎮(zhèn)數(shù)量，以道路通訊等設(shè)施為聯(lián)結(jié)帶，逐漸形成區(qū)域的城鎮(zhèn)體系，并選擇區(qū)位條件、自然資源均有優(yōu)勢的城鎮(zhèn)作為中心城鎮(zhèn)發(fā)展，最終完成以點帶面的發(fā)展局面。

　　依據(jù)20xx年黃土丘陵溝壑區(qū)人口統(tǒng)計結(jié)果1161，晉陜黃河峽谷丘陵溝壑區(qū)溝壑密度在黃土丘陵溝壑區(qū)3個分區(qū)中最高，為3.56~6.00km。km2，人口密度為38~192人。km平均人口密度為97.6人。km—2。陜北、隴東、寧南丘陵溝壑區(qū)溝壑密度為2.70~4.26km。km一2，人口密度29~111人。km—2，平均人口密度54.9人。km—2。寧南隴中丘陵溝壑區(qū)溝壑密度幾乎都在3.56km?km—2以下，其中為2.1~2.7km°km—2的占相當大的比例，地表相對比較完整；區(qū)域人口密度較大，從會寧的76人。km—2到蘭州的993人。km—2，平均人口密度為175.2人。km一氣因此，在晉陜黃河峽谷區(qū)，小城鎮(zhèn)規(guī)模小但數(shù)量多;在陜北、隴東、寧南丘陵區(qū)，小城鎮(zhèn)規(guī)模小且數(shù)量少；而在寧南隴中丘陵溝壑區(qū)，小城鎮(zhèn)規(guī)模較大，數(shù)量則有限，由于交通條件好，易形成中心城鎮(zhèn)。

　　3.3要確定小城鎮(zhèn)在流域中的位置

　　主溝道內(nèi)人口最多，居住較為集中。對內(nèi)與各條支溝均有聯(lián)系，對外則以溝口和外界相通，在交通、通訊條件上具有天然優(yōu)勢。主溝道往往是各級支溝的徑流匯集地，水分條件好，對小城鎮(zhèn)的發(fā)展，尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分重要。主溝道的社會經(jīng)濟條件也優(yōu)于其他支溝、支毛溝，在資金積累、生產(chǎn)方式上優(yōu)勢明顯。此外，主溝道相對開闊，地質(zhì)地貌條件好，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)容易開展。因此，小流域的城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)以主溝道為中心。

　　但是，小城鎮(zhèn)在主溝道中的位置則與流域的大小、地形、人口密度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況等有關(guān)，需要加以綜合考慮。一般而言，對整個流域來說，溝口與外界聯(lián)系最多，交通條件也最為便利。將小城鎮(zhèn)建在流域溝口，不僅可以通過小城鎮(zhèn)的輻射作用將流域內(nèi)的各種生產(chǎn)活動緊密聯(lián)系起來，還可以利用小城鎮(zhèn)在交通軸線上的位置，盡快地使小流域的商品生產(chǎn)和交換與外界市場活動相聯(lián)。這對信息封閉、經(jīng)濟落后的地區(qū)來說，既節(jié)省一大筆交通通訊等城鎮(zhèn)建設(shè)費用，又能很快為本流域的商品找到新的、業(yè)已成熟的消費市場，對促進商品流通、加速發(fā)展經(jīng)濟非常有利。當然，對于流域面積大、人口密度高、交通狀況一般的小流域，小城鎮(zhèn)也可建在主溝道的中間地段。

　　3.4小城鎮(zhèn)成為流域商品流通的中轉(zhuǎn)站，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在很長—段時間內(nèi)以加工業(yè)和制造業(yè)為主

　　小流域多是農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)地。對于農(nóng)副產(chǎn)品而言，產(chǎn)品地。因此，小城鎮(zhèn)便成為農(nóng)副產(chǎn)品的加工基地，各種產(chǎn)品加工業(yè)很容易發(fā)展起來。對于礦產(chǎn)資源豐富的小流域來說，小城鎮(zhèn)往往又是煤炭、石油等的粗加工基地。隨著加工、制造業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)隨之形成。

　　3.5需要建立中心城鎮(zhèn)，加強區(qū)域內(nèi)外聯(lián)系

　　在小流域城鎮(zhèn)建設(shè)的最初階段，由于自然條件和社會經(jīng)濟條件的限制，各城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系不緊密，呈孤立發(fā)展狀態(tài)，給區(qū)域商品流通帶來一定的不利影響。因此，利用有限的資金，選擇在自然資源、地理位置、交通運輸?shù)确矫婢哂袃?yōu)勢的城鎮(zhèn)作為重點投資對象，發(fā)展中心城鎮(zhèn)，利用中心城鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢加強城鎮(zhèn)間的聯(lián)系，并積極向外擴展。

　　4.討論和建議

　　(1)要確定合理的城鎮(zhèn)發(fā)展數(shù)量和規(guī)模，防止城鎮(zhèn)數(shù)量過多，造成城鎮(zhèn)規(guī)模過小而不經(jīng)濟。黃土丘陵溝壑區(qū)一方面溝谷縱橫，流域眾多；另一方面地廣人稀，居住分散，極大地影響到小城鎮(zhèn)的規(guī)模和數(shù)量。此外，水分也是限制小流域城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的一個重要因子。在干旱半干旱的黃土丘陵溝壑區(qū)，對于處在黃河水系四級以下的小流域來說，水分供應(yīng)十分緊張，溝道流水往往是季節(jié)性的，生活生產(chǎn)用水一部分靠降雨，一部分靠泉水，即部分地下水，有時甚至是收集的雨7水水資源十分有限1171。對于一個需水、供水比較集中的城鎮(zhèn)來說，這樣的水分條件對其影響很大；規(guī)模越大，水分脅迫感越強。因此，在提倡小流域城鎮(zhèn)建設(shè)的同時，各地要根據(jù)自己的實際情況，確定城鎮(zhèn)的發(fā)展計劃和規(guī)模。

　　(2)對于一個城市來說，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的好壞直接關(guān)系到商品的運輸、銷售和消費，對城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展影響很大。鑒于流域內(nèi)部及整個區(qū)域交通落后，各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，對流域的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生嚴重的阻礙作用，流域小城鎮(zhèn)建設(shè)一定要重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，尤其是交通通訊等直接關(guān)系到商品流通的各項設(shè)施。

　　(3)黃土丘陵溝壑區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，生態(tài)環(huán)境比較敏感，加上地形起伏、破碎，土壤疏松、易塌陷等，這些都給各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來一定難度；因此，建設(shè)期間一定要做好規(guī)劃，選擇合適的路線和方案，既經(jīng)濟又保證工程質(zhì)量，在建設(shè)的同時一定要考慮到保護生態(tài)環(huán)境。

　　(4)黃土丘陵溝壑區(qū)小流域城鎮(zhèn)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)是退耕還林(草)政策所帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因此，要積極落實國家政策，在保護環(huán)境的同時，尋求新的、更好的發(fā)展經(jīng)濟的機會。小流域城鎮(zhèn)建設(shè)將加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速勞動分工，促進各項產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；產(chǎn)業(yè)發(fā)展反過來也將進一步促進小流域城鎮(zhèn)建設(shè)的徤全和完善。

小城鎮(zhèn)建設(shè)論文10

　　摘要：小城鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)體系中數(shù)量最大的群體，是全面實現(xiàn)小康社會和社會主義現(xiàn)代化不可忽視的重要組成部分。對我國小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀和國外成功經(jīng)驗進行分析，可以促進我國小城鎮(zhèn)建設(shè)進一步發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè);發(fā)展;思路

　　一、引言

　　不同規(guī)模的城鎮(zhèn)具有不同的地位與作用。小城鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)體系中層次最低，數(shù)量最大的群體。它融合了城鄉(xiāng)兩方面的特征，兼具城鄉(xiāng)兩方面的優(yōu)勢，起到連接城鄉(xiāng)的橋梁作用[1]。小城鎮(zhèn)作為初始工業(yè)化的重要載體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)平臺，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化社會的重要組成部分。大力推進小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于全面小康社會和社會主義現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

　　改革開放以來，我國人口城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%提高到20xx年的46.6%，全國建制鎮(zhèn)數(shù)量由2173個激增到19234個[2]，取得了城鎮(zhèn)化建設(shè)的階段性成果。與此同時，在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中也出現(xiàn)了一些問題，如土地利用率低、資源浪費嚴重、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等。因此，通過借鑒國外小城鎮(zhèn)建設(shè)的成功經(jīng)驗，分析解決我國小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中存在的問題，促進小城鎮(zhèn)建設(shè)取得更大的發(fā)展是我們當前面臨的緊迫而又重要的任務(wù)。

　　二、我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀

　　我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)，大致以1995年為界可分為兩個階段。第一階段從1978年到1995年，是城鎮(zhèn)化建設(shè)恢復發(fā)展期;第二階段從1996年至今，是城鎮(zhèn)化建設(shè)加速發(fā)展期。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，涌現(xiàn)出了一批發(fā)展快速、經(jīng)濟繁榮的小城鎮(zhèn)。通過研究發(fā)現(xiàn)這些小城鎮(zhèn)之所以發(fā)展得好，一方面是從當?shù)氐膶嶋H出發(fā)，另一方面是遵循了小城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)律。

　　但同時，很多地方小城鎮(zhèn)建設(shè)偏離了當?shù)貙嶋H，也沒有遵循其建設(shè)規(guī)律，從而帶來了一系列問題，未能實現(xiàn)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

