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(熱)養(yǎng)老問題論文15篇
在社會的各個領(lǐng)域，大家或多或少都會接觸過論文吧，通過論文寫作可以培養(yǎng)我們獨立思考和創(chuàng)新的能力。你寫論文時總是無從下筆？下面是小編幫大家整理的養(yǎng)老問題論文，希望能夠幫助到大家。
養(yǎng)老問題論文1
�。壅�中國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式下形成了根深蒂固的養(yǎng)老觀念“養(yǎng)兒防老”。但是，隨著改革開放后，經(jīng)濟的飛速發(fā)展，傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式逐漸被取代。國家在發(fā)展經(jīng)濟的同時也沒有忘記解決人口問題，為了緩解人口帶來的危機與壓力。國家在經(jīng)過數(shù)個方面的考察之后，建立了農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。
�。坳P(guān)鍵詞］農(nóng)村；養(yǎng)老保險；問題
隨著中國經(jīng)濟不斷的發(fā)展，醫(yī)療水平不斷的提高，人均壽命不斷的增長，農(nóng)村老齡人口不斷的增多，家庭保障和土地保障能力逐漸降低。很多農(nóng)民沒有參與社會養(yǎng)老保障，存在嚴(yán)重生活質(zhì)量和生活保障問題。這也是貧困現(xiàn)象惡性循環(huán)的一大重要因素。建立合理的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險既是解決農(nóng)村老人養(yǎng)老問題，也是在經(jīng)濟發(fā)展后的一個必然結(jié)果。但是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險也是存在著一定的缺陷的。
1、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的社會背景
中國自古以來就是人口大國，但是這十余年，社會出現(xiàn)了一個比較嚴(yán)重的問題。人口老齡化，實現(xiàn)負(fù)增長。醫(yī)學(xué)的發(fā)達，人們生活水平的提高，不僅僅改善了人們的生活，更體現(xiàn)在人們平均壽命的不斷增長。農(nóng)民占據(jù)著人口的絕大多數(shù)。國家對于土地的改革嚴(yán)重的損害了農(nóng)民的利益。農(nóng)民的處境越發(fā)尷尬，逐漸失去了生活的保障。國家大力建設(shè)社會主義新農(nóng)村的同時，政府也越來越關(guān)注農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題，而社會也對農(nóng)村養(yǎng)老問題給予了高度的關(guān)注。社會養(yǎng)老保險制度在我國已經(jīng)有了半個世紀(jì)的歷史，已經(jīng)形成了較為完整的養(yǎng)老保險體系框架。社會養(yǎng)老保險制度在我國也取得了一定的成就。在社會養(yǎng)老保險已經(jīng)完善的基礎(chǔ)上開設(shè)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是非常有益的。我國在上世紀(jì)八十年代是沒有實行養(yǎng)老保險的，只有十分困苦艱難的群眾才能得到國家的補助和救濟。直到1986年受改革開放政策影響，農(nóng)村農(nóng)民陸陸續(xù)續(xù)外出打工，收益逐年提高。因此，才在經(jīng)濟條件較好的江浙一帶的鄉(xiāng)村進行了試點。后來，試點逐年增加，參與建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的縣高達六千多個，投保率也接近十分之一。因此，在20xx年正式開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作。
2、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基本情況
在實行了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險之后，在一定程度上了緩解了人口老齡化帶來的壓力。但是，投保社會養(yǎng)老保險的普遍為青中年人（20~60歲），老年人的比例很小。而目前能夠領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)在投保人數(shù)還不足十分之一。農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題還是沒有得到有效的解決。從現(xiàn)在的情況來看，未來一段時間真正能夠領(lǐng)取到養(yǎng)老金的人數(shù)仍然不多。農(nóng)村社會養(yǎng)老還是存在很大的問題。因為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險老年人占比例較小。因此，國家財政部在養(yǎng)老保險的前提下，設(shè)立了一個基礎(chǔ)養(yǎng)老金。每人五十元。但是，就現(xiàn)在的生活水平而言，五十元只是很小的一筆錢。但是對于貧困地區(qū)而言，積攢起來仍然是一筆不小的錢。而國家能主動負(fù)擔(dān)這筆錢，讓廣大民眾都非常感慨。畢竟，投保養(yǎng)老保險，是要付出很大一筆錢的。很多農(nóng)民無法付出這筆錢，更別提農(nóng)村的老人們了。因此在無法投保社會養(yǎng)老保險的前提，能有基礎(chǔ)養(yǎng)老金，對于很多老人而言是一種莫大的安慰。近年來，投保人越來越多，都期盼著以后生活能有保障。其中，在農(nóng)村蝸居的農(nóng)民工也悄無聲息地成了眾多投保人口之一。農(nóng)民工主要還是吃青春飯，年紀(jì)輕的時候可以依仗著年輕有力氣去做工，但是年紀(jì)大了，精力不足，身體虛弱，是無法再做工地的活的。
農(nóng)民工們?yōu)榱艘院蟮纳睿缭鐬樽约嘿徺I一份社會養(yǎng)老保險可謂是很有先見之明的。從農(nóng)民工的投保行為可以看出，日后的投保人群還會進一步地擴大。獨生子女、失地農(nóng)民都會成為投保人群中的一員，誰也不想自己老無所依，老無所養(yǎng)。在這個過程中，我們應(yīng)當(dāng)耐心并積極配合國家的工作。盡管，縱使國家正在大力推行并鼓勵農(nóng)村人口參與到農(nóng)村養(yǎng)老保險，還是沒有辦法避免人口老齡化的帶來的消極影響。所以，即便國家大力扶持，很多的農(nóng)村老年人還是處于貧困和無人養(yǎng)老的狀態(tài)。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的正式確定，一定程度上契合了國家發(fā)展的目標(biāo)。也是國家正在挽救人口損失的一種措施和手段。農(nóng)村養(yǎng)老保險明確規(guī)定，公民上交一定比例的錢財，以多繳多得的方式扶持國民投保。自從實行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險之后，社會風(fēng)氣相對有了改善。國家從探討農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的可行性到后來大力推廣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。就是因為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的推行不僅能解決部分農(nóng)村老人養(yǎng)老問題，也能促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，也能適應(yīng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的步伐。在這個前提下，農(nóng)民有了養(yǎng)老保障，能更好地構(gòu)建和諧社會，人與人之間的相處也更為友好。
中國自古傳統(tǒng)思想就是重男輕女，絕大部分原因就是因為女孩長大了要出嫁，與婆家一起生活，不能陪伴在父母身邊，甚至無法在父母老年體弱的時候給予良好的照顧。而男孩卻與之不同。男孩即便成家生子之后，或許也會離開家鄉(xiāng)在外打工謀生，但是家中孩子有很大的可能會與父母生活在一起，父母平日生活有了希望，撫養(yǎng)照顧孫輩，等待兒子打工歸來。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險推行之后，對于很多獨生子女家庭或是雙女家庭都是一種另類的解脫，投保之后，以后養(yǎng)老的問題就能解決很大一部分，緩解了年輕一輩的養(yǎng)老壓力。畢竟數(shù)十年前，國家推行獨生子女政策，很多家庭都只有一個孩子，在孩子長大成家之后，父母就忍不住擔(dān)心自己以后的養(yǎng)老問題。又或者兩家都是獨生子女，年輕小兩口要負(fù)擔(dān)四個老人甚至更多，這一代新人背負(fù)著沉重的'生活負(fù)擔(dān)�；蛘�，獨生子女家庭中的孩子在成長過程中遭遇意外，父母年紀(jì)已大，沒有時間和精力又重新?lián)狃B(yǎng)一個子女長大成人。一個幸福美滿的家庭從此變得不幸，著實令人惋惜。而新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的推行之后，生活農(nóng)村中的老一輩雖然談不上老年生活質(zhì)量水平，但是至少也是不會因為年老沒有經(jīng)濟來源而不至于連生存問題都不能保障。
3、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的研究意義
自從正式下達條令，并且制定了相應(yīng)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的規(guī)章制度之后。國家在施行了一段時間社會養(yǎng)老保險之后也改變了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的籌資方式，改變了過去只能農(nóng)民自己進行繳費的模式，允許個人繳費，單位資助和政府補貼。一個國家的經(jīng)濟不僅僅只看國家的經(jīng)濟狀況，也應(yīng)該看看人民的經(jīng)濟狀況和生活水平。自從政府決定設(shè)立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險之后。政府也著手研究了如何合理地改善農(nóng)民老年生活質(zhì)量，重視如何鼓勵國人參與到養(yǎng)老保險中的問題。養(yǎng)老保險是國家制定的一個為解決勞動者養(yǎng)老后顧之憂的一個相關(guān)優(yōu)良制度。不僅能夠增加勞動者對于老年風(fēng)險的抵御能力，也能增強國民對政府的信心，增強政府的公信力，同時增強民眾在發(fā)展事業(yè)時的上進心，激發(fā)民眾的事業(yè)心、拼搏心。這對于國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展有著極大的助益。
在國家不斷發(fā)展，不斷改革的過程中，也是有著相當(dāng)大的好處的。我國實行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是建立在社會養(yǎng)老保險的前提下，并且根據(jù)國外的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的模式制度進行改進。根據(jù)本國的實際情況，結(jié)合我國已經(jīng)運行多年的社會養(yǎng)老保險制度以及國外資料做參考，三者結(jié)合創(chuàng)新，構(gòu)建帶有我國特色社會主義色彩的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險新制度。從世界各國實踐后的經(jīng)驗來看，無論哪一國哪一種的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，都是以農(nóng)村為中心，圍繞著農(nóng)民展開，最后的目的是為了解決農(nóng)村的養(yǎng)老問題，發(fā)達國家如德國。而發(fā)展中國家，則相應(yīng)的有些改變，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保驗主要是為農(nóng)村老人提供基本的最生活保障，解決農(nóng)村人的老年貧困的問題。當(dāng)然，不管是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都為農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制定了相對完善的法律法規(guī)。嚴(yán)格的規(guī)定，也是各國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險能夠成功實施的原因之一。世界上很多國家施行了農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，準(zhǔn)確地來說是因為那些國家普遍地認(rèn)為農(nóng)民和城市人應(yīng)該享受同樣的制度，同為一國人，不應(yīng)該將他們區(qū)分開來。實際上就是推行全民基本保障制度，實行城鄉(xiāng)一體化。
4、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的地位
即使政府鼓勵農(nóng)民參與社會養(yǎng)老保險，但是，家庭養(yǎng)老還是我國農(nóng)村最主要的一種養(yǎng)老方式，也是最傳統(tǒng)，歷史最悠久的一種養(yǎng)老方式。家庭養(yǎng)老主要就是老人居住在兒女家中，由自己的子女進行贍養(yǎng)。家庭中的所有成員在一定程度上應(yīng)該給予老人經(jīng)濟上和心理上的關(guān)心和照顧。讓老年人能在幸福安和的家庭中安享晚年。家庭養(yǎng)老主要包括，經(jīng)濟贍養(yǎng)、生活照看、心理照顧等方面。老人的經(jīng)濟來源于家庭中的成員。這樣的養(yǎng)老模式，相對來說，老年人是比較弱勢的。不孝的“啃老族”子女仍然會讓老人在晚年替自己發(fā)光發(fā)熱，做活賺錢；心善的子女會懷著感恩之心來對待家中老人。但是不能否認(rèn)的是，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實行，一定程度地保障了老人晚年的生活質(zhì)量，讓老人在晚年有自己的經(jīng)濟來源，不用完全依靠家庭成員。對于老人的生理上和心理上而言，都是一種極大的慰藉。因此，支持國家大力推行鼓勵農(nóng)村人口參與到農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，既是在給肩負(fù)贍養(yǎng)老人的新一代年輕人減輕負(fù)擔(dān)，也在一定程度上安撫了農(nóng)村人口對于年老以后養(yǎng)老問題不知著落的擔(dān)憂之心。
5、結(jié)語
隨著中國經(jīng)濟不斷的發(fā)展，人均壽命不斷的增長，醫(yī)療水平不斷的上升，農(nóng)村老齡人口不斷的增多，家庭保障和土地保障角色逐漸淡化。在我們黨和國家的關(guān)懷和重視農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題之下，提出農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，這種可以不斷發(fā)展，也是讓人無法不展望的一個奮斗目標(biāo)。確確實實地將國人放到了第一位，民族國家的復(fù)興，從來都是以人為本。在全新的時代用全新的方式來壯大和發(fā)展民族的力量，這是推動中國不斷發(fā)展的一個前提。中華民族的文化源遠流長，歷史淵源，其中蘊含的深刻道理也是民族發(fā)展的一個方向，要建設(shè)中國特色社會主義和諧社會，就應(yīng)該以人為中心，構(gòu)建全民和諧的社會。將社會民眾納入全民保障制度的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險只是剛開始，還沒有徹底發(fā)展成熟。但是，相信不遠的將來，國家必將迎來偉大的民族復(fù)興。
[參考文獻]
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[3]賀亞曼寧夏農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題的幾點思考[J]寧夏社會科學(xué),20xx(01)
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養(yǎng)老問題論文2
摘要：近年來，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，然而企業(yè)養(yǎng)老保險制度并沒有跟隨經(jīng)濟發(fā)展與時俱進。本文根據(jù)實際狀況提出在企業(yè)養(yǎng)老保險制度中存在的問題，并闡述了解決這些問題的措施。
關(guān)鍵詞：企業(yè)職工；養(yǎng)老保險；問題；對策
由于社會經(jīng)濟的變化，企業(yè)養(yǎng)老保險制度中的問題不斷暴露出來，因此，分析企業(yè)養(yǎng)老保險制度中存在的問題，找出解決問題的對策尤為重要。
一、我國企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度
基本養(yǎng)老保險制度是一種國家通過各種途徑籌集資金，強制建立起來的社會保障制度。參保人員如果達到法定退休年齡且符合法定條件，退休的企業(yè)人員就可以從養(yǎng)老基金中獲取養(yǎng)老金。因為養(yǎng)老問題是社會高度關(guān)注的話題，所以國家重視養(yǎng)老保險制度的建設(shè)，養(yǎng)老保險制定政策性強，涉及面廣，與人民的利益息息相關(guān)，對于社會的發(fā)展有著重要作用。
二、企業(yè)基本養(yǎng)老保險中存在的問題
1、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍小
從近年來，全國企業(yè)基本養(yǎng)老保險的覆蓋率來看，我國養(yǎng)老保險覆蓋范圍還是太小。國家已經(jīng)出臺了一系列的法律法規(guī)，規(guī)定企業(yè)必須為員工繳納基本養(yǎng)老保險。但是在實際情況中，很多企業(yè)并未給所有員工繳納基本養(yǎng)老保險，還有很大一部分人的合法權(quán)益沒有受到保障，尤其在部分民營企業(yè)中這種情況更加嚴(yán)重。
2、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費率過高
我國出臺了法律政策，規(guī)定了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險由企業(yè)和員工按照一樣比例進行繳納，其中企業(yè)繳納養(yǎng)老保險金額為19%，員工自身繳納養(yǎng)老保險金額為8%。通過查閱資料和多國國家進行對比，發(fā)現(xiàn)我國企業(yè)基本養(yǎng)老保險繳費率很高。這種過高的養(yǎng)老保險繳費率對養(yǎng)老保險的繳納產(chǎn)生了負(fù)面影響。一方面，過高的養(yǎng)老保險繳費率加大企業(yè)經(jīng)營的成本，很多企業(yè)規(guī)模不大，無法繳納過多的養(yǎng)老保險。另一方面導(dǎo)致很多企業(yè)的發(fā)展受到阻礙，因為一個企業(yè)無法為員工繳納養(yǎng)老保險，員工會出于對自身利益的思考，不想進入該企業(yè)，從而影響了企業(yè)的正常發(fā)展，企業(yè)在招人方面更加困難。這些大大制約了養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍。
3、老齡化問題嚴(yán)重
近年來，我國老齡化問題嚴(yán)重，我國老年人占比越來越多，老年人口的增加為企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度的實行造成了很大的影響。隨著全國范圍內(nèi)老齡化的加劇，養(yǎng)老保險資金越來越匱乏，在這種情況下，只有對現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險制度進行改革才能緩解老齡化的影響，才能促進養(yǎng)老保險制度的順利實施，促進社會的穩(wěn)定發(fā)展。
4、養(yǎng)老保險基金增值困難
從現(xiàn)實情況上分析可以知道，我國基本養(yǎng)老保險基金的投資較少，投資渠道較窄，而且在基本養(yǎng)老保險基金的管理方面缺乏規(guī)范性，這就使得很多地方的基本養(yǎng)老保險基金虧損，甚至無法周轉(zhuǎn)。很多因素作用下，養(yǎng)老保險基金增值就比較困難。很多養(yǎng)老保險基金是國家撥款的，當(dāng)養(yǎng)老保險基金有結(jié)余時，往往會儲存在銀行中。但是當(dāng)今中國通貨膨脹嚴(yán)重，將養(yǎng)老保險基金長期儲存在銀行中，養(yǎng)老保險基金往往會貶值，這進一步加劇了養(yǎng)老保險基金的缺口。
5、保險資源分配不均
我國東西經(jīng)濟差異較大，同樣，各個地方的經(jīng)濟發(fā)展水平不同。這就可能會出現(xiàn)，在有些城市企業(yè)養(yǎng)老保險基金有結(jié)余，在有些城市企業(yè)養(yǎng)老保險基金有虧損。理想情況是通過跨市調(diào)節(jié)資金，但是實際情況中養(yǎng)老保險基金很難做到跨市分配。這一情況也反應(yīng)出我國養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次較低，加重了財政支出，加大了發(fā)放養(yǎng)老金的難度，對社會穩(wěn)定發(fā)展有負(fù)面影響。
三、健全企業(yè)基本養(yǎng)老保險的對策
1、提高企業(yè)基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍
一方面，國家要在政策方面對養(yǎng)老保險進行扶持，對中小企業(yè)進行一定的補助，對給員工繳納養(yǎng)老保險的企業(yè)表彰，提升企業(yè)基本養(yǎng)老保險覆蓋率；另一方面，政府增大勞動保障監(jiān)管機制，要求企業(yè)依法按照國家規(guī)定為員工繳納基本養(yǎng)老金，對未繳納養(yǎng)老保險的企業(yè)進行一定的處罰。只有共同努力，才能提高企業(yè)基本養(yǎng)老保險范圍，才能緩解當(dāng)前企業(yè)養(yǎng)老金不足的情況。
2、加強養(yǎng)老保險基金管理
