實(shí)施方案15篇
為保障事情或工作順利開展，我們需要事先制定方案，方案是書面計(jì)劃，具有內(nèi)容條理清楚、步驟清晰的特點(diǎn)。那么應(yīng)當(dāng)如何制定方案呢？下面是小編幫大家整理的實(shí)施方案，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。
實(shí)施方案1
一、活動目的
為了進(jìn)一步促進(jìn)“誠實(shí)守信、尊重感恩、文明禮貌”三項(xiàng)活動深入開展，為了促進(jìn)“陽光一小時(shí)”體育活動的開展，豐富同學(xué)們的大課間活動，加強(qiáng)各班之間的交流，提高學(xué)生的'身體素質(zhì)和預(yù)防疾病的能力，培養(yǎng)學(xué)生的興趣和愛好，增強(qiáng)班級的凝聚力，培養(yǎng)學(xué)生團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神，舉行本次跳繩比賽。
二、活動口號
跳出健康、跳出快樂。
三、活動時(shí)間
第一階段：11月7日—11月11日大課間，各班發(fā)動學(xué)生訓(xùn)練。
第二階段：11月14日—11月18日大課間，單人跳繩比賽。
第三階段：11月21日—11月25日大課間，集體跳繩比賽
四、活動地點(diǎn)
一年級：籃球場南半邊；二年級：籃球場北半邊；三年級：第二單元空場；四年級：第三單元空場；五年級：第一單元空場。
五、設(shè)置組別
一年級組；二年級組；三年級組；四年級組；五年級組。
六、組織方法
1、以級部為單位，由班主任組織訓(xùn)練，由級部主任組織比賽（裁判安排、規(guī)則學(xué)習(xí)、紀(jì)律組織、安全保護(hù)、成績上報(bào)等），由體育老師協(xié)助。
2、充分利用每天下午大課間和放學(xué)后訓(xùn)練，嚴(yán)禁小課間在樓道內(nèi)跳繩訓(xùn)練。
七、比賽規(guī)則
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1、比賽時(shí)間：一分鐘。
2、比賽人數(shù)：全班學(xué)生（不少于95%，各年級的各班比例要相同）
3、比賽規(guī)則：一分鐘的時(shí)間內(nèi)，單人跳繩次數(shù)。跳繩過程中可以停頓，以一分鐘結(jié)束時(shí)的總次數(shù)為個(gè)人最后成績。然后把全班跳繩總次數(shù)除以全班人數(shù)，平均數(shù)高者為勝。
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1、比賽時(shí)間：2分鐘
2、比賽人數(shù)：每班組隊(duì)3—4個(gè)，每組10—12人。（年級內(nèi)要統(tǒng)一人數(shù)和隊(duì)數(shù)）
3、比賽方法：全班選出兩名學(xué)生為甩繩員（一、二、三年級可以用老師），計(jì)算2分鐘內(nèi)累計(jì)跳過次數(shù)，每班各組相加總次數(shù)多者為勝。
八、獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置
1、每級部評選“跳繩小明星”（平均每班10名），頒發(fā)喜報(bào)。同時(shí)將名單（附表一）電子稿發(fā)到政教處，通報(bào)表彰。
2、級部主任將單人比賽成績（附表二）和集體比賽成績（附表三）分別排名上報(bào)政教處，量化計(jì)入班級積分。
九、其他有關(guān)事項(xiàng)
1、各班主任請?jiān)谡n余時(shí)間指導(dǎo)、督促學(xué)生練習(xí)，以真正體現(xiàn)“陽光體育”活動快樂的過程。
2、每個(gè)班級原則上要求全員參戰(zhàn)。
3、請參加比賽的班級和個(gè)人賽前要充分做好準(zhǔn)備運(yùn)動，指導(dǎo)學(xué)生活動關(guān)節(jié)，避免出現(xiàn)事故。
4、活動器材學(xué)生自備。
5、按時(shí)到達(dá)比賽場地，聽從裁判員指揮，未按時(shí)到場班級或個(gè)人視為自動棄權(quán)。
6、未盡事宜，另行通知。
實(shí)施方案2
一、指導(dǎo)思想：
1.認(rèn)真貫徹《基礎(chǔ)教育課程改革綱要》的精神，確立現(xiàn)代教育觀、課程觀、質(zhì)量觀，利用課程分級管理的體制，優(yōu)化學(xué)校課程結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮學(xué)校及社區(qū)教育資源的功能，促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展，努力創(chuàng)建學(xué)校的教育特色。
2.校本課程的開發(fā)旨在通過對本校學(xué)生的需求進(jìn)行科學(xué)地評估、以學(xué)校為基地，并與外部力量合作，充分利用學(xué)校內(nèi)外的課程資源，開發(fā)出多樣性的、可供學(xué)生選擇的課程。校本課程集中體現(xiàn)"以學(xué)校為本"的理念，主要強(qiáng)調(diào)課程的開放性、民主性、參與性，強(qiáng)調(diào)交流與合作。
3.校本課程通常是由校長、教師、學(xué)生及家長代表來決策，采用實(shí)踐-評估-開發(fā)的課程開發(fā)模式，實(shí)施"問題解決"即"自下而上"的政策，以滿足各種社區(qū)、學(xué)校、學(xué)生之間客觀存在的差異性，因而具有一定的適應(yīng)性和參與性。
二、實(shí)施目標(biāo)：
（1）確定學(xué)校校本課程的名稱、內(nèi)容，并進(jìn)行合理的安排。探索校本課程教學(xué)方式，為全面開設(shè)校本課程積累經(jīng)驗(yàn)。
（2）在校本課程實(shí)施過程中學(xué)生學(xué)會交往，在合作中學(xué)習(xí)；培養(yǎng)自信心、建立“自我概念”、養(yǎng)成自我認(rèn)同感和堅(jiān)毅的品質(zhì)。
（3）提高學(xué)校管理者、教師開發(fā)、設(shè)計(jì)、實(shí)施校本課程的能力，特別是提高教師的理論水平。讓老師在校本課程開發(fā)和實(shí)施中，發(fā)展專業(yè)水平，形成我校一支良好的校本課程開發(fā)和實(shí)施的教師隊(duì)伍。
（4）針對目前普遍存在的過分看重學(xué)科成績的傾向，以學(xué)生全面及可持續(xù)發(fā)展的教育理念來激發(fā)學(xué)生的內(nèi)在需求，以促進(jìn)學(xué)生的綜合素質(zhì)的提高，創(chuàng)造一種更適合學(xué)生需要的育人環(huán)境。
三、實(shí)施內(nèi)容：
1.確定校本課程結(jié)構(gòu)。我們根據(jù)以下幾方面來確立學(xué)校校本課程。
�、� 學(xué)生發(fā)展的需求，尊重學(xué)生意愿，有利于學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展。
�、� 學(xué)生的年齡特點(diǎn)，考慮學(xué)生的興趣愛好和認(rèn)知規(guī)律。
�、� 學(xué)校的實(shí)際情況，包括學(xué)校辦學(xué)特色目標(biāo)，師資和設(shè)施條件等。
2.加強(qiáng)校本課程的計(jì)劃性
作為一所名校，我校師資力量雄厚，先后培養(yǎng)了多名省特級教師、名教師、學(xué)科帶頭人。校園內(nèi)各種專用教室齊全，校園環(huán)境優(yōu)美，為學(xué)生提供了優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源和各項(xiàng)才藝展示的平臺。20xx年秋我校啟動新課改工作之初，學(xué)校就成立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組和專家組，在全市率先組織教師編寫《學(xué) 做 玩》、《關(guān)注自然》、《關(guān)注社會》系列文本教材并得到了省課改專家的高度評價(jià)。由于處于課改初期，這些教材雖然不夠成熟，但是師生在開發(fā)與實(shí)施的過程中積累了豐富的課程設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，個(gè)性化的發(fā)展需求也得到了不同程度的滿足。
隨著新課改工作的進(jìn)一步推進(jìn)，原有的校本課程已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足學(xué)生發(fā)展需求。學(xué)校通過問卷和座談會等多種形式，廣泛征求師生意見，歸納學(xué)生的需求主要集中在這樣幾方面：快樂的閱讀需求、綜合素質(zhì)發(fā)展需求、身心健康的發(fā)展需求。在冷靜分析的基礎(chǔ)上，我們發(fā)現(xiàn)童話童謠能夠集中體現(xiàn)學(xué)生的需求，因?yàn)槠浔旧砭褪钦嫔泼赖奈膶W(xué)，能夠讓少年兒童充分感受人間的美好情感，還能創(chuàng)造體驗(yàn)高尚美好情操的藝術(shù)氛圍，久而久之，學(xué)生思想情感受到了濡染，整個(gè)精神境界也就得到了提升。學(xué)習(xí)優(yōu)秀的童話作品可以樹立他們對人生的信念，提升人生的價(jià)值，激勵(lì)他們?yōu)槌绺叩睦硐攵鴬^斗。此外還可傳承我校文化亮點(diǎn)--近20年歷史的傳統(tǒng)童話節(jié)文化。在新課改理念的指導(dǎo)下，以童話陶冶情操，以童謠凈化心靈，在繼承的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，使其更具時(shí)代特點(diǎn)和教育性。經(jīng)過近年來的初步探索，初步開發(fā)了以童話為主題的系列校本課程，并形成了生本教材--《童話童謠》，已納入到學(xué)校的課程教學(xué)計(jì)劃中。
為避免盲目性，與其他學(xué)科一樣，開學(xué)初始認(rèn)真制訂教學(xué)計(jì)劃，，確定教學(xué)內(nèi)容的框架。日常的教學(xué)工作必須根據(jù)教學(xué)計(jì)劃展開，做到認(rèn)真?zhèn)湔n，認(rèn)真上課，認(rèn)真考核，充分發(fā)揮校本課程的'育人功能。
3.重視教師配備和培訓(xùn)
選擇有特長，有事業(yè)心、有創(chuàng)新精神的的年輕教師，擔(dān)任校本課程的教學(xué)工作，有時(shí)侯也可以兩個(gè)教師上同一節(jié)課，定期組織他們學(xué)習(xí)"課程理論"，掌握校本課程的管理原則和實(shí)施方法，逐步提高他們的實(shí)踐水平。
4. 構(gòu)建多元的校本評價(jià)體系
�。�1）對學(xué)生成長的評價(jià)。評價(jià)時(shí)，我們特別注重學(xué)生個(gè)性和特長的發(fā)展，關(guān)注學(xué)生對校本課程的學(xué)習(xí)過程，強(qiáng)調(diào)評價(jià)主體的多元化。我們先后建立了由“學(xué)生成長檔案袋”“成長足跡”“快樂成長手冊”三部分組成的、相互支撐的評價(jià)手段，初步形成了一套較為完善的、具有我校特色的學(xué)生多元評價(jià)體系。20xx年，學(xué)校重新修改了原有的素質(zhì)評價(jià)手冊，形成了涵蓋低、中、高年級三冊的《快樂童年》成長評價(jià)手冊，評價(jià)手冊對學(xué)生的評價(jià)是全方位的，在學(xué)生的閱讀創(chuàng)作方面有一定權(quán)重，充分發(fā)揮評價(jià)的導(dǎo)向功能，引領(lǐng)孩子們?nèi)姘l(fā)展。
�。�2）圍繞校訓(xùn)中的純真、健康、和諧、陽光，以童話故事所弘揚(yáng)的真善美引領(lǐng)學(xué)生積極參與“陽光兒童”評比活動，學(xué)校出臺了《陽光兒童十好標(biāo)準(zhǔn)》，每兩周每班評出“陽光兒童”，授予其胸章；每月評出“陽光之星”上學(xué)校網(wǎng)站的光榮榜。每學(xué)期評比時(shí)，讓人人感受陽光溫暖，人人獲得陽光獎(jiǎng)。接著又新出臺了“陽光班級” 、“陽光樓層”、“陽光園丁” 、“ 陽光辦公室”、“陽光家長”等評比細(xì)則，使得該項(xiàng)活動在學(xué)生、教師和家長之間全面鋪開，讓陽光灑滿每個(gè)人的心田，促使評價(jià)體系從校內(nèi)延伸到校外。
5.在展開課程研究的過程中請有關(guān)專家和上級領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)指導(dǎo)、幫助，以使課題研究獲得成功。
實(shí)施方案3
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)上級下發(fā)通知精神，配合我�！瓣柟怏w育運(yùn)動”的開展，以足球運(yùn)動為載體，廣泛開展校園足球活動，普及足球知識和技能，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，培養(yǎng)他們拼搏進(jìn)取、團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神品質(zhì)，為形成校園足球氛圍，打造校園足球傳統(tǒng)學(xué)校，培養(yǎng)校園足球能手奠定基礎(chǔ)。
二、工作方針
學(xué)校各部門通力合作，積極宣傳，有效組織，掀起足球熱潮，充分發(fā)揮各自年級的資源優(yōu)勢，積極投入選拔和推選熱愛足球的學(xué)生（不論年齡大小、個(gè)頭高矮和了解足球的程度），共同為校園足球活動的開展提供保障。
三、組織機(jī)構(gòu)
�。ㄒ唬榱思訌�(qiáng)校園足球工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立新集中心小學(xué)（本部）校園足球活動領(lǐng)導(dǎo)小組：組長：劉千美副組長：汪南方張華
成員：各班體育教師班主任宣傳組：少先大隊(duì)各班主任競訓(xùn)組：各班體育教師后勤組：張振軍體育組
(二)成立班級代表隊(duì)（興趣小組），并上報(bào)校園足球活動領(lǐng)導(dǎo)小組。
四、職責(zé)分工
�。ㄒ唬┬麄鹘M負(fù)責(zé)足球文化宣傳、比賽宣傳及各項(xiàng)足球活動的動員；（二）競訓(xùn)組負(fù)責(zé)專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練、指導(dǎo)，比賽的組織及參賽運(yùn)動員的報(bào)名、注冊管理；
（三）后勤組負(fù)責(zé)開展活動所需器材與用具的準(zhǔn)備。
五、工作要求
1、提高對“校園足球活動”重要性的認(rèn)識。各班要把開展此項(xiàng)活動作為推進(jìn)校園文化建設(shè)、活躍學(xué)生課余生活，培養(yǎng)學(xué)生健康生活方式的一個(gè)重要組成部分，把活動落到實(shí)處。
2、加強(qiáng)對校園足球活動的管理和指導(dǎo)。要認(rèn)真研究、精心設(shè)計(jì)、積極探索出符合各年級實(shí)際、面向全體學(xué)生的內(nèi)容與方法。要建立健全規(guī)章制度，做到組織機(jī)構(gòu)責(zé)任明確、實(shí)施方案科學(xué)有效、活動內(nèi)容豐富多彩，形成活動的制度化和規(guī)范化。
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3、加強(qiáng)安全保護(hù)工作。在開展校園足球活動中，要高度重視安全保護(hù)工作，從活動計(jì)劃的安排、文體設(shè)施的檢查、活動內(nèi)容的選擇、活動過程的控制等各個(gè)方面嚴(yán)格把關(guān)，以確保學(xué)生的身心健康和安全。