　　(一)用地結(jié)構(gòu)不合理，土地利用率低。由于傳統(tǒng)生活方式的影響，再加上政策宣傳不到位和地方政府監(jiān)管不力，小城鎮(zhèn)建設(shè)中普遍存在著對土地重要性認識不足的現(xiàn)象。與大中城市相比，小城鎮(zhèn)的人均占地面積要大得多。

　　20xx年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，50萬人以上大中城市市區(qū)面積人均73平方米，50萬人以下小城市人均94平方米，小縣城人均121平方米，建制鎮(zhèn)人均183平方米，建制鎮(zhèn)的人均占地面積是大中型城市的2.5倍[3]。

　　(二)一味追求經(jīng)濟效益，忽視環(huán)境保護和資源有效利用。一方面，由于當前小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟基礎(chǔ)普遍相對薄弱，為了吸引投資、追求最大限度的經(jīng)濟利益和政績，地方政府往往采取“以環(huán)境換發(fā)展”的政策，引進一些高污染、高能耗的企業(yè)到當?shù)厝ネ顿Y建廠，任由他們隨意排放污染物和毀林開礦等。另一方面，小城鎮(zhèn)中普遍缺少污水和生活垃圾處理設(shè)施，污染物一般直接排放到溝、坑、河中。這些行為導致了非常嚴重的環(huán)境惡化和資源浪費問題的出現(xiàn)。

　　(三)無視當?shù)貙嶋H情況，盲目照搬現(xiàn)成模式。從全國的小城鎮(zhèn)建設(shè)來看，發(fā)展較晚的小城鎮(zhèn)目前還處于探索階段，在確定發(fā)展方向時沒能很好地結(jié)合當?shù)貙嶋H，往往是照搬現(xiàn)成的模式，大部分尚未形成主導特色產(chǎn)業(yè)。

　　(四)人口流失嚴重，人力資源匱乏。由于外出務(wù)工人員和到外地求學的學生認為小城鎮(zhèn)里沒有個人的發(fā)展空間而不愿意再回到家鄉(xiāng)，外地高素質(zhì)人才也不愿意到小城鎮(zhèn)發(fā)展，造成小城鎮(zhèn)人口流失嚴重，老齡化問題日益突出，人力資源匱乏。

　　(五)建設(shè)資金短缺，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是關(guān)鍵;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資金是關(guān)鍵[4]。我國小城鎮(zhèn)自身的財政收入較少，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要依靠上級撥款，巨大的財政壓力制約了小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，阻礙了小城鎮(zhèn)與外界的溝通交流，不利于吸引資源向小城鎮(zhèn)流動。

　　三、國外小城鎮(zhèn)建設(shè)的成功經(jīng)驗

　　(一)整體規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)行為。歐美主要國家的小城鎮(zhèn)建設(shè)十分注重整體規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。他們從本國實際出發(fā)，全盤考慮，注重區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)體系協(xié)調(diào)，注重城鎮(zhèn)分工，充分發(fā)揮地方優(yōu)勢，給予小城鎮(zhèn)準確定位，不盲目貪大，而且在規(guī)劃時，注重科學論證。國外發(fā)達國家一般制定有城鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)，以規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)行為。城鎮(zhèn)的規(guī)劃方案一經(jīng)立法機關(guān)批準，就是具有約束力的文件，一切建設(shè)都必須按照規(guī)劃的規(guī)定去執(zhí)行，如需變更規(guī)劃，則必須重新審批。如德國就頒布了《聯(lián)邦空間發(fā)展原則》和《面向國家空間發(fā)展的聯(lián)邦行動規(guī)劃》來指導全國的城鎮(zhèn)建設(shè)，還制定有《規(guī)劃法案》來規(guī)范城鎮(zhèn)規(guī)劃行為[5]。

　　(二)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小城市差距。國外發(fā)達國家在發(fā)展小城鎮(zhèn)的過程中，十分重視小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把這看做是小城鎮(zhèn)存在與發(fā)展的先決條件。大中小城市和小城鎮(zhèn)在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的差距不大，甚至在某些方面小城鎮(zhèn)比大城市更好。以日本為例，東京沒有能播放畫面效果震撼的IMAX版電影的電影院，而與東京相鄰的神奈川縣和川崎縣則有[6]。

　　(三)重視對環(huán)境、自然資源和文物古跡的保護。國外發(fā)達國家十分注重環(huán)境保護，城鎮(zhèn)中建有污水處理和垃圾處理設(shè)施，工業(yè)污水廢氣和生活污水必須經(jīng)處理合格后才能排放，固體垃圾也有相應(yīng)的處理辦法。他們不但保護森林、綠地等綠色資源，還興建有公園，甚至房前屋后、街道路邊等零星土地，也種植花草樹木等。他們在規(guī)劃和建設(shè)過程中特別注重保持小城鎮(zhèn)的.特色，強調(diào)小城鎮(zhèn)的風貌和歷史傳承，小城鎮(zhèn)的環(huán)境普遍比市區(qū)寧靜舒適。同時他們對文物古跡也給予較有力的保護。德國規(guī)定保護具有200年以上歷史的建筑，并撥出�？钣糜诰S護保養(yǎng)，維持原有的外觀，而屋主只能根據(jù)現(xiàn)代生活的需要對其內(nèi)部進行改造。德國對傳統(tǒng)建筑、文物古跡不是簡單的保護，而是構(gòu)建一系列的第三產(chǎn)業(yè)，既維持了人文文化延續(xù)，又解決了維修和管理費用的來源問題[5]。

　　(四)多方籌措建設(shè)資金，多種形式經(jīng)營公共事業(yè)。國外小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金來源多元化，既有政府公共開支，又有私人投資。道路、供水、供電、公園等公共事業(yè)的正常管理、營運和維護等既有政府負責，又有私人經(jīng)營。其融資模式主要有PPP模式，即“公私合營模式(Public PrivateParteiships)”。公共事業(yè)引入私人資本既擴大了資金來源，又引入了私人部門的管理和運營機制，改善和提高了公共事業(yè)的運作效率[4]。

　　(五)保障公民權(quán)利平等，統(tǒng)一全國社保體系。公民各項權(quán)利的平等是小城鎮(zhèn)發(fā)展的保障。國外發(fā)達國家注重保護公民的權(quán)利，如德國憲法就規(guī)定選舉、工作、遷徙、就學等公民權(quán)利一律平等，而且城鄉(xiāng)之間社會保障體系差異不大，農(nóng)民只需登記并按章納稅就可以成為城市居民。在小城鎮(zhèn)中就能享受到平等的公民權(quán)利，小城鎮(zhèn)市民就不必涌入大城市，這在減輕大城市人口壓力的同時，也保障了小城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展。

　　四、我國小城鎮(zhèn)建設(shè)進一步發(fā)展的思路

　　(一)確保小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的科學性和規(guī)劃執(zhí)行的嚴肅性。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃的過程中，要確保規(guī)劃體制嚴密，明確規(guī)劃的框架和體系，細化具體程序和形式要求;要確保規(guī)劃內(nèi)容科學，從發(fā)展狀況、需求變動和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求出發(fā)，通過實證調(diào)查統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟、社會、資源和生態(tài)等相關(guān)因素;

　　要確保規(guī)劃過程公開，認真聽取公民的意見，積極鼓勵公民參與規(guī)劃;要確保規(guī)劃執(zhí)行嚴肅，既要依法執(zhí)行規(guī)劃，又要引入公民監(jiān)督。

　　(二)形成特色產(chǎn)業(yè)。一方面，加強小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗交流，鼓勵科研教育機構(gòu)幫助他們分析當?shù)貙嶋H情況并結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，利用小城鎮(zhèn)自身優(yōu)勢，發(fā)展具有當?shù)靥厣�的產(chǎn)業(yè)。另一方面，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品附加值。如具有特色農(nóng)林牧畜漁業(yè)的小城鎮(zhèn)可以進一步發(fā)展深加工業(yè)，也可以發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

　　(三)加強環(huán)境保護，提高資源利用效率。通過加大宣傳教育和政府監(jiān)管的力度，提高小城鎮(zhèn)政府和居民的環(huán)保意識，加強企業(yè)之間、企業(yè)與科研機構(gòu)之間技術(shù)交流，提高資源利用率，鼓勵他們走綠色環(huán)保的、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展道路。同時，加快小城鎮(zhèn)污水處理和生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，杜絕污水隨意排放和生活垃圾亂扔亂倒現(xiàn)象。

　　(四)提高土地利用率。在小城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，一方面要多建高層建筑，另一方面在其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，不盲目圖大圖全，避免大辦公樓、大廣場等建設(shè)誤區(qū)。

　　(五)加大對歷史建筑、名勝古跡和自然景觀的保護力度。充分利用當?shù)鬲毺氐某擎?zhèn)風貌，發(fā)展人文產(chǎn)業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)，以保護促進發(fā)展，以發(fā)展加強保護。利用小城鎮(zhèn)具有的較好自然環(huán)境的優(yōu)勢，吸引城市退休居民到小城鎮(zhèn)養(yǎng)老，增強小城鎮(zhèn)的消費能力和人口凝聚力。

　　(六)提供良好的政策氛圍，鼓勵具有技術(shù)能力的外出務(wù)工人員回到家鄉(xiāng)從事生產(chǎn)生活。向回小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的外出務(wù)工人員和大學生提供優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)貸款，幫助他們將先進的生產(chǎn)技術(shù)用于生產(chǎn)活動，創(chuàng)造經(jīng)濟效益。加強小城鎮(zhèn)與科研教育機構(gòu)的聯(lián)系，加快先進技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的速度。