加強養(yǎng)老保險基金的管理，采用更加科學(xué)合理的管理機制，應(yīng)該健全養(yǎng)老保險基金管理的政策，保證各地嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)老保險規(guī)章制度，對不能嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)老保險規(guī)章制度的單位或者地方追責(zé)，建立處罰機制。同時，通過全社會的努力拓展養(yǎng)老保險基金的投資渠道，讓多個渠道的資金盤活養(yǎng)老保險基金，使社會各界更加重視養(yǎng)老保險基金，更加愿意投資養(yǎng)老保險基金，提高企業(yè)養(yǎng)老保險基金的回報率。
3、延遲退休年齡
老齡化的`不斷加劇對企業(yè)養(yǎng)老保險基金的沖擊是很大的，隨著老年人越來越多，社會上需要的養(yǎng)老金就越來越多，本來養(yǎng)老金基金原本就較為緊張，這種情況加大了養(yǎng)老保險基金的缺口�；诖�，延遲職工退休年齡是必然趨勢，延遲退休年齡，可以使部分年紀(jì)已經(jīng)到退休年齡，但是身心還好健康，想要工作的人繼續(xù)創(chuàng)造財富，這樣也緩解了老齡化帶來的壓力。從各個方面來，國家出臺政策，延遲職工退休年齡來緩解養(yǎng)老保險的壓力是很好的方案。
4、提高企業(yè)繳納養(yǎng)老保險意識
一方面對企業(yè)要加強基本養(yǎng)老保險的宣傳，在日常培訓(xùn)中加入基本養(yǎng)老保險的內(nèi)容，如開展養(yǎng)老保險的定期研討會，在公司走廊粘貼有關(guān)養(yǎng)老保險的宣傳海報，促使員工和領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到繳納養(yǎng)老保險的重要性。另一方面，企業(yè)對養(yǎng)老保險政策要做到公開透明，公開最近的養(yǎng)老保險政策，并嚴(yán)格按照養(yǎng)老保險政策繳納養(yǎng)老金。
5、建立補充性養(yǎng)老金
企業(yè)補充養(yǎng)老保險又稱為企業(yè)年金，是指企業(yè)在參加國家基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，依據(jù)國家政策和本企業(yè)經(jīng)濟狀況建立的，旨在提高職工退休后的生活水平，對國家基本養(yǎng)老保險進行重要補充的一種養(yǎng)老保險形式，是養(yǎng)老保險的第二支柱，補充性養(yǎng)老金能夠在一定程度上彌補養(yǎng)老金的不足。建立補充性養(yǎng)老金有利于減輕政府負(fù)擔(dān)，有利于分清保險責(zé)任，有利于更好地繳納基本養(yǎng)老保險。綜上，企業(yè)養(yǎng)老保險制度中存在著諸多問題，我們需要針對這些問題作出有效的措施，不斷完善企業(yè)養(yǎng)老保險制度，對養(yǎng)老保險制度進行改革創(chuàng)新，讓養(yǎng)老保險制度能夠與時俱進。同時也應(yīng)該促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，推動社會的進步，促進社會穩(wěn)定，讓人人都“老有所養(yǎng)”。
參考文獻：
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養(yǎng)老問題論文3
引言
人口老齡化是指在總?cè)丝谥心贻p人口數(shù)量逐漸減少，而同時表現(xiàn)出年長人口數(shù)量相應(yīng)較多，導(dǎo)致的人口比例相應(yīng)增長的動態(tài)。目前，我國已進入老齡化社會，我國老齡化的主體在農(nóng)村，因此農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題更為嚴(yán)峻。從理論層面來看，養(yǎng)老是每個人都需要面對的問題，養(yǎng)老保障制度則是世界各國社會保障體系的支柱性制度安排，決定著一國社會保障體系建設(shè)的成敗。全國人口中農(nóng)民占老齡化比重最大，研究農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于解決養(yǎng)老問題困局從而完善社會保障制度等具有重要理論價值。從實際層面來看，在人口老齡化的背景下研究河南省農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于提高老年人群體生活水平，解決日益嚴(yán)重的養(yǎng)老問題、促進就業(yè)、刺激內(nèi)需、促進經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型有重要的現(xiàn)實意義。
一、人口老齡化的內(nèi)涵釋義
對于人口老齡化的內(nèi)涵，國內(nèi)并沒有統(tǒng)一的界定。廣義的定義是指整個人口的老化或指個體的老化。國際上將人口老齡化標(biāo)準(zhǔn)定為:60歲以上的老年人口數(shù)占全社會總?cè)丝跀?shù)的比例超過10%，65歲以上的老年人口數(shù)占全國總?cè)丝跀?shù)的比例超過7%。聯(lián)合國人口委員會則界定為:“老年人人口在比例中變大時，稱之為人口老齡化”。美國調(diào)查局將其定義為:65歲及以上稱之為老年人口，老年人口總數(shù)占全國總?cè)丝跀?shù)的5%以下為年輕型人口，老年人口總數(shù)占全國總?cè)丝跀?shù)超過10%就是老年人口，介于之間的稱為成年人口。在對老年人口進行界定時，僅僅是通過考慮老年人口在全國人口中的比例是不全面的，屬于簡單的表述方式，只考慮老年人的組成而忽略了少兒人口的構(gòu)成。綜上所述，人口老齡化是指在總?cè)丝谥心贻p人口數(shù)量逐漸減少，而同時表現(xiàn)出年長人口數(shù)量相應(yīng)較多，導(dǎo)致的人口比例相應(yīng)增長的動態(tài)。
二、我國農(nóng)村人口老齡化的困境剖析
(一)我國農(nóng)村人口老齡化的現(xiàn)狀
根據(jù)國際上對老齡社會的劃分標(biāo)準(zhǔn)，在1999年我國就開始進入老齡化社會。根據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，截止20xx年，我國60歲及以上的老年人口比例達14.8%，擁有老年人口數(shù)達兩億以上。進入新世紀(jì)，我國人口發(fā)展出現(xiàn)重大變化，人口總量增長趨勢減弱，勞動年齡人口開始減少，農(nóng)村年輕勞動力不斷“外流”，出現(xiàn)空心化狀態(tài)。人口老齡化已成為阻礙我國發(fā)展的一大難題，20xx年國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示60歲及以上老人2.12億人，占總?cè)丝诒壤秊?5.5%;65歲以上人口數(shù)為1.37億人，占比例為10.1%。中央在哈爾濱市的農(nóng)村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村，“空巢老人”60歲及以上的達50%，60.8%的農(nóng)村老人沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，為以后的生活擔(dān)心。
《20xx中國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀國情報告》指出，農(nóng)村人口老齡化程度高于城鎮(zhèn)、速度快于城鎮(zhèn)、人口多于城鎮(zhèn)，我國老齡化問題的難點和重點在農(nóng)村。通過報告得出，農(nóng)村留守老人戶數(shù)占全村總戶數(shù)的比例分別為東部17.7%、中部19.63%、西部19.5%、東北部21.8%，從整體上看，農(nóng)村留守老人戶數(shù)比例達19.1%，這是一個比較大的比例。農(nóng)村僅有老人和小孩的戶數(shù)占全村比例，東部為11.4%、中部11.9%、西部12.8%、東北部14.2%，僅有老人和小孩的戶數(shù)比例達到12.0%。農(nóng)村養(yǎng)老和留守兒童問題日益凸顯，許多農(nóng)村不同程度出現(xiàn)“老無所依”與“幼無所靠”的現(xiàn)象。為減緩中國的老齡化進程，十八屆五次會議決定全面放開二孩政策，將減緩人口老齡化壓力，增加未來勞動力的供給和緩解老年扶養(yǎng)負(fù)擔(dān)起到重要作用，為我國擴大內(nèi)需和經(jīng)濟增長，提升國際競爭力向前邁出了重要的一步。
(二)農(nóng)村養(yǎng)老問題的現(xiàn)實困境
1.大多農(nóng)村老人抵觸進養(yǎng)老院。農(nóng)村老年人受教育程度低、受農(nóng)村文化氛圍和習(xí)慣的影響，多數(shù)老年人不愿意進養(yǎng)老院。20xx年，中國農(nóng)村婦女研究中心“關(guān)愛農(nóng)村空巢老人”調(diào)查顯示，90%受訪老人傾向居家養(yǎng)老，農(nóng)村老人缺乏對養(yǎng)老機構(gòu)的理解，多數(shù)人對養(yǎng)老院有抵觸情緒，不愿選擇去養(yǎng)老院養(yǎng)老。我國農(nóng)村老人(65歲以下)在失去勞動力以后，基本沒有經(jīng)濟來源，收入主要由子女進行貼補，完全喪失勞動力的老人收入來源就完全靠子女接濟，對于五保戶(即無兒無女)的老人由鄉(xiāng)政府按年發(fā)放救濟金，農(nóng)村老人的思想觀念較為保守，“養(yǎng)兒防老”的思想向觀念根深蒂固，對政府養(yǎng)老、進養(yǎng)老院都有抵觸情緒。
2.“新農(nóng)�！彪y以滿足農(nóng)村老人基本生活需求。在我國農(nóng)村實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，這給在農(nóng)村沒有參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村老人養(yǎng)老提供了基本保障。據(jù)中國社科院發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告20xx》顯示，全國新農(nóng)保參保人數(shù)已達3.26億人，其中達到領(lǐng)取新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇年齡人數(shù)有8921.78萬人。最新數(shù)據(jù)顯示，20xx年底全國參保人數(shù)達4.6億人。但同時“新農(nóng)�！币泊嬖谥降�、項目不多、覆蓋面較窄等缺點，新農(nóng)保并不是農(nóng)村老人主要生活來源，不能孤立地從新農(nóng)保養(yǎng)老金與生活成本的角度來看農(nóng)村老人的需要，更不能忽視農(nóng)村老人從子女中獲得的需求。
3.“土地養(yǎng)老”模式受城鎮(zhèn)化影響。在我國，地理位置自東向西呈現(xiàn)不同態(tài)勢，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度及土地租金不同，以致土地與養(yǎng)老結(jié)合的模式在農(nóng)村并不現(xiàn)實。在我國農(nóng)村地區(qū)，土地是最基本的經(jīng)濟來源，同時也是家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)，然而城鎮(zhèn)化的發(fā)展，對傳統(tǒng)的“土地養(yǎng)老”模式產(chǎn)生了重大影響。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，我國目前完全失去土地的農(nóng)民達5000萬人以上，預(yù)計在20xx年，將達到7800萬。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超過68.4%的老人靠子女來生活，其次才是新農(nóng)保和土地收入。在我國農(nóng)村地區(qū)，“養(yǎng)兒防老”的觀念依然存在，對養(yǎng)老院存在抵觸，老人靠子女養(yǎng)老在農(nóng)村仍然較為普遍。
三、農(nóng)村養(yǎng)老問題的歸因分析
(一)養(yǎng)老制度規(guī)范不健全
我國對農(nóng)村養(yǎng)老制度缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，20xx年的9月，國務(wù)院提出了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，把新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在全國10%左右的縣展開試點，預(yù)計在20xx年基本實現(xiàn)農(nóng)村新型養(yǎng)老保險的全覆蓋。但我國的社會化養(yǎng)老體制還不健全，資金保證機制缺陷最為明顯，目前我國對養(yǎng)老金的保值、增值還沒有規(guī)范的法律支撐。此外，我國沒有規(guī)范的農(nóng)民養(yǎng)老保險金的籌集模式，對養(yǎng)老保險金的增值只是簡單的存入銀行或購買國庫券，沒有實現(xiàn)保險金的最大增值。最后，是缺乏統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保障制度，在我國的農(nóng)村地區(qū)，城鄉(xiāng)結(jié)合部及偏遠的山村地區(qū)，不能統(tǒng)一享受到同等的社會保障標(biāo)準(zhǔn)，這大大降低了社會養(yǎng)老保障的用途，因此，對養(yǎng)老保障的制度建設(shè)勢在必行。
(二)養(yǎng)老機構(gòu)和資金不足
在我國農(nóng)村地區(qū)，養(yǎng)老機構(gòu)和養(yǎng)老資金嚴(yán)重不足，據(jù)調(diào)查在我國農(nóng)村的養(yǎng)老院基本一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)才擁有一個，里面的老人基本是五保老人，生活條件較差，專業(yè)護理人員缺乏、醫(yī)療跟不上，這些軟硬條件的建設(shè)都需要地方政府投入大量的資金。此外，農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展緩慢，政府資金投資不足，民間資本難以進入，加之農(nóng)村居民的養(yǎng)老意識淡薄，沒有能力對未來的養(yǎng)老進行社會投資，因此，只有地方政府主動承擔(dān)農(nóng)村老人養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，提高農(nóng)村居民的'經(jīng)濟收入水平，引入民間資本和第三方社會團體積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
(三)養(yǎng)老觀念和意識薄弱
近年來，隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，大農(nóng)村青壯勞動力進城務(wù)工，在農(nóng)村出現(xiàn)了農(nóng)村的空心化狀態(tài)，出現(xiàn)留守老人和留守兒童，這極大阻礙了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。根據(jù)調(diào)查顯示，目前我國農(nóng)村地區(qū)的空巢家庭比例已達到48.9%。這些因素的存在造成了年輕人的養(yǎng)老意識和觀念淡漠，使“家庭重心下移”并出現(xiàn)了“輕老重幼”以下一代為重心的傾向。年輕人對養(yǎng)老觀念和意識薄弱，傳統(tǒng)的縱向親子關(guān)系被忽視，這種現(xiàn)象促使傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的模式受到?jīng)_擊，家庭對老年人的支出減少。據(jù)資料顯示:在一般家庭支出中，對老年人全年的支出不到10%，這表明，隨著農(nóng)村勞動力的外流，老年人在家庭的代際關(guān)系中已退于邊緣地帶。
四、農(nóng)村養(yǎng)老問題的治理模式建構(gòu)
(一)國外經(jīng)驗的積極借鑒
國外對農(nóng)村養(yǎng)老已經(jīng)比較成熟，德國專門建立了農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，農(nóng)村養(yǎng)老保障施行自治管理，投保者不僅了解相關(guān)政策，而且對農(nóng)村養(yǎng)老保險政策的制定和實施擁有表決權(quán)，促使每個投保者對于個人利益得到了訴求和表達。日本，農(nóng)村養(yǎng)老待遇始終和城市在同一水平上，政府成立了國民年金和國民養(yǎng)老金基金進行共濟互助，在財政支持方面也做得極其出色。在1961年，日本就實施了國民年金制度，農(nóng)村居民和城市居民可以領(lǐng)到相同的養(yǎng)老金，超過60歲屬于低收入的農(nóng)村居民，沒有繳納保費也可以領(lǐng)取養(yǎng)老金�；谖覈r(nóng)村養(yǎng)老保障的建設(shè)情況，也應(yīng)該高度重視政府在政策制定中的作用，同時也應(yīng)該積極引導(dǎo)各方力量積極投入養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。根據(jù)我國實際情況，雖不能將新農(nóng)保像日本的國民年金制一樣，但也可提供一種思路。瑞典，別具特色的家庭服務(wù)，家庭服務(wù)內(nèi)容較廣，包括:洗衣、購物、陪老人看病等。政府舉辦的養(yǎng)老院把住宅與療養(yǎng)結(jié)合在一起，為老年人安享晚年提供各種周全的服務(wù)，養(yǎng)老院的人各項服務(wù)付費從其養(yǎng)老金中扣除，政府與社會保障部門對養(yǎng)老院給予津貼，這也可為我國養(yǎng)老院的建設(shè)和發(fā)展提供借鑒。
(二)基于我國國情的治理模式
一般而言，在公共治理理論體系中，政府、第三部門、社會個人等都屬于治理的主體，治理的對象或客體已分布各個領(lǐng)域。治理的方式強調(diào)各種機構(gòu)、團體之間的自愿、平等合作，治理理論的內(nèi)容包括公共治理模式和公共治理績效評估。關(guān)注的問題是:“在多樣化的政府組織形式下，該如何利用有限的財政，最大程度地保護公共利益，運用各種手段和公眾進行積極的交流、溝通�！痹谥卫矸绞缴洗蚱苽鹘y(tǒng)政府大包大攬的方式，從中引入競爭和實行市場化，使第三部門和公眾參與公共治理，讓政府、市場、公眾共同參與，結(jié)合多種治理手段來達到公共治理的目的�；谖覈鴩榈墓仓卫砟Ｊ�，也需要政府、醫(yī)療機構(gòu)、家庭及社會團體等的多方面參與合作。在解決養(yǎng)老問題時，借鑒治理理論中專家決策、公共參與、政府與非贏利組織合作等方式，把治理理論作為一種新的治理模式的實踐依據(jù)。
1.政府應(yīng)該是農(nóng)村居民養(yǎng)老的第一責(zé)任主體。在我國農(nóng)村地區(qū)，養(yǎng)老院和敬老院是最基本的養(yǎng)老方式，在這里主要為農(nóng)村適合的人提供基本的生活照顧。北京大學(xué)人口所穆光宗認(rèn)為，在“未富先老”的背景下，國家和政府對農(nóng)村養(yǎng)老要承擔(dān)主要責(zé)任，政府是農(nóng)民養(yǎng)老的第一責(zé)任主體。因此，地方政府要發(fā)揮其主導(dǎo)作用，構(gòu)建以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)為依托和養(yǎng)老院為補充的服務(wù)體系，積極鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。地方政府應(yīng)該加大對農(nóng)村養(yǎng)老的資金投入，制定合適的養(yǎng)老保障政策，改善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)公益慈善組織支持養(yǎng)老服務(wù)。明確政府對農(nóng)村養(yǎng)老職責(zé)，不僅要承擔(dān)老年人的養(yǎng)老工作，還要負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐牡捅�、養(yǎng)老保險、社會救助等事務(wù)。
2.“醫(yī)”是當(dāng)前農(nóng)村老人最迫切的需求。
農(nóng)村老人除了“養(yǎng)”，“醫(yī)”也是當(dāng)前最迫切的需求，部分農(nóng)村老人甚至因病致貧、因病返貧。丁智勇在農(nóng)村調(diào)研中表示，在醫(yī)療服務(wù)方面，應(yīng)給予更多農(nóng)村老人的優(yōu)惠和照顧:對于農(nóng)村老人應(yīng)該減免“新農(nóng)合”參合費率，降低報銷比例、擴大報銷范圍。積極完善和擴大農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，加大對農(nóng)村的政府補貼力度，根據(jù)農(nóng)村老人的實際需求，確定對個人、集體、國家新農(nóng)合基金的收費標(biāo)準(zhǔn)，努力實現(xiàn)農(nóng)村老人對醫(yī)療服務(wù)的迫切需求。
3.努力構(gòu)建居家養(yǎng)老模式。在我國的農(nóng)村地區(qū)，居家養(yǎng)老模式依然是比較普遍的，因此，構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老文化在居家養(yǎng)老模式中的重要作用。以孝養(yǎng)老是我國農(nóng)村養(yǎng)老的突出特點，孝文化的構(gòu)建是居家養(yǎng)老模式的基礎(chǔ)，應(yīng)積極營造孝義文化氛圍發(fā)展居家養(yǎng)老。把以居家養(yǎng)老作為核心，同時應(yīng)該結(jié)合養(yǎng)老中心和養(yǎng)老院的社會養(yǎng)老模式，積極建立養(yǎng)老保障和體系。居家養(yǎng)老模式依然是農(nóng)村的養(yǎng)老方式，也應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)的社區(qū)養(yǎng)老模式積極發(fā)展農(nóng)村居家養(yǎng)老。
結(jié)語
在城市化進程中，鄉(xiāng)村養(yǎng)老問題是社會治理所面臨的重大課題，絕非能夠依托所討論的治理模式就能給予徹底解決。隨著我國人口老齡化的加快，將會在全局上影響到農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進程。因此，必須關(guān)注農(nóng)村養(yǎng)老問題的新情況，找到解決問題切入點，推動城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)農(nóng)村社會的良性發(fā)展
養(yǎng)老問題論文4