4、加強(qiáng)輿論宣傳，搞好評優(yōu)表彰。各班級要做好校園足球活動的宣傳報(bào)道。宣傳組要及時(shí)介紹和宣傳校園足球的“小球星”、先進(jìn)個(gè)人及先進(jìn)班級。六、工作計(jì)劃
（一）抓好校園足球文化建設(shè)、營造良好的體育文化氛圍
1、有效利用學(xué)校的各種宣傳陣地
在宣傳櫥窗、黑板報(bào)中設(shè)置專欄，利用國旗下講話、班會等方法加強(qiáng)足球運(yùn)動的宣傳，開展校園足球文化展覽讓學(xué)生更多的了解足球運(yùn)動以及我國足球運(yùn)動的歷史，讓學(xué)生感受到足球文化；
�。ǘ┳ズ米闱蜻\(yùn)動的普及、訓(xùn)練及各項(xiàng)活動
1、根據(jù)情況組建小學(xué)足球隊(duì)，安排訓(xùn)練
�。�1）各班組織足球隊(duì)（興趣小組）利用大課間、體育課、課外活動時(shí)間進(jìn)行訓(xùn)練，及時(shí)和班主任溝通，做好學(xué)生的管理工作，并積極獲得家長的支持。
�。�2）從3—6年級，挑選熱愛足球的同學(xué)及有這方面特長的同學(xué)組建校隊(duì)（男、女生各一隊(duì)），組織專門的'體育老師利用課余時(shí)間及其他休息時(shí)間進(jìn)行訓(xùn)練，迎接縣里舉行的足球比賽。
2、體育課中加大足球活動的課時(shí)所占的比例，傳授足球文化、技能和相關(guān)知識；
3、通過開展形式多樣的足球活動和不同的競賽方式激發(fā)學(xué)生參與到足球運(yùn)動中來；
4、利用大課間時(shí)間組織不同年級、班級的足球趣味比賽（如：射門比賽、點(diǎn)球大戰(zhàn)、運(yùn)球接力、顛球比賽等）；
5、每學(xué)期定期組織校內(nèi)班級間足球比賽（五人制小場地），通過足球運(yùn)動的特性對學(xué)生開展意志品質(zhì)，團(tuán)結(jié)互助，集體榮譽(yù)等方面的教育；
6、定期開展校園足球節(jié)，激發(fā)學(xué)生參與足球活動的熱情；
7、組織學(xué)校教師隊(duì)與學(xué)生進(jìn)行師生友誼賽，增進(jìn)師生感情，豐富校園足球活動。
左橋中心小學(xué)
20xx年9月
實(shí)施方案4
學(xué)校現(xiàn)有7個(gè)計(jì)算機(jī)房，主要承擔(dān)學(xué)校計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)課程，計(jì)算機(jī)專業(yè)課程教學(xué)任務(wù)，另外還要承擔(dān)計(jì)算機(jī)選修課、計(jì)算機(jī)技能訓(xùn)練隊(duì)、計(jì)算機(jī)技能參賽隊(duì)、計(jì)算機(jī)培訓(xùn)任務(wù)。為了加強(qiáng)機(jī)房管理、提高機(jī)房使用水平，更好的為教學(xué)服務(wù)，根據(jù)湖南省示范性中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)的要求和學(xué)校的實(shí)際情況制定本方案。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
機(jī)房管理直接接受教務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)，具體事情由計(jì)算機(jī)教研組組織實(shí)施。正常教學(xué)時(shí)間內(nèi)機(jī)房安排由計(jì)算機(jī)組組長負(fù)責(zé)，報(bào)教務(wù)處備案。非正常教學(xué)時(shí)間內(nèi)機(jī)房安排，由使用單位申請，填寫相關(guān)表格，由計(jì)算機(jī)組副組長安排，報(bào)教務(wù)處備案。
二、職責(zé)劃分
三、具體措施
（一） 安全管理措施
1、在機(jī)房上課的學(xué)生都必須填寫計(jì)算機(jī)上機(jī)安全卡，任課教師組織學(xué)生學(xué)習(xí)安全卡內(nèi)容。
2、機(jī)房鑰匙專人管理，機(jī)房專人開關(guān)門。
3、非正常教學(xué)使用機(jī)房采用備案報(bào)告制度。培訓(xùn)使用機(jī)房到教務(wù)處、保衛(wèi)科備案，其他時(shí)間使用機(jī)房到計(jì)算機(jī)組備案。
4、鑰匙交接必須進(jìn)行登記，安全責(zé)任隨鑰匙的交接而發(fā)生改變。
�。ǘ� 財(cái)產(chǎn)管理措施
1、相關(guān)責(zé)任人對所管范圍內(nèi)的財(cái)產(chǎn)要心中有數(shù)，做到帳物相符。
2、相關(guān)責(zé)任人對所管范圍內(nèi)的財(cái)產(chǎn)變動必須進(jìn)行登記，保存
好財(cái)產(chǎn)調(diào)撥單，逐步實(shí)現(xiàn)信息化管理。
3、每學(xué)期期末接受學(xué)校組織的財(cái)產(chǎn)檢查。
�。ㄈ� 衛(wèi)生管理措施
1、每個(gè)機(jī)房實(shí)行每月一大掃，每次課后一小掃。
2、每月一次的機(jī)房衛(wèi)生打掃除由機(jī)房管理員組織，每次課后的衛(wèi)生打掃由任課老師安排，機(jī)房管理員檢查督促學(xué)生做好。
3、每次衛(wèi)生情況須有登記，有反饋，以月為單位總結(jié)一次交教務(wù)處、教育處、班主任。
4、對衛(wèi)生做得好的學(xué)生進(jìn)行表揚(yáng)。
5、每次機(jī)房的衛(wèi)生大掃除，由教育處派出紀(jì)檢干部進(jìn)行督促檢查，并對衛(wèi)生打掃情況進(jìn)行登記評比，檢查結(jié)果放教育處、計(jì)算機(jī)教研組存檔。
�。ㄋ模� 機(jī)房維護(hù)管理措施
1、計(jì)算機(jī)組每月組織一次機(jī)房維護(hù)員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。
2、機(jī)房維護(hù)人員認(rèn)真鉆研業(yè)務(wù)知識，不斷提高維護(hù)水平。
3、機(jī)房維護(hù)人員建立計(jì)算機(jī)信息卡包括計(jì)算機(jī)名、ip地址、工作組、安裝的軟件；熟悉網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)；熟悉常見故障現(xiàn)象對應(yīng)的.解決方法。
4、任課教師熟悉機(jī)房電腦的使用，保證教師個(gè)人電腦無病毒，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)處理。
�。ㄎ澹� 機(jī)房課堂管理措施
1、明確任課教師是機(jī)房上課課堂的第一責(zé)任人，對本次課堂學(xué)生上機(jī)秩序、上機(jī)行為、上機(jī)衛(wèi)生全面負(fù)責(zé)。
2、任課教師根據(jù)課表安排，提前到機(jī)房做好學(xué)生上機(jī)前的準(zhǔn)備工作，確保學(xué)生能按時(shí)上機(jī)。上機(jī)期間，不得擅離崗位，不得安排他人到機(jī)房上機(jī)。
3、只要在機(jī)房上課，就要有機(jī)房座次表（包括選修課、技能訓(xùn)練、培訓(xùn)等）。座次表由機(jī)房管理員提供，任課教師組織學(xué)生填寫，座次表一式三份，一份交機(jī)房管理員，一份任課教師保存，一份交計(jì)算機(jī)組存檔。學(xué)生上機(jī)時(shí)，任課教師要對照座次表，抽查學(xué)生是否按指定位置就座。
4、每次課后填好實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)場地登記本。
5、機(jī)房管理員利用時(shí)間協(xié)助任課教師管理課堂，協(xié)助處理違紀(jì)學(xué)生。
（六） 機(jī)房檔案管理措施
1、機(jī)房使用檔案由機(jī)房管理員負(fù)責(zé)收集整理。
2、機(jī)房檔案包括：機(jī)房建設(shè)合同、財(cái)產(chǎn)設(shè)備清單、電腦網(wǎng)絡(luò)配置清單、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)場地使用登記表（包括衛(wèi)生和課堂）、維護(hù)登記表、機(jī)房鑰匙交接登記表、機(jī)房培訓(xùn)使用登記表、計(jì)算機(jī)上機(jī)安全卡、機(jī)房設(shè)備請購報(bào)告、機(jī)房網(wǎng)絡(luò)拓?fù)鋱D、機(jī)房電腦布局圖等一切有關(guān)機(jī)房并能用文字記錄的材料。
3、所有機(jī)房檔案存放計(jì)算機(jī)組。對機(jī)房檔案的使用、借閱須進(jìn)行登記。
實(shí)施方案5
一、加強(qiáng)堤防禁腳地的管理。有計(jì)劃地啟動堤防護(hù)堤地土權(quán)、林權(quán)、管理權(quán)“三權(quán)”回收工作，目前，已收回新植林木地段“三權(quán)”100畝，成樹林地“三權(quán)”回收正在作宣傳發(fā)動工作。禁腳地邊界明確，無因農(nóng)戶耕種占用堤腳現(xiàn)象;禁腳及堤腳內(nèi)無違章物，無取土坑、無�？�、無漬水，無雜物堆放，禁腳內(nèi)無違法設(shè)障行為，無燒樹毀樹現(xiàn)象。
二、加強(qiáng)防護(hù)林管理。做到平臺內(nèi)無空白段，宜林綠化面積的'綠化率達(dá)95%以上;利用柯砍更新和除險(xiǎn)加固改造“小、亂、稀”和低產(chǎn)林100畝;新植幼樹整齊美觀，成活率達(dá)90%以上;積極防治病蟲害，無成片的病蟲危害現(xiàn)象;五年以內(nèi)的林地林間翻耕每年至少組織兩次，林地內(nèi)無高稈雜草。
三、完善各類工程管理設(shè)施。有計(jì)劃地完善補(bǔ)齊各類工程管理標(biāo)志、碑樁、攔車卡等，做到完好醒目，規(guī)范美觀。
四、加強(qiáng)河道防護(hù)工程管理。護(hù)坡、護(hù)岸等河道防護(hù)工程無缺損、無坍塌、無松動;各種備料堆放整齊，位置合理;工程整潔美觀。
五、加強(qiáng)庭院式綠化建設(shè)。由于管理段辦公區(qū)房屋陳舊，設(shè)施簡陋，今年擬定投入5萬元對其內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行改造，做到衛(wèi)生、整潔。
實(shí)施方案6
一、項(xiàng)目概況
項(xiàng)目概況一定要說清楚兩個(gè)方面的內(nèi)容，一方面是常見的規(guī)劃、立項(xiàng)，在一般項(xiàng)目中基本都涉及到;第二方面是項(xiàng)目的建設(shè)范圍和服務(wù)目標(biāo)，這是作為PPP實(shí)施方案必須說明的內(nèi)容。
二、風(fēng)險(xiǎn)分配
實(shí)際上整個(gè)PPP項(xiàng)目操作是否成功，要看是否有合理的風(fēng)險(xiǎn)分配體系，在政企雙方都覺得風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，我能夠獲得一定的收益，那么這個(gè)事情就可能成功。
風(fēng)險(xiǎn)分配一般分兩個(gè)階段來做，一是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識別;二是風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制設(shè)計(jì)。
項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識別
PPP風(fēng)險(xiǎn)來自四個(gè)層面：政府層面、市場層面、項(xiàng)目層面和不可抗力。
不可抗力風(fēng)險(xiǎn)是任何項(xiàng)目都可能會遇到的，而且它的風(fēng)險(xiǎn)分配有自然規(guī)律，也就是說大家比較認(rèn)可的規(guī)律，通常在發(fā)生不可抗力事件時(shí)，雙方各自承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，各自承擔(dān)相應(yīng)的損失，各自了不承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任，所以后面就不贅述了，重點(diǎn)講前三項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。
1.政府層面的風(fēng)險(xiǎn)
這是投資方比較在意和擔(dān)心的。
一是政府干預(yù)。
投資人來了，他希望有自己決策的空間，特別是在項(xiàng)目的關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備選型等環(huán)節(jié)。
我曾經(jīng)經(jīng)歷過一件事，一個(gè)縣的污水處理廠，當(dāng)時(shí)是由縣建設(shè)局來操辦的BOT項(xiàng)目，都已經(jīng)簽約了，這個(gè)建設(shè)局局長打電話問我，說他們現(xiàn)在開始買設(shè)備了，在設(shè)備選型階段我要不要跟著去，要不要發(fā)表建議。
我跟他講，你不要去管，在你的干預(yù)下，買下來的設(shè)備如果好固然沒問題，如果不好，將來處理處理污水不達(dá)標(biāo)算誰的責(zé)任，該投資人自己決策的就自己去決策。
反過來說，有些時(shí)候政府一定要干預(yù)，會給項(xiàng)目帶來一些不好的結(jié)果。
有一個(gè)案例是臺灣的高鐵項(xiàng)目，曾經(jīng)作為成功案例到處宣傳，但是到2014年這個(gè)項(xiàng)目失敗了，原因是高鐵公司運(yùn)營虧損，資不抵債。
在他失敗以后，馬上就成為業(yè)界研究的案例，研究其失敗的原因，有各種各樣的原因，但是我注意到其中有一個(gè)細(xì)節(jié)，當(dāng)時(shí)的聯(lián)合體中有一家法國的以高鐵信號為主的公司，當(dāng)時(shí)的聯(lián)合體里基本以法國技術(shù)為主，但后來項(xiàng)目在建設(shè)過程中，政府的領(lǐng)導(dǎo)層去日本參觀考察，覺得日本的高鐵好，就要求項(xiàng)目公司要買日本的設(shè)備、日本的車，最后項(xiàng)目運(yùn)行后，日本的車匹配的是法國系統(tǒng)，兩種系統(tǒng)的不兼容導(dǎo)致了技術(shù)上的問題。
所以，政府干預(yù)會給項(xiàng)目帶來意想不到的風(fēng)險(xiǎn)。
所以，政府在該管的地方管，不該管的就不要管。
二是政府信用。
這也是投資方很擔(dān)心的，這個(gè)問題目前沒有更好的方案去防范。
我跟投資人說，政府信用這塊是社會問題，不是項(xiàng)目管理的問題，但同時(shí)我也和投資人說，你拿到項(xiàng)目的條件越公平，政府違約的可能性就越低。
長春匯津是一個(gè)典型的案例，當(dāng)時(shí)政府之所以要違約，也在于匯津前面所拿到的條件是政府回顧過來覺得這個(gè)條件不可承受，我們寧可違約，寧可收回也不能再履行下去，所以說政府信用也是雙方的，我通常也會對投資人說，不是政府單方的問題。
三是公眾反對。
它與項(xiàng)目立項(xiàng)相關(guān)，如果項(xiàng)目立項(xiàng)過程，特別是環(huán)評過程得到公眾充分理解以后，那么項(xiàng)目開工以后這方面的風(fēng)險(xiǎn)會低。