　　(七)保證小城鎮(zhèn)建設(shè)所需的資金。提高上級政府對小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金撥付額度，加強道路、通訊、電力和供水設(shè)施建設(shè)，提高交通物流能力，保障小城鎮(zhèn)企業(yè)所生產(chǎn)產(chǎn)品的迅速流通。上級政府的資金支持應(yīng)避免平均主義的影響，應(yīng)將有限的資金，用于已經(jīng)較成熟的、有較好發(fā)展預期的小城鎮(zhèn)，待其取得較好經(jīng)濟成果時，再鼓勵他們幫扶、帶動周邊的小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)由點到面的發(fā)展。引入私人資本進入小城鎮(zhèn)建設(shè)，充分發(fā)揮“公私合營模式”資金來源豐富和管理運營效率高的特點。

　　(八)放寬小城鎮(zhèn)戶籍管理制度，逐步取消城鄉(xiāng)二元戶籍結(jié)構(gòu)，加快人口流動。取消大城市公民的特殊福利，統(tǒng)一全國公民的就業(yè)、求學、醫(yī)療、社保等方面的政策，使小城鎮(zhèn)居民享有同大城市居民平等的權(quán)利，同時也解除了進城農(nóng)民的后顧之憂，增強小城鎮(zhèn)的吸引力和凝聚力。

　　五、結(jié)語

　　小城鎮(zhèn)建設(shè)對于實現(xiàn)小康社會，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化起著非常重要的作用。本文針對我國小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中存在的問題，提出了一些促進小城鎮(zhèn)建設(shè)的思路，希望能對其建設(shè)有一定的指導意義。

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　　[5]中小城鎮(zhèn)降低供水管網(wǎng)爆管率和漏損率的方法.

小城鎮(zhèn)建設(shè)論文11

　　小城鎮(zhèn)泛指較小的城市、建制鎮(zhèn)以及集鎮(zhèn)，是正處在從鄉(xiāng)村性的社會變成多種產(chǎn)業(yè)并存的，向著現(xiàn)代化城市轉(zhuǎn)變中的過渡性社區(qū)。發(fā)展小城鎮(zhèn)，提高衣村城鎮(zhèn)的水平，是經(jīng)濟發(fā)達和社會文明的重要標準,是進一步推動衣村經(jīng)濟乃至國民經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中，更大規(guī)模地轉(zhuǎn)移衣業(yè)剩余勞動力；有利于提高衣民素質(zhì)，改善生活質(zhì)量,積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化。筆者論述了貴州省小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性,分析了貴州省小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題,指出了貴州省小城鎮(zhèn)發(fā)展的制約因素,并提出了相應(yīng)的對策建議,以促進貴州省小城鎮(zhèn)建設(shè)的健康發(fā)展。

　　1.貴州省小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性

　　貴州省現(xiàn)有4個地級市，個自治州,2個地區(qū),75個縣，10個縣級市,2個特區(qū)，692個鎮(zhèn)、507個鄉(xiāng)，8個街道辦事處1。貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第11個5年規(guī)劃綱要提出[2:加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐,促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。要推進以縣城為重點的小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化。所以貴州小城鎮(zhèn)的發(fā)展，要以縣城為重點來發(fā)展。著力發(fā)展鄉(xiāng)，促使鄉(xiāng)向鎮(zhèn)的發(fā)展�？傮w表現(xiàn)為在縣的帶動下,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。

　　1.1小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的載體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展有利于增加衣民收入、有效地解決“三衣”問題。加快發(fā)展小城鎮(zhèn),有利于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,從而有利于推動貴州經(jīng)濟的發(fā)展。20xx年,貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納近270萬衣民，累計向從業(yè)人員支付勞動者報酬186.76億元，衣民人均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到的工資性收入達到520元[4�？梢�,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展為提高衣民收入,為工業(yè)反哺衣業(yè),促進貴州社會主義新衣村建設(shè)以及和諧貴州建設(shè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。所以大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),有利于推動貴州經(jīng)濟的發(fā)展。

　　1.2小城鎮(zhèn)是衣村剩余勞動力的主要載體貴州衣村人口基數(shù)比較大，衣村剩余勞動力相對較多,轉(zhuǎn)移的任務(wù)較艱巨。貴州的城市可以吸納一部分衣村業(yè)剩余勞動力，但容量有限。特別是近年來,伴隨著城市人口過快增長，幾乎達到了飽和狀態(tài),加之大量下崗失業(yè)人員的出現(xiàn),城市本身也存在勞動力過剩問題。而小城鎮(zhèn)在吸納衣村剩余勞動力方面存在優(yōu)勢。

　　1.3小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于推動貴州衣村經(jīng)濟社會發(fā)展小城鎮(zhèn)是衣業(yè)產(chǎn)業(yè)化的載體。一是流通載體,主要是衣產(chǎn)品市場建設(shè);二是加工載體，主要是龍頭企業(yè)建設(shè)；三是服務(wù)載體,主要是衣村社會化服務(wù)體系建設(shè)。小城鎮(zhèn)還是擴大內(nèi)需的載體,貴州衣村地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展依賴于衣業(yè)產(chǎn)業(yè)化和擴大內(nèi)需。所以貴州加快小城鎮(zhèn)發(fā)展是實現(xiàn)貴州衣村社會經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。

　　2.貴州省小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題

　　2.1衣村經(jīng)濟相對落后，城鎮(zhèn)化水平發(fā)展緩慢1992?20xx年貴州與全國城鎮(zhèn)化率的比較見圖1。由圖1可知，20xx年貴州城鎮(zhèn)化率為27.47%,相當于全國平均水平在1992年的城鎮(zhèn)化水平（27.46%)�？梢�,貴州城鎮(zhèn)化水平發(fā)展緩慢。貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第11個5年規(guī)劃綱要提出余勞動力的轉(zhuǎn)移。

　　2.2城鎮(zhèn)化水平滯后,影響貴州經(jīng)濟的發(fā)展由圖1可知,貴州城鎮(zhèn)化水平低,滯后于全國平均水平。

　　為了對貴州省當前城鎮(zhèn)化的滯后程度進行定量分析,選取20xx年貴州省的NU值進行分析說明。NU值的計算公式為：NU=N/U式中為第二、三產(chǎn)業(yè)勞動人口/總勞動人口；U為非衣業(yè)人口/總?cè)丝凇?/p>

　　參考世界經(jīng)濟和城市化的發(fā)展過程及經(jīng)驗，當城市化與非衣化發(fā)展比較適度，二者關(guān)系呈耦合聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展狀態(tài)時,NU值大致為1.2左右。①若NU值明顯小于1.2,說明城鎮(zhèn)不僅集中從事了非衣業(yè)的人口，也集中了相當數(shù)量的衣業(yè)人口，這反映了城鎮(zhèn)化發(fā)展超前。且NU值越小,城鎮(zhèn)化超前程度越明顯。②若NU值明顯大于1.2,則反映了大量非衣產(chǎn)業(yè)勞動力仍然分散在衣村地區(qū),說明城鎮(zhèn)化滯后發(fā)展。且NU值越大,城鎮(zhèn)化滯后程度越明顯。

　　貴州省城鎮(zhèn)化水平滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平,嚴重影響了貴州省經(jīng)濟的發(fā)展。表現(xiàn)在4個方面:①由于城鎮(zhèn)化滯后,城鎮(zhèn)交通、供水、排水、住房等基礎(chǔ)設(shè)施壓力不斷增大，城市建設(shè)和發(fā)展不能適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。②限制了衣村剩余勞動力的廣泛就業(yè)門路，阻礙了衣村勞動力的分離,不利于衣業(yè)規(guī)模經(jīng)營,不利于衣村的發(fā)展和衣民的致富。③導致現(xiàn)代化建設(shè)的步伐,影響了城市現(xiàn)代文明的傳播，阻礙了居民生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量的提高。

　　2.3衣村人口基數(shù)大,剩余勞動力轉(zhuǎn)移難度大

　　2.3.1貴州省城鄉(xiāng)人口分析。20xx?2006年貴州省城鄉(xiāng)人口動情況見圖2。由圖2可知,貴州城鎮(zhèn)人口上升幅度大于貴州衣村人口下降幅度,但下降幅度較慢。由于貴州衣村人口基數(shù)過大,要讓衣村人口城鎮(zhèn)化還需要一段時間的努力。2.3.2貴州省從業(yè)人員分析。1994?20xx年貴州省城鄉(xiāng)從業(yè)人員變化情況見圖3。由圖3可知，貴州省從業(yè)人員總體呈增長趨勢,貴州省衣村從業(yè)人員的基數(shù)大。只有大力發(fā)展貴州小城鎮(zhèn),讓城鎮(zhèn)人口增加，才能真正轉(zhuǎn)移衣村剩余勞動力，推動貴州經(jīng)濟的發(fā)展。2.4小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，制約貴州小城鎮(zhèn)的發(fā)展我國小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的水平普遍較低,而貴州則更顯落后,其突出表現(xiàn)在以下3點:①基礎(chǔ)設(shè)施不配套，建設(shè)標準低,容量小,缺項多,不成系統(tǒng)。②路狹窄,交通擁擠,鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路路面質(zhì)量差,大多是晴通雨不通的便道。③供電、供水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施差,缺乏環(huán)衛(wèi)、環(huán)保設(shè)施、園林綠化設(shè)施、消防及停車場地等。

　　2.4.1小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于全國平均水平。20xx年貴州與全國城鎮(zhèn)建設(shè)基本情況見表11。由表1可知，貴州小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后于全國平均水平。全國人均住宅面積是貴州的1.28倍,全國人均擁有道路面積是貴州的1.80倍,全國平均用電普及率比貴州高17.30%。

　　2.4.2衣村公路發(fā)展緩慢,制約貴州小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。截至20xx年底,貴州全省公路總里程已達46893km,通鄉(xiāng)油路比例達到61.7%,全省85%的行政村通公路或機動車。可見“十五”期間貴州省衣村公路還處于發(fā)展階段。相對于全