現(xiàn)階段，人口老齡化趨勢不斷上升，養(yǎng)老問題成為當(dāng)前我國社會轉(zhuǎn)型期間亟需解決的重大問題之一，而城鄉(xiāng)人口所占比重也決定著解決養(yǎng)老問題的核心在于農(nóng)村養(yǎng)老。20xx 年9 月正式啟動的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，對我國農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。與舊制度相比，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的創(chuàng)新之處在于實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資模式以及基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇方法。這一政策的實施既能滿足農(nóng)村居民的養(yǎng)老需求，切實做到“老有所養(yǎng)”，也有利于縮小城鄉(xiāng)差距，維護農(nóng)村社會的穩(wěn)定和諧。而隨著城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險實施過程中，政策靈活性和現(xiàn)實環(huán)境的相互掣肘，公平性和可持續(xù)性受到影響，制約著新農(nóng)保制度的推進和發(fā)展。
一、我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展現(xiàn)狀
從新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度推行以來，到20xx 年末城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到50472 萬人，比上年末增加365萬，其中農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率已達到80%以上。20xx 年下半年，我國農(nóng)村參保人數(shù)增加，參保率逐年提高，農(nóng)村社會養(yǎng)老基金有較多盈余，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系建立。然而各地實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度以來，由于經(jīng)濟水平和消費習(xí)慣的差異，在時間和地域上呈現(xiàn)不同特點。時間上，開展先期試點的地區(qū)，無模式可借鑒下，結(jié)合自身優(yōu)劣勢取得較好效果，如北京、青島、東莞等。地域上，東部經(jīng)濟條件較好的地區(qū)，政府的惠民政策和廣泛宣傳下，農(nóng)民參保積極性和參保率相對較高，部分地區(qū)甚至實現(xiàn)全民參保;而經(jīng)濟條件較差的地區(qū)參保率較低，農(nóng)民對政策信任度不高。
二、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度實施中存在的主要問題
(一)立法缺失，政策受阻
立法問題是全面推進我國農(nóng)村社會養(yǎng)老體系建設(shè)中首要解決的問題，立法能夠保證制度的穩(wěn)定推行性和可持續(xù)發(fā)展。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展多年來，由于缺乏權(quán)威性的社會養(yǎng)老保障法律法規(guī)，法律監(jiān)督和實施機制薄弱，造成各地政府實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度時差異化和碎片化，農(nóng)村養(yǎng)老保障體系失衡。《社會保險法》雖已明確規(guī)定建立和完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，但框架性的規(guī)定并未涉及分擔(dān)比例、養(yǎng)老金替代率等針對性條款，加大了地方實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的難度。得不到強有力的法律保障，政府與農(nóng)民之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明晰，缺乏一種持久而穩(wěn)定的契約關(guān)系，對新老保的安全性和回報率難以估計，農(nóng)民對參保普遍持有懷疑和抵制態(tài)度。如果將農(nóng)村養(yǎng)老保險制度從政策層面提高到法律層面，細(xì)化資金籌集方式、養(yǎng)老金管理、發(fā)放和監(jiān)管等具體規(guī)則，各地區(qū)實施政策的思路將統(tǒng)一明確，對政府的權(quán)威性和農(nóng)民信任感提升將大有裨益。
(二)觀念守舊，參保意愿低
受早期自給自足的自然經(jīng)濟模式的影響，“家庭養(yǎng)老”、“養(yǎng)兒防老”等傳統(tǒng)觀念根深蒂固，較低的教育水平、艱苦的生活環(huán)境決定了農(nóng)民更加注重眼前利益，缺乏參保和長期繳費的意愿。再加之政府宣傳工作不到位，農(nóng)民對養(yǎng)老保險制度無法準(zhǔn)確解讀，存在諸多誤解，致使農(nóng)村居民對新型養(yǎng)老保險制度期望值偏低。而新型農(nóng)村養(yǎng)老保險采取“多繳多貼，不繳不貼”的差別式參保標(biāo)準(zhǔn)，雖然有利于調(diào)動農(nóng)民參保積極性和養(yǎng)老金的籌集，但對制度認(rèn)識不清、經(jīng)濟水平低的農(nóng)村家庭而言，大都選擇不參�；虬蠢U費最低檔參保，既無法享受社會保險帶來的福利，也無法滿足未來基本生活需求。
(三)資金籌措難，財政壓力大
政府的財政補貼是養(yǎng)老保險金的主要來源之一，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險對政府的財政補貼提出了更高的要求。中央財政和地方財政在農(nóng)村養(yǎng)老保險資金的籌措方面分別扮演者不同的角色。中央財政補貼注入基礎(chǔ)養(yǎng)老金,但卻不能夠確立基礎(chǔ)養(yǎng)老金的來源保障機制和確�；鸬谋Ｖ瞪�，地方政府的資金投入才是關(guān)乎新農(nóng)�？沙掷m(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。對經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)而言，地方政府的財政有充足的資金投入到農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)中。而區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，就使得中西部欠發(fā)達地區(qū)政府面對巨額財政補貼時難以為繼。隨著新農(nóng)保制度的覆蓋率逐漸攀升，欠發(fā)達地區(qū)的財政壓力將會繼續(xù)加大。因此，如何緩解中西部欠發(fā)達地區(qū)的財政壓力，確保新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的良性運行，需要調(diào)整中央政府和地方政府之間財政關(guān)系，實行有差別的財政補貼。
(四)制度銜接不暢，協(xié)調(diào)性差
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險并非獨立存在的社會養(yǎng)老保障制度，而是眾多養(yǎng)老保障體系之一，這就要求在推進新農(nóng)保的過程中要注重于與其他保障制度的銜接與轉(zhuǎn)化。城市經(jīng)濟快速發(fā)展，大量農(nóng)村勞動力流入城市，臨時性和流動性的就業(yè)模式和各地區(qū)差異化的社會養(yǎng)老保險制度，使得有效保障農(nóng)民工的養(yǎng)老保險權(quán)益成為難題。廣大農(nóng)民工在城鎮(zhèn)繳納的保費如何轉(zhuǎn)入新農(nóng)保、參保繳費年限、個人賬戶的積累轉(zhuǎn)入后如何計算以及統(tǒng)籌基金如何轉(zhuǎn)移都沒有明確規(guī)定。與此同時，新農(nóng)保與其他制度之間，如新農(nóng)保制度與土地政策、計劃生育政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、最低生活保障等制度的銜接問題也無據(jù)可循。
(五)基金管理混亂，保值增值困難
現(xiàn)階段新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在農(nóng)村人口中的覆蓋率已頗具規(guī)模，養(yǎng)老金賬戶的數(shù)額也越來越多，如何管理好如此規(guī)模的養(yǎng)老金顯得尤為重要。目前，新農(nóng)保的個人賬戶資金管理缺乏創(chuàng)新，模式老化，基金的保值增值面臨挑戰(zhàn)。地方政府管理水平不一，管理設(shè)施落后，專業(yè)化的管理投資人才欠缺，加之社會監(jiān)管的缺失，信息不夠透明，使得養(yǎng)老保險金的安全性和收益率都難以保障。將養(yǎng)老保險金存入銀行或用于購買國債，雖安全性較高，但增值率低。股票和債券市場等高回報率的金融市場的不穩(wěn)定性，以及持續(xù)升溫的通貨膨脹，加劇著養(yǎng)老保險金的貶值風(fēng)險。碎片化的基金管理，單一的管理投資渠道，致使資金無法集中起來再投資，用于擴大再生產(chǎn)，加大了養(yǎng)老保險基金的保值增值難度。
三、完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的基本措施
(一)制定法律法規(guī)，保證政策推進
立法先行是國外社會保障體系首選路徑，國外政府不斷完善相關(guān)政策法規(guī)，使得養(yǎng)老保險的收效明顯。要想使新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險走上正規(guī)化的發(fā)展道路，必須加快制定和完善相關(guān)法律法規(guī)。系統(tǒng)化的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系和細(xì)致的農(nóng)村養(yǎng)老保險規(guī)則缺一不可，這對維護農(nóng)民的基本養(yǎng)老權(quán)益，實現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度有章可循、有法可依有著重要意義。立法時要遵循公平和效率原則、權(quán)利與義務(wù)一致原則、城鄉(xiāng)差異原則、參保自愿原則等，重點突出養(yǎng)老金管理制度、資金來源、支付標(biāo)準(zhǔn)、制度銜接、養(yǎng)老金監(jiān)督管理和問責(zé)等方面內(nèi)容的規(guī)則制定，使得新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度能在法律框架下平穩(wěn)有序運行。
(二)加強政策宣傳，提高參保意識
要想提高農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的積極性，首先要改變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，促成由“養(yǎng)兒防老”到“社會養(yǎng)老”、“自我養(yǎng)老”的觀念轉(zhuǎn)變，減少農(nóng)村養(yǎng)老對土地的依賴，積極向農(nóng)民宣傳新的養(yǎng)老模式，形成以社會養(yǎng)老為主，多種傳統(tǒng)養(yǎng)老方式為輔的現(xiàn)代養(yǎng)老體系。各級政府部門特別是基層政府部門要利用多種形式廣泛宣傳新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，解釋農(nóng)民理解政策時疑難點，提高農(nóng)民自我保障意識，積極引導(dǎo)農(nóng)民參加養(yǎng)老保險。同時要重點對基礎(chǔ)養(yǎng)老金的構(gòu)成、繳費與補貼比例、養(yǎng)老金領(lǐng)取的數(shù)額等農(nóng)民關(guān)注的熱點問題加以解讀和宣傳。特別是要在廣大青年農(nóng)民里加大宣傳，在年輕階層中樹立新的'養(yǎng)老觀念。
(三)完善籌集制度，加強扶持力度
農(nóng)村養(yǎng)老保險制度良性運行的前提是資金籌集，因此，資金籌集是我國養(yǎng)老保險制度建立的核心。政府要在政策和資金補貼方面加大扶持力度。東部地區(qū)養(yǎng)老金由省、市、縣三級政府按比例出資共同解決，可以適當(dāng)降低補貼標(biāo)準(zhǔn);對西部地區(qū)和經(jīng)濟實力較弱地區(qū)，要加大財政支持，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，由中央財政與地方政府共同承擔(dān)養(yǎng)老金;對沒有繳納能力的農(nóng)民，政府依財政能力幫其全額繳納�？茖W(xué)的補貼政策和合理的財政分配方式都有利于農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的健康發(fā)展，政府的財政分配要多向農(nóng)村傾斜，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施，提高農(nóng)民生活水平。
(四)推進銜接機制建設(shè)，保障農(nóng)民養(yǎng)老能力
現(xiàn)階段，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的二元格局，需要通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度來打破。這一制度的建立，關(guān)鍵要先推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障銜接機制建設(shè)。首先，對于已參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的農(nóng)民工，基本養(yǎng)老保險關(guān)系可隨本人轉(zhuǎn)移，農(nóng)民返鄉(xiāng)后，可將其城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌和個人賬戶分別按照比例換算后，納入到新型農(nóng)村養(yǎng)老保險體系。其次，不同參保對象要有一些特殊的政策優(yōu)惠，對失地農(nóng)民，可將失地面積轉(zhuǎn)化成相應(yīng)養(yǎng)老保險費投入個人賬戶，同時政府要給予這部分群眾更大的補貼力度。對于農(nóng)村五保、社會優(yōu)撫和低保對象，可由地方財政或中央財政代替其繳費的方式提高其養(yǎng)老保障能力。
(五)優(yōu)化投資管理模式，確保保值增值
以縣級管理為主的低層次的基金管理模式的弊端已經(jīng)顯現(xiàn)。因此，我們應(yīng)建立一個獨立的農(nóng)村養(yǎng)老基金托管機構(gòu)，集中管理和運作農(nóng)村養(yǎng)老保險基金，以省為單位，這樣不僅可以對養(yǎng)老保險基金進行統(tǒng)一運作和調(diào)度，還可以提高統(tǒng)籌層次。省級農(nóng)村養(yǎng)老基金托管機構(gòu)負(fù)責(zé)收集基金的分配和投資，有利于避免市縣管理部門對基金的挪用和擠占，從而保障養(yǎng)老保險金的�？顚Ｓ煤捅Ｖ翟鲋怠Ｍ瑫r監(jiān)管權(quán)要從行政權(quán)中分離，形成獨立的監(jiān)管部門對基金的日常運營進行監(jiān)管，并于社會監(jiān)督機制高度配合，提高政策的透明度，保障農(nóng)村居民的知情權(quán)。在養(yǎng)老保險基金的保值增值方面，可實行多元化的基金投資組合，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。將部分養(yǎng)老金用于政府債券投資，風(fēng)險低，收益高，政府信用擔(dān)保，不失為一種好的投資方式。也可將少量養(yǎng)老金投資于股票和基金，但一定要嚴(yán)格控制投資數(shù)量。
養(yǎng)老問題論文5
農(nóng)民年老喪失勞動能力時,傳統(tǒng)的做法是將其擁有使用權(quán)的土地交由子女耕種,耕種收獲基本能滿足老人的生存需求,可見,土地又承載著養(yǎng)老保障的功能。失去土地也就意味著失去了傳統(tǒng)的、穩(wěn)定的養(yǎng)老保障。因此,探討如何解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險問題,構(gòu)建科學(xué)合理的養(yǎng)老保險模式,不僅是保障失地農(nóng)民養(yǎng)老無憂的迫切要求,也是贏得失地農(nóng)民對城市化的支持,促進經(jīng)濟發(fā)展必不可少的條件,更是保持社會穩(wěn)定和構(gòu)建社會主義和諧社會必須解決的重大課題。
一、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險現(xiàn)狀分析
1.養(yǎng)老保險政策設(shè)計上的缺陷是失地農(nóng)民參保率低的主要原因。
一是養(yǎng)老保險政策缺乏一定的強制性。調(diào)查顯示,政府強制要求失地農(nóng)民參與養(yǎng)老保險的僅占8.3。失地農(nóng)民由于受多種因素制約,理財能力不足,養(yǎng)老觀念相對滯后,無法對自己的養(yǎng)老問題作出合理的安排。因此,僅靠“自覺”使更多的失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險是很困難的,政府在制定合理的養(yǎng)老保險政策的基礎(chǔ)上,應(yīng)加強引導(dǎo),目前的養(yǎng)老保險政策還應(yīng)具有一定的強制性,以確保失地農(nóng)民養(yǎng)老無憂。二是個人繳費比例過高。調(diào)查顯示,39.9的失地農(nóng)民因為個人繳費比例太高,而無法參加養(yǎng)老保險。農(nóng)民失地后,一方面由于非農(nóng)就業(yè)技能缺乏等因素使收入水平下降;另一方面,由于糧食、蔬菜等自給條件喪失,生活支出普遍上升。失地農(nóng)民的繳費能力極為有限。不少地方在設(shè)計失地農(nóng)民繳費比例時認(rèn)為個人負(fù)擔(dān)部分可從安置補助費支付,但現(xiàn)行征地補償標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低,不足以支付養(yǎng)老保險費用,即使部分地區(qū)的安置補助費能支付也會對失地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活造成很大影響。因此,各地在確定個人繳費比例時應(yīng)充分考慮失地農(nóng)民的現(xiàn)實,使他們不致因負(fù)擔(dān)過高而無力投保。三是保障水平過低。調(diào)查表明,有22.1的失地農(nóng)民因為保障水平太低,政策缺乏吸引力而放棄參加養(yǎng)老保險。目前各地的養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)多在二、三百元,有的地區(qū)不到一百元,這種養(yǎng)老金水平在當(dāng)前農(nóng)村消費水平較低的情況下剛剛能維持溫飽。另外,農(nóng)民失地后最終將隨著城市化的推進轉(zhuǎn)化為城市市民,城市消費水平和物價水平都遠遠高于農(nóng)村,靠這點微薄的養(yǎng)老金要想在城市實現(xiàn)“養(yǎng)老無憂”幾乎是不可能的。當(dāng)前的保障水平過低,不能真正保障失地農(nóng)民安享晚年成為制約失地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作廣泛開展的原因之一。四是保險層次單一,滿足不了失地農(nóng)民不同層次的保險需求。比較富裕的失地農(nóng)民希望將來的保障水平能高一些,即使個人負(fù)擔(dān)的絕對金額高一些也無所謂,只要能真正實現(xiàn)養(yǎng)老無憂;經(jīng)濟狀況較差的失地農(nóng)民則由于受個人繳費能力的制約,只求將來能保溫飽。但目前各地養(yǎng)老保險大都缺乏層次性,致使部分失地農(nóng)民因保險層次過低不愿投保,部分失地農(nóng)民又因繳費負(fù)擔(dān)過高無力投保。
2.實施過程中的不足降低了失地農(nóng)民參保積極性。
一是宣傳不到位,影響?zhàn)B老保障工作的開展。調(diào)查顯示,有高達43.3的失地農(nóng)民不了解當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險政策,54.2的人表示了解一些,僅有2.4表示非常了解�？梢韵胍�,即使當(dāng)?shù)氐氖У剞r(nóng)民養(yǎng)老保險政策確實能夠保障失地農(nóng)民利益,43.3的不了解這一政策的人恐怕也不會從腰包里掏錢出來買保險,政策的.實效性也就可想而知了。在對失地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策有所了解的人群中,通過“政府宣傳”了解的僅占43.8,近六成的人則是通過其他渠道了解的,這又不可避免的存在著了解不全面的可能性。二是養(yǎng)老金不能足額、準(zhǔn)時發(fā)放,影響失地農(nóng)民參保積極性。不可否認(rèn),56.5沒有參加失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的人中,有一部分對此是持觀望態(tài)度的:如果這一政策實施情況良好就參加,否則繼續(xù)觀望或轉(zhuǎn)而求其他。調(diào)查表明,參加了養(yǎng)老保險的失地農(nóng)民有32.7的人不能足額領(lǐng)到養(yǎng)老金,40.5的人不能準(zhǔn)時領(lǐng)取到自己的養(yǎng)老金。這表明拖欠失地農(nóng)民養(yǎng)老金已成為比較嚴(yán)重的問題,這種狀況不僅會影響到老年失地農(nóng)民的生活狀況,而且會挫傷尚未參加養(yǎng)老保險的失地農(nóng)民的投保積極性。三是實施過程知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)缺失,使失地農(nóng)民對養(yǎng)老保險缺乏信任。因為對養(yǎng)老保險制度不放心而拒絕參加的占受訪人數(shù)的25.7,我們分析造成這種狀況的原因主要有兩方面:一方面是由于失地農(nóng)民養(yǎng)老觀念滯后、政府又未能很好的宣傳從而導(dǎo)致失地農(nóng)民對這一制度不了解;另一方面是由于在養(yǎng)老保險基金的管理運作中,失地農(nóng)民被剝奪了知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán),導(dǎo)致失地農(nóng)民對這一制度不放心。知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)的缺失使失地農(nóng)民對養(yǎng)老保險的“保險度”產(chǎn)生懷疑,影響?zhàn)B老保險工作的開展。