反過來說，如果前期環(huán)評征求公眾意見的過程沒有去做，在項(xiàng)目開工進(jìn)場時(shí)遭到反對，會拖延工期，拖延工期就會導(dǎo)致成本增加，這是項(xiàng)目需要防范的地方。
四是稅收調(diào)整。
這部分相對比較簡單，它的控制措施也相對簡單，因?yàn)槎愂照弑容^明朗，稅收的變化給項(xiàng)目帶來的影響也比較明確，只要雙方調(diào)整協(xié)議就可以了。
所以，這方面對項(xiàng)目的影響倒不是太嚴(yán)重。
五是決策、審批延誤。
六是環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。
對一個(gè)項(xiàng)目來說，目前在項(xiàng)目籌建階段，環(huán)保的一些要求是明晰的，但是隨著我們對環(huán)保越來越重視，很可能在未來項(xiàng)目建設(shè)過程中環(huán)保的要求會提高，反過來會造成我們這個(gè)項(xiàng)目又不符合環(huán)保要求，這種風(fēng)險(xiǎn)最少造成項(xiàng)目的設(shè)計(jì)變更或?qū)е峦顿Y運(yùn)行費(fèi)用增加，我們一般會在合同里給項(xiàng)目投資方一個(gè)出口，也就是說當(dāng)發(fā)生這樣的事情時(shí)，要相應(yīng)協(xié)商一些政府補(bǔ)貼機(jī)制等等，因?yàn)檫@個(gè)風(fēng)險(xiǎn)不應(yīng)該由投資方承擔(dān)。
七是法律變更。
主要是我們現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)定，導(dǎo)致項(xiàng)目投資或運(yùn)行成本發(fā)生變化。
這種風(fēng)險(xiǎn)通常由雙方共擔(dān)，雙方畫一條線，如果變化導(dǎo)致的影響成本很小，就由投資方承擔(dān)，如果超過了畫的這條線，政府要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
以上按照風(fēng)險(xiǎn)誰有能力控制就由誰來承擔(dān)的原則，這些風(fēng)險(xiǎn)一般來說由政府承擔(dān)。
2.市場層面的風(fēng)險(xiǎn)
一是利率風(fēng)險(xiǎn)。
二是外匯風(fēng)險(xiǎn)。
三是通貨膨脹。
針對利率風(fēng)險(xiǎn)、外匯風(fēng)險(xiǎn)、通貨膨脹基本都會設(shè)計(jì)一個(gè)由社會投資方和政府方共同承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移原則，如果沒有這套原則就會直接影響到社會投資方。
四是融資風(fēng)險(xiǎn)。
我們的項(xiàng)目僅僅靠自有資金是建立不起來的，還需要得到銀行方一些資金的支持。
這里首先是融資成本的問題，同時(shí)還有融資能否實(shí)現(xiàn)的問題，目前控制融資風(fēng)險(xiǎn)最好的辦法是在PPP合同談判期間，在實(shí)施過程中就將金融機(jī)構(gòu)拉進(jìn)來，讓金融機(jī)構(gòu)提早了解這個(gè)項(xiàng)目，同時(shí)也提早了解金融機(jī)構(gòu)的要求，通過這樣一種操作，使得項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)降低，使得簽約以后就能夠拿到貸款。
五是項(xiàng)目唯一性。
六是市場需求變化。
項(xiàng)目唯一性和市場需求變化都是社會投資方比較關(guān)心的環(huán)節(jié)，它會影響到項(xiàng)目的收入。
政府方對這類項(xiàng)目的管理，如果可以是唯一性的，就承諾給他唯一性。
比如一個(gè)區(qū)域的污水處理廠，在一定水量范圍內(nèi)，確實(shí)是只能建一個(gè)，除非水量增加，以保證項(xiàng)目需求。
同時(shí)對市場需求的變化做好合理分配，比較好的方式是雙方共擔(dān)。
七是第三方延誤/違約。
因?yàn)橐粋�(gè)項(xiàng)目不可能只獨(dú)立在政府和社會投資方之間，社會投資方還會與外部發(fā)生一些合同關(guān)系，通常會通過合同管理的方式來做好第三方風(fēng)險(xiǎn)的管控。
3.項(xiàng)目層面的風(fēng)險(xiǎn)
一是土地獲取風(fēng)險(xiǎn)。
一方面是土地手續(xù)是不是合規(guī);另一方面征地拆遷工作要做得干凈利落，沒有后患，如果有后患影響開工也會給項(xiàng)目帶來風(fēng)險(xiǎn)。
二是完工風(fēng)險(xiǎn)。
三是供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。
四是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。
五是成本超支。
六是工程變更。
七是收費(fèi)變更。
八是費(fèi)用支付風(fēng)險(xiǎn)。
這些是任何項(xiàng)目都會遇到的風(fēng)險(xiǎn)，我們通過與政府方和外部第三方簽定的合同做好分配，將項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。
九是項(xiàng)目移交風(fēng)險(xiǎn)。
我們現(xiàn)在做的絕大多數(shù)PPP項(xiàng)目都是BOT項(xiàng)目，都是三十年運(yùn)營期結(jié)束后要移交給政府方的項(xiàng)目，這樣的項(xiàng)目如果后期維護(hù)不周，將來交過來的是不能用的項(xiàng)目，對政府方是很大的一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，所以在合同里要對項(xiàng)目移交的標(biāo)準(zhǔn)做好要求，來控制好項(xiàng)目移交的風(fēng)險(xiǎn)。
十是社會投資方變動。
我們在招商時(shí)會要求投資人具備一定的財(cái)務(wù)能力、技術(shù)力量、管理經(jīng)驗(yàn)、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)等等，投資方要有足夠的能力來實(shí)施好這個(gè)項(xiàng)目。
但現(xiàn)在有一種社會現(xiàn)象叫掛靠，特別是地方政府有些個(gè)人，或者是有些小企業(yè)，一看這些要求達(dá)不到，就去找一個(gè)央企或外省的企業(yè)，打著他們的名頭來做這個(gè)項(xiàng)目，拿到協(xié)議以后再做變更，把殼退掉。
這種情況就違背了我們招商的初衷，我們找的是有技術(shù)力量的企業(yè)，這種變動會給項(xiàng)目帶來影響。
反過來說，我們在合同里要做好規(guī)定，投資方的股權(quán)轉(zhuǎn)讓一是受讓方要滿足當(dāng)時(shí)招商時(shí)的要求，二是轉(zhuǎn)讓行為一定要政府方同意，這樣的規(guī)定比較能很好的控制風(fēng)險(xiǎn)。
十一是招標(biāo)競爭不充分。
這種風(fēng)險(xiǎn)在我做的PPP項(xiàng)目中特別多，我們公司的大項(xiàng)目都是其他人去做，我做的都是地方偏、投資人少，地方政府還著急的項(xiàng)目，這種情況必然導(dǎo)致招標(biāo)競爭不充分，基本上來一家投資方就只能和他談，沒有別的辦法。
要想控制招標(biāo)競爭不充分的風(fēng)險(xiǎn)，一是不要太急，項(xiàng)目要早一點(diǎn)提出來，別等到快要開工了再來做，對外宣傳的時(shí)間短，了解你的投資方就少。
二是盡管有可能政府的財(cái)力不夠，但我們與其被動接受投資方資源補(bǔ)償?shù)纫恍┮�，不如我們政府方先跟咨詢機(jī)構(gòu)把這些條件做好，做出一個(gè)我們認(rèn)為大多數(shù)投資方都能接受的條件，我們再去招標(biāo)，通俗講就是將項(xiàng)目包裝好，這樣會適當(dāng)控制招標(biāo)競爭不充分的風(fēng)險(xiǎn)。
十二是項(xiàng)目測算不當(dāng)。
這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)對雙方都存在，對投資人也是一樣，因?yàn)檎猩虝r(shí)把他招進(jìn)來之前，他肯定有財(cái)務(wù)測算的，如果他測得不妥，比如說一個(gè)污水處理廠，正常情況下是1.1元錢，他自己算的是1元錢可以做下來，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)肯定由投資方承擔(dān)。
政府在做一對一談判的時(shí)候，測算一定要算妥當(dāng)了，測算不當(dāng)會給后期帶來問題。
十三是經(jīng)營者能力不足。
一個(gè)項(xiàng)目交給投資方是需要他建好，運(yùn)營好，這對經(jīng)營者的能力要求是很高的，如果經(jīng)營者能力不足會給項(xiàng)目帶來潛在風(fēng)險(xiǎn)。
站在政府方角度，對這種風(fēng)險(xiǎn)的防范是在談判階段考察好將派到項(xiàng)目的主要人員的經(jīng)驗(yàn)和水平，從而防范好經(jīng)營者能力不足的風(fēng)險(xiǎn)。
十四是財(cái)務(wù)監(jiān)管不力。
這也是比較重要的地方，社會投資方多種多樣，當(dāng)然絕大多數(shù)是想踏踏實(shí)實(shí)長期經(jīng)營項(xiàng)目的，但不能排除一些投資方有某種目的，比如我遇到過一個(gè)，以前是做承包商的，現(xiàn)在政府項(xiàng)目少了，他想要繼續(xù)做政府項(xiàng)目，他就需要做PPP的項(xiàng)目投資方。
他們的想法是只要收回本金就可以了。
如果資本金要求比較少，只有20%的資本金，另外80%是銀行的，因?yàn)橥顿Y方他要實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，他認(rèn)為在項(xiàng)目建設(shè)過程中能把20%的資本金賺回來就好，至于后面怎么樣他不考慮。
當(dāng)我們遇到有這種想法的投資人的時(shí)候，財(cái)務(wù)監(jiān)管就非常重要，這可能涉及項(xiàng)目是否能夠真正按照進(jìn)度建好，尤其是銀行方，有的項(xiàng)目還沒有建完，錢全部出完了，最后剩個(gè)亂攤子，這是非常可怕的情況。
十五是配套基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)。
投資方非常關(guān)注，我剛剛做的一個(gè)陜北某縣輸水管線的項(xiàng)目，在談判過程中投資方要求一定要把臨時(shí)用水用電的問題解決了。
甚至在談判時(shí)政府方說我負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，投資方說不可以，要把協(xié)調(diào)改成落實(shí)，合同里這兩個(gè)字帶來的是將來雙方責(zé)任的區(qū)別。
因此投資方非常關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施配套問題，政府方該有擔(dān)當(dāng)也要擔(dān)當(dāng)，剛才這個(gè)項(xiàng)目如果真不給落實(shí)，投資方會很擔(dān)心，他作為外來投資方，去落實(shí)臨時(shí)用水用電的困難會比較大。
最后政府同意給他落實(shí)臨時(shí)用水用電的接點(diǎn)。
十六是合同文本不完善。
實(shí)施過BOT的地方政府應(yīng)該經(jīng)歷過這樣的事情，昨天座談會上不止一個(gè)地方說從前實(shí)施的BOT項(xiàng)目現(xiàn)在實(shí)施的不好，存在一些問題。
這種結(jié)果都是當(dāng)初合同文本不完善帶來的。
如果當(dāng)初合同文本比較完善，把各種價(jià)格變動、各種監(jiān)管因素都考慮進(jìn)去，現(xiàn)在的項(xiàng)目不會遇到這種問題。
所以，完善的合同文本是PPP項(xiàng)目能夠成功實(shí)施的保障，剛才說實(shí)施方案是開展PPP項(xiàng)目的基石，那么項(xiàng)目建好以后，在實(shí)施方案基石上的合同文本應(yīng)該是完善的城墻，它能防范將來的各種糾紛，對各種變動都能夠有很好的解決途徑。
(二)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)概述
將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)在各方之間進(jìn)行合理分配，可以有效降低項(xiàng)目總體風(fēng)險(xiǎn)程度，確保項(xiàng)目成功實(shí)施。
風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方式包括分別承擔(dān)(等同于風(fēng)險(xiǎn)分配)和共同承擔(dān)(雙方按一定比例分?jǐn)?。
1.風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制設(shè)計(jì)的基本原則
一是風(fēng)險(xiǎn)由對其最有控制力的一方承擔(dān)。
剛才講到政府層面的七個(gè)方面都是由政府方承擔(dān)，誰最有能力控制風(fēng)險(xiǎn)就由誰承擔(dān)，他自然會想方設(shè)法去控制風(fēng)險(xiǎn)，從而降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的成本。
二是承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)程度與所獲得收益相匹配。
風(fēng)險(xiǎn)和收益相對等能夠有效調(diào)動風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方的積極性。
三是承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)要有上限。
無論是政府方還是投資方，都不可能因?yàn)檫@一個(gè)項(xiàng)目的某一方面風(fēng)險(xiǎn)使得整個(gè)工作受到影響，特別是投資方，不可能因?yàn)橥兜囊粋�(gè)項(xiàng)目導(dǎo)致最后血本無歸，這是不可能的，所以各方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)要有上限。
三、運(yùn)作方式
具體選擇哪種運(yùn)作方式要根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)而定。
四、交易模式
(一)投融資方案設(shè)計(jì)
剛才講，實(shí)施方案是PPP項(xiàng)目的核心，那么交易模式就是核心中的核心。
交易模式包括投融資方案設(shè)計(jì)和投回報(bào)模式設(shè)計(jì)。
首先來看投融資方案設(shè)計(jì)。
1.PPP項(xiàng)目融資方案概要
PPP項(xiàng)目投資計(jì)劃和融資方案解決4個(gè)問題：
投什么?——投資標(biāo)的和范圍。
投多少?——投資規(guī)模。
啥時(shí)投?——投資進(jìn)度計(jì)劃。
在以前做政府投資項(xiàng)目沒有太關(guān)注這個(gè)，現(xiàn)在做PPP要比較關(guān)注投資收益率，投資計(jì)劃進(jìn)度會影響到收益率。
錢在哪?——資金籌措方案，不光是資本金的籌措，還有債務(wù)資金的籌措等等。
把這四方面的問題考慮清楚了，融資方案就做好了。