　　2.5各地區(qū)間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展不平衡,對城鎮(zhèn)化建設(shè)推動力不足20xx年貴州省各地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值見圖5。由圖5可知,貴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在地區(qū)間發(fā)展不平衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較快的市（區(qū)），如貴陽、遵義市,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值都在100億元以上。因鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較快，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展有了產(chǎn)業(yè)支撐,不僅地方財政比較殷實，區(qū)域經(jīng)濟的擴張能力和發(fā)展后勁也比較足,而且農(nóng)民生活寬裕、農(nóng)村面貌改變較快,城鄉(xiāng)發(fā)展比較協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達的地區(qū)，如銅仁地區(qū)和黔東南州，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值都在20億元以下。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯、差距大,影響了區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和和諧貴州建設(shè),制約貴州小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

　　3.貴州省小城鎮(zhèn)發(fā)展的制約因素

　　3.1產(chǎn)業(yè)薄弱貴州小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后的首要原因在于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支柱薄弱，對農(nóng)村剩余勞動力的吸引能力差,缺乏帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的.關(guān)鍵就是使農(nóng)村剩余勞動力和過量的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，也是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵[5]。貴州小城鎮(zhèn)中小企業(yè)進一步發(fā)展的資本單薄,而政府主導的單一投融資體制使融資渠道有限，限制了其他投資主體的參與，小城鎮(zhèn)的中小企業(yè)、非公有制企業(yè)和個人貸款困難，限制中小企業(yè)的發(fā)展壯大,使其不能擴大對農(nóng)村剩余勞動力的吸納,削弱了小城鎮(zhèn)發(fā)展的后勁。此外,小城鎮(zhèn)的建設(shè)與中心城市建設(shè)不相匹配。與中心城市在功能上缺乏互補,在產(chǎn)業(yè)布局上存在較為嚴重的同構(gòu)性。總之,產(chǎn)業(yè)薄弱是制約貴州小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要原因。

　　3.2資金短缺由于財政的能力有限,政府對小城鎮(zhèn)建設(shè)的財政投入少,金融支持不足。其中省財政投入的資金比例大多在10%左右,金融部門對小城鎮(zhèn)建設(shè)項目的支持也不夠,各地金融部門對小城鎮(zhèn)的貸款支持一般占小城鎮(zhèn)建設(shè)資金總投入的5%?10%。小城鎮(zhèn)對資金調(diào)控能力有限,現(xiàn)有金融機構(gòu)基本上不存在獨立的、專門面向小城鎮(zhèn)及相關(guān)企業(yè)(主要是中小企業(yè))和個人的業(yè)務(wù)部門�？傊�,資金短缺成為影響小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要因素。

　　3.3體制缺陷貴州小城鎮(zhèn)建設(shè)運作體制存在明顯缺陷,忽視農(nóng)民這一重要主體的參與和地位的轉(zhuǎn)化,不利于小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。目前貴州許多地方小城鎮(zhèn)建設(shè)就是政府主導的或“官辦”的“造城運動”忽視農(nóng)民的利益,現(xiàn)行的小城鎮(zhèn)運作體制農(nóng)民基本上仍把排斥在城鎮(zhèn)化建設(shè)之外。在對被征地的農(nóng)民安排上,基本上沒有從社會就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面進行統(tǒng)籌安排,而是采取一些過于簡單的處理辦法,如集中為被征地的農(nóng)民修建帶門面的住房,甚至將失地農(nóng)民外遷安置等。

　　4.對策

　　4.1立足自身優(yōu)勢,培育和發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)要有效地推進城鎮(zhèn)化,必須緊扣發(fā)展這個主題，以市場為導向，以產(chǎn)業(yè)為依托,立足當?shù)貐^(qū)域、資源、交通、人文歷史等方面的優(yōu)勢,選準和培育支柱產(chǎn)業(yè),形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

　　貴州小城鎮(zhèn)發(fā)展可借鑒發(fā)達區(qū)域小城鎮(zhèn)發(fā)展的成功經(jīng)驗,根據(jù)貴州區(qū)域、資源、環(huán)境和主導產(chǎn)業(yè)的不同，科學規(guī)劃、因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),形成布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟格局。可以從以下4點考慮:①貴州西部經(jīng)濟帶（畢節(jié)地區(qū)、六盤水市、黔西南州）主要發(fā)展能源、煤化工、原材料、生態(tài)畜牧業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),建設(shè)一批電力、煤及煤化工、黃金等工業(yè)項目，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)型工業(yè)示范基地。②遵義市應(yīng)加快發(fā)展,促進與成渝經(jīng)濟圈、貴陽城市經(jīng)濟圈的聯(lián)合，故大做強特色食品、能源、原材料、機械電子、家用電器等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè),發(fā)展工業(yè)基地和以紅色旅游為重點的新興旅游區(qū)。③安順市主要發(fā)展綜合旅游業(yè),使之成為貴陽經(jīng)濟圈的重要組成部分。④黔南州、黔東南州和銅仁地區(qū)圍繞生態(tài)環(huán)境保護和優(yōu)勢資源開發(fā),發(fā)展旅游業(yè)、特色食品、民族藥業(yè)、特色農(nóng)業(yè)及加工業(yè)等產(chǎn)業(yè),形成綠色產(chǎn)業(yè)基地和特色旅游區(qū)。

　　4.2多渠道、多方面籌集資金

　　4.2.1利用市場機制，多渠道、多方面籌集資金。①建立小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開發(fā)專項基金及小城鎮(zhèn)建設(shè)信貸擔�；�金;②創(chuàng)新體制，廣開門路,大力拓展小城鎮(zhèn)建設(shè)資金來源渠道;③改革金融體制,減少并最終消除金融歧視,實行公平有效地支持中小企業(yè)及非公有制企業(yè)的政策;④發(fā)展小城鎮(zhèn)股份制金融機構(gòu),為城鎮(zhèn)建設(shè)提供更多的資金來源;⑤樹立“經(jīng)營城市”的理念,用市場機制對城鎮(zhèn)的有形資本和無形資本(特別是稀缺資源）進行優(yōu)化配置，以提高其使用效率;⑥城鎮(zhèn)的土地、森林、河流等有形資源和特種行業(yè)經(jīng)營權(quán)等無形資源都要賦予其資本屬性,其獲得和使用采取公開出租、拍賣等市場方式進行,優(yōu)化配置并有效運作,使其實現(xiàn)最大限度的增值和盈利。

　　4.2.2政府在投資方面應(yīng)轉(zhuǎn)變角色。目前從總體上看，小城鎮(zhèn)的投融資體制比較單一,投資的最主要來源仍然是。財政投入方面,應(yīng)該引導社會投資的啟動,創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和制定優(yōu)惠政策,吸引企業(yè)、衣民等多元主體進鎮(zhèn)投資0,共同開發(fā)和建設(shè)貴州小城鎮(zhèn)。政府可以從以下4方面進行考慮:①對于市場建設(shè)和住宅建設(shè)等盈利項目，政府可以進行市場化運作,給予土地出讓方面的優(yōu)惠,招商引資共同開發(fā);②對于投資回報周期長、收益率低的項目，政府可以創(chuàng)造條件，實行土地行政劃撥、讓利扶持，還可以按照“誰投資,誰管理,誰受益”的原則，向社會招標，由中標的企業(yè)投資建設(shè)和經(jīng)營管理;③對于公益項目等，可以采用政府出地、拆遷補償和財政補貼等辦法，向社會招標，由中標企業(yè)投資開發(fā);④對國有土地使用權(quán),政府可以采用抵押、租賃、轉(zhuǎn)讓或進行資本置換的方法來獲取資金，用于小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。

　　4.3深化體制改革,完善小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制缺陷①在戶籍制度上,要使小城鎮(zhèn)真正能吸引和穩(wěn)住衣村剩余勞動力，就必須深化戶籍制度改革,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍的一體化管理。還衣民以“國民”待遇,確保進城衣民在工資、勞動保障、醫(yī)療保險、子女上學等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇,鼓勵有資金、有技術(shù)的衣民向小城鎮(zhèn)聚集。②在土地流轉(zhuǎn)制度上,積極培育和完善勞動力市場，最終形成城鄉(xiāng)人口有序流動機制。完善衣村土地流轉(zhuǎn)制度,在保護耕地和保障衣民合法權(quán)益的前提下,對進鎮(zhèn)落戶的衣民,根據(jù)本人意愿,保留其土地經(jīng)營權(quán),并允許其依法有償轉(zhuǎn)讓;處理好小城鎮(zhèn)建設(shè)合理用地與嚴格保護耕地的關(guān)系,合理引導衣民宅基地的有序流轉(zhuǎn),調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，盤活存量土地,妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地。③在社會保障制度上,探索小城鎮(zhèn)社會保障制度的改革,逐步破除城鄉(xiāng)分割的社會保障體制。要依靠社會各方面的力量,充分發(fā)揮國家、集體、個人的積極性,建立和完善包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險等一系列社會保險體系，以解決進入小城鎮(zhèn)衣民的基本生活保障,解除他們的后顧之憂,確保社會的長治久安。④在投融資體制上,深化投融資體制改革，改善小城鎮(zhèn)建設(shè)的融資環(huán)境,創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集的渠道和機制。消除金融歧視,實行公平有效的支持中小企業(yè)、非公有制企業(yè)發(fā)展的金融政策,建立面向城鎮(zhèn)中小企業(yè)、衣村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的金融體系。4.4加強小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全方位確保城鎮(zhèn)化的和諧發(fā)展①在基礎(chǔ)設(shè)施方面,以狠抓硬件為重點,完善功能,為小城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造良好的發(fā)展條件。要籌集資金集中精力抓好小城鎮(zhèn)的街道硬化、供排水工程、通訊、廣播、電視網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)生活用電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。②在城鎮(zhèn)規(guī)劃方面,堅持以人為本的思想。深入貫徹《生態(tài)環(huán)境保護綱要》,站在全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略高度來建設(shè)小城鎮(zhèn),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn),引導小城鎮(zhèn)創(chuàng)建綠色社區(qū)活動,重視防災、減災，保障小城鎮(zhèn)人民生命安全,優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施配置和住宅區(qū)建設(shè)。③在社會事業(yè)方面,應(yīng)抓好學校、幼兒園、托兒所、醫(yī)院、敬老院、體育場、影劇院等設(shè)施建設(shè)，中心小城鎮(zhèn)還應(yīng)建設(shè)公園，為居民提供休閑場所。④在生態(tài)環(huán)境方面,有步驟地對污染比較嚴重的城鎮(zhèn)進行生態(tài)環(huán)境的綜合治理和建設(shè),設(shè)法增強其生態(tài)功能，改變其生態(tài)脆弱狀況,使城鎮(zhèn)經(jīng)濟功能與生態(tài)功能保持平衡。