二、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險模式構(gòu)想
“分年齡、廣覆蓋,低水平,多層次”的保險模式。
“分年齡”就是對不同年齡段的失地農(nóng)民應(yīng)區(qū)別對待,總的原則是“高齡優(yōu)先”,即年齡段越高的群體享受越多的養(yǎng)老照顧。具體做法建議以分四段為宜。一是征地時已達退休年齡的:一般而言,達到退休年齡的人(一般以男60周歲、女55周歲為退休年齡),通過勞動滿足自我生存的能力大大下降,這一年齡段的農(nóng)民失地后靠打工和經(jīng)營的能力更是處于劣勢,自我養(yǎng)老能力更弱。因此,失地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策應(yīng)向這部分老年人傾斜,在養(yǎng)老保險費用分擔(dān)等方面給予適當(dāng)照顧,盡可能的使他們能夠享受養(yǎng)老保險。對已達退休年齡的失地農(nóng)民由地方政府和集體經(jīng)濟組織為其一次性交納15年養(yǎng)老保險統(tǒng)籌費,個人帳戶部分以不超過安置補助費為限繳納,從次月起開始按月發(fā)放養(yǎng)老保險金。二是處于“4045”(男45周歲、女40周歲)——退休年齡段的:這部分失地農(nóng)民由于學(xué)習(xí)新的勞動技能的能力下降,非農(nóng)就業(yè)困難,收入水平相對較低,可由政府和集體經(jīng)濟組織為其一次性繳納15年的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌費,但個人帳戶不享受退休年齡段的待遇。三是18歲-“4045”段的:這部分失地農(nóng)民正處于接受新事物、新知識的黃金年齡段,對這一部分失地農(nóng)民應(yīng)辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,加強勞動技能培訓(xùn),開拓新的就業(yè)途徑,引導(dǎo)他們加入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系。四是18周歲以下的:對在征地時未滿18周歲的被征地人員或在校學(xué)生,給予辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,當(dāng)其進入勞動年齡或?qū)W習(xí)畢業(yè)后,進入勞動力市場,作為城鎮(zhèn)新生勞動力同等對待�！皬V覆蓋,低水平”就是要使失地農(nóng)民養(yǎng)老保險惠及盡可能多的失地農(nóng)民,但由于失地農(nóng)民自身的投保能力和國家財政補貼能力有限,只能給他們提供較低水平的養(yǎng)老保障。調(diào)查顯示,大多數(shù)失地農(nóng)民對這種模式是接收的:64.5的失地農(nóng)民愿意參加個人繳費較低、未來領(lǐng)取的養(yǎng)老金也較低(僅能維持基本生活)的養(yǎng)老保險制度。這種模式的優(yōu)點在于既考慮了當(dāng)前國家財政負(fù)擔(dān)能力,又考慮了失地農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險費的能力,有利于使更多的失地農(nóng)民享受養(yǎng)老保險。但在實際操作中,必須把握好“低”的限度:能夠保障基本生活�！岸鄬哟巍本褪且槍κУ剞r(nóng)民的不同情況,制定不同的繳費標(biāo)準(zhǔn)和享受標(biāo)準(zhǔn)。確定不同的個人繳費標(biāo)準(zhǔn),交費越高,將來領(lǐng)取的養(yǎng)老金就越多。既使繳費能力不高的失地農(nóng)民能夠參加養(yǎng)老保險,又使繳費能力較高的失地農(nóng)民能夠享受較高養(yǎng)老待遇。
2.“三位一體”的籌資模式。
即有政府、集體、個人共同出資,籌措失地農(nóng)民養(yǎng)老保險資金。政府出資部分可考慮從以下幾方面籌集:一是政府應(yīng)在年度財政收支計劃中確定一個固定比例用于支付失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險,這部分資金用于保底;二是國家發(fā)行國債的部分收益、部分國有資產(chǎn)和國有企業(yè)收益,包括上市公司國有股減持的部分所得、國有企業(yè)轉(zhuǎn)制中的資產(chǎn)拍賣、變現(xiàn)所得和股權(quán)收益。三是政府土地出讓金所得。集體出資部分主要來源于以下兩方面:一是征地過程中村集體經(jīng)濟組織獲得的部分土地補償費。二是鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)的收益,包括集體資產(chǎn)改制中收回的價值形態(tài)的資產(chǎn)及股權(quán)收益、租賃收益等。個人出資部分主要來源于土地補償款、安置補助費、青苗補助費等征地補償所得和農(nóng)民的日常經(jīng)濟積累。這種籌資模式符合當(dāng)前實際,具有一定的可操作性,因而成為許多地方失地農(nóng)民養(yǎng)老保險普遍采用的模式。
3.“政府管理,統(tǒng)賬結(jié)合”的資金管理模式。
失地農(nóng)民養(yǎng)老保險應(yīng)實行“統(tǒng)賬結(jié)合”的資金管理模式,政府投資部分計入統(tǒng)籌賬戶,用于最低養(yǎng)老保障和社會再分配,個人繳納部分計入個人賬戶,集體繳納部分按比例分別計入個人賬戶和統(tǒng)籌賬戶。20xx年1月1日后,城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險單位繳納的3部分不再劃入個人賬戶,但這不適宜于失地農(nóng)民。失地農(nóng)民投保積極性不高,為此必須采取適當(dāng)措施加以引導(dǎo)、鼓勵,把集體繳納的養(yǎng)老金的一定比例劃入個人賬戶,歸失地農(nóng)民個人所有,有利于調(diào)動失地農(nóng)民投保積極性。在管理上,政府要積極參與,養(yǎng)老保險資金首先必須由政府專職部門統(tǒng)一管理,建立財政專戶,單獨建賬,確保�？顚Ｓ�,不得擠占、截留或挪用;其次,要盡快改變我國目前養(yǎng)老保險費統(tǒng)籌層次偏低的現(xiàn)狀,提高統(tǒng)籌層次,在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)資金余缺調(diào)劑;再次,政府應(yīng)建立相應(yīng)的失地農(nóng)民養(yǎng)老保障風(fēng)險基金,用于應(yīng)對緊急情況或根據(jù)物價漲幅適時調(diào)整保障水平,確保失地農(nóng)民領(lǐng)取的養(yǎng)老金不“貶值”。
4.“多元經(jīng)營,社會監(jiān)管”的資金運營模式。
“多元經(jīng)營”就是要設(shè)法把失地農(nóng)民養(yǎng)老保險基金“死錢變活錢”,通過投資經(jīng)營實現(xiàn)增值。鑒于我國金融市場的現(xiàn)狀,我們未必要將全部養(yǎng)老基金交由私營機構(gòu)經(jīng)營管理,可以交由銀行和非銀行金融機構(gòu)經(jīng)營管理。在引進投資機構(gòu)時,政府相關(guān)部門要對這些公司的資質(zhì)、經(jīng)營狀況、信譽水平等各方面進行認(rèn)真的考察,同時應(yīng)引進多家投資公司,并引入競爭機制,通過多元經(jīng)營,分散經(jīng)營風(fēng)險。要保證失地農(nóng)民養(yǎng)老保險基金的順利保值增值,就必須實現(xiàn)投資方式多樣化,應(yīng)適當(dāng)涉足實物投資、銀行存款、國債及其他各種債券、股票、投資基金、抵押貸款、外匯、期貨和國際投資等,但是這些投資領(lǐng)域的風(fēng)險和收益具有很強的正相關(guān)關(guān)系,必須加強投資的監(jiān)管�！吧鐣O(jiān)管”就是要通過強化監(jiān)管,最大可能的降低運營風(fēng)險,實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的保值增值。監(jiān)管主體應(yīng)包括兩方面,一是政府要設(shè)置專門的養(yǎng)老保險基金監(jiān)管機構(gòu),加強對經(jīng)營機構(gòu)的監(jiān)督,重點應(yīng)集中于金融、財務(wù)和業(yè)務(wù)方面,督促經(jīng)營機構(gòu)建立完善的管理規(guī)章。為防止舞弊行為,要建立市場準(zhǔn)入制度,規(guī)定基金經(jīng)營管理機構(gòu)的最低法定準(zhǔn)備金和相應(yīng)責(zé)任,建立財務(wù)公開、信用和績效評級制度以及嚴(yán)格的經(jīng)濟處罰制度。二是應(yīng)設(shè)立由投保人代表、村組集體代表和代表村組與個人利益的管理專家組成的監(jiān)管理事會,理事會既監(jiān)管經(jīng)營機構(gòu)的運作,又對政府監(jiān)管機構(gòu)進行監(jiān)督。這既有利于保證失地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),又有利于防止政府監(jiān)管機構(gòu)的失職行為。
養(yǎng)老問題論文6
論文摘要：隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和發(fā)展，與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度的弊端日益暴露，成為經(jīng)濟發(fā)展的障礙。因此，改革養(yǎng)老保險制度，建立具有中國特色的養(yǎng)老保險制度已經(jīng)勢在必行。本文從我國養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)況入手，分析轉(zhuǎn)型期我國養(yǎng)老保險制度創(chuàng)新的必要性，并就如何發(fā)展和完善我國的養(yǎng)老保險制度提出些許建議。
論文關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險制度,轉(zhuǎn)型期,中國
一、我國養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀及其存在問題
十四屆三中全會以來，我國社會保障事業(yè)取得了較快發(fā)展，社會保障基本框架已建立，進行了多方面的改革和建設(shè)，取得了實質(zhì)性進展。我國的養(yǎng)老保險制度改革取得了顯著的成果，但也存在不少的問題。
個人賬戶空賬運行。我國雖然早就確立了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式，但是，為了能夠保證當(dāng)期養(yǎng)老金的正常支付，統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金一直混賬運行，統(tǒng)籌部分透支了個人賬戶資金，并未形成實際上的基金積累，“空賬”規(guī)模繼續(xù)擴大，到20xx年底，養(yǎng)老保險個人賬戶全國“空賬”已達9000多億元。
立法滯后。養(yǎng)老保險牽涉到廣大國民的根本利益，應(yīng)當(dāng)通過立法來調(diào)整和規(guī)范養(yǎng)老保險利益關(guān)系和權(quán)利義務(wù)。但是，我國養(yǎng)老保險立法存在立法不健全、立法層次低且缺乏較高的法律效力和必要的法律責(zé)任制度、法律實施機制較為薄弱等問題。另外，社會保障監(jiān)督機構(gòu)方面，沒有與管理機構(gòu)嚴(yán)格劃分開來，缺乏對欠繳社會保險的行為和拖欠離退休人員、失業(yè)人員保險金行為的法律制裁措施；非法挪用、擠占保險金的違法甚至犯罪行為得不到及時懲處，保險金的運營處于不安全狀態(tài)。
覆蓋范圍窄。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度覆蓋的是城鎮(zhèn)企業(yè)職工，而不包括機關(guān)事業(yè)單位，這樣就有了兩種不同的退休制度。如此使得我國城鎮(zhèn)居民的退休收入差距過大，改革后的企業(yè)養(yǎng)老保險制度設(shè)計的目標(biāo)替代率大約為社會平均工資的60%，而機關(guān)事業(yè)單位人員的退休金替代率接近100%，由此以來，同一人員在不同單位退休所獲得的退休金相差接近一半，這樣勢必會引起部分人的不滿情緒，阻礙了人力資源在機關(guān)和企事業(yè)單位的正常流動。多種退休制度并存，使待遇低的群體勢必攀比待遇高的群體，財政支出不斷攀高，為中央財政帶來壓力。另外還有政府權(quán)責(zé)不明確、管理體制混亂，養(yǎng)老保險基金的保值增值步履艱難等一系列問題。
二、養(yǎng)老保險制度創(chuàng)新的必要性
1.養(yǎng)老保險制度創(chuàng)新是經(jīng)濟、政治和社會等因素變化的要求
隨著我國經(jīng)濟體制的改革，傳統(tǒng)養(yǎng)老保險的制度基礎(chǔ)被動搖。我國1978年開始的改革開放包含兩方面的內(nèi)容：計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)是完全獨立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，是市場競爭主體。企業(yè)面對市場殘酷競爭的壓力，企業(yè)間通過市場競爭優(yōu)勝劣汰，因此，以單位為支撐的傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度不再擁有穩(wěn)定的組織基礎(chǔ)。
養(yǎng)老保險制度創(chuàng)新是政治體制改革的要求。隨著改革的深入發(fā)展，我國在政治上拋開了左的思想，開始“聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展”。政府對包括養(yǎng)老保險制度在內(nèi)的社會保障制度開始重新探討，并給予高度重視。轉(zhuǎn)變政府職能是政治體制改革的一個重要方面，使政府職能公共化。政府成為國家事務(wù)的管理者和服務(wù)者，而不再是以往的直接參與者，政府改變對國家經(jīng)濟、政治、社會事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)方式，因此，國家對養(yǎng)老保險事務(wù)的管理方式也隨之改變，要求建立新的養(yǎng)老保險制度與政治體制改革相適應(yīng)。
社會結(jié)構(gòu)的重大變革要求養(yǎng)老保險制度創(chuàng)新。社會主義市場經(jīng)濟體制在我國的確立以及政治體制的改革，城鄉(xiāng)分割的二元社會結(jié)構(gòu)逐步被打破，要求實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，我國社會結(jié)構(gòu)開始向工業(yè)社會的一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。就在社會轉(zhuǎn)型過程中我國養(yǎng)老保險領(lǐng)域出現(xiàn)了新的問題，而傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險制度卻無力解決，如轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的新對象很難被僵化、封閉的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系接納，傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老體系陷入困境，這些問題都是社會不穩(wěn)定的重要因素，阻礙社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，因此，社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變要求必須調(diào)整和改革我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險制度。
2.我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險制度弊端日益凸顯，要求必須進行養(yǎng)老保險制度的創(chuàng)新
傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度效率缺失。在我國傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度中,各個單位只對本單位職工負(fù)責(zé)，這種封閉式運行將直接導(dǎo)致職工隊伍的老化與單位老化。在我國傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制條件下，企業(yè)保障每個勞動者的就業(yè)崗位，勞動者終身就業(yè)，把勞動者與所在單位結(jié)合成一個不可分割的整體，致使勞動者的流動性極其弱化。因此,造成的最直接后果就是企業(yè)組織時間越長，職工越老化，養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)也就越重。所以，企業(yè)要想改變職工隊伍的老化與單位自身老化的結(jié)構(gòu),就只能不斷吸收年輕人加入企業(yè)的職工隊伍，使職工隊伍持續(xù)性膨脹。因此，在改革開放前，普遍存在效率低下的問題,無疑傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度大大損害了效率。
傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度公平缺失。養(yǎng)老保險制度的目標(biāo)是實現(xiàn)一種能覆蓋全社會勞動者。而我國傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度由于受蘇聯(lián)的影響，早已深深打上計劃經(jīng)濟的烙印，在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制內(nèi)，由于戶籍制度、城鎮(zhèn)統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制度及強制的政治約束所構(gòu)成的城鄉(xiāng)壁壘，實際上已經(jīng)將農(nóng)村居民人為地排除在了社會保險體系所覆蓋的范圍之外.具體來講就是我國傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度只覆蓋了國民經(jīng)濟很少一部分勞動者,即全民所有制的國有企業(yè)、事業(yè)單位和國家機關(guān)工作人員�！皳�(jù)統(tǒng)計大約有75%的老年人未受到現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的保障，而美國和日本的養(yǎng)老保險覆蓋率分別為95%和100%”我國養(yǎng)老保險制度存在巨大的城鄉(xiāng)差別�！霸缭�1978年，我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的覆蓋率就達93%，而農(nóng)村的養(yǎng)老保險覆蓋率是零，到1991年，經(jīng)過十多年努力，農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率也只不過提高到2.32%，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的覆蓋率仍維持在92%的高水平�！鞭r(nóng)村人口占我國人口總數(shù)的絕大多數(shù)，而這絕大多數(shù)人卻被排斥在養(yǎng)老保險的體系之外，他們的`生活乃至于全部保障只能依賴于家庭和土地，盡管我國在1992年開始在全國大部分地方的農(nóng)村進行養(yǎng)老保險試點改革，但其保障水平仍然很低。
傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險制度不利于解決人口老齡化問題�，F(xiàn)收現(xiàn)付制是指先對當(dāng)年或近一二年內(nèi)養(yǎng)老保險所需支付的費用進行預(yù)測，然后按相同的比例來提取，分?jǐn)偟絽⒓羽B(yǎng)老保險的單位和個人，當(dāng)年提取當(dāng)年支付。其優(yōu)點是簡便易行，缺點是缺乏長遠規(guī)劃。在這種制度下，社會保障管理部門利用現(xiàn)有勞動人口創(chuàng)造的收入來支付退休人口退休金，實際上是一種代際收入轉(zhuǎn)移。這種制度已經(jīng)面臨人口老齡化的挑戰(zhàn)。我國現(xiàn)在進入老齡社會，20xx年我國人口老齡化為峰值年份，20xx年中國人口學(xué)家鄔滄萍教授作出預(yù)測，在未來的20到40年里65歲以上人口占人口的總比重增加到19%左右。隨著人口老齡化情況的加劇,龐大的老年人口群體的存在要求改變單一的現(xiàn)收現(xiàn)付制，急需加快擴大社會養(yǎng)老保險的覆蓋面，加快養(yǎng)老保險金的積累，這一切都需要社會養(yǎng)老保險制度作出及時的回應(yīng)。
三、對中國養(yǎng)老保險制度的完善策略
1.逐步做實個人賬戶。做實個人賬戶是建立可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保險制度的必然選擇，應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)前完善養(yǎng)老保險制度的主要內(nèi)容。賬戶做實后，企業(yè)養(yǎng)老保險費率將會明顯下降，我國將建立嶄新的真正意義上的統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險制度制度。要改變我國的個人賬戶“空帳”現(xiàn)狀，把個人賬戶做實，關(guān)鍵在于個人賬戶的管理與投資。目前，我國已經(jīng)具備做實個人賬戶的基本條件。個人賬戶做實后，個人繳費將推出當(dāng)前支付，當(dāng)期收支隨之會出現(xiàn)大缺口，各級政府應(yīng)保持賬戶做實前對地方養(yǎng)老保險收支缺口的補助不變，還需要對做實賬戶后新增加的缺口補助不變，這是做實個人賬戶必須的成本。對此，有關(guān)專家學(xué)者提出了一些建議：一是由中央財政負(fù)擔(dān)“轉(zhuǎn)制成本”，提供適度補償；二是地方財政調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，以確保配套資金；三是加強廣范圍的征繳工作，挖掘基金增收潛力。