2.PPP項(xiàng)目投融資方案設(shè)計(jì)案例㈠——北京地鐵十六號線BOT項(xiàng)目
北京地鐵16號線是國務(wù)院首推80個(gè)引入社會資本(PPP)示范項(xiàng)目之一。
項(xiàng)目線路(含海淀山后線)全長約50km,總投資約540億元。
計(jì)劃2018年底全線通車試運(yùn)營。
項(xiàng)目自2014年3月啟動PPP實(shí)施，2014年11月底，在第十八屆北京·香港經(jīng)濟(jì)合作研討洽談會上進(jìn)行PPP簽約。
3.PPP項(xiàng)目投融資方案設(shè)計(jì)案例㈡——某工業(yè)園區(qū)污水處理廠
建設(shè)內(nèi)容是污水集中處理廠、中水回用系統(tǒng)。
按照“適度超前、一次規(guī)劃、分期建設(shè)”的原則，近期(2012年)建設(shè)規(guī)模為處理污水2.5萬噸/日、遠(yuǎn)期(2020年)10萬噸/日。
污水來源為項(xiàng)目所在工業(yè)園區(qū)企業(yè)的工業(yè)廢水、生活污水、建筑污水、初期雨水和地下水滲入等。
投資估算：近期總投資約1.85億元(不包括管網(wǎng))，遠(yuǎn)期總投資約4.42億元。
業(yè)主是園區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司，是由園區(qū)政府設(shè)立的投資公司，負(fù)責(zé)具體實(shí)施本項(xiàng)目的特許經(jīng)營事宜。
我們當(dāng)時(shí)剛做項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的時(shí)候，和業(yè)主方交流，他們當(dāng)時(shí)拿出來的就是上圖的結(jié)構(gòu)。
投資人與園區(qū)建設(shè)發(fā)展公司共同投資，成立特許經(jīng)營公司。
首先是園區(qū)管委會授予他特許經(jīng)營權(quán)，然后由特許經(jīng)營公司和排污企業(yè)簽署污水處理的協(xié)議，由園區(qū)環(huán)保部門來監(jiān)管污水廠的運(yùn)營情況。
當(dāng)時(shí)他們說這個(gè)模式是投資人提出來的。
投資人為什么要把建發(fā)公司綁上呢?他覺得這個(gè)項(xiàng)目將來他要直接向企業(yè)收污水處理費(fèi)，通過他們倆直接發(fā)生的合同交易，給雙方留下了一個(gè)空間，這個(gè)空間就是排污企業(yè)有可能省掉自己的污水預(yù)處理系統(tǒng)。
按照環(huán)評的要求，一個(gè)企業(yè)的污水要能排出去，要有預(yù)處理系統(tǒng)，把污水處理到國家環(huán)保部要求的排入下水道的標(biāo)準(zhǔn)，然后污水處理廠再進(jìn)行后續(xù)處理，也就意味著每一個(gè)企業(yè)都要建立一套污水預(yù)處理系統(tǒng)。
如果排污企業(yè)不想建這個(gè)預(yù)處理系統(tǒng)，就想直接把污水排出去，這時(shí)怎么辦?這個(gè)項(xiàng)目就留了這樣一個(gè)空間，排污企業(yè)可以與污水處理廠協(xié)商，當(dāng)污水處理廠覺得你超標(biāo)排放沒關(guān)系，我能夠處理，當(dāng)然肯定要加錢，污水處理廠就得到了一個(gè)超出政府給他的市場空間，對排污企業(yè)來說可以省掉預(yù)處理的環(huán)節(jié)。
雙方都是會算賬的，對于污水處理企業(yè)來說，如果給我支付的錢夠我給你處理的成本，我肯定給你處理，對排污企業(yè)來說，如果超標(biāo)排放付給你的錢要低于自己建污水預(yù)處理系統(tǒng)的錢，對于排污企業(yè)也是好事。
所以這個(gè)項(xiàng)目他們兩個(gè)直接簽污水處理協(xié)議有這樣一個(gè)好的空間在里面，這種情況是支持的。
但是這種情況帶來的負(fù)面情況是，投資人擔(dān)心到時(shí)企業(yè)不付費(fèi)怎么辦?所以他想把要園區(qū)建設(shè)發(fā)展公司叫上，因?yàn)槠髽I(yè)是園區(qū)的企業(yè)，到時(shí)候談收費(fèi)、談合同有便利。
所以他們推薦這種模式。
從表面看這個(gè)模式可能沒有問題，但是這里存在一個(gè)最大的問題，建發(fā)公司是污水處理特許經(jīng)營公司的股東，園區(qū)管委會是授予特許經(jīng)營權(quán)的政府方，如果他們是獨(dú)立的主體，這個(gè)結(jié)構(gòu)沒問題。
但是在我們國家園區(qū)管理體系里面，園區(qū)管委會和建設(shè)發(fā)展公司往往是一批人馬兩塊牌子，嚴(yán)格來說他是一個(gè)主體，這樣就存在問題，當(dāng)污水處理廠污水不達(dá)標(biāo)時(shí)，園區(qū)管委會最怕這樣的事情，一旦污水處理不達(dá)標(biāo)，會對管委會追究責(zé)任，如果他與污水處理廠只有監(jiān)管關(guān)系，他不是第一責(zé)任主體，第一責(zé)任主體是社會投資方的特許經(jīng)營公司，如果他在里面有股權(quán)，他可能就脫不了干系，就要負(fù)直接責(zé)任。
這是他們最怕的一個(gè)問題。
另外當(dāng)排污企業(yè)與污水處理廠發(fā)生合同糾紛時(shí)，本來作為地方行政管理部門的管委會是可以協(xié)調(diào)他們之間關(guān)系的，但由于他在里面占有股權(quán)，說話就不那么硬氣了。
把這兩個(gè)問題指出來之后，政府方也發(fā)現(xiàn)這個(gè)結(jié)構(gòu)不太好，所以我們給他換了一種結(jié)構(gòu)，就是把建設(shè)發(fā)展公司拿出去，只有園區(qū)管委會。
那么投資人擔(dān)心收不來錢的問題怎么辦?出了一個(gè)《污水處理暫行管理辦法》，這個(gè)辦法作為園區(qū)對外招商引資的條件，讓所有來園區(qū)投資的企業(yè)先看到，要求排污企業(yè)要遵守這個(gè)辦法，從而減輕企業(yè)不付污水處理費(fèi)等一些問題。
這個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)與啟示是：需要慎重決策政府資金參與和支持PPP項(xiàng)目的方式。
一是政府資金以單獨(dú)承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的方式可使項(xiàng)目其他部分具備PPP運(yùn)作條件，不存在角色錯(cuò)位。
二是政府少量入股PPP公司，通過公司治理結(jié)構(gòu)安排有利于發(fā)揮政府監(jiān)管作用;但在政府監(jiān)管不斷規(guī)范完善、提倡政企分開的大形勢下，政府為監(jiān)管目的而入股PPP公司的合理性值得進(jìn)一步推敲。
三是實(shí)踐中個(gè)別PPP項(xiàng)目中政府資金完全以市場資金行為入股并占據(jù)較大份額，無項(xiàng)目利益分配(分紅)方面的讓渡或劣后安排，政府資金對項(xiàng)目支持目標(biāo)偏移，形成“自己補(bǔ)自己”或與社會資本爭利的嫌疑。
這在PPP項(xiàng)目運(yùn)作中需特別予以重視。
(二)投資回報(bào)模式設(shè)計(jì)
這部分更是重中之重，一個(gè)成功的PPP項(xiàng)目有兩條腿，一條腿是合理的項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)，第二條腿就是項(xiàng)目的投資回報(bào)模式。
與PPP項(xiàng)目回報(bào)模式相關(guān)的，大的結(jié)構(gòu)里包括PPP合作模式、投資責(zé)任、成本責(zé)任。
另一方面包括回報(bào)水平、項(xiàng)目收入和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。
風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制已經(jīng)講過，重點(diǎn)講項(xiàng)目收入，項(xiàng)目收入與產(chǎn)品和服務(wù)的量和服務(wù)價(jià)格相關(guān)。
1.確定項(xiàng)目回報(bào)水平的必要性
一是合理確定和形成PPP項(xiàng)目回報(bào)水平，是建立PPP項(xiàng)目投資吸引力的關(guān)鍵，是PPP項(xiàng)目成功的基礎(chǔ)。
我現(xiàn)在做的一個(gè)項(xiàng)目，他們給投資人定的收益水平全都是6%，我說6%是吸引不來投資人的，太低了。
當(dāng)然他有他們的理由，他們省內(nèi)某些企業(yè)承諾這個(gè)項(xiàng)目不要收益，只要保本就行，這種情況單說。
否則單獨(dú)設(shè)6%肯定是沒有吸引力的，一定要有一個(gè)合理的回報(bào)水平，這是吸引投資人的關(guān)鍵。
二是科學(xué)預(yù)計(jì)或設(shè)計(jì)PPP項(xiàng)目回報(bào)水平是前期論證的重要內(nèi)容。
前面提到的VSM(項(xiàng)目的物有所值評價(jià))，到底是PPP和傳統(tǒng)模式哪個(gè)更好?一個(gè)重要指標(biāo)就是PPP項(xiàng)目是要有回報(bào)的，沒有回報(bào)就沒有辦法做相應(yīng)的論證。
所以回報(bào)水平是6%、8%，還是10%，會影響到這個(gè)項(xiàng)目物有所值評價(jià)的論證。
有可能這個(gè)項(xiàng)目回報(bào)水平是8%，用PPP模式是合適的，但是如果是12%，采用PPP模式就不合適了。
所以設(shè)定一個(gè)回報(bào)水平也是做前期論證的一個(gè)依據(jù)。
三是項(xiàng)目回報(bào)水平預(yù)期是政府和社會資本進(jìn)行項(xiàng)目價(jià)格談判、確定政府補(bǔ)貼水平、相關(guān)利益分成機(jī)制設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。
比如剛才舉的例子，政府方總是按照6%去設(shè)計(jì)條件，投資方老是按照8%去要條件，那么雙方的合同談判是很難的。
四是為項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)處理方案(如價(jià)格調(diào)整)提供依據(jù)和目標(biāo)。
比如剛才提到的餐廚垃圾項(xiàng)目，兩年之后要重新調(diào)價(jià)，怎么調(diào)?還是要保證這個(gè)項(xiàng)目的既定收益，標(biāo)準(zhǔn)不能變。
所以，要達(dá)成一個(gè)合理的回報(bào)水平，不同的項(xiàng)目有不同的指標(biāo)。
�、拧巴顿Y+運(yùn)營”型PPP項(xiàng)目回報(bào)水平
一是通常采用財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率(IRR)指標(biāo)衡量項(xiàng)目回報(bào)水平，適用于基礎(chǔ)設(shè)施BOT、TOT、BOO等項(xiàng)目。
二是站在政府管理角度，PPP項(xiàng)目回報(bào)水平宜采用全投資IRR(稅后)指標(biāo)，即這個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的總投資是固定的，按照總投資來確定項(xiàng)目的收益率，該指標(biāo)體現(xiàn)了股權(quán)資金和債權(quán)資金的綜合收益率。
三是通常我們會把債權(quán)融資的責(zé)任交給投資方，所以債權(quán)融資利率的高與低，會影響到投資方的收益，但這個(gè)空間我們建議給到投資方，比如投資方信用不好，銀行給你的貸款利率要上浮30%，那么上浮的部分需要投資方自己去承擔(dān)。
如果有一家投資方有很好的融資渠道，可能會低于銀行的基準(zhǔn)利率，我們要鼓勵(lì)這樣的投資人進(jìn)來。
所以不要拿自有資金來做指標(biāo)，要拿全投資來做指標(biāo)，就能夠把融資收益給到投資人。
所以我們的設(shè)計(jì)思路是，投資人在不損害政府方和公眾方利益的情況下，他能賺到的空間要留給他，這樣才能促進(jìn)整個(gè)項(xiàng)目獲得比較好的條件。
全投資收益率這個(gè)指標(biāo)設(shè)在多少合適?剛才課間的時(shí)候有人問我這個(gè)問題，可能是8-12%，這是目前大家都在說的。
我覺得這個(gè)不是固定的。
投資方還有兩種概念，兩種做法。
一種是考慮這個(gè)地區(qū)的一些其他風(fēng)險(xiǎn)，包括政府方信用風(fēng)險(xiǎn)和將來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等風(fēng)險(xiǎn)，不同的地區(qū)可能有不同的要求。
但是通過我們控制好風(fēng)險(xiǎn)，這個(gè)趨勢可能降下來，讓投資方覺得投到這個(gè)地方風(fēng)險(xiǎn)很低，相應(yīng)的在進(jìn)行內(nèi)部決策的時(shí)候，能降低回報(bào)率的要求。
同時(shí)，對于不同的投資人和不同的項(xiàng)目設(shè)計(jì)，最后的回報(bào)率不是一個(gè)定數(shù)。
還有一個(gè)變動因素，是整個(gè)社會資金成本的變動趨勢，最近國家連續(xù)幾次降低基準(zhǔn)利率，并且最近在企業(yè)發(fā)債過程中國家給了大量支持，要求承購方降低利率，大家都看出來我國在高融資利率下帶來的不良影響，給實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來沖擊，所以現(xiàn)在整個(gè)國家的宏觀調(diào)控是要降低利息，在整個(gè)社會資金成本都降低的情況下，未來5%、6%，甚至4%作為收益率是完成有可能的。
所以收益率不是一定的，但是最后和投資方談的時(shí)候，一定要綜合各種各樣因素，最后要定下來收益率，作為將來各種談判和調(diào)價(jià)的基礎(chǔ)。
⑵委托運(yùn)營類PPP項(xiàng)目回報(bào)水平
一是適用于社會資本不參與投資，只提供運(yùn)營服務(wù)的PPP項(xiàng)目，如委托運(yùn)營項(xiàng)目。
二是通常采用成本利潤率方式確定回報(bào)水平。
項(xiàng)目回報(bào)=合理成本+稅收+合理利潤，有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一個(gè)是合理利潤怎么來定。
通常以成本為基數(shù)，乘以5%，5%同樣不是一個(gè)準(zhǔn)則，可能要考慮到行業(yè)的平均情況，還有企業(yè)的戰(zhàn)略考慮，是否有競爭，如果有競爭，通過競爭可能發(fā)現(xiàn)較低的回報(bào)要求。
通過以上確定成本利潤率。
第二是確定合理的成本利潤率以后，一定要把它算成一個(gè)價(jià)格，就是不要在合同里去給它承諾保證這個(gè)項(xiàng)目的成本利潤率是5%，這樣又和PPP項(xiàng)目的初衷不一致了。
PPP項(xiàng)目的初衷是要讓社會投資方去發(fā)揮效率，盡量控制好成本，從而實(shí)現(xiàn)政府方、公眾方和投資方三方的利益最大化。
但如果在合同里寫了收益率5%，我們知道收益率的基數(shù)是成本，成本越大收益越大，那么我們?nèi)ミ\(yùn)營這個(gè)公司就沒有降低成本的動力了，所以合同里承諾的一定是價(jià)格。
在這種情況下，通過好的管理可以獲得更好的收益，我們把這個(gè)空間留給企業(yè)，在沒有損害政府利益和公眾利益的情況下，企業(yè)該賺的讓他去賺。
2.PPP項(xiàng)目收益