　　4.5加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,促進衣村剩余勞動力的穩(wěn)定轉(zhuǎn)移根據(jù)貴州的實際情況,應(yīng)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展與推動城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合起來,重點發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢明顯、經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、發(fā)展前景廣闊、輻射帶動能力較強的小城鎮(zhèn)。促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)和城市周邊聚集;引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的總部或分支機構(gòu)遷向城鎮(zhèn);對在小城鎮(zhèn)投資興辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),應(yīng)在企業(yè)登記、稅收、信貸、融資等方面給予政策支持;鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工在小城鎮(zhèn)落戶，并依法維護其衣村土地承包經(jīng)營權(quán)益。通過以上渠道來引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集，促進衣村剩余勞動力的穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。

小城鎮(zhèn)建設(shè)論文12

　　1小城鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的問題

　　1.1小城鎮(zhèn)的規(guī)劃意識不強

　　近些年來，我國的一些小城鎮(zhèn)得到了快速的發(fā)展，但是，在有些小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)中由于規(guī)劃意識并不強，沒有做好城鎮(zhèn)的規(guī)劃工作。這種情況直接導致了小城鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)時沒有對城市未來的發(fā)展情況進行考慮，在一定程度上限制了小城鎮(zhèn)的長遠發(fā)展。還有一些小城鎮(zhèn)在規(guī)劃時并沒有將自身所具備的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)考慮進去，小城鎮(zhèn)雖然得到了發(fā)展，但是在未來也容易制約本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展。有些小城鎮(zhèn)在建設(shè)中甚至盲目的引入投資，對投資數(shù)量的關(guān)注已經(jīng)超過了對小城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)的關(guān)注，使得已經(jīng)規(guī)劃好的10城鎮(zhèn)中出現(xiàn)了大量的環(huán)境問題，最終導致了居民的生活水平大幅下降。

　　1.2小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)法律意識薄弱

　　為了保證我國城鎮(zhèn)建設(shè)的合理性，促進小城鎮(zhèn)的科學發(fā)展，國家制定了一些與規(guī)劃建設(shè)相關(guān)的條例來對城市的建設(shè)工作進行規(guī)范，希望城鎮(zhèn)的建設(shè)與規(guī)劃能夠科學合理，依法建設(shè)。但是在很多小城鎮(zhèn)的建設(shè)中都沒有根據(jù)法律的規(guī)定執(zhí)行，在建設(shè)過程中存在著未批先建的情況，直接阻礙了小城鎮(zhèn)的良性發(fā)展。有些城鎮(zhèn)因為執(zhí)法意識落后，執(zhí)法手段傳統(tǒng)，只是一味的強調(diào)建設(shè)工作，并不會對一些違章違規(guī)的建筑進行特別的關(guān)注，最終阻礙了小城鎮(zhèn)的合理發(fā)展。

　　1.3小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)缺乏科學性

　　一些小城鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)時并沒有對小城鎮(zhèn)進行科學合理的規(guī)劃，在加上小城鎮(zhèn)中公共設(shè)施少，公共服務(wù)的半徑小，服務(wù)設(shè)施不平衡，導致了小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與發(fā)展一直處于落后狀態(tài)，無法跟上我國城鎮(zhèn)建設(shè)的需要與經(jīng)濟發(fā)展速度。一些小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)并不合理，并沒有將可持續(xù)發(fā)展的理念加入到規(guī)劃中去，雖然進行了系列規(guī)劃與建設(shè)工作，最終卻無法推動小城鎮(zhèn)的實際發(fā)展。

　　1.4小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的資金少

　　小城鎮(zhèn)在規(guī)劃與建設(shè)前首先要對城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀進行調(diào)查，然后對城市未來的發(fā)展進行科學合理的預測，最終完成對城鎮(zhèn)的規(guī)劃與布局，所以小城鎮(zhèn)進行規(guī)劃時要找威信高，信譽好，水平一流的企業(yè)來完成對城鎮(zhèn)的規(guī)劃。這樣才能將小城鎮(zhèn)的文化與城市的內(nèi)涵相結(jié)合，才能符合城鎮(zhèn)的形象。由于這些規(guī)劃與布局都需要大量經(jīng)費的投入，但是很多小城鎮(zhèn)卻并不富裕，在規(guī)劃與建設(shè)中投入的經(jīng)費較少，根本不足以支撐一個好的企業(yè)來完成對小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計，只能退而求其次聘請一些小的規(guī)劃企業(yè)來從事規(guī)劃設(shè)計工作，最終導致了城鎮(zhèn)的規(guī)劃與城市的發(fā)展并不相符，無法體現(xiàn)整個城市的文化內(nèi)涵。

　　2小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的對策

　　2.1對設(shè)計觀念進行更新

　　以往小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)只是將城市的經(jīng)濟建設(shè)放在首要位置，一味強調(diào)城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造的經(jīng)濟效益，從而導致小城鎮(zhèn)在規(guī)劃與建設(shè)中直接忽略了城鎮(zhèn)發(fā)展給社會與環(huán)境帶來的負面影響。所以，在未來城鎮(zhèn)的規(guī)劃中應(yīng)該將資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會作為整個城市規(guī)劃中的重要原則與指導思想。小城鎮(zhèn)應(yīng)該按照這一思想做好相關(guān)的規(guī)劃工作，實現(xiàn)節(jié)約用地、保護生活環(huán)境、節(jié)約能源、處理好城鄉(xiāng)之間的關(guān)系、對弱勢群體以及低收入群體進行照顧[3]。由于我國現(xiàn)階段發(fā)展中小城鎮(zhèn)的布點較多，管理成本與建設(shè)成本太高，嚴重影響了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，所以應(yīng)該實現(xiàn)對小城鎮(zhèn)合理的規(guī)劃，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村以及村組之間的合并工作，從而構(gòu)建出一個發(fā)展前景好且科學的城市體系。

　　2.2重視小城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃

　　小城鎮(zhèn)在發(fā)展的過程中應(yīng)該將城鎮(zhèn)中的產(chǎn)業(yè)特點與發(fā)展優(yōu)勢放在首要位置根據(jù)自身在城市體系中的地位與作用來確定城市未來發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，完成對城市未來發(fā)展方向的規(guī)劃。小城鎮(zhèn)在進行規(guī)劃與建設(shè)時要實現(xiàn)各個城鎮(zhèn)之間相對位置、產(chǎn)業(yè)的布局與各項功能區(qū)域的規(guī)劃、自身資源共享時的難題、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護等重大問題進行解決，讓資源的聚集效益得到充分發(fā)揮，從而實現(xiàn)資源的合理規(guī)劃與利用，實現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

　　2.3因地制宜發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　小城鎮(zhèn)在規(guī)劃與建設(shè)時要根據(jù)自身的實際來確定建設(shè)的目標，將適當超前的原則作為規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)。在規(guī)劃建設(shè)的過程中要根據(jù)各種設(shè)施建設(shè)的標準來確定建設(shè)的目標，不能一味的照搬照抄城市的發(fā)展規(guī)劃，一味的對城市的規(guī)模進行擴大，最后脫離城鎮(zhèn)的實際情況，制定過高的城鎮(zhèn)建設(shè)標準，從而導致難以實現(xiàn)規(guī)劃目標。

　　2.4拓寬融資渠道

　　資金是支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要因素，不管是工程建設(shè)還是城市改造都離不開資金的投入，資金問題也成了阻礙小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要問題。為了讓小城鎮(zhèn)得到更好的規(guī)劃與建設(shè)，拓寬融資渠道籌集資金是改變現(xiàn)階段城鎮(zhèn)發(fā)展中資金緊缺最有效的`方法。因此，城鎮(zhèn)籌集資金時首先要摒棄依靠政府撥款的思想，利用市場經(jīng)濟的開放性與政府政策上的便利，鼓勵民間資本的投入，達到市場融資的目的。另外，在進行融資的渠道上一定要按照市場運行的規(guī)則來進行融資，杜絕非法操作等行為，保障社會經(jīng)濟的正常運行。