2.加快養(yǎng)老保障立法的步伐。隨著我國社會養(yǎng)老保險已經(jīng)從計劃經(jīng)濟的政府全包型逐步向基金型過渡，十幾年來，中央政府頒發(fā)了一系列的相關(guān)規(guī)定或條例，這些政府文件對我國養(yǎng)老保障事業(yè)的健康發(fā)展起到了強有力的支撐和保障作用。目前，由于我國的社會和經(jīng)濟都處于一個艱難的轉(zhuǎn)型期，保費的收繳、欠債的清償以及資金的管理和運營涉及各級政府職能部門和其他方方面面的機構(gòu)和個人，要確保政令暢通、令行禁止，確保我國養(yǎng)老金能夠及時足額地收繳和發(fā)放，高效、安全地運行，制度的法律權(quán)威維護機制一定要健全有力，關(guān)鍵決策要有規(guī)范的法律程序，對投資安全要引入法律層面的保障力度，對重大失誤和違法行為的界定和處置要有法律依據(jù)和力度，做到有法可依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。
3.建立健全養(yǎng)老保險監(jiān)督體系
養(yǎng)老保險的監(jiān)督體系是我國養(yǎng)老保險體制的重要組成部分。養(yǎng)老保險監(jiān)督體系分為四部分：一是基金監(jiān)督制度。即一方面制定社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)的管理規(guī)則，規(guī)范社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)的管理行為；另一方面制定社會養(yǎng)老保險基金監(jiān)督制度，規(guī)范監(jiān)督范圍、監(jiān)督形式、監(jiān)督程序，以及監(jiān)督機構(gòu)、監(jiān)督人員的行為等。二是行政監(jiān)督。即由政府的專門職能部門代表國家對社會養(yǎng)老保險工作進行全程監(jiān)督，主要監(jiān)督養(yǎng)老保險立法的貫徹執(zhí)行，且接受重大養(yǎng)老保險違法案件的投訴與處理，并對養(yǎng)老保險基金的收入、支出、投資等過程進行嚴(yán)格監(jiān)督。三是審計監(jiān)督。即依法由國家審計機關(guān)定期對養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)的財務(wù)收支及管理進行審計，并向社會大眾公布其審計結(jié)果，從而以杜絕和減少違紀(jì)行為發(fā)生。四是社會監(jiān)督。即由國家、用人單位、勞動者、公民等各方代表組成新的社會監(jiān)督機構(gòu)，對養(yǎng)老保險工作實行全面監(jiān)督，并充分發(fā)揮社會監(jiān)督的職能。
4.擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍。在新制度實施以后，養(yǎng)老保險的覆蓋范圍從國有企業(yè)擴大到了非國有企業(yè)，參加保險的人數(shù)也有了大幅度的提高，但是，從全國范圍來看，養(yǎng)老保險在非國有企業(yè)尤其是非公有企業(yè)中覆蓋范圍仍然很小，至20xx年底，我國參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)約1.7億，主要是行政事業(yè)和企業(yè)單位職工，而大部分個體工商戶及自由從業(yè)人員并未參加。養(yǎng)老保險金的增加，需要有更多的人參加養(yǎng)老保險才能夠籌集到比較充足的養(yǎng)老保險基金。在經(jīng)濟成分多元化、非公有企業(yè)不斷增加的情況下，如果養(yǎng)老保險覆蓋面過小，將會制約勞動力的市場的形成。所以，在養(yǎng)老保險制度的改革中，三資企業(yè)、私營企業(yè)、個體工商戶以及城鎮(zhèn)小集體企業(yè)職工應(yīng)逐步納入基本養(yǎng)老保險中來，在條件成熟時，積極構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保險機制。
4.發(fā)展多樣化的養(yǎng)老保險計劃，建立適合我國國情的養(yǎng)老保險基金管理模式。在我國，不同所有制、規(guī)模、性質(zhì)、退休人員負(fù)擔(dān)程度的企業(yè)的養(yǎng)老需求存在巨大差異，只有提供多樣化的養(yǎng)老保險產(chǎn)品才能充分滿足社會需求，我們應(yīng)當(dāng)出臺企業(yè)年金計劃，統(tǒng)一規(guī)范團體年金產(chǎn)品，提升養(yǎng)老保險供給能力。
參考文獻
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養(yǎng)老問題論文7
一、計生失獨家庭的現(xiàn)狀
（一）計生失獨家庭的各種需求難以滿足
計生失獨家庭大多年老，已經(jīng)不再工作，因此他們的生活經(jīng)濟來源單一，物質(zhì)上的需求只能靠政府微薄的補貼來滿足。與此同時，計生失獨家庭老人精神上的需求也難以滿足。老人獨自忍受著中年喪子的悲痛，苦受精神折磨而不能自已。尤其是在舉家團圓的日子里，更是以淚水洗面。他們沉浸在這種長期的痛苦中無法自拔，相比物質(zhì)上的拮據(jù)，他們更需要來自政府和社會各界精神上的慰藉。
�。ǘ┯嬌И毤彝サ纳砗托睦韱栴}需要關(guān)注
計生失獨家庭大多不喜歡與外界交流，他們的生理和心理問題更需要我們多加關(guān)注。他們往往選擇自我封閉，生活范圍日漸縮小，沒有情感傾訴的對象。長期積累下來的悲痛給他們的身體和精神都帶來了不可磨滅的影響，因此我們要更加關(guān)注他們的生理和心理，幫助他們渡過難關(guān)。
�。ㄈ┯嬌И毤彝サ酿B(yǎng)老問題難以解決
計生失獨家庭因為沒有孩子養(yǎng)老，大部分養(yǎng)老機構(gòu)又要求擔(dān)保人簽字才允許老人入住養(yǎng)老院，這種一方面沒有直系親屬，另一方面老人的原單位或者所居住地又怕承擔(dān)責(zé)任而不愿簽字的情況，就給失獨老人的贍養(yǎng)帶來了阻礙。
二、計生失獨家庭養(yǎng)老問題的解決措施
�。ㄒ唬┱嗲阑I措資金，加大養(yǎng)老資金投入力度
對計生失獨家庭的經(jīng)濟救助是政府最早提出的幫扶措施，這就要求政府相關(guān)部門首先要加大對失獨家庭養(yǎng)老的資金投入力度，完善失獨老人養(yǎng)老服務(wù)的配套設(shè)施建設(shè)，滿足老人養(yǎng)老的愿望。其次，政府要積極引導(dǎo)社會各界人士、多渠道的籌措幫扶資金。一方有難八方支援向來是我國的傳統(tǒng)美德，而僅靠國家的財政投入和政府的財政補貼，是難以長期維持失獨家庭養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，因此政府要充分發(fā)揮自己的牽頭抓總作用，積極吸收社會各界的閑散資金。同時要加大對失獨家庭養(yǎng)老救助資金的宣傳力度，號召全社會行動起來，尤其是吸引相關(guān)熱心公益人士的關(guān)注，借他們之力擴大宣傳范圍，吸引更多的人關(guān)愛失獨家庭、關(guān)心失獨老人的養(yǎng)老問題。
�。ǘ┥鐣鹘绲姆e極關(guān)愛救助
所謂“眾人拾柴火焰高”，為了幫助計生失獨家庭打開心扉、重新回到社會中，社會各界都應(yīng)發(fā)揮作用，形成一個良好的救助體系。結(jié)合我國實際，一方面可以充分發(fā)揮社區(qū)主陣地的作用，在社區(qū)建立心理咨詢室、利用網(wǎng)絡(luò)的作用建立qq群、微信群等，對失獨家庭進行一對一的溝通交流，定期開展電話回訪等活動，及時掌握他們的精神動態(tài)，予以精神慰藉。另一方面可以提供一些專項的服務(wù)。比如說針對一些有再生育意愿的失獨家庭提供免費的“再生育”服務(wù)，或者是對有收養(yǎng)意愿的家庭提供信息并辦理相關(guān)手續(xù)等，幫他們重建繼續(xù)生活的信心。
（三）計生失獨家庭的群體自我救助
社會各界的幫扶救助只是外因，我們還要充分調(diào)動起失獨家庭這一內(nèi)因，積極進行自我救助。首先，失獨者應(yīng)積極調(diào)整自己的心情，從陰影中主動走出來，勇敢面對現(xiàn)實。其次，計生失獨者應(yīng)主動團結(jié)起來，根據(jù)自己的興趣愛好，主動建立起自己的`小團體。失獨者因為經(jīng)歷相同，更能體會彼此的心情，溝通起來也會沒有壓力，因此失獨家庭要團結(jié)起來，在幫助自己的同時，把那些陰影中的失獨者吸收進來，也把希望帶給他人。
�。ㄋ模┩晟朴嬌И毤彝サ酿B(yǎng)老服務(wù)社會保障機制
政府要承擔(dān)起計生失獨家庭的養(yǎng)老責(zé)任，逐步完善計生失獨家庭的養(yǎng)老服務(wù)保障機制。首先，要建立健全計生失獨家庭的養(yǎng)老規(guī)章制度，強制地方政府采取措施對失獨家庭的養(yǎng)老予以重視。政府部門可以為計生失獨家庭建立起專門的養(yǎng)老院。這種專業(yè)性的失獨家庭養(yǎng)老院要統(tǒng)一解決監(jiān)護人簽字的問題，還要在滿足失獨者的衣食住行需求的同時，配備相應(yīng)的心理疏導(dǎo)中心，給失獨者的精神帶來安慰。其次，要逐步建立失獨家庭養(yǎng)老的專項保險制度。失獨家庭面臨的最緊迫的問題就是生活、醫(yī)療和養(yǎng)老，這就需要政府出面，為失獨家庭建立專項的保險制度，真正實現(xiàn)計生失獨家庭老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。
三、結(jié)語
計生失獨家庭是我國的一類特殊群體，他們的養(yǎng)老問題更是社會各界共同關(guān)注的焦點和需要解決的問題，本文從計生失獨家庭的現(xiàn)狀出發(fā)，對其當(dāng)前存在的問題進行分析論述，并結(jié)合實際情況提出相應(yīng)的解決措施，為當(dāng)前計生失獨家庭的研究做出一定的貢獻。
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養(yǎng)老問題論文8
隨著我國人口老年化的不斷加快，國有企業(yè)內(nèi)的養(yǎng)老保險工作，也存在著一定的問題。對社會的和諧發(fā)展，與企業(yè)的經(jīng)濟效益，都產(chǎn)生了一定了影響。對國有企業(yè)中的養(yǎng)老保險工作問題進行分析，并提出具有針對性的改革方式。是保證企業(yè)單位更好發(fā)展的主要依據(jù)。對企業(yè)單位今后的發(fā)展來說，只有養(yǎng)老保險的工作得到加強，才能在整體上使國有企業(yè)得到改善。
一、當(dāng)下國有企業(yè)內(nèi)的養(yǎng)老保險工作現(xiàn)狀
回首我國社會的發(fā)展?fàn)顩r來看，我國國有企業(yè)內(nèi)的養(yǎng)老保險工作，現(xiàn)已取得了顯著的效果。對于企業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險的分擔(dān)狀況，已形成了三方共同承擔(dān)的狀態(tài)。而這三方分別代表了:個人跟企業(yè)以及政府。而這種狀態(tài)的形成，也體現(xiàn)了一種新機制的出現(xiàn)。養(yǎng)老保險的費用其負(fù)擔(dān)較為合理，以及對基金的籌集也相對較為穩(wěn)定。這樣不僅能夠降低了企業(yè)跟政府的負(fù)擔(dān)，還能使職員的繳費投保意志有所提升。對大數(shù)原則采取均衡負(fù)擔(dān)，以及分散風(fēng)險等方式，對社會統(tǒng)籌互濟制度的實現(xiàn)，也更向前邁進了一步。要想使個人用戶跟社會統(tǒng)籌，相結(jié)合的局面有所形成，則需要落實兼顧公平跟效率優(yōu)先的模式，這有這樣才能被國有企業(yè)有所重視。才能夠?qū)ι鐣皆瓌t性，以及勞動人員的工作貢獻高度性，有所體現(xiàn)跟重視。根據(jù)養(yǎng)老保險多層次化的原則性構(gòu)建，可以看出基本保障是福利分配轉(zhuǎn)化。把職員所該承擔(dān)的儲蓄保險，跟基本保險以及補充保險等，轉(zhuǎn)變成為個人跟企業(yè)以及政府，三方共同承擔(dān)的局面。政府在對職員擔(dān)負(fù)保險時，只是對有限責(zé)任保險給予承擔(dān)，使其能夠使高福利風(fēng)險有所降低。由于我國人口出現(xiàn)老齡化現(xiàn)象較為突出，政府為了能夠使我國的社會經(jīng)濟體制，還能在正常的運轉(zhuǎn)下，得到穩(wěn)定的發(fā)展。部分累計制度的實施，既能夠使我國的國情得以整頓，還能夠使養(yǎng)老保險的作用起到充分的發(fā)揮。雖然現(xiàn)階段，我國的養(yǎng)老政策取到了較好的效果，但是還有一些相對現(xiàn)實性的問題依舊存在其中。例如:一些國有企業(yè)對制度進行改變，或者國有企業(yè)的狀況面臨著破產(chǎn)的狀態(tài)，以及一些國有企業(yè)的經(jīng)濟效益，出現(xiàn)滑坡的狀況等。對于這些問題的存在，很容易降低企業(yè)為企業(yè)人員參保的人數(shù)。由于現(xiàn)在大多數(shù)國有企業(yè)，都比較喜歡使用外來勞動力，或者農(nóng)村勞動力等。又或者企業(yè)管理人員，對企業(yè)內(nèi)部的職員更換較為頻繁，使其一些國有企業(yè)，并沒有對養(yǎng)老保險真正的意義給予重視。一些國有企業(yè)并沒有對待遇，或者體制跟機制等方面給予重視，使其形成工作人員出現(xiàn)大量流失，導(dǎo)致繳費中斷的人數(shù)也出現(xiàn)上升的狀態(tài)。對于這些問題的存在，會使很多國有企業(yè)在給予職員承擔(dān)養(yǎng)老保險交費時，出現(xiàn)諸多的問題跟困難，會使職員的合法權(quán)益受到損害。
二、解析國有企業(yè)內(nèi)的養(yǎng)老保險工作所存在的問題
我國國有企業(yè)內(nèi)的養(yǎng)老保險工作，所存在的問題并非是一次所形成的，也是由于在發(fā)展的過程中，對存在問題沒有過多的注意，導(dǎo)致現(xiàn)在演變成這種較為復(fù)雜性的問題。對于這種狀況的發(fā)生，我們要給予重視，并對存在的問題進行分析。國有企業(yè)出現(xiàn)空賬的現(xiàn)象較為突出�；I資模式采用部分累計的方式，是我國養(yǎng)老保險制度的主要方式。這種模式的采用，對于國有企業(yè)的新職員來說，是相對有益處的。4%－8%的繳費范圍，為職員個人的繳費比例。養(yǎng)老金的構(gòu)成則需要兩部分，一部分為基礎(chǔ)養(yǎng)老金;一部分為個人賬戶養(yǎng)老金。但是，養(yǎng)老保險采用轉(zhuǎn)軌的時間并不是很長，若是企業(yè)老人在沒有賬戶的情況下，會導(dǎo)致資金出現(xiàn)欠缺累積的狀態(tài)。若是企業(yè)中人出現(xiàn)資金賬戶不足的情況下，在創(chuàng)建賬戶前所工作的時間，可認(rèn)為是職員個人繳費時，受到年限的限制，從而導(dǎo)致資金出現(xiàn)欠缺累積的狀態(tài)。此外，在資金還處于運作的狀態(tài)時，對于養(yǎng)老保險的支付方式，還是屬于現(xiàn)付現(xiàn)收的方式。從而導(dǎo)致我國在存放養(yǎng)老保險時，資金缺口加大的形式仍在加劇。在一些國有企業(yè)當(dāng)中，由于企業(yè)的新職員相對較少，對于資金的準(zhǔn)備不能及時的給予，從而導(dǎo)致企業(yè)在發(fā)放養(yǎng)老保險時，一些企業(yè)內(nèi)的老職員不能馬上的獲得。這種統(tǒng)賬結(jié)合的發(fā)展形勢，使其在今后的發(fā)展過程中，能夠給資金的來源較為嚴(yán)峻的考驗。
三、國有企業(yè)內(nèi)養(yǎng)老保險工作解決措施的對策
只有對國有企業(yè)內(nèi)養(yǎng)老保險工作存在的問題，給予及時的解決，才能夠使我國的養(yǎng)老保險工作，在今后的'發(fā)展中能有所提高。使其能夠在當(dāng)下新形勢的發(fā)展中，能有所適應(yīng)。對于養(yǎng)老保險工作制度的改善，以及制度的調(diào)整，則需要對以下幾點進行分析。第一，職員養(yǎng)老保險的工作制度要實現(xiàn)一體化。首先，在對制度進行改革時，要防止另起爐灶的形式發(fā)生。所構(gòu)建的養(yǎng)老保險制度，則需要能夠體現(xiàn)出，企業(yè)職員的養(yǎng)老保險制度，跟企業(yè)特點的相結(jié)合。其次，要對企業(yè)內(nèi)退休的老職員，所發(fā)放的養(yǎng)老保險待遇要大體一致。使其能夠達到義務(wù)跟權(quán)利是等價的關(guān)系。第二，企業(yè)職員要對參保的意識有所提高，并且使服務(wù)的質(zhì)量有所提升。要想使企業(yè)職員的思想意識有所提升，企業(yè)的管理人員則需要定期的進行教育培訓(xùn)。使其能夠使職員的服務(wù)意識有所加強。此外，職員還需要有勇于探索的精神，跟學(xué)習(xí)的精神，能夠使自身的知識水平能有效的提高。由于現(xiàn)階段企業(yè)職員的參保意識還較為薄弱，使得企業(yè)應(yīng)該對職員加強教育宣傳等活動，能夠使職員的參保意識有所提高。第三，政府可按照國家的標(biāo)準(zhǔn)，給予退休人員經(jīng)濟補貼進行逐步的提升。通過調(diào)查統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，還有一些退休人員，對自身的養(yǎng)老問題，不能給予解決。而這種現(xiàn)象的存在，也間接的反映出政府，對于這類退休職員的經(jīng)濟補貼，政府給予的相對較少。只有提高退休人員的經(jīng)濟補貼，才能人們體會到社會的溫暖性�？偨Y(jié)要想使國家的經(jīng)濟發(fā)展水平有所提高，做好國有企業(yè)內(nèi)的養(yǎng)老保險工作，是至關(guān)重要的。對于國家來說，養(yǎng)老保險工作的保證，既能夠使社會的發(fā)展得到穩(wěn)定，能夠使企業(yè)得到公平性，以及正義性的保障。對傳統(tǒng)的工作思路給予破除，不斷的加強創(chuàng)新意識，才是當(dāng)下企業(yè)管理人員所應(yīng)做的。不僅使養(yǎng)老保險工作的真正效果有所發(fā)揮，還能使國有企業(yè)，在今后發(fā)展的道路上，起到保駕護航的作用。
養(yǎng)老問題論文9
摘要：本文從養(yǎng)老保險基金概述入手，分析了當(dāng)前養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險管理存在的問題，并針對性提出了養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險管理對策。
關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險基金；運行風(fēng)險；管理問題；應(yīng)對措施；探討
引言
當(dāng)前我國在養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險管理方面已經(jīng)取得了較大地改善，但是在某些方面仍舊存在較大不足，制約了養(yǎng)老保險基金效用的有效發(fā)揮，因此，全面分析養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險管理問題及應(yīng)對措施有著較為重要的意義。
一、養(yǎng)老保險基金概述
養(yǎng)老保險基金也可以稱為退休基金，是我國養(yǎng)老保險制度可以實現(xiàn)的重要手段之一，也就是員工在工作一定年限之后退休自雇主所獲得之給付。能夠采用定期給付或者一次給付的方式。養(yǎng)老保險基金是一種專用基金，主要有三個方面的特征。首先是養(yǎng)老保險基金的社會性。實行養(yǎng)老保險基金是一種確保社會穩(wěn)定和推動經(jīng)濟發(fā)展的社會政策。社會成員均是養(yǎng)老保險基金的使用對象，在養(yǎng)老保險基金的運營、給付、籌集等方面具有較強的社會性，不論在具體實施環(huán)節(jié)還是在管理過程中均體現(xiàn)了政府或者社會行為。其次是養(yǎng)老保險基金的儲蓄性。養(yǎng)老保險基金是一種個人賬戶預(yù)籌，通過儲備的方式在未來養(yǎng)老時可以使用。第三，養(yǎng)老保險基金的互助性。養(yǎng)老保險基金主要目的是為了降低勞動者養(yǎng)老風(fēng)險，實現(xiàn)社會互助。
二、養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險管理存在問題
養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險管理是養(yǎng)老保險基金從最初的收繳到最終的支付過程中，因為其中涉及到的管理環(huán)節(jié)較多，管理效率較低、管理主體較多、管理層次較低等方面因素影響而出現(xiàn)的風(fēng)險。養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險主要表現(xiàn)在基金管理不能實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，無法實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的安全性和完整性。當(dāng)前在進行養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險管理的過程中存在問題主要表現(xiàn)在如下幾個方面。
1.個人賬戶“空賬”運行
當(dāng)前養(yǎng)老保險基金已經(jīng)從傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制度轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)賬結(jié)合制度，在這個過程中，養(yǎng)老保險基金中所含的隱形契約被廢除，傳統(tǒng)的職工投入到收益的模式被打破，導(dǎo)致很多老人賬戶出現(xiàn)了資金積累為零的情況，從而使這部分由隱性契約所形成的隱性負(fù)債顯性化。政府打算由現(xiàn)收現(xiàn)付融資的社會統(tǒng)籌資金來償還隱性債務(wù),其收入主要來自企業(yè)繳費。此外，在對養(yǎng)老保險基金管理時，個人賬戶與社會統(tǒng)籌資金管理方式是混賬管理，那么若社會統(tǒng)籌繳費小于離退休職工所需要領(lǐng)導(dǎo)的養(yǎng)老金時，個人賬戶基金就會被直接挪用，那么結(jié)果不但使企業(yè)和在職職工同時承擔(dān)退休職工養(yǎng)老金的支付和在職職工自己未來養(yǎng)老金個人賬戶資金積累的雙重任務(wù)，還導(dǎo)致在職職工按照全新養(yǎng)老保險基金制度繳納的個人賬戶由于被挪用而出現(xiàn)了“空賬”的情況。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，截住到20xx年底，養(yǎng)老保險基金個人賬戶出現(xiàn)“空賬”的數(shù)額已經(jīng)超過了九千億元，并且表現(xiàn)出較快地增長態(tài)勢。隨著“空賬”數(shù)額的不斷積累，將會給養(yǎng)老保險基金帶來較大的風(fēng)險，還會直接影響到當(dāng)前參保人員參加養(yǎng)老保險基金的積極性。
2.養(yǎng)老保險基金風(fēng)險管理制度不夠完善，法律手段較為薄弱