確定回報(bào)水平后，就要考慮項(xiàng)目收入從哪里來的問題。
項(xiàng)目收入是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目回報(bào)的基礎(chǔ)。
不同的項(xiàng)目有不同的項(xiàng)目收入渠道。
經(jīng)營性項(xiàng)目如自來水、電廠、燃?xì)獾纫揽渴褂谜吒顿M(fèi)基本上能產(chǎn)生回報(bào)。
準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目如地鐵、公交，收入來源一部分是使用者付費(fèi)，一部分是政府補(bǔ)貼。
非經(jīng)營性項(xiàng)目比如環(huán)境治理、水利工程等，這些項(xiàng)目找不到明確的付費(fèi)者，這種情況可以理解為政府為公眾購買服務(wù)，所以由政府來付費(fèi)。
其他收入來源有兩個(gè)類別，一是與項(xiàng)目運(yùn)營密切相關(guān)其他權(quán)益配置(多種經(jīng)營權(quán)益)，如：地鐵項(xiàng)目中的廣告等商業(yè)開發(fā)業(yè)務(wù)、水庫項(xiàng)目中的旅游開發(fā)、污水、固廢處理產(chǎn)出物的市場開發(fā)利用。
二是項(xiàng)目范圍外其他資源配置。
涉及政府和社會資本在更廣空間范圍上的合作，情況較為復(fù)雜，不專門討論。
如：城市軌道交通項(xiàng)目配置上蓋物業(yè)、土地資源開發(fā);抽水蓄能電站建設(shè)配套風(fēng)電場資源開發(fā);環(huán)境治理項(xiàng)目配置商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)等。
3.PPP項(xiàng)目價(jià)格調(diào)整
PPP項(xiàng)目通常涉及的是民生類項(xiàng)目，按照目前要求，對這類項(xiàng)目都是聽證定價(jià)。
與投資人談的叫可行性價(jià)格，是根據(jù)總投資加上應(yīng)有的投資回報(bào)后算出來的，在這個(gè)價(jià)格上，這個(gè)項(xiàng)目才可行，所以叫可行性價(jià)格，往往與政府定價(jià)不匹配。
政府定價(jià)加上市場調(diào)節(jié)還不夠，還要加上其他收入，這就是政府的補(bǔ)貼收入。
要通過這些方面的因素做好可行性定價(jià)，在合同里做好政府補(bǔ)貼的相應(yīng)約定。
4.PPP項(xiàng)目回報(bào)模式設(shè)計(jì)應(yīng)用案例——北京地鐵十六號線項(xiàng)目
十六號線票款收入是2元/人次的單一票制，還有非票務(wù)收益，包括授權(quán)范圍內(nèi)的地鐵廣告、零售、通信等商業(yè)開發(fā)，不含地下空間開發(fā)利用。
根據(jù)既有線路商業(yè)開發(fā)情況，前10年按每年非票收益1億元計(jì)算，這里有一個(gè)小的風(fēng)險(xiǎn)，如果每年達(dá)不到1億怎么辦?當(dāng)時(shí)投資方和我們講，因?yàn)?號線政府給做了后評價(jià)，做后評價(jià)的好處是能夠掌握投資方的信息，發(fā)現(xiàn)20xx年地鐵4號線做的實(shí)施效果評價(jià)，他的一條線的廣告收益是1個(gè)億，當(dāng)時(shí)它一條線的收益抵其他五條線的收益，其他五條線是由北京市地鐵運(yùn)營公司運(yùn)營。
四號線是京港公司運(yùn)營的，一年1個(gè)億。
所以十六號線我們還按照1個(gè)億計(jì)算。
當(dāng)然他又哭窮了，說4號線收益有它的特殊性，它所經(jīng)過的站點(diǎn)比較好，所以它的廣告收益比較高，十六號線可能沒這么好的條件。
當(dāng)然經(jīng)過這次談判，政府方說你的線路比四號線長等種種理由，最后投資方認(rèn)可了1億元。
這里確實(shí)是有風(fēng)險(xiǎn)的，將來收益達(dá)不到1億，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)全部由投資方承擔(dān)，如果超過1億，政府要分成，看起來有點(diǎn)霸道，但這也因?yàn)樵O(shè)定為1億還是是相對有基礎(chǔ)的。
還有票款收益計(jì)量的問題，北京市地鐵有一套清算系統(tǒng)，非票務(wù)收益需要通過審計(jì)來審核，因?yàn)樯婕暗椒峙洹?/p>
剩下的部分就是補(bǔ)貼收入，按約定票價(jià)和實(shí)際收入的差額進(jìn)行補(bǔ)貼，所以這塊是收入計(jì)量和價(jià)格。
回報(bào)模式在這個(gè)項(xiàng)目里不見得完全不變，它在整個(gè)合同體系里是這樣的變化過程，下圖是北京地鐵十六號線PPP項(xiàng)目收入機(jī)制示意圖，前面是約定票價(jià)覆蓋范圍，其中預(yù)測補(bǔ)貼收入=約定票價(jià)X預(yù)測客流-預(yù)測票款收入，這些是在協(xié)議談判過程中大家共同認(rèn)可的。
在實(shí)際操作過程中有實(shí)際的'非票收入，實(shí)際的可能會超過預(yù)測的，超出部分有一個(gè)非票收益的分成，客流收入也會與實(shí)際客流收入有區(qū)別，那么超過的部分也有客流分成，這兩個(gè)分成都是指政府方的分成，政府方分成要沖抵票價(jià)補(bǔ)貼，那么直接的票價(jià)補(bǔ)貼要比預(yù)測的票價(jià)補(bǔ)貼低一些。
關(guān)于“約定票價(jià)”，從形成到變化有一個(gè)過程。
在論證階段，內(nèi)部收益率不高于8%，考慮約定非票務(wù)收益，按預(yù)測客流計(jì)算出約定票價(jià)。
這個(gè)票價(jià)是在我們做財(cái)政承受能力評價(jià)和PPP項(xiàng)目物有所值評價(jià)時(shí)候用的，比如約定票價(jià)是6塊錢，實(shí)際票價(jià)是2塊錢，那么這4塊錢是財(cái)政需要補(bǔ)貼的，財(cái)政根據(jù)預(yù)測客流量要計(jì)算這個(gè)項(xiàng)目每年要補(bǔ)多少錢，這是在論證階段用的。
在談判階段，6塊錢可能會降低，基于投資方競爭性報(bào)價(jià)，他要考慮競爭，比如8%的收益，為了拿到這個(gè)項(xiàng)目，他可能7.8%就可以做，甚至通過成本的控制，按照設(shè)置平均的成本因素，比如每個(gè)人的工資，社會平均是8000塊錢，這個(gè)特許經(jīng)營公司可能說我的工資控制得比較好，7500塊錢就可以。
投資方在充分考慮這些空間以后，會拿出一個(gè)有競爭力的報(bào)價(jià)出來，這個(gè)價(jià)格有可能低于我們最初估算的票價(jià)。
我們要把這個(gè)報(bào)價(jià)寫到投資合同里面。
這個(gè)價(jià)格也不是一成不變的，在3年期間里，物價(jià)發(fā)生變化后，可以通過既定的價(jià)格變動公式調(diào)整價(jià)格，從而抵扣物價(jià)變化帶來的影響，使收益率維持在當(dāng)初投標(biāo)時(shí)預(yù)定的水平。
關(guān)于預(yù)測客流和協(xié)議客流，最早在可研階段有一個(gè)客流的預(yù)測，我們做方案論證時(shí)用的是可研數(shù)。
在談判階段，為了更好的應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)，雙方會共同委托一個(gè)客流顧問，對客流重新預(yù)測，這就是協(xié)議客流。
在運(yùn)營階段，如果實(shí)際客流和協(xié)議客流發(fā)生變動，超過部分怎么分成，不足部分怎么保底，這些共同形成了整個(gè)項(xiàng)目的回報(bào)模式。
五、合同體系
上面所設(shè)定的各種模式都要反映到合同里面，PPP項(xiàng)目的合同不是一個(gè)單一的文件，盡管我們說特許經(jīng)營協(xié)議是主協(xié)議，我相信大家與投資方談時(shí)，談的都是這個(gè)主協(xié)議，但一個(gè)項(xiàng)目要成功要靠所有的協(xié)議體系支撐起來。
(一)北京地鐵四號線合同體系
以地鐵四號線為例，它除了交通委和PPP公司的主協(xié)議外，還有其他的。
首先是這幾家投資方：京投、首創(chuàng)、港鐵，他們共同簽署的合作經(jīng)營協(xié)議，按照這個(gè)協(xié)議成立PPP公司，這是一個(gè)合資協(xié)議，協(xié)議里對這三家股東方的要求做了約定。
特許經(jīng)營協(xié)議要有相關(guān)的附件，其中比較重要的附件是和地鐵建設(shè)管理公司簽訂的建管協(xié)議。
北京地鐵建管公司與京投公司曾經(jīng)都是北京地鐵公司分出來的，北京地鐵公司是國內(nèi)最早的地鐵公司，六十年代末七十年代初就存在，因?yàn)楸本┠莻�(gè)時(shí)候就有地鐵一號線了。
但是后來北京的地鐵發(fā)展比較慢，2號線是八十年代中建成，八通線是90年代建成，最后一直到申奧成功北京地鐵的線路都特別少。
但北京申奧成功有一個(gè)奧運(yùn)承諾，就是開奧運(yùn)會時(shí)我的軌道交通里程要達(dá)到多少，公共交通出行比例要達(dá)到多少，北京市要兌現(xiàn)奧運(yùn)承諾就忽然發(fā)現(xiàn)地鐵建設(shè)任務(wù)非常重，在這種情況下就把北京市地鐵公司拆分成三家公司，變成北京地鐵建設(shè)管理公司，北京地鐵運(yùn)營公司和京投公司，由京投公司專門負(fù)責(zé)軌道交通項(xiàng)目的投融資工作。
建管公司和京投公司是兄弟單位，它們不是真正的業(yè)主和承包商的關(guān)系，所以北京建管公司在北京地鐵建設(shè)管理系統(tǒng)里說話是非常有份量的。
這時(shí)候PPP公司就很擔(dān)心，因?yàn)樗谝徊糠值捻?xiàng)目是要委托給建管公司來建設(shè)的，他擔(dān)心如果等他中標(biāo)，和政府方簽完特許經(jīng)營協(xié)議再去簽建管協(xié)議，他怕他的議價(jià)能力受到損害，所以他們把建管服務(wù)合同放到和特許經(jīng)營協(xié)議一起來簽，就相當(dāng)于在交通委的主持下簽的建管協(xié)議，使得這個(gè)協(xié)議基本上維持了PPP公司的業(yè)主地位，最后使得地鐵四號線的AB兩部分的建管合同格式不一樣，業(yè)主方在里面的責(zé)權(quán)分配也不一樣，所以這是地鐵四號線里面比較重要的一個(gè)細(xì)節(jié)，就是建管協(xié)議作為附件放在特許經(jīng)營協(xié)議里。
還有第二個(gè)附件是A部分租賃協(xié)議，我們知道整個(gè)項(xiàng)目拆成兩部分來做，A部分是將來政府要提供給PPP公司來使用的，那么租賃協(xié)議也是非常重要的，包括租賃價(jià)格也是在特許經(jīng)營協(xié)議的合同體系里。
還有銀行的貸款協(xié)議也放進(jìn)來了，這就是我說的為什么銀行要全程參與，甚至把貸款協(xié)議都放進(jìn)來。
在后面一些小項(xiàng)目里，不見得要把貸款協(xié)議放進(jìn)來，當(dāng)時(shí)為什么放進(jìn)來，政府方擔(dān)心銀行行使的貸款權(quán)力影響到整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)行，所以要求銀行把貸款協(xié)議和投資方簽好。
其他還有13個(gè)附件，包含了建設(shè)運(yùn)營期的協(xié)調(diào)規(guī)則、項(xiàng)目運(yùn)行驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等等，整個(gè)來看，一個(gè)大項(xiàng)目要做好是需要有一套特許經(jīng)營協(xié)議來支撐的。
(二)來賓B廠合同體系
這是我國實(shí)施比較早的BOT的項(xiàng)目，法國電力集團(tuán)成立了法電中國，法電中國和法國的斯通公司有一個(gè)合資協(xié)議，他倆共同合資成立特許經(jīng)營公司。
但政府方不放心，特別是對法電中國不放心，要求法電中國有一個(gè)擔(dān)保。
這里還有一個(gè)細(xì)節(jié)，這個(gè)項(xiàng)目工程是由法國斯通公司成立的小公司負(fù)責(zé)承包的，所以要求斯通公司給承包商一個(gè)擔(dān)保，由承包商和特許經(jīng)營公司簽定施工和設(shè)備安裝合同。
由于政府方看重的是法電和斯通公司，所以要求這兩家股東都要對合資公司的履約能力進(jìn)行擔(dān)保，有了他們的擔(dān)保，項(xiàng)目公司再和承包公司簽署施工和設(shè)備安裝的合同。
在項(xiàng)目運(yùn)營這塊，由項(xiàng)目公司和運(yùn)營商來簽署運(yùn)營維護(hù)合同，同樣我們也要求法電中國來對運(yùn)營商進(jìn)行擔(dān)保。
這里運(yùn)營商和法電有一個(gè)技術(shù)管理服務(wù)合同，實(shí)際上是法電在給運(yùn)營商做整個(gè)項(xiàng)目的支撐。
其他項(xiàng)目投入以后，燃料是由廣西建設(shè)燃料有限公司來供應(yīng)，電力的調(diào)度由廣西電力局中心調(diào)度所和廣西電力局等等，這三個(gè)又是中方企業(yè)，當(dāng)時(shí)外方也要求政府方做一些擔(dān)保，這是在過去，現(xiàn)在我國的政策是不允許擔(dān)保的，當(dāng)時(shí)的背景是可以的，所以廣西區(qū)政府給他的燃料公司、電力局做擔(dān)保，擔(dān)保他們可以履行購電合同、調(diào)度合同、燃料供應(yīng)合同。
同時(shí)與貸款方有一個(gè)貸款合同來確定項(xiàng)目貸款，所以說這么大的合同是由這么多的合同體系共同構(gòu)成的。
六、監(jiān)管體系
(一)運(yùn)營服務(wù)監(jiān)管
要做好運(yùn)營和服務(wù)監(jiān)管，整個(gè)協(xié)議里要約定好項(xiàng)目驗(yàn)收的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政府提供的支持條件、項(xiàng)目運(yùn)營的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營服務(wù)內(nèi)容和范圍、政府監(jiān)管內(nèi)容和方法等等。
這些內(nèi)容為未來對整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)營監(jiān)管提供支撐。
(二)移交監(jiān)管
一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)好以后，要規(guī)定相應(yīng)的退出機(jī)制，通常退出會有三種情況，一種是股權(quán)轉(zhuǎn)讓，項(xiàng)目將股權(quán)全部轉(zhuǎn)給別人，股權(quán)轉(zhuǎn)讓一定要建立在政府方許可的情況下;第二種是依據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議提前終止;三是特許經(jīng)營期結(jié)束。
無論哪種情況的終止，都會涉及到項(xiàng)目的移交，因?yàn)檫@個(gè)項(xiàng)目是地方政府為了公共服務(wù)建立的項(xiàng)目，反過來，投資方建這個(gè)項(xiàng)目也拿不走，所以，移交是做PPP項(xiàng)目一定要規(guī)定的。
項(xiàng)目的移交要對移交程序及過渡期的安排、移交設(shè)施的范圍、內(nèi)容、移交標(biāo)準(zhǔn)要求、移交費(fèi)用安排、移交后質(zhì)量保證做出約定。