　　2.5健全規(guī)劃與建設(shè)的管理體系

　　小城鎮(zhèn)的建設(shè)直接關(guān)系到未來社會的發(fā)展，所以在城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)中要加強對建筑質(zhì)量的管理。在建筑質(zhì)量管理的問題上可以由政府組織建立一個監(jiān)督組織，聘請建筑方面的專家坐鎮(zhèn)指導，同時成立一個專門的質(zhì)量檢查小組并制定相關(guān)的檢查與監(jiān)督標準。這個小組需要對城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)、施工的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督與考察工作，及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃與建設(shè)中存在的問題并采取相應(yīng)的措施進行糾正，從而保證設(shè)計工作的合理性與科學性。政府在成立監(jiān)督小組時要制定出完善可行的規(guī)章制度對其進行管理監(jiān)督。這些規(guī)章制度的建立要根據(jù)工程具體的實施情況對工程的細節(jié)以及施工方面的情況設(shè)定具體的制度，從而保障整個制度在運行時的可操作性與實用性。另外，要加強對工作人員的行為、職業(yè)素養(yǎng)與職業(yè)原則進行規(guī)范，及時的對工程進行跟蹤服務(wù)并完成信息的反饋，將工程中出現(xiàn)的錯誤進行及時的處理，保證事前、事中、事后工作的有效監(jiān)督管理。

　　2.6加強工程建設(shè)中的監(jiān)督管理

　　小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與發(fā)展直接關(guān)系到了人們生活水平的提高，因此，城鎮(zhèn)的建設(shè)工作需要得到政府以及社會的通力合作：①政府需要不斷加強對工程的監(jiān)督與管理工作；②施工企業(yè)要對工程施工的質(zhì)量有足夠的重視，提升人員對施工質(zhì)量的意識；③群眾不能置身事外，要積極投入到監(jiān)督與管理之中去。各項工程的建設(shè)最終是為了給人們的生活提供便利，如果工程在建設(shè)中質(zhì)量管理不到位，將來各項設(shè)施投入使用后會給人們的生活與安全造成各種威脅。因此，城鎮(zhèn)在建設(shè)過程中要不斷的加強工程的監(jiān)督與管理，從而減少在施工過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，減少不必要的損失與隱患，使城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃與發(fā)展具有安全性與持續(xù)性。

　　3結(jié)束語

　　在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)中，最重要的是要做到因地制宜地發(fā)展小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟、政治與文化，不能只是為了擴大規(guī)模而盲目的發(fā)展。將當?shù)氐馁Y源進行合理的運用有利于實現(xiàn)我國城市環(huán)境、資源、人口的可持續(xù)發(fā)展。所以在發(fā)展的過程中要將城鎮(zhèn)化的精神發(fā)展出來，確定小城鎮(zhèn)發(fā)展的具體思路，正確的看待規(guī)劃與建設(shè)中存在的問題，將小城鎮(zhèn)的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，做到統(tǒng)籌兼顧，從而促進我國的經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的保護。

小城鎮(zhèn)建設(shè)論文13

　　我國小城鎮(zhèn)發(fā)展，H前已呈現(xiàn)星羅棋布的可喜局面。因此，怎樣做好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃已提到日程上來，應(yīng)該進行研究。

　　小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，大面廣，任務(wù)緊迫繁重，而小生產(chǎn)的意識和傳統(tǒng)觀念又頑固地禁錮著人們的頭腦，嚴電地影響著規(guī)劃工作的正常進行。在獨門大院、小而全的自給自足思想束縛下，出現(xiàn)了"部門所有、條塊分割”的體制，切斷了經(jīng)濟聯(lián)系和經(jīng)濟脈絡(luò),或者心中無數(shù)，既無長期計劃，又無短期安排，以致昨天的建設(shè)成了今天發(fā)展的障礙，盲目地修、建、拆，沒完沒了地窮折騰，勞民傷財,無有效.益。河北省有個只有1.6萬人、2.3平方公里的縣城小鎮(zhèn)，卻建有生活用水塔6丨座，平均267人一座，耗費1(H)多萬元，卻有37%的人用不上自來水；即使用上的，仍有95%的人是靠手提肩擔。如果瞻前顧后的統(tǒng)籌安排，只要投資50萬元，就能使自來水普及率和水管入戶率均達到100%。

　　編制小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃總的要求是：從控制大城市規(guī)模和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟文化出發(fā)，積極發(fā)展小城鎮(zhèn);.保證r.業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、倉庫、生活居住、-交通運輸、行政機關(guān)、科學、教育..文化、綠化、衛(wèi)生、'‘體戽等項用地，并做到節(jié)約、合理；安排本鎮(zhèn)人0和外來人口的不斷增長：把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做為先行來抓；保護風景名勝區(qū)和文物古跡�？傊�，要合理地確定規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟和社會發(fā)展的目標，確定小鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模和布局，綜合部署各項建設(shè)，使經(jīng)濟、科教文和公共事業(yè)有秩序地協(xié)調(diào)地發(fā)展。

　　小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，町分為近期和遠期兩種。近期規(guī)劃（到19恥年），要有總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩部分。遠期規(guī)劃（到20xx年），可先做總體規(guī)劃。因規(guī)劃期時間較長，不易準確預測到日新月異’的經(jīng)濟變化，應(yīng)待條件成熟后再做遠期詳細規(guī)劃。在做小城鎮(zhèn)近期規(guī)劃時，應(yīng)注意以下四個問題：

　　1、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要先行。小城鎮(zhèn)的供水、排水、污水處理、道路、橋梁、供電、通訊、綠化和壞境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施，是保證人民生產(chǎn)和生活順利進行不可缺少的物質(zhì)條件，把它們作為非生產(chǎn)性建設(shè)來對待是不恰當?shù)�。目前，有相當多�?shù)的小城鎮(zhèn)，尤其是縣城以下的建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)政府駐地，普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足而且十分簡陋的問題，影響著經(jīng)濟的發(fā)展。當務(wù)之急，要做到路通、燈亮、水流。在道路規(guī)劃上，要求能滿足交通運輸?shù)男枰�，近期能通行，遠期能發(fā)展延伸。修建道路，注意使地面水暢流無阻，并處理好與鐵路的交叉和與橋位的關(guān)系。同時，與管線工程相適應(yīng)。就是說，要求同修建地下供、排水管道和空中線網(wǎng)綜合安排，同時起步。道路的主、次干道和一般道路及進戶巷道，應(yīng)分別有一定的'寬度耍求。在供排水規(guī)劃上，務(wù)必防Ih重走前面提到的那個縣城小鎮(zhèn)水塔林立的彎路。

　　2、合理安排工業(yè)項目。陳同志在《當咐基本建設(shè)工作中的幾個重大問題》一文中指出：“工業(yè)布局是菡本建設(shè)中一個最關(guān)重要的問題”，“多數(shù)的企業(yè)應(yīng)該分散地建設(shè)在+小城鎮(zhèn)或者有礦產(chǎn)資源的地方�！痹谛〕擎�(zhèn)有計劃地安排中、小型建設(shè)項目，岑展造價低、易于掌握技術(shù)的地方工業(yè)、支農(nóng)工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)，使工廠接近原料產(chǎn)地，可以充分利用農(nóng)村剩余勞力資源，合理使用勞動力。同在大中城電建廠相比，速度可能更快一些，投資可能還要省一些。從經(jīng)濟效果看，小城鎮(zhèn)工業(yè)投產(chǎn)后?產(chǎn)供銷能更好地結(jié)合，生產(chǎn)組織合理，運輸里程適當縮短，降低產(chǎn)品成本。

　　在小城鎮(zhèn)辦工業(yè)，切忌草率從事，千萬防止污染；防lh工藝技術(shù)落后、污染嚴重而又沒有防治措施的工廠新建或轉(zhuǎn)遷入小城鎮(zhèn)。這是XiSr孫后代休養(yǎng)生息.健康繁衍的大事。因此，耍加強工業(yè)企業(yè)環(huán)境管埋，嚴格按照中央的規(guī)定：不準從務(wù)污染嚴黽的項n，生產(chǎn)含有劇毒污染物和強致癌物成分的產(chǎn)品：已建成的，分別采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷措施；嚴格控制新的污染源；堅決制止大中城市污染轉(zhuǎn)嫁；對嚴重事件，要追究責任，嚴加杏處。

　　3、解決好小城鎮(zhèn)和過境交通的矛盾。發(fā)展交通，是小城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)的必要條件。人們往往出于生活和生產(chǎn)經(jīng)營上的便利，向鐵路、公路靠攏，蓋房建店，辦廠設(shè)攤，以致形成公路穿鎮(zhèn)的狀況。在過境線兩側(cè)大搞建筑，人流橫穿，車馬亂行，勢必增多交通事故多發(fā)區(qū)。在規(guī)劃中應(yīng)認真研究解決。一般規(guī)模較小的城鎮(zhèn)，交通線不宜大改動；對于集日人次在萬人以上的，過境交通線可做改線、繞道安排，或把鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展控制在交通線一側(cè)，形成小城鎮(zhèn)和交通干線如同數(shù)學上的切線關(guān)系，以減少相互之間的干擾。此外，建設(shè)環(huán)鎮(zhèn)路，對于縣城和較大規(guī)模的城鎮(zhèn)也是必要的，有利于疏散緩解日益增加的交通量。

　　4、安排好集市貿(mào)易場所。在編制規(guī)劃時，要妥善安排集市貿(mào)易市場的方位和占地面積。實踐證明，集市貿(mào)易市場設(shè)在交通線兩側(cè)和車站附近，極容易造成交通阻塞和發(fā)生交通事故。集貿(mào)市場理想的地點是，既要靠近過境交通，又要避免在交通線兩側(cè)發(fā)展。應(yīng)本著購銷方便和不影響交通、鎮(zhèn)容、環(huán)境衛(wèi)生的原則，確定方位和范圍。集貿(mào)市場占地問題，是個大量的普遍的問題。經(jīng)濟吸引半經(jīng)不大而且是每五日一集的小集市，設(shè)專門市場是不經(jīng)濟的，可盡量利用通行量不大的道路和街面。大規(guī)模的萬人以上的集市，僅靠以街代市、以路代市是難以容納下市場的�？稍O(shè)置專門市場，以高峰人次考慮，每人占地一平方米來計算市場面積是綽綽有余的。市場還應(yīng)設(shè)有一定數(shù)量的出入口，以保證車輛暢通和人身安全。同時，按傳統(tǒng)習慣，分門別類，劃出攤位占地界限。牲畜市和有污染的交易場，要設(shè)置在側(cè)風位、河流的下游邊沿地帶，以防止污染。