現(xiàn)階段，國內(nèi)養(yǎng)老保險基金制度已經(jīng)基本形成，國務(wù)院下發(fā)的.相關(guān)條例和文件是其主要參考標(biāo)準(zhǔn)。從當(dāng)前國內(nèi)養(yǎng)老保險基金發(fā)展需要來分析，養(yǎng)老保險基金總體法律化程度還比較低，主要表現(xiàn)為：養(yǎng)老保險基金法律制度并未形成統(tǒng)一的規(guī)定，適用范圍較為有限，導(dǎo)致養(yǎng)老保險基金覆蓋面積較小，養(yǎng)老保險基金并沒有得到有效保障。此外，對于養(yǎng)老保險基金具體實行過程中也并沒有更高層次的法律進行參考，導(dǎo)致養(yǎng)老保險基金在實行過程中法律責(zé)任制度不夠完善，法律效力較低。由于法律制度不夠完善的影響，導(dǎo)致養(yǎng)老保險基金在運行管理的過程中，其中出現(xiàn)了較多不透明的管理機制，暗箱操作、資金流失等問題時有發(fā)生。而養(yǎng)老保險基金如何運行是養(yǎng)老保險基金的基本常識，對于其全面了解公眾有著不可爭議的權(quán)利，這也可以增強公眾對養(yǎng)老保險基金運行的監(jiān)督，從而增強養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險管理效力。
3.養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險管理依據(jù)較為欠缺，不能形成有效合力
當(dāng)前國內(nèi)在進行養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險管理時，現(xiàn)行法律法規(guī)對于養(yǎng)老保險基金運行監(jiān)督總體較為分散，很多社會保障監(jiān)督機構(gòu)在養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險管理的過程中，對于出現(xiàn)的很多問題仍舊沒有完善的法律進行參考，對于出現(xiàn)的騙取、冒領(lǐng)、拖欠養(yǎng)老保險基金的行為相關(guān)的制裁措施也不夠給力。在對養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險管理的過程中，勞動保證部門、審計部門、財政監(jiān)督部門并沒有形成合力，多頭監(jiān)督、各自為政的情況普遍存在，降低了養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險管理協(xié)調(diào)效果。這樣不僅增加了行政管理成本，還增多了被查企業(yè)的實際工作量。此外，在進行養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險管理的過程中，風(fēng)險管理部門的上下級在信息共享方面不夠完善，風(fēng)險管理協(xié)調(diào)性較差的問題普遍存在。例如：在對養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險管理進行行政監(jiān)督時，若財政部門和社保部門并沒有形成合力，那么對于財政賬戶的實際操控情況較難完全掌握。
4.養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險管理所用技術(shù)手段結(jié)合程度較低
養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險管理工作是一項較為復(fù)雜的工作，在進行風(fēng)險運行管理的過程中，只有各種風(fēng)險管理手段得到有效配合才能取得良好效果，但是多數(shù)情況是，所用的手段往往僅僅為其中的一部分。例如，若在進行養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險管理時，內(nèi)部控制措施使用較多，那么外部監(jiān)管往往缺失嚴(yán)重，而外部監(jiān)督和內(nèi)部控制均是養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險管理的根本；再如，在進行養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險管理時，外部審計工作通常采用抽樣的方式進行，而抽樣方式僅僅是眾多方式的一種，其在風(fēng)險管理過程中也有自身的風(fēng)險。
三、養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險管理應(yīng)對措施
1.構(gòu)建完善的養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險管理體系，增強養(yǎng)老保險基金的運行效率
當(dāng)前我國在養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險管理工作中存在問題與國內(nèi)養(yǎng)老保險基金管理制度不夠完善有著直接關(guān)系。所以，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建完善的養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險管理機制，通過采用法律手段的方式對養(yǎng)老保險市場的“投、管、支、征”等方面進行完善。在具體實施中，首先應(yīng)當(dāng)對參保人的義務(wù)和權(quán)利進行明確。養(yǎng)老保險并非免費午餐，參保人的義務(wù)和責(zé)任是并存的。其次，從法律層面上對養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險管理進行完善，將各個部門、個人的職責(zé)進行明確，列出“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”。第三，對于養(yǎng)老保險基金的投資透明度、投資規(guī)則等方面進行明確界定，保證基金可以安全運行。此外，對于養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險管理如何進行全面有效監(jiān)控，在法律層面上均應(yīng)當(dāng)有著明確規(guī)定，將事前管理、事中管理、事后管理之間的銜接進行緊密結(jié)合，同時根據(jù)制度環(huán)境的不斷變化，形成動態(tài)性運行風(fēng)險管理調(diào)整機制。
2.增強財政管理，防止出現(xiàn)養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險管理財政風(fēng)險
首先應(yīng)當(dāng)編制社會保險預(yù)算。從我國實際情況出發(fā)，采用“板塊式”養(yǎng)老保險基金預(yù)算模式。也就是在政府預(yù)算的范圍內(nèi)，對養(yǎng)老保養(yǎng)基金進行單獨預(yù)算。其次，確保社�；鸨Ｖ翟鲋怠Ｘ斦块T要進一步加大對社會保險基金的政策扶持，在保證資金安全的前提下，適當(dāng)拓寬社會保障資金的投資渠道，增強社保基金保值增值能力。
3.大力推行企業(yè)年金，對養(yǎng)老保險體系進行完善
當(dāng)前我國政府在養(yǎng)老保險基金投入方面仍舊有著較大的壓力，因此若但但采用政府投入的方式確保養(yǎng)老保險基金正常運行是遠遠不夠的，因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身實際情況，構(gòu)建出完善的企業(yè)年金制度，有利于降低國家基本養(yǎng)老保險的替代率，在一定程度上化解了財政風(fēng)險。
4.嘗試開展商業(yè)養(yǎng)老保險基金
針對當(dāng)前我國養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險管理所用技術(shù)手段結(jié)合程度較低的情況，嘗試開展商業(yè)養(yǎng)老保險基金是較為有效的。商業(yè)保險是我國社會保障體系的關(guān)鍵補充之一，均可以在不同層面上發(fā)揮出應(yīng)有作用。具體實施中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮商業(yè)養(yǎng)老保險基金的主導(dǎo)效用，提供更多的保障產(chǎn)品和更高的保障程度。四、結(jié)語綜上分析，當(dāng)前國內(nèi)在養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險管理中仍舊存在較多問題，因此，為使養(yǎng)老保險基金更好服務(wù)于人們，政府、單位及個人均應(yīng)當(dāng)主動承擔(dān)起自身責(zé)任，多方入手形成合力，逐步完善我國養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險管理機制。
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養(yǎng)老問題論文10
�。�摘要］我國社會保障制度是由很多保險制度組成的，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度也是其中一個重要的組成部分。我國一直實行的是事業(yè)單位退休金制度，這種制度的推行，給維護社會穩(wěn)定和退休職工的正常生活提供了保障。但在社會經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，很多養(yǎng)老保險制度中存在的問題也開始顯現(xiàn)出來，文章對其中的某些問題進行了簡要分析，希望能對我國社會保障制度的改革起到一定的有益作用。
�。�關(guān)鍵詞］事業(yè)單位;養(yǎng)老保險;財務(wù)問題;可持續(xù)發(fā)展
我國養(yǎng)老金制度一直存在著“雙軌制”問題，隨著《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》的發(fā)布，這個問題得到了初步解決。改革明確了事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度將按照社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的方式來執(zhí)行，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度完成了整合。
1事業(yè)單位養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展的意義
養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展是實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，它是一套能在資源有限的條件下滿足養(yǎng)老需求的制度體系，其目的是既能滿足目前已達到退休年限的老年人口的養(yǎng)老需要，又能滿足在職員工退休后未來的養(yǎng)老需求。養(yǎng)老保險制度實行可持續(xù)發(fā)展原則，可以保證每代人都能夠得到平等的養(yǎng)老保障。但是，養(yǎng)老金的發(fā)放，還應(yīng)該考慮是否能夠滿足政府長遠支付的能力，不能只單純地滿足即期的養(yǎng)老金支付。而且養(yǎng)老保險還要適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展，不能超前或滯后，因為超前會增加養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)，滯后則會影響社會的穩(wěn)定。養(yǎng)老保險制度要實行可持續(xù)發(fā)展，就一定要堅持公平、效率，同時還要保證社會經(jīng)濟的順利發(fā)展。
2養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展的必要性
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確指出:“要建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，堅持養(yǎng)老金精算平衡原則，推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革�！钡�，我國人口老齡化情況日益嚴(yán)重，老齡化人口的平均壽命也比以往預(yù)期要延長很多，所以，目前我國的統(tǒng)籌資金是無法滿足養(yǎng)老金精算平衡的。而且近幾年我國經(jīng)濟增長速度較之前有了放緩趨勢，財政收入減低，財政赤字也有所增長，這就意味著公共財政在未來用于養(yǎng)老金方面的資金將會明顯減少，各種因素都呈現(xiàn)出了對事業(yè)單位養(yǎng)老保險可持續(xù)性發(fā)展不利的狀態(tài)�；诒姸嘤绊懸蛩�，測算出一個事業(yè)單位養(yǎng)老保險的運行制度，確保其能夠長期運行、可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)迫在眉睫。養(yǎng)老保險的制度應(yīng)該以精算公平為基礎(chǔ)，充分考慮我國人口的年齡結(jié)構(gòu)、人口死亡率、養(yǎng)老金調(diào)整率等方面的問題，確定一個能保證養(yǎng)老金支出能力的指示費率標(biāo)準(zhǔn)。
3養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展的思路
國外已經(jīng)有了很多關(guān)于養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展的成熟理論和文獻，通過對這些文獻的歸納和總結(jié)，很多文獻中的定量模型都可以運用到我國精算理論之中，作為我國養(yǎng)老金收入、支出的預(yù)測模型以及基于經(jīng)濟學(xué)的一般均衡模型。養(yǎng)老金的收入、支出預(yù)測模型是根據(jù)養(yǎng)老金收入和支出之間的定量關(guān)系，來預(yù)測養(yǎng)老金未來會產(chǎn)生的現(xiàn)金流，并依此來構(gòu)建可以維持長期精算平衡的指標(biāo)，最后用來評估養(yǎng)老保險制度是否具有可持續(xù)性。精算模型根據(jù)評估的目的不同和對象不同，又可以分為“長期精算平衡模型”和“資產(chǎn)負(fù)債模型”兩種形式。第一種模式是需要大致掌握人口死亡率、單位工資模式、人口就業(yè)參保率、人口生育率、人口結(jié)構(gòu)等基本信息，將這些數(shù)據(jù)先進行假設(shè)精算、評估之后再按照國家的具體情況和經(jīng)驗來進行調(diào)整，這種模型的構(gòu)建，對各種數(shù)據(jù)的完整性和具體性都有著很高的要求，所以數(shù)據(jù)掌握不夠充分時不建議使用;第二種模式是通過繳費資產(chǎn)概念得出的，它可以通過對比資產(chǎn)的負(fù)債比率來衡量養(yǎng)老保險制度是否具有適當(dāng)?shù)闹Ц赌芰?一般均衡模型則是將經(jīng)濟學(xué)中的'“一般均衡”理論融合到養(yǎng)老金的評價之中，建立起政府、企業(yè)、個人之間的均衡體系，運用目標(biāo)函數(shù)和外變量的制約，在國家經(jīng)濟相對穩(wěn)定的條件下，來考察國家的人口變動、養(yǎng)老保險繳費變動是否會影響?zhàn)B到老金制度的發(fā)展。北美退休精算委員會在《評估養(yǎng)老金負(fù)債及計劃成本》中提道:“精算成本法是一種將參保人未來服務(wù)年限產(chǎn)生的未來應(yīng)得養(yǎng)老金的精算現(xiàn)值按照一定的程序分?jǐn)偟絽⒈Ｈ宋磥砝U費期間，并以正常成本或精算應(yīng)計負(fù)債的形式表達�！边@里的正常成本指的是:參保人當(dāng)年度為單位工作產(chǎn)生的價值表現(xiàn)在未來養(yǎng)老金中應(yīng)得的現(xiàn)值，精算應(yīng)計負(fù)債則指的是在選定的評估時點上，參保人過去的服務(wù)價值應(yīng)在未來的養(yǎng)老金中獲得與其相對應(yīng)的現(xiàn)值。當(dāng)然，不同的精算方法會得出不同的精算結(jié)果，這些精算結(jié)果也代表著不同的含義。在對我國養(yǎng)老保險進行精算時，應(yīng)該:一是將我國事業(yè)機關(guān)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌賬戶的繳費率已經(jīng)不能夠面對未來人口老齡化等沖擊;二是我國參保人繳費時平均工資低，而到了領(lǐng)取養(yǎng)老保險年齡時社會平均工資水平會有所升高的狀況考慮進去，然后再結(jié)合國際上通用的精算模型，加入年齡成本法來計算，這樣才是比較符合我國養(yǎng)老保險統(tǒng)籌精算應(yīng)計負(fù)債的方法。
4從養(yǎng)老保險精算模型得出的建議
從精算模型得出的數(shù)據(jù)可以看出，如果我國在精算公平框架下不改變現(xiàn)有的養(yǎng)老保險制度設(shè)計，那么在未來人口老齡化和長壽風(fēng)險的雙重沖擊下，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度將不能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，因此，我國還需要適當(dāng)調(diào)整相關(guān)的政策。第一，未來賬戶的繳費水平應(yīng)該根據(jù)養(yǎng)老金精算平衡原則實行動態(tài)調(diào)整。在未來我國人口老齡化日益加重、可用勞動力流動加劇的時代背景下，如果我國經(jīng)濟呈現(xiàn)增長速度緩慢的情況，那么我國的養(yǎng)老保險制度必將失衡。因此還需要對未來的養(yǎng)老保險制度進行改革，而且改革必須以精算平衡為基本原則，還需要根據(jù)指示費率來動態(tài)調(diào)整制度參數(shù)，才能確保養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。第二，嘗試建立全賬戶養(yǎng)老保險制度，以個人賬戶名義記賬。名義記賬制在養(yǎng)老保險制度中的推行可以解決繳費率過高的問題，同時它還能夠降低事業(yè)單位的繳費負(fù)擔(dān)，也能很好地適應(yīng)社會要求降低稅費的發(fā)展形勢。這種模式意在建立一個儲蓄載體，這種載體可以加強個人繳費與養(yǎng)老金制度之間的關(guān)聯(lián)性，不但起到了激勵參保人的作用，還降低了政府部門的財政負(fù)擔(dān)。第三，擴展養(yǎng)老保險的籌資路徑，建立起多種層面的支撐體系。目前我國養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀是:繳納費用多、回饋待遇低、收支不平衡，對于這種收支不平衡的狀況，國家可以通過將國有資本有效劃分到社�；鹬械姆绞絹沓鋵嵣鐣Ｕ腺Y金，或者采用加大財政補貼力度的方式來彌補保障資金的不足。除此之外，構(gòu)建多層次社保體系、發(fā)展職業(yè)年金等方法，也是可以完善養(yǎng)老保險體系的有效措施，這些措施對于我國養(yǎng)老保險制度的長期發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展同樣起著積極作用。第四，關(guān)于退休年齡方案也應(yīng)盡快出臺。從我國事業(yè)單位退休年齡的數(shù)據(jù)分析可知，如果將退休年齡向后延遲，那么財政負(fù)擔(dān)的轉(zhuǎn)制成本會比不延遲退休年齡更少。為此，相對延長退休時間，同樣是可以推動我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險可持續(xù)性發(fā)展的有效辦法。我國應(yīng)盡快出臺退休年齡的新方案，一方面，它能夠?qū)⑽磥眇B(yǎng)老保險可能遇到的問題逐步化解;另一方面，能夠留給事業(yè)單位的在崗職工做好提前準(zhǔn)備的充足時間。當(dāng)然，為了我國新退休年齡政策的順利實施，可以具體問題具體分析，對存在特殊情況的群體可以采取靈活的退休制度。
5結(jié)論
本文在精算準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，結(jié)合年齡成本法來構(gòu)建精算模型，證明養(yǎng)老金運用精算公平原則，不僅能夠降低未來養(yǎng)老保險制度的精算應(yīng)計負(fù)債，而且其償付能力也會得到提升，國家應(yīng)該盡快進一步完善我國事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)各層面上的可持續(xù)發(fā)展。
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養(yǎng)老問題論文11
一、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險含義和特點
所謂的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險指的是通過個人、國家和集體一起出資，對農(nóng)村的老年人提供最基本生活保障的一種養(yǎng)老保險制度。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險主要有以下幾個特點:第一，賬戶獨立。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險給農(nóng)村擁有養(yǎng)老保險的老人開通獨立的賬戶，資金繳納和補助費用的獲取都是通過賬戶進行辦理，采用獨立的賬戶方便快捷，有利于提高辦事效率。第二，規(guī)定了繳納養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險所繳納的養(yǎng)老金不是固定不變的，應(yīng)該根據(jù)該地區(qū)經(jīng)濟水平和消費情況制定最低繳納養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)，縣級市對所繳納的養(yǎng)老金進行管理，地方的財政預(yù)算要包括所繳納的養(yǎng)老金。第三，領(lǐng)取條件的嚴(yán)格規(guī)定。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險一般是在50周歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，但是并不是所有滿足50周歲的人都可以，對于領(lǐng)取其他城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的人不符合新型農(nóng)村養(yǎng)老保險領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件，除此之外，在參保時間和領(lǐng)取時間之間超過15年農(nóng)民，需要通過年繳費形式繳納費用滿足15年才有資格領(lǐng)取養(yǎng)老金。
二、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險中的不足