股權(quán)的退出，以不影響履約為前提。
移交機(jī)制會因不同情況而導(dǎo)致終止有區(qū)別。
主要體現(xiàn)在守約方要得到一定的補(bǔ)償，對違約方要有一定的懲罰。
移交和退出機(jī)制案例——福建某工業(yè)園區(qū)污水處理廠BOT項(xiàng)目
移交過渡期：特許經(jīng)營期滿12個(gè)月前，雙方各自派員組成移交委員會，具體負(fù)責(zé)和辦理移交工作，甲乙雙方代表人數(shù)應(yīng)當(dāng)相同。
移交委員會主任委員由政府方人員擔(dān)任。
協(xié)議提前終止，于提前終止日后15日內(nèi)組成移交委員會。
移交范圍及內(nèi)容：
乙方對項(xiàng)目設(shè)施的所有權(quán)利和利益，包括：項(xiàng)目設(shè)施的建筑物和構(gòu)筑物;與污水處理項(xiàng)目設(shè)施使用相關(guān)的所有機(jī)械和設(shè)備;項(xiàng)目設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必須的零備件和配件、化學(xué)藥品;運(yùn)營和維護(hù)項(xiàng)目設(shè)施所要求的所有無形資產(chǎn)。
在用的生產(chǎn)檔案、技術(shù)檔案。
土地使用權(quán)。
移交標(biāo)準(zhǔn)：移交資產(chǎn)不存在債權(quán)、抵押、擔(dān)保物權(quán)或任何種類的其它請求權(quán)。
污水處理項(xiàng)目場地在移交日應(yīng)不存在任何環(huán)境問題和環(huán)境遺留問題。
關(guān)鍵設(shè)備的整體完好率達(dá)到95%、其它設(shè)備的整體完好率達(dá)到90%、構(gòu)筑物不存在重大破損。
移交后的補(bǔ)償：
移交產(chǎn)生的稅費(fèi)由雙方各自承擔(dān)。
移交后的質(zhì)量保證期是12個(gè)月。
在緊急情況下，如乙方?jīng)]有及時(shí)保修，甲方有權(quán)兌取移交保函的相應(yīng)金額進(jìn)行保修。
承包商保證的轉(zhuǎn)讓，在移交時(shí)，乙方有義務(wù)將所有承包商、制造商和供應(yīng)商提供的尚未期滿的擔(dān)保及保證在可轉(zhuǎn)讓的范圍內(nèi)無償轉(zhuǎn)讓給甲方。
以上都是與項(xiàng)目自身相關(guān)的，特許經(jīng)營合同都是在實(shí)施方案規(guī)定的原則里做進(jìn)一步細(xì)化。
七、采購方式
財(cái)政部在去年底專門出臺了關(guān)于政府和社會資本合作投資人采購的文件，這個(gè)文件規(guī)定了選擇投資人有五條途徑：公開招標(biāo)、競爭性談判、邀請招標(biāo)、競爭性磋商、單一來源談判。
這五種方式都可以用，具體的用法要結(jié)合項(xiàng)目來考慮。
公開招標(biāo)適用于模式成熟、條件清晰、潛在投資人多的項(xiàng)目。
比如現(xiàn)在做的污水處理項(xiàng)目基本上可以用公開招標(biāo)模式，優(yōu)點(diǎn)是透明度高，競爭性充分，缺點(diǎn)是周期不確定，因?yàn)槲覀兦懊娑ǖ恼袠?biāo)條件有可能與投資方的要求不一致，通常來講，PPP項(xiàng)目做公開招標(biāo)流標(biāo)的概率會比較大。
周期性不確定的意思是有可能會很短，很快就招來投資人，但也有可能費(fèi)好多經(jīng)歷才能確定。
競爭性談判模式適用于模式和條件不太清晰的情況。
但是要比競爭性磋商稍微清楚一點(diǎn)，但是有一些具體的條件還要與投資人在談判中進(jìn)一步敲定。
優(yōu)點(diǎn)是透明度高，競爭性充分，時(shí)間比較短。
所以競爭性談判是PPP項(xiàng)目確定投資人比較好的一種模式。
但競爭性談判有一個(gè)缺點(diǎn)，因?yàn)樗钦少彽囊环N方法，它有一個(gè)最低價(jià)中標(biāo)的原則，這就比較難辦，實(shí)際上在PPP項(xiàng)目里不太推崇最低價(jià)這個(gè)事情。
邀請招標(biāo)和公開招標(biāo)相比，適用于潛在投資人少的情況，要主動、定點(diǎn)的邀請投資人過來。
透明度中，競爭性較充分，周期較長。
競爭性磋商，財(cái)政部除了出臺剛才提到的文件之外，緊接著又出臺了一個(gè)關(guān)于競爭性磋商的辦法，可以看出用意是用這個(gè)辦法進(jìn)一步規(guī)范PPP項(xiàng)目選擇投資人，因?yàn)楦偁幮源枭檀_實(shí)比較適合做PPP項(xiàng)目采購，它適用于模式、條件不太清晰的項(xiàng)目，通過和投資人磋商的過程，逐漸讓條件和模式清晰過來，但是缺點(diǎn)是透明度沒有招標(biāo)高，競爭性也沒有招標(biāo)充分，但如果磋商對象比較多的話，還是能夠保留競爭的充分性。
還有一個(gè)周期會比較長，因?yàn)橹虚g有反復(fù)和投資人確定各種條件的過程。
單一來源談判，通常，公開招標(biāo)或按財(cái)政的要求都要搞公開的資格預(yù)審公告，公告一出去，兩輪過后，潛在投資人都特別少，只有一家的情況，不得已只好選擇單一來源談判。
通過是一些項(xiàng)目吸引力比較小的項(xiàng)目，或者社會上做這種項(xiàng)目的家數(shù)很少，這種情況需要做特別的審批，才能做單一來源采購。
透明度和競爭性都比較差，周期有可能會比較短，大多數(shù)情況下會很快的定下來。
實(shí)施方案7
一、排查內(nèi)容
�。ㄒ唬多l(xiāng)村道路和建筑無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》和《省無障礙設(shè)施建設(shè)使用管理規(guī)定》公布以來的學(xué)習(xí)和執(zhí)行情況及采取的具體措施。
（二）各縣區(qū)無障礙組織機(jī)構(gòu)建設(shè)開展工作情況，制定無障礙設(shè)施建設(shè)規(guī)范性文件及建設(shè)規(guī)劃、改造計(jì)劃和實(shí)施方案情況；推進(jìn)信息交流無障礙的相關(guān)資料；開展無障礙建設(shè)過程中的特色和創(chuàng)新資料等。
（三）鄉(xiāng)村道路、公共建筑無障礙建設(shè)和改造情況。鄉(xiāng)村符合《規(guī)范》要求的居住小區(qū)數(shù)量、公共建筑的數(shù)量及其中建設(shè)無障礙設(shè)施和進(jìn)行無障礙改造的數(shù)量，主要道路中盲道的數(shù)量和長度及占道總長的比例額；進(jìn)入人行道坡道口數(shù)量、無障礙人行天橋、地道數(shù)量及設(shè)有音響裝置紅綠燈的數(shù)量；主要道路和設(shè)施設(shè)置無障礙標(biāo)識等。
（四）殘疾人家庭無障礙改造情況。
�。ㄎ澹┬畔⒔涣鳠o障礙建設(shè)情況。
二、排查方式
采取自查和抽查相結(jié)合的方式。
（一）自查：各縣區(qū)無障礙設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)、民政、城管、廣電、信息、公用、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、公安、殘聯(lián)等相關(guān)部門及有關(guān)專家，依據(jù)《省無障礙建設(shè)十一五實(shí)施方案》提出的任務(wù)目標(biāo)及要求，對本縣區(qū)開展排查。實(shí)地排查鄉(xiāng)村道路、辦公建筑、鄉(xiāng)村文化廣場、圖書館、酒店、醫(yī)院、商場、銀行、火車站、客運(yùn)車站、公園、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施、室外公共廁所、居住小區(qū)等公共設(shè)施的'無障礙建設(shè)情況。
�。ǘ┏椴椋菏袩o障礙建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將組織有關(guān)部門和專家，對局部縣區(qū)進(jìn)行抽查，聽取無障礙建設(shè)工作情況的匯報(bào)，審核相關(guān)資料，并進(jìn)行實(shí)地排查。
三、排查時(shí)間
自查時(shí)間：x年x月；抽查時(shí)間：x年x月（具體時(shí)間另行通知）
四、其它要求
�。ㄒ唬└骺h區(qū)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門要密切配合，以此次排查為契機(jī)，切實(shí)推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)工作，使我市的無障礙設(shè)施建設(shè)再上新臺階。
（二）各縣區(qū)在自查過程中，要對無障礙建設(shè)有量化指標(biāo)，實(shí)事求是地反映外地?zé)o障礙建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，不走過場；要認(rèn)真總結(jié)推進(jìn)無障礙建設(shè)的典型和做法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問題，并予以協(xié)調(diào)解決。
�。ㄈ└骺h區(qū)完成自查后要認(rèn)真填寫《市鄉(xiāng)村（含縣城）無障礙建設(shè)情況統(tǒng)計(jì)表并針對問題提出切實(shí)有效的改進(jìn)措施，寫出書面總結(jié)報(bào)告，演講內(nèi)容要包括對排查中不符合《規(guī)范》居住建筑、公共建筑、鄉(xiāng)村道路的改造計(jì)劃、實(shí)施時(shí)限以及存在問題、原因和解決對策。書面總結(jié)演講和《市鄉(xiāng)村（含縣城）無障礙建設(shè)情況統(tǒng)計(jì)表報(bào)送市無障礙設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
實(shí)施方案8
為全面整合應(yīng)用社會監(jiān)控資源，進(jìn)一步織密城市視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，提升城市治安防控能力和公共安全水平，經(jīng)市政府同意，決定自20xx年至20xx年，在全市范圍內(nèi)實(shí)施“xx”工程，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以打造平安xx、服務(wù)新戰(zhàn)略、保障人民群眾根本利益為目的，按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、公安主導(dǎo)、社會參與、統(tǒng)籌兼顧”的原則和“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的思路，全力推進(jìn)“xx”工程建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮安全技術(shù)防范設(shè)施在預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、制止、打擊刑事犯罪和社會管理中的作用，為全市經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展創(chuàng)良好的社會治安環(huán)境。
二、建設(shè)目標(biāo)
通過建設(shè)全市視頻綜合應(yīng)用系統(tǒng)、全市視頻監(jiān)控系統(tǒng)平臺擴(kuò)容、公共部位監(jiān)控設(shè)施補(bǔ)點(diǎn)及高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)、居民區(qū)智能電子抓拍系統(tǒng)和社會部位視頻監(jiān)控補(bǔ)點(diǎn)，將視頻監(jiān)控設(shè)施覆蓋全市每個(gè)重點(diǎn)角落；進(jìn)一步完善“一個(gè)系統(tǒng)、三道防線、三張防控網(wǎng)”城市視頻監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)全方位、全天候、立體化的視頻監(jiān)控覆蓋。通過開展全市視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)，有重點(diǎn)、分層次地整合社會監(jiān)控資源，使視頻監(jiān)控點(diǎn)聯(lián)成片、形成面、織成網(wǎng)，把“xx”聯(lián)結(jié)成“xx”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)信息高度共享和視頻監(jiān)控資源的網(wǎng)絡(luò)化管理與應(yīng)用，有效提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和社會管理能力，進(jìn)一步夯實(shí)城市社會治安防控基礎(chǔ)體系。
三、建設(shè)任務(wù)
�。ㄒ唬┤幸曨l綜合應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。開展以視頻研判應(yīng)用、電子防控管理、系統(tǒng)運(yùn)維管理等為主要內(nèi)容的視頻綜合應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，搭建一個(gè)全方位、一體化的視頻應(yīng)用作業(yè)平臺，為開展視頻智能管控提供多維度的分析工具，充分發(fā)揮視頻監(jiān)控資源效能，全面實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的深度應(yīng)用。此項(xiàng)工作于20xx年底全部完成。
�。ǘ┤幸曨l監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)平臺擴(kuò)容建設(shè)。對現(xiàn)有全市綜合視頻監(jiān)控系統(tǒng)平臺進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)容，即對已建成的.“xx”工程三級監(jiān)控平臺部署聯(lián)網(wǎng)及高清系統(tǒng)擴(kuò)容設(shè)備，使其具備xx萬個(gè)視頻圖像聯(lián)網(wǎng)和xx個(gè)以上高清監(jiān)控?cái)z像機(jī)的接入能力。此項(xiàng)工作于20xx年底完成。
�。ㄈ┕膊课槐O(jiān)控設(shè)施補(bǔ)點(diǎn)及高清監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)解決各區(qū)、縣（市）在街道、路口、繁華地段、廣場等公共部位由于拆遷、道路改造、施工困難等原因尚未實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控覆蓋問題，在未覆蓋部位安裝1076個(gè)標(biāo)清監(jiān)控?cái)z像機(jī)；以黨政機(jī)關(guān)、重點(diǎn)單位、要害部位為重點(diǎn)，逐步開展前端高清監(jiān)控設(shè)施建設(shè)；在各區(qū)、縣（市）公共部位安裝1593個(gè)高清監(jiān)控?cái)z像機(jī)。20xx年底，至少完成359個(gè)標(biāo)清監(jiān)控設(shè)施補(bǔ)點(diǎn)建設(shè)和531個(gè)高清監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，20xx年底完成全部建設(shè)。