　　加強小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的科學技術(shù)研究工作，不斷提高規(guī)劃質(zhì)量，是各級規(guī)劃部門光榮而艱巨的任務(wù)。我們的規(guī)劃基礎(chǔ)薄弱，人才奇缺，進展緩慢，而需要解決的問題是多方面的。因此，必須及早規(guī)劃，并持久地抓下去。專職的規(guī)劃部門，應(yīng)精通業(yè)務(wù)，掌握規(guī)劃的深度，在深入調(diào)查搜集到全部基礎(chǔ)資料的前提下，再做規(guī)劃。一般地說，規(guī)劃的深度要求是，要能滿足近期各項工程建設(shè)的需要。，劃的圖紙和文件，包括五圖一書：現(xiàn)狀圖；近.遠期規(guī)劃總乎面圖；近期詳細規(guī)劃平面圖；專項^包括道路、給排水、能源.電訊等）規(guī)劃圖；豎向設(shè)計（指道路和建筑物地面標高）和管線綜合圖；規(guī)劃說明書。五圖的繪制，說明書的編寫，各項工程的工程量和概算，規(guī)劃的實施步驟和措施，是專門機構(gòu)繁重的工作任務(wù)。

　　小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃是一門綜合性科學，既有自然科學內(nèi)容，又有社會科學內(nèi)容，要從宏觀角度，結(jié)合經(jīng)濟學.社會學.生態(tài)學、地質(zhì)學，氣象學.統(tǒng)計學等學科提出的要求，對發(fā)展和建設(shè)作綜合性的研究。就多數(shù)小城鎮(zhèn)來說，目前編制詳細的規(guī)劃，可按“快一點、粗一點”的精神，提出近期建設(shè)規(guī)劃，重點抓好總體布局、用地安排和建設(shè)安排。但要盡量具體一些，細致一些，起碼對用地和道路走向要起控制作用。中共中央.國務(wù)院《關(guān)于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策》中再次強調(diào)；“縣和縣以下小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃，要適應(yīng)商品經(jīng)濟的需要，并嚴格控制占地規(guī)模�！痹诰唧w規(guī)劃中，對縣城、建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府駐地和集鎮(zhèn)，對沿海和內(nèi)地，山區(qū)和平原，以及邊遠地區(qū)和少數(shù)民族聚居地區(qū)，都應(yīng)有不同的要求和政策。值得一提的是，由于現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展而使一些古老的小城鎮(zhèn)逐步衰退，怎樣保持小城鎮(zhèn)古老淳樸的地方特色和個性，保持與發(fā)揚民族風格，保護文物古跡，也是編制規(guī)劃中應(yīng)注意的問題。

小城鎮(zhèn)建設(shè)論文14

　　摘要：城鄉(xiāng)關(guān)系是世界范圍內(nèi)普遍存在的現(xiàn)象，是國家戰(zhàn)略化發(fā)展過程中優(yōu)先面對的重點和難點問題。城鄉(xiāng)關(guān)系是否處理得當會直接影響到一個國家的經(jīng)濟與社會發(fā)展狀況。從當前的發(fā)展情況上看，我國城鄉(xiāng)發(fā)展呈整體向前推進，但也出現(xiàn)了城鄉(xiāng)差距大、發(fā)展不平衡等一系列問題。本文就馬克思主義中關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的經(jīng)典理論做梳理，并根據(jù)我國具體國情分析小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題以及提出自己的建設(shè)觀點。

　　關(guān)鍵詞：馬克思主義；城鄉(xiāng)關(guān)系；小城鎮(zhèn)建設(shè)；統(tǒng)籌規(guī)劃；對策分析

　　中圖分類號：A811文獻標識碼：A文章編號：1671-864X（20xx）01-0041-01

　　一、馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論概述

　　城鄉(xiāng)關(guān)系即城市與鄉(xiāng)村之間的關(guān)系，是世界范圍內(nèi)普遍存在的現(xiàn)象，任何一個國家走向現(xiàn)代化的過程中都會面臨的問題，城鄉(xiāng)關(guān)系是否處理得當會直接影響到一個國家的經(jīng)濟與社會發(fā)展狀況。馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論具有豐富的內(nèi)涵，主要包括城鄉(xiāng)對立理論，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位理論，城鄉(xiāng)融合理論和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理論。論述了城鄉(xiāng)建設(shè)的一般規(guī)律，還預測了城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展趨勢，對城鄉(xiāng)關(guān)系做了科學的分析、界定。因此，用馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論指導中國社會主義建設(shè)不僅具有理論價值，還具有重要的現(xiàn)實意義，堅定我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的信心。本文旨在從馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論入手，系統(tǒng)的梳理城鄉(xiāng)關(guān)系理論，通過對馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論的中國化進程的回顧，總結(jié)我國歷屆中央領(lǐng)導集體在探尋城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展中的有益經(jīng)驗，來研究現(xiàn)階段我國小城鎮(zhèn)建設(shè)面對的問題以及分析其原因，并探討如何運用馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論來做我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的路徑選擇。

　　二、當前時期我國小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在的問題

　　一是小城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏科學性，協(xié)調(diào)性差。規(guī)劃前贍性不夠遠，中心區(qū)規(guī)劃不夠明確，導致規(guī)劃無法適應(yīng)城鎮(zhèn)化的要求。盡管近年來我縣通過實施土地整治、未利用地開發(fā)等措施，開發(fā)出了一大批耕地，解決了部分建設(shè)用地指標，但由于實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的保障機制還不夠完善，對農(nóng)村自建房缺乏有效管控的措施機制，導致近年來農(nóng)村新建房屋數(shù)量激增，且普遍標準較高，造成建新易、拆舊難、代價高，制約了新型城鎮(zhèn)化的推進步伐。

　　二是小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏合理性，缺口多。城鎮(zhèn)建設(shè)對用地指標的需求較大，但由于國家加強了土地的宏觀調(diào)控，每年上級下達的用地指標較少，而且項目建設(shè)用地申報程序多、時限長，很多招商引資項目無法及時供地，直接制約了城鎮(zhèn)化發(fā)展。土地是推進新型城鎮(zhèn)化的根本載體，包括農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、土地規(guī)模化經(jīng)營和節(jié)約集約利用、城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標，等等。一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進程緩慢。土地流轉(zhuǎn)機制不健全，流轉(zhuǎn)行為還不夠規(guī)范，土地規(guī)�；�經(jīng)營水平還比較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是以戶為單位的小農(nóng)經(jīng)濟占據(jù)主導，農(nóng)場式經(jīng)濟轉(zhuǎn)變還需要進行進一步探索發(fā)展。農(nóng)民群眾土地流轉(zhuǎn)的意識不強，對土地流轉(zhuǎn)心存后顧之憂，擔心土地流轉(zhuǎn)后失去生活依靠，即便自己沒有精力和能力經(jīng)營好承包耕地，寧可粗放經(jīng)營，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。二是建設(shè)用地指標約束較大。隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，土地市場供需矛盾日益尖銳，僅僅依靠上級每年下達的用地指標，難以滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)所需。特別是小城鎮(zhèn)的商貿(mào)建設(shè)、園區(qū)建設(shè)以及工業(yè)企業(yè)落戶，受土地指標約束的影響尤其大。

　　三是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不完善。居住是人民生活的最基本保障，人口的轉(zhuǎn)移，不僅是勞動力的轉(zhuǎn)移，更是居所的'轉(zhuǎn)移。一是縣城房地產(chǎn)開發(fā)不夠規(guī)范。開發(fā)管理不夠完善，部分房地產(chǎn)項目品位較低，造型單調(diào)，質(zhì)量不過硬；開發(fā)進度參差不齊，部分項目施工多年不能交工；企業(yè)開發(fā)行為不夠規(guī)范，個別企業(yè)私自改變規(guī)劃設(shè)計，甚至違背購房合同私自漲價。這些問題，導致一大批長期在縣城就業(yè)的農(nóng)民，沒有能力或不愿意到縣城購房定居，大部分農(nóng)民過著在城鎮(zhèn)工作，在農(nóng)村居住的生活，成為“走讀”的“城鎮(zhèn)居民”。二是保障性住房建設(shè)覆蓋面不夠廣。盡管近年來我縣投入大量資金用于保障性住房建設(shè)，解決了部分城鎮(zhèn)困難家庭的居住問題，但整體來看覆蓋面仍然不夠廣，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，始終未能在保障性住房建設(shè)上取得突破。

　　針對上述問題，筆者認為我國小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題主要有如下幾種原因?qū)е�。一是馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系運用沒有與時俱進，對小城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略定位不明確，以及相關(guān)制度和法律法規(guī)不完善。二是政府管理僵化，缺乏科學性和前瞻性。城鎮(zhèn)戶籍制度、社會保障體系、農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)及置換等方面也對城鎮(zhèn)化的發(fā)展有著不同程度的影響。