1.農(nóng)民對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險認(rèn)識不足。由于在農(nóng)村對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險缺乏有效的宣傳，農(nóng)民缺乏對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的認(rèn)識，導(dǎo)致很多農(nóng)民不參與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險。通過有關(guān)部門對農(nóng)民的調(diào)查分析，接近30%的農(nóng)民不了解新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的內(nèi)容、參保條件以及補貼的方式。在對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險進行宣傳時，一般只是通過宣傳手冊、村內(nèi)廣播等形式宣傳，但是由于農(nóng)村的文化水平比較低，很多農(nóng)民不清楚宣傳冊上所講的內(nèi)容，導(dǎo)致一些農(nóng)村對參保的一些福利和條件不明確，降低了農(nóng)民參保的積極性。
2.缺乏相關(guān)法律的約束。在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險中有完善的法律法規(guī)才能夠切實保護農(nóng)民的合法權(quán)益，保證新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的順利開展，但是在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險方而缺乏完善的法律法規(guī)，不能對新農(nóng)保的行為進行約束，不利于調(diào)動農(nóng)民參保的積極性。新農(nóng)保在實施的過程中，政府沒有對其做出統(tǒng)一的規(guī)定，不同地區(qū)的實施方案不同，導(dǎo)致新農(nóng)保出現(xiàn)管理上的混亂，在一些地區(qū)甚至出現(xiàn)挪用新農(nóng)�；鸬默F(xiàn)象，也沒有采取有效的措施阻止上述現(xiàn)象的發(fā)生，農(nóng)民對新農(nóng)保的信任度不斷下降。
3.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險資金不足。新農(nóng)保的資金是由個人、集體、政府一起出資，但是農(nóng)民繳納的資金比較少，我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民數(shù)量比較多，集體收入又比較少，集體對農(nóng)保的資金很少，為此新農(nóng)保大量的資金都是由政府承擔(dān)。新農(nóng)保這種主要靠政府出資的集資渠道比較單一，不能夠給新型農(nóng)村養(yǎng)老保險提供足夠的資金，資金不足，就無法支付足夠的養(yǎng)老金，農(nóng)村老人的生活水平得不到保障，也就降低了農(nóng)民參保的積極性。
4.無法保障農(nóng)村老人的生活。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，生活消費越來越高，但是新農(nóng)保沒有足夠的支付能力，支付的養(yǎng)老金不能夠保證農(nóng)村老人的基本生活。例如假設(shè)一個農(nóng)村老人在50歲開始參與新農(nóng)保，根據(jù)新農(nóng)保的要求計算后，農(nóng)村老人在60歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，但是每月只能夠得到130元。在消費水平不斷增加的社會里，130元根本就無法保障農(nóng)村老人的基本生活，農(nóng)民參保的積極性不斷降低。
三、解決農(nóng)村養(yǎng)老保險存在問題的策略
1.加大宣傳，提高認(rèn)識。加大在農(nóng)村對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的宣傳力度，對提高農(nóng)民對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的認(rèn)識具有非常重要意義。在對新農(nóng)保進行宣傳時，要拋棄傳統(tǒng)的宣傳方式，可以通過開展相關(guān)的活動，深入到農(nóng)村內(nèi)部，這樣才能夠加深農(nóng)民對新農(nóng)保相關(guān)政策的認(rèn)識。例如可以在農(nóng)村開展“我對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險認(rèn)識”的活動，在活動現(xiàn)場組織唱歌、表演、話劇等，通過表演和話劇來介紹新農(nóng)保的相關(guān)政策、參保條件等，同時在活動后讓農(nóng)民根據(jù)自己的疑問進行提問，宣傳人員在現(xiàn)場進行詳細(xì)解答，直到農(nóng)民完全了解新農(nóng)保為止。通過開展相關(guān)活動，能夠吸引農(nóng)民參加活動的積極性，最終可以提高農(nóng)民對新農(nóng)保的認(rèn)識，有利于新農(nóng)保在農(nóng)村的順利開展。
2.完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，加強法律約束。針對農(nóng)村養(yǎng)老保險中出現(xiàn)的問題，要建立完善的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，制度的執(zhí)行需要用法律手段進行約束，為此還要加強對農(nóng)村養(yǎng)老保險法律體系的建設(shè)，保證新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的各項工作能夠順利執(zhí)行。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度要根據(jù)在農(nóng)村開展養(yǎng)老保險的實際情況，在法律中對養(yǎng)老資金的來源、資金發(fā)放的條件等進行明確的規(guī)定，同時要加強對農(nóng)村保險制度的監(jiān)督，出現(xiàn)和制度不相符的行為，要嚴(yán)格運用法律手段進行嚴(yán)懲，切實保護農(nóng)民的合法權(quán)益，這樣可以提高農(nóng)民參保的積極性。
3.拓寬資金渠道，增加資金。個人和集體提供的養(yǎng)老資金不足，為此，政府不僅要提高對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險資金的投入，還要拓寬資金渠道，只有提供足夠的.資金才能夠給農(nóng)村老人支出充足的資金，保障農(nóng)村老人的基本生活。政府需要對養(yǎng)老保險提供最低的保障，同時國家要單獨撥款，作為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的儲備資金，這主要用來補充相關(guān)的養(yǎng)老資金以保證養(yǎng)老金能夠滿足農(nóng)村老人的基本生活。政府要加強對集體經(jīng)濟的重視，提高集體經(jīng)濟水平，增加集體經(jīng)濟的投資。除此之外，還要拓寬集資渠道，例如可以讓政府和一些愛心企業(yè)合作，企業(yè)為農(nóng)村養(yǎng)老保險提供部分資金，還可以利用募捐的方式，通過這樣多渠道的集資，既可以減少政府的壓力，還可以為農(nóng)村養(yǎng)老保險提供足夠的資金。
4.提高農(nóng)村收入，保障農(nóng)村老人生活。政府要采取有效的措施，提高農(nóng)村的收入，只有增加了農(nóng)民的收入，農(nóng)民才能夠有足夠的資金投入到新農(nóng)保中，有利于保證新農(nóng)保在農(nóng)村的順利開展。要在農(nóng)村開設(shè)知識課堂，提高農(nóng)民的整體文化素質(zhì)，同時轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)的思想觀念，增加對養(yǎng)老問題的關(guān)注。政府在村內(nèi)開設(shè)一些技術(shù)培訓(xùn)班，農(nóng)民通過學(xué)習(xí)先進的技術(shù)，增加自身在社會上的競爭力，同時政府加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，鼓勵農(nóng)民根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的特點自主創(chuàng)業(yè)，從而提高農(nóng)民的收入。為保障農(nóng)村老人的基本生活，農(nóng)村養(yǎng)老保險要根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳罱?jīng)濟水平，支付足夠的養(yǎng)老資金，這樣才能夠為農(nóng)村老人提供足夠的資金，保障農(nóng)村老人的基本生活。
綜上所述，政府部門要根據(jù)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險中存在的問題進行分析，采取有效的措施來加強大對新農(nóng)保相關(guān)政策的宣傳，提高農(nóng)民參保的積極性，同時完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，建立完善的法律法規(guī)來保證新農(nóng)保在農(nóng)村的順利開展，最后，政府要加大對新農(nóng)保的支持，增加農(nóng)民收入。這樣才能夠讓新農(nóng)保為農(nóng)村老人提供足夠的資金，保證農(nóng)村老人的基本生活。
養(yǎng)老問題論文12
【摘要】目前我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度正在試點過程中。本文通過揭示新農(nóng)�；鸸芾碇写嬖诘闹饕獑栴}，試從完善制度和健全機制方面提出加強新農(nóng)�；鸸芾淼乃悸�，提高新農(nóng)�；疬\作的整體效益，以利于今后新農(nóng)保工作更好地開展。
【關(guān)鍵詞】新型農(nóng)村 社會養(yǎng)老保險 基金管理 預(yù)算管理
建立和推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(簡稱“新農(nóng)保”)是應(yīng)對人口老齡化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)社會公平正義的必然要求，既是一項重要的惠民工程，又是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。20xx年9月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》規(guī)定，新農(nóng)保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成，政府對符合條件的參保人全額支付新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金和給予繳費補貼，并為參保人建立養(yǎng)老保險個人賬戶，個人繳費、集體補助和地方政府的繳費補貼全部記入個人賬戶。與此同時，各級地方政府也結(jié)合本地實際制定了相應(yīng)的政策措施，筆者結(jié)合西部某省新農(nóng)保工作的開展情況，對新農(nóng)�；鸸芾碇写嬖诘膯栴}及解決辦法進行探討。
一、新農(nóng)�；鸸芾碇写嬖诘闹饕獑栴}
1.個人繳費鏈條過長，大量資金沉淀在鄉(xiāng)村。目前新農(nóng)保參保人員繳納養(yǎng)老保險費主要采取以下方式：先由村干部收取參保農(nóng)民交納的現(xiàn)金，待繳費人數(shù)達到應(yīng)參保人數(shù)80%以上后，村干部持縣社會保險經(jīng)辦機構(gòu)(簡稱“社保機構(gòu)”)填開的社會保險費參保繳費登記表到縣地稅局按參保繳費人員逐個開具票據(jù)，將資金存入縣社保機構(gòu)管理的新農(nóng)保收入戶或縣地稅局管理的過渡戶，最后上繳至縣財政局新農(nóng)保財政專戶。但是，由于各地對新農(nóng)保繳費各環(huán)節(jié)沒有明確的時間限制，村干部也沒有記錄每位參保農(nóng)民的具體繳費時間，這就加大了村干部上繳養(yǎng)老保險費在時間上的隨意性和參保人員個人賬戶計息起始時間的不確定性;同時由于地稅部門機構(gòu)精減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地稅機構(gòu)大部分已經(jīng)撤銷，而縣地稅局繳費網(wǎng)點少、人員少，形成了新農(nóng)保繳費的瓶頸。由此給新農(nóng)保繳費帶來了不便，增加了資金在途時間，使得大量資金沉淀在鄉(xiāng)村———有的試點縣只有不到20%的養(yǎng)老保險費繳入新農(nóng)保收入戶，部分繳費從地稅部門開出票據(jù)到繳入金融機構(gòu)相差1個月，這還不包括資金在村干部手中停留的時間。這不僅影響到參保人員個人賬戶的建立，使參保人員蒙受了利息損失，也影響到基金安全和保值增值。
2.保值增值渠道單一。國務(wù)院指導(dǎo)意見規(guī)定新農(nóng)�；稹鞍从嘘P(guān)規(guī)定實現(xiàn)保值增值”，但國家相關(guān)部門并未出臺新的規(guī)定。新農(nóng)�；鹱鳛樯鐣ｋU基金的一部分，根據(jù)1999年財政部與勞動和社會保障部制定的《社會保險基金財務(wù)制度》，新農(nóng)保基金只能存入銀行或購買國債，不得進行直接投資。目前新農(nóng)�；鸬脑鲋登乐挥秀y行存款，并且是按照活期存款利率或三個月整存整取存款利率計息，明顯低于國家規(guī)定的個人賬戶計息所參考的一年期存款利率。這可能導(dǎo)致兩方面的問題：一是個人賬戶出現(xiàn)“空賬”，增加財政風(fēng)險。隨著我國人口老齡化的到來，養(yǎng)老金支出勢必會大幅度增加，必然出現(xiàn)今天的繳費者為昨天符合養(yǎng)老金領(lǐng)取條件者買單的情況，使得個人賬戶儲存額大于新農(nóng)保基金銀行存款，不僅參保人員個人賬戶儲存額“虛擬化”，而且可能出現(xiàn)新農(nóng)�；鹑氩环蟪龅那闆r，這就需要政府兜底，從而增加了政府的財政風(fēng)險。二是養(yǎng)老金貶值。20xx～20xx年我國社�；饍H2%左右的平均投資收益率不僅低于該期間平均約為2.2%的CPI指數(shù)，更低于兩位數(shù)左右的平均工資增長率，使得養(yǎng)老金實際購買力下降。
3.缺乏預(yù)算約束。20xx年1月，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于試行社會保險基金預(yù)算的意見》規(guī)定，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、生育保險基金必須編制相應(yīng)的預(yù)算，其他社會保險基金在條件成熟時應(yīng)盡快納入社會保險基金預(yù)算管理。目前，各地新農(nóng)保試點縣普遍未編制新農(nóng)�；痤A(yù)算，有的試點縣只是初步匡算各級政府應(yīng)給予參保人員的補貼，有的連測算數(shù)據(jù)都沒有，至于省市兩級政府新農(nóng)�；痤A(yù)算更是無從談起。在我國目前預(yù)算約束依然軟化的情況下，這種無預(yù)算的情況不僅會弱化地方政府應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任，使新農(nóng)保政府補助資金沒有預(yù)算保證，而且不利于地方政府對可能出現(xiàn)的養(yǎng)老金缺口提前做出分析判斷，影響到參保人員個人賬戶的建立與養(yǎng)老金待遇的享受，進而影響到社會穩(wěn)定。
二、加強新農(nóng)�；鸸芾淼膶Σ�
1.完善繳費機制和制度。首先要減少新農(nóng)保基金管理環(huán)節(jié)。一是將地稅部門從新農(nóng)保繳費鏈條中剔除出來，將其負(fù)責(zé)的征收和開票業(yè)務(wù)交由縣社保機構(gòu)承擔(dān)。二是取消社保機構(gòu)管理的新農(nóng)保收入戶，在條件允許的地方，縣社保機構(gòu)委托金融機構(gòu)可以為每位參保人員辦理新農(nóng)保繳費卡，每年定期將參保人員應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險費直接劃扣至新農(nóng)保財政專戶;在暫不具備通過金融機構(gòu)直接扣繳養(yǎng)老保險費的`地區(qū)，由各村將參保人員交納的現(xiàn)金定期上繳新農(nóng)保財政專戶。其次要將新農(nóng)保業(yè)務(wù)管理與基金管理分開，即社保機構(gòu)主要負(fù)責(zé)參保登記、養(yǎng)老保險費審核、個人賬戶管理、統(tǒng)計管理等工作，而基金的財政專戶管理、會計核算、基金預(yù)算及保值增值等由財政部門負(fù)責(zé)。為此，要在新農(nóng)保制度中明確各繳費環(huán)節(jié)的時間限制，并由社保機構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所按照金融機構(gòu)提供的繳費明細(xì)向參保繳費人員開具專用票據(jù)，財政部門、社保機構(gòu)和金融機構(gòu)要定期對賬。這樣既可以緩解地稅部門由于人力、設(shè)備所限帶來的繳費瓶頸，也可以減輕農(nóng)村新農(nóng)保工作人員的奔波之苦，還可以減少資金的在途時間，發(fā)揮資金的整體效益。
2.實行預(yù)算管理，開辟增值渠道。各級政府可以參照國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于試行社會保險基金預(yù)算的意見》編制新農(nóng)�；痤A(yù)算，明確各級政府職責(zé)，做實個人賬戶，約束基金收支行為，增強基金管理的透明度，實行統(tǒng)一管理和調(diào)度。國家應(yīng)盡快出臺相關(guān)辦法，為新農(nóng)保基金拓展投資渠道提供明確的政策支持。當(dāng)前試點地區(qū)可以選擇信譽較好和實力較強的金融機構(gòu)或基金公司，對風(fēng)險較小、收益相對穩(wěn)定的理財產(chǎn)品進行適當(dāng)?shù)耐顿Y。同時，應(yīng)將參保人員的個人賬戶利率與新農(nóng)�；鸬膶嶋H增值率掛鉤，并兼顧CPI指數(shù)預(yù)期，保證參保人養(yǎng)老保險個人賬戶的保值增值。
3.加強審計監(jiān)督。不僅要對新農(nóng)�；鸬氖罩闆r進行定期檢查，還要監(jiān)督其保值增值情況，加大對違法違規(guī)問題的查處力度，保證基金合法有效使用，改變過去只對事不對人的做法，真正做到有法必依、違法必究。
養(yǎng)老問題論文13
一、我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的問題
1.養(yǎng)老保險制度結(jié)構(gòu)相對單一。
從日前來看，絕大多數(shù)退休人員的養(yǎng)老保險，都來源于基本養(yǎng)老金。這就導(dǎo)致了養(yǎng)老保險的支撐結(jié)構(gòu)相對缺乏多樣性。究其原因，首先，人們的傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，政府承擔(dān)了全部的基本養(yǎng)老責(zé)任，基本養(yǎng)老是政府理所應(yīng)當(dāng)提供的一種養(yǎng)老支持。其二是養(yǎng)老保險金缺乏激勵機制，補充保險還需要另繳費用，導(dǎo)致人們由于缺乏積極性而拒絕選擇補充保險。
2.養(yǎng)老保險制度缺乏完善的法律保護。
隨著人口老齡化問題的日益凸顯，養(yǎng)老保險問題日益成為人們關(guān)注的焦點問題。在當(dāng)今提倡依法治國的法治社會，任何一項制度的完善與發(fā)展，都離不開健全完善的法律制度的保障。我國之所以在養(yǎng)老保險方而頻繁的出現(xiàn)問題，很大一方而是由于現(xiàn)在我國關(guān)于養(yǎng)老保險制度，還缺乏完善、嚴(yán)密的法律制度的保護。正是由于法律制度的不健全，致使社會、單位和公民個人，在養(yǎng)老問題上都存在著一定的觀念誤區(qū)。
3.養(yǎng)老保險的未能覆蓋各行各業(yè)，惠及而較窄。
養(yǎng)老保險制度一大癥結(jié)，就是其覆蓋而相對來講還是比較狹窄，不能夠惠及各行各業(yè)的人員。制度落實的層而不夠?qū)掗�。就日前來說，城鎮(zhèn)居民、國有企事業(yè)單位等養(yǎng)老保險制度較為完善，但農(nóng)村養(yǎng)老保險制度體系處于一種初始的、不盡如人意狀態(tài)，農(nóng)民享有的養(yǎng)老保險保障程度非常有限。而很多偏僻、經(jīng)濟落后、發(fā)展水平較低的地區(qū)仍然屬于養(yǎng)老保險的自區(qū)。農(nóng)民工這一邊緣化群體的養(yǎng)老保險問題也成為待解決的一大社會性問題。在倡導(dǎo)社會公平的今天，我們應(yīng)該特變注重養(yǎng)老保險制度的公平完善建設(shè)。為了保障各類型人群的基本生活，做到真正意義上的老有所養(yǎng)、老有所依，還需要進一步擴大養(yǎng)老保險的覆蓋而，惠及更多人的生活，保障更多人的權(quán)利。
二、我國養(yǎng)老保險問題的對策分析
1.優(yōu)化制度結(jié)構(gòu)，提升結(jié)構(gòu)多樣化。
同發(fā)達國家的養(yǎng)老保險體系相比，我們不難看出個人儲蓄性養(yǎng)老保險在其中的重要作用。如美國的個人退休賬戶，作為近30年來美國養(yǎng)老金資產(chǎn)持續(xù)增長的最主要來源，它的一大優(yōu)勢在于可以享受減免稅、稅收遞延等多項稅收優(yōu)惠政策。個人每年可將一定免稅額度的資金存入賬戶，根據(jù)自身風(fēng)險偏好配置資產(chǎn)，投資收益免稅，退休領(lǐng)取時繳納個人所得稅即可。資本市場發(fā)展突飛猛進的中國，如今也具備了發(fā)展養(yǎng)老金理財產(chǎn)品的條件。居民財富不斷增長，也具備了一定的個人養(yǎng)老理財能力，美國的個人退休賬戶經(jīng)驗非常值得借鑒和學(xué)習(xí)，這樣既可以促進個人商業(yè)養(yǎng)老保險的發(fā)展，也有利于滿足個人的多樣性需求，提升第二支柱的支撐作用，進而優(yōu)化養(yǎng)老保險體系的結(jié)構(gòu)。
2.建立健全養(yǎng)老保險的法律制度。