�。ㄋ模┚用駞^(qū)智能電子抓拍系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)加大全市居民區(qū)安全技術(shù)防范投入，在未封閉或半封閉式居民區(qū)和易發(fā)案居民區(qū)完成安裝智能電子抓拍設(shè)施600套，在各區(qū)、縣（市）公安局和派出所建設(shè)接入平臺，并聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)對出入居民區(qū)車輛軌跡信息的實(shí)時(shí)掌握，進(jìn)一步強(qiáng)化全市居民區(qū)的治安防控能力，構(gòu)建“平安社區(qū)”。20xx年底，至少完成200套居民區(qū)智能電子抓拍系統(tǒng)建設(shè)，20xx年末完成全部建設(shè)。
�。ㄎ澹┥鐣课灰曨l監(jiān)控建設(shè)。主要在各區(qū)、縣（市）社會面公共復(fù)雜場所、重點(diǎn)單位、要害部位、企事業(yè)單位和院校、金融系統(tǒng)單位、居民區(qū)、危險(xiǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營使用單位內(nèi)部繼續(xù)開展視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，安裝了xxx個(gè)監(jiān)控?cái)z像機(jī)，進(jìn)一步加大社會部位視頻監(jiān)控覆蓋密度。20xx年底，至少完成14117個(gè)社會部位監(jiān)控設(shè)施補(bǔ)點(diǎn)建設(shè)，20xx年底完成全部建設(shè)。
�。┮曨l監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。按照有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，全面開展公共部位和社會部位視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，逐步將現(xiàn)有20萬個(gè)公共部位和社會部位視頻監(jiān)控資源全部聯(lián)入全市視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)調(diào)控和聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。20xx年底，至少完成8萬個(gè)社會視頻圖像聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，20xx年底完成全部建設(shè)。
四、資金保障
�。ㄒ唬┤幸曨l綜合應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和全市視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)容平臺及高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)一由市財(cái)政出資建設(shè)。
�。ǘ┕膊课槐O(jiān)控設(shè)施補(bǔ)點(diǎn)建設(shè)、高清視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)和接入、居民區(qū)智能電子抓拍系統(tǒng)（含前端抓拍設(shè)備、區(qū)縣市公安局和派出所抓拍系統(tǒng)接入平臺及鏈路）建設(shè)由各區(qū)、縣（市）財(cái)政出資建設(shè)。
�。ㄈ┥鐣课灰曨l監(jiān)控建設(shè)，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“誰經(jīng)營、誰負(fù)責(zé)”的原則，由主管部門、經(jīng)營單位或個(gè)人出資建設(shè)。對于居民區(qū)監(jiān)控設(shè)施的建設(shè)，新建居民區(qū)住宅監(jiān)控設(shè)施由開發(fā)商出資建設(shè)；已入住的居民社區(qū)住宅由物業(yè)公司籌資建設(shè)；機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位家屬居民區(qū)住宅由所屬機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位出資建設(shè)；無人經(jīng)管的居民區(qū)住宅由所轄街道辦事處籌資建設(shè)。
�。ㄋ模皒x”工程系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)資金及運(yùn)行維護(hù)資金，涉及政府投資的公共部位監(jiān)控設(shè)施補(bǔ)點(diǎn)建設(shè)、高清監(jiān)控設(shè)施建設(shè)、居民區(qū)智能電子抓拍系統(tǒng)建設(shè)的聯(lián)網(wǎng)資金、傳輸網(wǎng)絡(luò)租賃金、取電資金、運(yùn)維資金納入各區(qū)、縣（市）財(cái)政預(yù)算落實(shí)。涉及全市視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)容平臺建設(shè)的市級聯(lián)網(wǎng)平臺核心鏈路租金由市財(cái)政負(fù)責(zé)；各區(qū)、縣（市）聯(lián)網(wǎng)平臺核心鏈路租金由各區(qū)、縣（市）財(cái)政負(fù)責(zé)。涉及黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和院校、金融系統(tǒng)單位等社會單位及其他應(yīng)聯(lián)網(wǎng)單位的聯(lián)網(wǎng)資金、傳輸網(wǎng)絡(luò)租賃金、運(yùn)維資金，本著“誰出（籌）資、誰負(fù)責(zé)”的原則，由承擔(dān)建設(shè)出（籌）資部門和單位自行負(fù)責(zé)落實(shí)。
五、實(shí)施步驟
�。ㄒ唬�20xx年“xx”工程建設(shè)。
1.準(zhǔn)備階段（xx前）。召開各級“xx”工程建設(shè)部署會議，全面啟動“xx”工程建設(shè)。各級政府和各相關(guān)部門負(fù)責(zé)根據(jù)承擔(dān)的建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)任務(wù)，完成制定本年度具體建設(shè)實(shí)施方案、建設(shè)規(guī)劃、方案論證、預(yù)算評估和推進(jìn)安排工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任。
2.實(shí)施階段（xx）。各承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的部門和單位以及社會各聯(lián)網(wǎng)部門、單位要按照方案要求，精心組織，確保施工質(zhì)量；各有關(guān)單位要積極配合，全力支持，確�！皒x”工程建設(shè)如期完成。同時(shí)，建設(shè)使用部門、單位要建立健全各項(xiàng)管理工作機(jī)制，落實(shí)運(yùn)維管理隊(duì)伍。
3.驗(yàn)收階段（11月1日至12月31日）。對監(jiān)控設(shè)施建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)工程進(jìn)行驗(yàn)收。
（二）20xx年和20xx年“xx”工程建設(shè)。將根據(jù)實(shí)際情況，參照20xx年建設(shè)步驟執(zhí)行。
六、組織機(jī)構(gòu)
成立市“xx”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由市城鄉(xiāng)建設(shè)委xx組成，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市“xx”工程全面工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市公安局，辦公室主任由市公安局常務(wù)副局長于全武擔(dān)任，副主任由各成員單位主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由相關(guān)單位主管處室負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)“xx”工程日常有關(guān)工作。各區(qū)、縣（市）也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)“xx”工程的組織實(shí)施工作。
七、職責(zé)分工
�。ㄒ唬┕膊块T。市、區(qū)（縣、市）兩級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理與建設(shè)工作。其中，市公安局具體負(fù)責(zé)全市視頻綜合應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和全市視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)平臺擴(kuò)容建設(shè)；負(fù)責(zé)將市屬黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和院校、金融系統(tǒng)單位等社會單位和其他應(yīng)聯(lián)網(wǎng)單位的視頻監(jiān)控系統(tǒng)資源接入全市視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)容平臺；負(fù)責(zé)制定全市“xx”工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范；負(fù)責(zé)對全市“xx”工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。各區(qū)、縣（市）公安局負(fù)責(zé)公共部位監(jiān)控設(shè)施補(bǔ)點(diǎn)、高清視頻監(jiān)控點(diǎn)建設(shè)和居民小區(qū)智能電子抓拍系統(tǒng)建設(shè)，并按要求將監(jiān)控圖像接入本級平臺。市、區(qū)縣（市）公安機(jī)關(guān)要建立對“xx”工程使用單位和人員的評價(jià)制度，保證“xx”工程正常運(yùn)行，提高使用效率。兩級公安機(jī)關(guān)同時(shí)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本轄區(qū)開展社會視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，將轄區(qū)內(nèi)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和院校、金融系統(tǒng)單位等社會單位和其他應(yīng)聯(lián)網(wǎng)單位的視頻監(jiān)控系統(tǒng)資源接入本級平臺。
�。ǘ┴�(cái)政部門。市、區(qū)（縣、市）兩級財(cái)政部門負(fù)責(zé)按照現(xiàn)行財(cái)政體制，解決由本級政府承擔(dān)的“xx”工程建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)、運(yùn)行、維護(hù)資金，確保及時(shí)到位、�？顚Ｓ谩�
�。ㄈ┛萍肌⒐ば挪块T。市、區(qū)（縣、市）兩級部門及相關(guān)單位分別負(fù)責(zé)對本轄區(qū)“xx”工程建設(shè)中遇到的技術(shù)瓶頸問題組織科技攻關(guān)予以解決。
�。ㄋ模┏青l(xiāng)規(guī)劃、城管部門。負(fù)責(zé)協(xié)助各級公安機(jī)關(guān)做好相關(guān)監(jiān)控點(diǎn)位的規(guī)劃工作，并對轄區(qū)內(nèi)報(bào)建的城市街道、路面“xx”工程建設(shè)施工項(xiàng)目登記備案，提供必要的支持保障。
（五）電業(yè)部門。負(fù)責(zé)制定全市公共監(jiān)控點(diǎn)位取電標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)所屬電業(yè)供應(yīng)部門做好工程建設(shè)涉及到的公共監(jiān)控點(diǎn)位的電力供應(yīng)，并將“x”工程設(shè)施建設(shè)納入公益性事業(yè)，優(yōu)先做好供電保障工作。
�。┙ㄔO(shè)部門。負(fù)責(zé)協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好監(jiān)督開發(fā)商對新建居民區(qū)監(jiān)控點(diǎn)位、監(jiān)控室的建設(shè)工作。
�。ㄆ撸┳》勘Ｕ虾头慨a(chǎn)管理部門。負(fù)責(zé)協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好物業(yè)公司對已入住的居民區(qū)監(jiān)控點(diǎn)位、監(jiān)控室的建設(shè)工作。
（八）教育部門、交通運(yùn)輸部門。負(fù)責(zé)組織開展校園及校園周邊、公交站臺、公交車輛監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，并積極配合公安機(jī)關(guān)整合本行業(yè)監(jiān)控資源聯(lián)網(wǎng)工作。
�。ň牛﹛x。負(fù)責(zé)為“xx”工程建設(shè)提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和支持，并提供網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)用優(yōu)惠。
八、工作要求
�。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣（市）政府、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識“xx”工程建設(shè)的重要性和必要性，切實(shí)把xx工程建設(shè)納入“平安哈爾濱”創(chuàng)建活動等工作中，做到同規(guī)劃、同部署、同落實(shí)。要按照統(tǒng)一部署，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，科學(xué)謀劃、扎實(shí)推進(jìn)，全面完成各項(xiàng)工作。
�。ǘ┟鞔_任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。各區(qū)縣（市）政府、各有關(guān)部門要結(jié)合所承擔(dān)的工作任務(wù)，制定切實(shí)可行的工作方案，確保落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要制定各項(xiàng)措施，做好協(xié)作配合，形成整體聯(lián)動，齊抓共管的工作態(tài)勢，確保達(dá)到預(yù)期工作目標(biāo)；各級公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮工程建設(shè)與管理主力軍的作用，切實(shí)做好工程建設(shè)、組織協(xié)調(diào)和宣傳發(fā)動工作；承擔(dān)建設(shè)的各有關(guān)部門、單位要在明確任務(wù)的基礎(chǔ)上，落實(shí)責(zé)任，細(xì)化任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)“xx”工程建設(shè)。