　　三、加速發(fā)展我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的路徑選擇

　　一是科學編制小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。組織城市總體規(guī)劃實施情況評估，適時啟動城市總體規(guī)劃調(diào)整修編。編制老城區(qū)控制性詳細規(guī)劃，修編新城區(qū)范圍內(nèi)部分未開發(fā)利用地塊的控制性詳細規(guī)劃。編制縣城區(qū)防汛排澇綜合規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、城市色彩規(guī)劃、公共衛(wèi)生規(guī)劃、城市景觀規(guī)劃等專項規(guī)劃，協(xié)調(diào)指導好城市供水、電力、通訊、教育設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等專項規(guī)劃編制報批工作，逐步建立起科學完善的民生規(guī)劃體系。一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化布局的規(guī)劃，要著眼于適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要，既要照顧眼前，更要立足長遠，堅持高起點規(guī)劃，確保今后30年甚至更長的時期不落后。二是各區(qū)、縣、鎮(zhèn)情況差別很大，建議根據(jù)不同地方城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，確定不同的發(fā)展方針和目標，因地制宜，分類指導。有條件的不單要求增加數(shù)量，更要注重提高質(zhì)量，注重增強小城鎮(zhèn)城市功能和輻射功能；發(fā)展欠缺的，要千方百計提高城鎮(zhèn)化水平。

　　二是拓寬融資渠道，運用市場機制推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，資金是瓶頸，要積極探索國家、地方、集體、個人相結(jié)合的“多渠道籌集、多元化投入”的辦法，充分利用好市場機制。同時，要將城鎮(zhèn)化建設(shè)作為一項公益事業(yè)來做，由政府來主導，切實做到在市場化條件下的便民、利民。

　　三是推進小城鎮(zhèn)的體制改革。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中必然會面臨的巨大的資金壓力，成為制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸，希望上級政府在項目選址、信貸資金以及惠民政策上多向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜�；�解資金難題。

　　參考文獻：

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小城鎮(zhèn)建設(shè)論文15

　　在農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展過程中，其社會形勢也發(fā)生了一定的變化，為了適應(yīng)社會經(jīng)濟形勢的變化，農(nóng)村小城鎮(zhèn)規(guī)劃與改造建設(shè)十分必要。群眾文化在農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中具有舉足輕重的地位，加強對群眾文化在小城鎮(zhèn)建設(shè)中作用的研究具有十分現(xiàn)實的意義。

　　一、小城鎮(zhèn)建設(shè)中群眾文化的作用

　　在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，由于其群眾基礎(chǔ)主要是農(nóng)民，還應(yīng)該提升農(nóng)民，尤其是青年農(nóng)民的思想觀念，對其思想道德素質(zhì)、文化水平等不斷的培養(yǎng)�；鶎游幕瘷C構(gòu)，還需要根據(jù)當?shù)厝罕姷膶嶋H需要，堅持自愿的原則等，積極的開展多樣化有利于群眾文化素質(zhì)提升的文化活動。一方面，群眾文化的形成過程，能夠幫助民眾養(yǎng)成良好的文化道德觀念，形成良好的社會風氣；另一方面，群眾文化活動的開展，能夠吸引越來越多的農(nóng)民朋友的參與，讓群眾享受文化的過程，將其當作為精神食糧，提高農(nóng)村的精神文明水平等。同時，還能夠正確的引領(lǐng)群眾走向健康正確的新生活。

　　現(xiàn)階段，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，群眾文化水平低依舊是制約其發(fā)展的重要因素。只有充分發(fā)揮群眾文化的作用，才能確保城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，培養(yǎng)出更多新型的既有文化又懂技術(shù)的群眾。同時，只有保證群眾文化基礎(chǔ)良好，才能保證小城鎮(zhèn)小社會的和諧發(fā)展。

　　二、農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中群眾文化現(xiàn)狀

　　農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)主要是為了改變以往農(nóng)村落后的局面，發(fā)展農(nóng)工商為一體的地方經(jīng)濟體系，面向全國乃至全球招商引資，目的在于帶領(lǐng)農(nóng)民從貧困、落后以及封閉的狀態(tài)中走出來。

　　群眾文化工作是我國文化事業(yè)體系中關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，也是地方文化館開展群眾工作的重點。但現(xiàn)階段，在市場經(jīng)濟沖擊下，農(nóng)村文化工作也面臨較為嚴峻的形式。文化館設(shè)施落后、缺少群眾文化活動幵展的經(jīng)費等等，一些地方的文化館甚至租賃出去，或者是沒有人管理而不斷的荒廢。在農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，群眾文化的'作用得不到有效的發(fā)揮，在很大程度上制約了農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的進程。

　　近年來，城鄉(xiāng)政府部門組織的群眾文化活動明顯減少，反而是農(nóng)民自發(fā)組織的活動不斷增多。廣場舞、小劇團、老年藝術(shù)中心等等數(shù)量不斷增多，但是農(nóng)村人民在文化活動中畢竟缺少理論與經(jīng)驗，還需要依靠文化館工作人員加以輔導�？偟膩碚f，各級文化部門對農(nóng)村地區(qū)的群眾文化發(fā)展不夠重視，體現(xiàn)在：第一，文化下鄉(xiāng)次數(shù)太少，遠不能滿足農(nóng)民的需要。第二，文化下鄉(xiāng)的內(nèi)容針對性不強、創(chuàng)新性不強、貼近性不強，時間長了，-部分農(nóng)民就對此失去了興趣。第三，文化下鄉(xiāng)培訓度太低。在形式上，搞演出活動的多，辦培訓、輔導的少。

　　三、群眾文化與小城鎮(zhèn)建設(shè)共同發(fā)展的建議

　　群眾文化對小城鎮(zhèn)建設(shè)具有重要的作用，同時小城鎮(zhèn)建設(shè)也為群眾文化發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。農(nóng)村地區(qū)想要建設(shè)和諧的小城鎮(zhèn)，幫助農(nóng)民擺脫落后的局面，不是不需要文化活動，而是對文化活動迫切的需求。再好的經(jīng)濟生活都離不開文化，人們在勞動、工作之余，必須需要娛樂，需要放松，需要文化，需要精神食糧。在社會不斷發(fā)展的過程中，群眾文化素質(zhì)不斷的提升，對文化的品味也不斷提升，簡單的文藝演出已經(jīng)不能滿足群眾的需求。各級文化工作機構(gòu)在農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中具有極大的作用，其工作人員必須認清當前的農(nóng)村社會形勢，從館辦、站辦活動屮走出來，將群眾文化活動推向小城鎮(zhèn)建設(shè)中。

　　社會在發(fā)展進步，文化資源也逐漸實現(xiàn)了共享，共建文化事業(yè)是新時期國家提出的重大戰(zhàn)略與目標，也是新文化建設(shè)的重要方向。民間藝術(shù)團隊是群眾文化的骨干力量，各大專業(yè)的文藝團體是國家群眾文化的外援力量，在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，還需要鼓勵專業(yè)文藝團隊、民間藝術(shù)團隊等積極的參與，同時鼓勵群眾自發(fā)組織，構(gòu)成更大的民間力量，為建設(shè)群眾文化貢獻自己的力量，積極參與到群眾文化建設(shè)工作中。公益性文化事業(yè)是全社會的共同責任，需要社會各界從人力資源、物質(zhì)資源、輿論導向等方面積極配合，需要在政府作用與社會力量、社會文化資源、群眾文化消費等方面進行整合，使政府、社會、外資、個人共同參與，多種經(jīng)濟成分、多種經(jīng)營方式、多種體制共同發(fā)展，最終形成全社會自覺支持群眾文化事業(yè)的社會風尚和發(fā)展態(tài)勢。應(yīng)鼓勵非文化機構(gòu)、非公有經(jīng)濟和境外資金投入群眾文化事業(yè)。此外，積極爭取名人、專家學者、學術(shù)界、高校及有關(guān)專業(yè)團體和研究機構(gòu)對群眾文化事業(yè)的指導也是擴大社會參與的重要方面。如邀請名人、專家擔任顧問、形象大使、文化輔導員等。

　　在財政投入上，一方面要投入資金加強農(nóng)村文化活動場所的建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室、“三級群眾文化網(wǎng)絡(luò)”是實施農(nóng)村文化建設(shè)的重要載體。同時群眾文化的社會功能擔負著提高農(nóng)民文化素養(yǎng)的重任。因此，必須重視和加強農(nóng)村文化館、站的建設(shè)并保證其日常的工作和活動經(jīng)費。另一方面要堅持以政府為主導，加大公共財政投入力度，扶持村級文化陣地建設(shè)。對農(nóng)村現(xiàn)有的戲臺、文化室、娛樂室等文化設(shè)施，要通過財政資金的支持，添置設(shè)備，豐富內(nèi)容，提高檔次。要積極探索農(nóng)村公益性文化、社會創(chuàng)辦的新辦法、新路子，運用政策引導，市場運作等方法，鼓勵社會力量和民營資本參與農(nóng)村文化陣地建設(shè)。

　　特別是對于一些少數(shù)民族聚集的地方，在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，還需要考慮當?shù)亓曀孜幕�等，重視文化傳承與發(fā)展。例如，云南少數(shù)民族聚集的小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，需要注意各個少數(shù)民族各自的文化，尊重群眾的意愿等等，開展的群眾文化活動也需要符合群眾的需求，這樣才能保證群眾文化在小城鎮(zhèn)建設(shè)中作用的完全發(fā)揮。

　　通過上述分析可知，群眾文化在小城鎮(zhèn)建設(shè)中具有重要的作用，不僅能夠提升群眾的文化素質(zhì)，還能夠促進和諧社會的形成。針對現(xiàn)階段各級文化單位開展群眾文化的情況，必須認清社會發(fā)展形式，始終將群眾文化當作是國家文化建設(shè)中重要的組成部分，積極開展?jié)M足民眾需求的文化活動，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供助力。

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