要解決我國社會養(yǎng)老保險存在的'問題，首先應(yīng)該建立健全社會養(yǎng)老保險制度的法律。在建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度、確立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險管理體系的基礎(chǔ)之上，加強司法保護，建立健全法律法規(guī)，通過法律途徑來解決我國社會養(yǎng)老保險中存在的問題。社會養(yǎng)老保險涉及到群眾的切身利益，為了保障這種切身利益，建立權(quán)責(zé)分明的法律制度是必要的。很多人的養(yǎng)老保險觀念存在一定誤區(qū)，完善的法律體系對于明確權(quán)利義務(wù)具有重要的作用，完善法律體系刻不容緩。
3.加大力度，擴大養(yǎng)老保險的惠及面。
國家應(yīng)當(dāng)制定政策，將養(yǎng)老保險的惠及而擴大的社會的各個層面。其覆蓋而由國有企、事業(yè)單位擴大的社會的各行各業(yè)，獲得保障的群眾由城鎮(zhèn)居民擴大到廣大的勞動者。政府應(yīng)當(dāng)加大力度，積極落實農(nóng)村保險政策，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。切實保障農(nóng)民工群體的合法利益。爭取讓每一位公民都能夠老有所養(yǎng)、老有所依。
三、結(jié)語
從古至今，養(yǎng)老問題都是國家發(fā)展、社會和諧的重要因子。在人曰老齡化日益嚴(yán)重的今天，沉重養(yǎng)老壓力給我們帶來了極大的負(fù)擔(dān)，能否成功解決養(yǎng)老問題，是整個社會共同關(guān)注的焦點。引起這一問題的原因有很多，要想解決這些問題，就應(yīng)該加快法律建設(shè)步伐，加大制度完善力度。機遇與挑戰(zhàn)并存，相信我們能夠通過努力，真正做到保障每個老年人的權(quán)益，實現(xiàn)老有所養(yǎng)，老有所依。
養(yǎng)老問題論文14
隨著城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)民工群體不斷壯大，農(nóng)民工的養(yǎng)老保險問題越來越突出。對湖南省農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的影響因素進行實證分析，涵蓋農(nóng)民工個人特征、就業(yè)狀況、家庭情況、城市融人感以及其他社保的參與等五大類，并根據(jù)實證結(jié)果提出解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題的政策建議。
一、農(nóng)民工養(yǎng)老保險現(xiàn)狀及問題
農(nóng)民工是指戶籍是農(nóng)民，跨地區(qū)外出的進城務(wù)工人員。據(jù)國家統(tǒng)計局的公布數(shù)據(jù)，20xx年末我國城鎮(zhèn)化率已達到53.73%。在被公布的7.31億城鎮(zhèn)人口中，2.69億人被統(tǒng)計為農(nóng)民工。許多農(nóng)民工為“城鎮(zhèn)化率”增量做出了貢獻，但并沒有真正享受到與城鎮(zhèn)市民同等的社會保障福利。如何讓這些農(nóng)民工不再僅僅享受統(tǒng)計意義下城鎮(zhèn)人口的稱號，而是實實在在融人到城市之中，享受與市民同等的待遇，即“農(nóng)民工的市民化”，這個問題有待解決，不僅關(guān)系到農(nóng)民工切身利益，也關(guān)系到我國和諧社會和全面小康建設(shè)能否順利推進。
二、農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的影響因素
(一)農(nóng)民工的個人特征。包括性別、年齡、婚姻狀況、受教育程度的影響。從年齡因素看，農(nóng)民工年齡越大，其養(yǎng)老意識越低，老一輩農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的積極性低于新生代農(nóng)民工。因此，本文預(yù)期年齡對農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的影響系數(shù)為負(fù)。從教育程度看，農(nóng)民工受教育程度即學(xué)歷越高，參加養(yǎng)老保險的意識越強。因此本文預(yù)期受教育程度對農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的影響系數(shù)為正。
(二)農(nóng)民工的就業(yè)情況。包 括農(nóng)民工的主要職業(yè)、就業(yè)身份、就業(yè)單位性質(zhì)以及月收人。研究表明，農(nóng)民工職業(yè)越穩(wěn)定，勞動合同的簽約率越高，其參保的幾率越大;農(nóng)民工月收人越高，其參加養(yǎng)老保險的概率也越高。農(nóng)民工大致分為國企、事業(yè)單位和個體、私營企業(yè)及其他，其中正式單位的勞動合同簽訂率更高，工作也較穩(wěn)定，農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的幾率也更大。因此本文預(yù)期農(nóng)民工主要職業(yè)、就業(yè)單位性質(zhì)以及月收人對農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的影響系數(shù)為正。
(三)農(nóng)民工的家庭情況。包括農(nóng)民工子女個數(shù)、孩子現(xiàn)居地以及子女在學(xué)情況。農(nóng)民工子女個數(shù)越多，下學(xué)的越多，其需要的撫養(yǎng)費和教育費越多，負(fù)擔(dān)更重，而且子女若在本地下學(xué)花費的教育費更多，因而不會有多余的資金可以用來購買社會保險。因此本文預(yù)期農(nóng)民工子女個數(shù)、孩子現(xiàn)居地以及子女在學(xué)情況對農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的影響系數(shù)為負(fù)。
三、提高農(nóng)民工養(yǎng)老保險參保率的政策建議
一是從農(nóng)民工自身的個人特征出發(fā)，通過培訓(xùn)教育等途徑提高農(nóng)民工自身素質(zhì)，進而提高農(nóng)民工收人，改善農(nóng)民工生活狀況，增強農(nóng)民工的風(fēng)險意識，這樣將有助于提高農(nóng)民工對城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險的參與率。
二是政府應(yīng)該承擔(dān)起責(zé)任，增強農(nóng)民工投保信心。建認(rèn)財政對農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的補貼制度，改變政策多樣性，保持政策穩(wěn)定性。因為政策是否穩(wěn)定是農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的`主要因素之一。政府應(yīng)避免城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險政策實施的隨意性，消除農(nóng)民工的擔(dān)心，提高參保信心。
三是加強對城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險的宣傳工作，建認(rèn)相關(guān)的配套制度建設(shè)。農(nóng)民工受傳統(tǒng)文化、自身文化水平的局限，對社保政策理解較少，其參保意愿很大程度下受到政府和相關(guān)機構(gòu)的引導(dǎo)和宣傳的影響。因此，要加大政府對城保的宣傳力度，減輕農(nóng)民工對城保的不信任感。
養(yǎng)老問題論文15
根據(jù)第六次全國人口普查結(jié)果顯示，我國農(nóng)村60歲及以上人口為0.99億，其中65歲以上老年人口已達0.67億，占總?cè)丝诒戎貫?0.06%，老年人口撫養(yǎng)比為14.21%[ ]。我國老年人口增長快、規(guī)模大，農(nóng)村人口的老齡化問題更突出。20xx年10月29日，黨的第十八屆五中全會決定全面實施二孩政策，我國推行近四十年的計劃生育一孩政策正式宣告終結(jié)。但是，在我國計劃生育一孩政策執(zhí)行過程中，在農(nóng)村已經(jīng)形成了獨生子女家庭這個龐大的特殊群體。在這個特殊群體中，早期響應(yīng)國家號召、并帶頭實行計劃生育的夫婦從上個世紀(jì)末開始，就已經(jīng)逐步進入老年生活階段。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)村在1973年以后實行計劃生育的獨生子女家庭、夫妻年滿60歲及以上的父母到20xx年已達到211萬人，預(yù)計20xx年將超過2400萬人。這意味著，我國農(nóng)村獨生子女父母養(yǎng)老問題已經(jīng)呈現(xiàn)在我們面前。
1.農(nóng)村獨生子女家庭父母養(yǎng)老存在的問題
本文對重慶市X鎮(zhèn)A村獨生子女母親已年滿49周歲的獨生子女家庭（不含雙女戶）進行了實證調(diào)查，收到有效調(diào)查問卷共計165份。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，從他們的經(jīng)濟來源與支出、健康醫(yī)療保障、日常生活照料、精神慰藉、養(yǎng)老擔(dān)憂等方面進行分析，農(nóng)村獨生子女家庭父母主要存在以下養(yǎng)老問題：
1.1經(jīng)濟收入偏低，政策關(guān)懷不夠。
農(nóng)村獨生子女家庭60歲以上父母的收入，主要來源于農(nóng)村養(yǎng)老保險金、國家計劃生育獎扶金和自己勞動收入。首先，各級財政投入不夠。目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保險保障水平低，低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)。并且計劃生育獎扶政策從開始實施以來，一直沒有調(diào)整過發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。各級財政支持與投入依然偏少，養(yǎng)老保障水平與計劃生育獎扶標(biāo)準(zhǔn)依然偏低。其次，對農(nóng)村獨生子女家庭父母的計劃生育獎扶政策存在漏洞。現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險政策和農(nóng)村計劃生育獎扶政策規(guī)定“必須年滿60周歲的父母”才能享受相關(guān)待遇，但這樣不少60周歲以下的獨生子女母親距離享受待遇存在較長的“真空期”，在她們最需要幫助時卻不能享受到政策的關(guān)懷。對于自己勞動收入，當(dāng)年齡更大些或身體出現(xiàn)疾病后也就不能再參加勞動，自己勞動收入將消失，根本不能承擔(dān)日常生活和醫(yī)療費的開支。
1.2醫(yī)療難問題突出，病有所醫(yī)難實現(xiàn)。
在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村獨生子女家庭老年父母常年患有慢性疾病的.占62.1%以上，42%的老人是多病纏身�，F(xiàn)在農(nóng)村城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險的實施，農(nóng)村就醫(yī)條件還是處于較低水平。雖然都參加了農(nóng)村城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險，但由于內(nèi)地農(nóng)村交通不發(fā)達，加上年老行動不便，農(nóng)村獨生子女家庭年老父母醫(yī)療難問題突出。并且老年人發(fā)病具有突發(fā)性、多病并存特點，受到就醫(yī)條件的制約，獨居或與配偶居住的老人會因為搶救不及時，錯過最佳治療時機，而喪失生命�！靶〔】福蟛⊥稀�，已成了農(nóng)村獨生子女家庭老年父母的一種潛意識。昂貴的醫(yī)療費開支可以使他們因病致貧返貧，特別是農(nóng)村失獨家庭，最大的難題就是養(yǎng)老就醫(yī)，并且還面臨正�？床≈委煙o人辦理住院手續(xù)和手術(shù)后無人照料和護理等問題。
1.3獨生子女的流動以及存活風(fēng)險加劇農(nóng)村獨生子女老年家庭的“空巢化”。
隨著我國工業(yè)化水平的提高，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程不斷加快，農(nóng)村獨生子女有很大一部分離開家鄉(xiāng)涌向沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)或附近城鎮(zhèn)務(wù)工、求學(xué)或定居。迫于工作崗位競爭壓力，使他們無暇顧及在農(nóng)村年老的父母，使這些獨生子女家庭成為“空巢家庭”，這對農(nóng)村獨生子女家庭老年父母的心理健康和實際生活質(zhì)量都產(chǎn)生了負(fù)面影響。農(nóng)村獨生子女傷亡家庭的空巢老人，生活更加困難，養(yǎng)老更難保障。
1.4日常生活照料和精神慰藉來源于子女的照料與陪伴比例低。
由于農(nóng)村“空巢家庭”成為普遍現(xiàn)象，致使農(nóng)村獨生子女在主觀上有孝敬老人的愿望，客觀上缺乏照料老年父母的條件和能力�，F(xiàn)在農(nóng)村獨生子女家庭父母大部分處于低齡老人時期，還可以自己照顧自己或相互照顧，等到了中齡和高齡后，生活不能自理或喪偶，當(dāng)日常生活照料、長期護理與精神慰藉成為緊迫的需求時，將更加凸顯出農(nóng)村獨生子女家庭的弱勢性。而農(nóng)村獨生子女供養(yǎng)能力有限，加上工作和生活的雙重壓力，使得他們對贍養(yǎng)老人的態(tài)度和觀念也產(chǎn)生了潛在的變化。
1.5養(yǎng)老模式單一、社會關(guān)懷不夠。
農(nóng)村獨生子女家庭父母主要以家庭養(yǎng)老模為主，社區(qū)、社會養(yǎng)老缺乏支持。但隨著農(nóng)村家庭孩子數(shù)量的減少及“空巢率”的不斷升高，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式正在受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，農(nóng)村獨生子女家庭養(yǎng)老功能已被弱化。農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的敬老院主要是為農(nóng)村“五保戶”服務(wù)，缺乏專門為農(nóng)村獨生子女家庭父母服務(wù)的社區(qū)、公益服務(wù)業(yè)和社會養(yǎng)老機構(gòu)。隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社區(qū)、社會養(yǎng)老服務(wù)的需求將越來越大。
1.6尊老愛老的優(yōu)良傳統(tǒng)美德宣傳力度不夠，法律制度不夠完善。
現(xiàn)在在農(nóng)村有極少數(shù)子女親情觀念淡薄、法律意識薄弱，對年老父母不盡贍養(yǎng)責(zé)任，致使部分老年人養(yǎng)老生活得不到應(yīng)有保障，晚景凄涼。
1.7精神文化生活不豐富比較單調(diào)。
農(nóng)村獨生子女家庭父母在農(nóng)閑時間，主要是趕場、看電視和串門聊天、打麻將或打牌，其他休閑娛樂活動比較少，精神文化生活匱乏。農(nóng)村社區(qū)供村民休閑娛樂的活動場所太少，現(xiàn)有的活動場所活動器具少、無人管理、沒有定期對村民開放。
綜上所述，農(nóng)村獨生子女家庭最典型特點是孩子的唯一性和單傳性，是家庭老年父母供養(yǎng)的唯一依靠，導(dǎo)致農(nóng)村獨生子女家庭老年父母養(yǎng)老風(fēng)險的分散功能被逐漸弱化，獨生子女的外流、生命存活風(fēng)險與贍養(yǎng)風(fēng)險都會導(dǎo)致養(yǎng)老風(fēng)險的發(fā)生。在現(xiàn)在和將來相當(dāng)長一段時間，農(nóng)村獨生子女家庭老年父母養(yǎng)老問題將是我國比較大的社會保障問題之一。
2.解決農(nóng)村獨生子女家庭父母養(yǎng)老問題的建議與對策
農(nóng)村獨生子女家庭對我國抑制人口過快增長、降低人口出生率作出了重大貢獻。國家應(yīng)尊重這批獨生子女家庭父母的歷史貢獻，關(guān)注和重視農(nóng)村獨生子女家庭父母的養(yǎng)老問題，完善農(nóng)村獨生子女家庭養(yǎng)老保險政策。
2.1轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，主要是各級政府部門和獨生子女家庭父母。
首先，各級政府部門要轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念，充分認(rèn)識養(yǎng)老不只是農(nóng)村獨生子女家庭自己內(nèi)部的問題，而是應(yīng)該由政府承擔(dān)主要責(zé)任的社會事業(yè)，健全完善現(xiàn)有政策與法規(guī)。其次，農(nóng)村獨生子女家庭父母要轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念，增強自我養(yǎng)老的意識。減少對子女的過多期望，要在精神上、思想和行動上相信自己，增強自己的養(yǎng)老能力和養(yǎng)老習(xí)慣。
2.2提高養(yǎng)老保障水平和農(nóng)村計劃生育獎扶金標(biāo)準(zhǔn)，增加財政投入。
國家相關(guān)部門應(yīng)考慮實際情況，提高農(nóng)村獨生子女家庭計劃生育獎扶金、養(yǎng)老保險待遇和計劃生育養(yǎng)老補貼標(biāo)準(zhǔn)，不能低于農(nóng)村低保戶標(biāo)準(zhǔn)。對于家庭確實困難的低收入、子女又不在身邊的農(nóng)村獨生子女家庭老年父母，政府應(yīng)給予政策傾斜，優(yōu)先納入農(nóng)村低保戶享受范圍。對于確有住房困難的農(nóng)村獨生子女家庭父母，應(yīng)優(yōu)先納入農(nóng)村D級危房改造對象。建議農(nóng)村獨生子女家庭母親年滿50周歲就可以享受養(yǎng)老保險和農(nóng)村計劃生育獎扶待遇。
2.3改善農(nóng)村就醫(yī)條件，適當(dāng)提高醫(yī)療報銷比例、擴大報銷范圍。
大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，著力解決農(nóng)民醫(yī)療問題難、有病就醫(yī)難，實現(xiàn)人人公平享有初級衛(wèi)生保健服務(wù)，是各級政府關(guān)注民生、改善民生的重要內(nèi)容，也是廣大農(nóng)民迫切期盼的大事。改善現(xiàn)有農(nóng)村基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施條件，規(guī)范農(nóng)村藥品價格，加快對鎮(zhèn)、村衛(wèi)生所加速改進，鼓勵社會資金參與衛(wèi)生所建設(shè)，提高農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)綜合服務(wù)水平。各級政府部門在修訂農(nóng)村城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險政策時，應(yīng)考慮農(nóng)村獨生子女家庭的特殊情況，降低農(nóng)村獨生子女家庭父母醫(yī)療費用，適當(dāng)提高報銷比例，并擴大報銷范圍。
2.4積極探索發(fā)展農(nóng)村多元化養(yǎng)老服務(wù)體系。
探索居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托和社會機構(gòu)養(yǎng)老為支撐相結(jié)合的多元化養(yǎng)老服務(wù)體系，以供農(nóng)村獨生子女家庭老年父母擁有多層次、多渠道的養(yǎng)老選擇，真正實現(xiàn)老有所養(yǎng)。政府牽線發(fā)動社會力量、鼓勵民間資金參與到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，成立農(nóng)村社會養(yǎng)老愛心機構(gòu)，鼓勵社會興辦農(nóng)村養(yǎng)老院，形成政府的財政補貼引導(dǎo)、社會廣泛參與、多元化集資的農(nóng)村家庭養(yǎng)老服務(wù)機制，切實推進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的社會化進程。
2.5發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，讓外出務(wù)工子女回歸，減少“空巢”老人家庭。
合理解決農(nóng)村獨生子女家庭老年父母的養(yǎng)老問題，首先要因地制宜發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，讓農(nóng)村村民就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會增加。政府制定農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶助政策和惠農(nóng)措施，助力農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。經(jīng)濟收入提高，實現(xiàn)農(nóng)村村民離土不離鄉(xiāng)，使更多獨生子女家庭父母可以和子女共同生活，農(nóng)村獨生子女家庭“空巢”老人現(xiàn)象會逐漸減少，經(jīng)濟和物質(zhì)上能夠得到支助，精神上得到慰藉，從而實現(xiàn)農(nóng)村獨生子女家庭老年父母能安享晚年。
2.6加強宣傳教育，營造尊老愛老的良好社會氛圍
自古就有“父母尚不敬，何以敬天下”的名言警句，孝也自然而然的成為了一個評價人們道德素養(yǎng)的尺度。各級政府部門把尊老敬老傳統(tǒng)美德教育納入精神文明建設(shè)規(guī)劃，積極組織各種尊老、敬老、助老、愛老活動。廣泛利用各種宣傳媒介，積極開展《老年人權(quán)益保障法》宣傳教育，不斷強化尊老敬老意識營造濃厚社會氛圍。
隨著我國老齡化社會的加劇，建議在全國推行河南省對獨生子女家庭的優(yōu)待政策。修訂后的《河南省人口與計劃生育條例》規(guī)定，獨生子女父母年滿60周歲后，生病住院治療期間，給予其子女每年累計不超過20日的護理假，護理假期間視為出勤[ ]。
2.7提倡移風(fēng)易俗、崇尚勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚。
政府部門應(yīng)通過各種途徑加強宣傳教育，提倡移風(fēng)易俗、崇尚勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚。引導(dǎo)廣大農(nóng)村村民破除鋪張浪費等陳規(guī)陋習(xí)，通過樹立婚事新辦、喪禮從簡等典型，運用各種宣傳媒介，來引導(dǎo)村民改變傳統(tǒng)觀念，自覺自愿地形成崇尚文明、勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚。
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