（三）保證投入，整體推進(jìn)。各區(qū)縣（市）政府要把本級政府承擔(dān)的建設(shè)項(xiàng)目列入財(cái)政預(yù)算。尤其是對社會單位、居民區(qū)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)建設(shè)部分，要在政府統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，充分發(fā)動社會力量，鼓勵(lì)和支持社會企事業(yè)單位和個(gè)人按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰受益、誰投資”的原則，積極參與建設(shè)工作，形成全社會支持、參與監(jiān)控設(shè)施建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的良好氛圍，整體推進(jìn)“xx”工程建設(shè)。
（四）強(qiáng)化管理，促進(jìn)應(yīng)用。各區(qū)縣（市）政府和各有關(guān)部門要切實(shí)落實(shí)運(yùn)維經(jīng)費(fèi)、健全各項(xiàng)管理機(jī)制，建立使用管理和運(yùn)維專業(yè)隊(duì)伍，指定專人負(fù)責(zé)監(jiān)控設(shè)施，確保設(shè)備出現(xiàn)故障技術(shù)及時(shí)得到修復(fù)，確保監(jiān)控設(shè)施發(fā)揮應(yīng)有效能。同時(shí)，各級公安機(jī)關(guān)要建立可視化指揮、圖像研判、警視聯(lián)動等視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用與管理機(jī)制，不斷推動視頻監(jiān)控的深度應(yīng)用。
�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)考核，務(wù)求實(shí)效。各區(qū)縣（市）政府和各有關(guān)部門要加強(qiáng)對“x”工程建設(shè)執(zhí)行情況的督促檢查，建立檢查、督辦、通報(bào)制度，重點(diǎn)把握招投標(biāo)、工程實(shí)施、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)理驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并負(fù)責(zé)將工程推進(jìn)情況及時(shí)上報(bào)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。要落實(shí)行政問責(zé)制，將責(zé)任落實(shí)到單位、個(gè)人，對不能如期完成建設(shè)任務(wù)的要實(shí)行倒查，依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
實(shí)施方案9
一、課題的提出：
在實(shí)施新教材的過程中，由于受到廣大教師的觀念、態(tài)度、施教水平以及教育教學(xué)資料等因素的影響，教學(xué)過程中還是出現(xiàn)“穿新鞋，走老路”的現(xiàn)象，同時(shí)，由于我校地處農(nóng)村，生源素質(zhì)低，學(xué)生的家教水平、學(xué)習(xí)習(xí)慣和行為習(xí)慣參差不齊，導(dǎo)致課堂教學(xué)不能促進(jìn)學(xué)生進(jìn)行有效的學(xué)習(xí)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的三維目標(biāo)得不到落實(shí)，學(xué)生的創(chuàng)新意識和實(shí)踐能力得不到培養(yǎng)。教師教得累，學(xué)生學(xué)得苦。在這個(gè)過程中，出現(xiàn)了新課程理念與教師傳統(tǒng)教學(xué)方式的矛盾，影響了課程改革的推進(jìn)。這些問題存在的原因，初步歸結(jié)起來主要有以下幾個(gè)方面：
1、學(xué)生缺乏自主學(xué)習(xí)的能力，學(xué)習(xí)動機(jī)不明確，學(xué)生與學(xué)生之間的交流也比較饋乏。
2、課堂教學(xué)的形式僵化、教條，導(dǎo)致學(xué)生缺乏創(chuàng)新意識。
3、教學(xué)過程缺乏學(xué)生的探究過程和探究的實(shí)效性。
4、大班化的教學(xué)讓教師無法顧及各個(gè)學(xué)生的知識掌握程度。
5、農(nóng)村學(xué)校學(xué)生家長對教育重視不夠，學(xué)生學(xué)習(xí)習(xí)慣不夠科學(xué)有效。
針對上述存在的課堂教學(xué)的有效性，實(shí)施素質(zhì)教育、培養(yǎng)學(xué)生全面發(fā)展，有著十分重要的意義。
二、研究目標(biāo)：
研究學(xué)生的性格特征以及隱藏在性格特征背后的學(xué)習(xí)風(fēng)格，結(jié)合學(xué)生的學(xué)習(xí)習(xí)慣，找出與之相對應(yīng)的教學(xué)策略，實(shí)施分層次教學(xué)，實(shí)現(xiàn)個(gè)別化教學(xué)，從而減輕學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，提高教學(xué)效益，促進(jìn)教學(xué)有效性。具體目標(biāo)分為：
1、針對不同學(xué)生學(xué)習(xí)風(fēng)格制訂相應(yīng)的學(xué)習(xí)方法。
2、針對不同學(xué)生學(xué)習(xí)風(fēng)格調(diào)整教學(xué)策略，提高課堂教學(xué)的有效性。
3、讓不同風(fēng)格的學(xué)生都能在學(xué)習(xí)過程中感受自主、合作、探究學(xué)習(xí)的喜悅，實(shí)現(xiàn)三維目標(biāo)。
4、結(jié)合不同學(xué)生學(xué)習(xí)風(fēng)格培養(yǎng)的學(xué)習(xí)習(xí)慣。
5、讓不同風(fēng)格的學(xué)生都能在原有的基礎(chǔ)上有所提高，實(shí)行多元評價(jià)方式。
三、研究內(nèi)容：
1、農(nóng)村學(xué)校學(xué)生學(xué)習(xí)風(fēng)格的類型。
2、學(xué)生學(xué)習(xí)風(fēng)格形成的各種原因。
3、不同類型學(xué)生學(xué)習(xí)風(fēng)格的特征。
4、不同類型學(xué)習(xí)風(fēng)格的學(xué)生學(xué)習(xí)習(xí)慣的特征。
5、針對不同學(xué)生學(xué)習(xí)風(fēng)格采取的教學(xué)策略的研究。
6、針對不同學(xué)生學(xué)習(xí)風(fēng)格采取的學(xué)法指導(dǎo)的研究。
7、結(jié)合學(xué)生學(xué)習(xí)風(fēng)格所采取的評價(jià)方式的研究。
四、研究意義：
1、組織、實(shí)施學(xué)生學(xué)習(xí)風(fēng)格測評與教學(xué)對策的`實(shí)踐研究，有利于提高教師因材施教，培養(yǎng)學(xué)生良好學(xué)習(xí)習(xí)慣的養(yǎng)成，使學(xué)生學(xué)有所得、學(xué)有所獲。
2、培養(yǎng)一批觀念新、素質(zhì)高、應(yīng)變能力強(qiáng)的教學(xué)骨干教師。
五、研究對象：
1、研究對象：xx級初一年（1）、（2）學(xué)生
2、研究科目：數(shù)學(xué)、生物
六、組織機(jī)構(gòu)：
組長：楊
副組長：吳
成員：張、黃、黃、李、吳
七、理論依據(jù)：
1、人的全面發(fā)展理論：馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展理論認(rèn)為，人在各個(gè)方面都具有一定的潛力，只要給以適當(dāng)?shù)耐獠織l件，就能調(diào)動其主觀能動性，使?jié)撃芎蛡�(gè)性得到最大限度的發(fā)揮，這一理論認(rèn)為人在各個(gè)方面只有得到充分而自由的發(fā)展，才能適應(yīng)社會發(fā)展的需要。這一理論揭示了學(xué)生在探索性、自主性、研究性學(xué)習(xí)中具有一定的潛力。
2、人本主義理論：人本主義是與科學(xué)主義相對立的現(xiàn)代哲學(xué)思潮。到19世紀(jì)，實(shí)證主義誕生、科學(xué)主義取得了理論形態(tài)。幾乎與之同時(shí)，費(fèi)爾巴哈的人本主義也誕生了。人本主義講人，講的是個(gè)體的人，理性和感性相統(tǒng)一的人。人本主義理論十分注意人的個(gè)性、重視理性和感性的統(tǒng)一，注重人的個(gè)性發(fā)展，它與新課改“以人為本，以學(xué)生的發(fā)展為本”的思想相統(tǒng)一。
3、建構(gòu)主義理論：其最早提出者可追溯至瑞士的皮亞杰，建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論提倡在教師指導(dǎo)下，以學(xué)習(xí)者為中心的學(xué)習(xí)，也就是說既強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)者的認(rèn)知主體作用，又不忽視教師的指導(dǎo)作用，教師是意義建構(gòu)的幫助者、促進(jìn)者，而不是知識傳授者與灌輸者；學(xué)生是信息加工的主體，是意義的主動建構(gòu)者，而不是外部刺激的被動接受者和被灌輸?shù)膶ο�，建�?gòu)主義學(xué)習(xí)環(huán)境包含情境、協(xié)作、會話和意義建構(gòu)等四大要素。這一闡述為本課題的組織、實(shí)施學(xué)生學(xué)習(xí)風(fēng)格測評與教學(xué)對策的實(shí)踐研究提供了實(shí)質(zhì)性理論支撐。
八、實(shí)施步驟：
課題研究擬用兩年多的時(shí)間（xx年4月——xx年7月）分三個(gè)階段完成。第一階段（調(diào)查研究和準(zhǔn)備階段）：學(xué)習(xí)收集整理有關(guān)資料，研討、制定開展活動的方案。第二階段（實(shí)驗(yàn)階段）：用一年時(shí)間完成，上課以及實(shí)踐活動。進(jìn)行微型研究，實(shí)驗(yàn)總結(jié)學(xué)生學(xué)習(xí)風(fēng)格測評與教學(xué)對策的研究，收集整理較為系統(tǒng)的具有典型意義的案例進(jìn)行研究。第三階段（總結(jié)階段）：利用一個(gè)學(xué)期時(shí)間整理資料，撰寫研究報(bào)告及論文，制定與學(xué)生學(xué)習(xí)風(fēng)格相對應(yīng)的教學(xué)模式。
三個(gè)階段不是截然分開的，是相互交叉進(jìn)行的，只是各有側(cè)重。每一個(gè)學(xué)期都有階段研究目標(biāo)、任務(wù)和推進(jìn)計(jì)劃。
九研究計(jì)劃表：
序號研究階段（起止時(shí)間）預(yù)期達(dá)到的目標(biāo)階段成果名稱及其形成承擔(dān)人1準(zhǔn)備階段xx年4月—xx年10月培訓(xùn)教師，收集資料，制定實(shí)施方案。
1、理論學(xué)習(xí)
2、課題實(shí)施方案楊張2實(shí)施階段(一)xx年10月—xx年2月完成學(xué)生學(xué)習(xí)風(fēng)格的類型及特征的研究，并總結(jié)出學(xué)生學(xué)習(xí)風(fēng)格形成的各種原因以及其學(xué)習(xí)習(xí)慣。
1、問卷調(diào)查
2、實(shí)驗(yàn)中期報(bào)告黃3實(shí)施階段(二)xx年2月—xx年5月針對學(xué)生學(xué)習(xí)風(fēng)格構(gòu)建課堂有效性教學(xué)的模式；形成有效課堂教學(xué)評估方案；實(shí)驗(yàn)班級學(xué)生的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力得到顯著提高
1、結(jié)合學(xué)生學(xué)習(xí)風(fēng)格構(gòu)建課堂有效性教學(xué)的模式
2、針對各種類型的學(xué)生學(xué)習(xí)風(fēng)格制訂相應(yīng)的學(xué)習(xí)方法
3、有效課堂教學(xué)評估方案黃、李
4、總結(jié)階段xx年5月—xx年7月整理課題相關(guān)材料，編輯出版有關(guān)論文及教學(xué)設(shè)計(jì)
1、課題研究終期報(bào)告2、教學(xué)論文、教案集楊吳九、研究方法
本課題研究，以對比實(shí)驗(yàn)為主，通過對比實(shí)驗(yàn)研究，積極探索學(xué)生學(xué)習(xí)風(fēng)格測評與教學(xué)對策的研究，確立與之相適應(yīng)的教學(xué)方法、學(xué)習(xí)方法和評價(jià)方式。同時(shí)在研究中還輔之以調(diào)查研究、行動研究和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法，確保本課題得以高效的實(shí)施。
1、對比實(shí)驗(yàn)法。在同年級平行班中進(jìn)行對比實(shí)驗(yàn)，包括分層教學(xué)、綜合活動、有效測試等進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，隨時(shí)總結(jié)改進(jìn)提高。
2、調(diào)查研究法：調(diào)查、了解、分析實(shí)驗(yàn)前后課改年級課堂教學(xué)的現(xiàn)狀，為課題研究提供事實(shí)依據(jù)，特別要重視調(diào)查學(xué)生的種種反映和表現(xiàn)。
3、行動研究法：在實(shí)驗(yàn)過程中，不斷探索各種針對學(xué)生學(xué)習(xí)風(fēng)格實(shí)施的教學(xué)對策，使理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來。
4、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法。及時(shí)總結(jié)實(shí)驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，修改、補(bǔ)充和完善操作措施，力爭使研究水平上升到一定理論高度。
十、保證措施
1、學(xué)術(shù)保證：利用福建教育學(xué)會學(xué)習(xí)委員會及xx市進(jìn)修學(xué)校的專家資源，為課題研究提供了保證。當(dāng)然，課題要想順利實(shí)施，還必須加強(qiáng)對教師進(jìn)行深入系統(tǒng)的培訓(xùn)，讓廣大教師在理論和實(shí)踐水平上都能不斷提高。
2、組織保證：成立以楊校長為組長的課題組，構(gòu)建課題研究的組織管理網(wǎng)絡(luò)，制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制為實(shí)驗(yàn)者提供業(yè)務(wù)進(jìn)修的機(jī)會。
3、時(shí)間保證：必須在時(shí)間上得到保證，初一年數(shù)學(xué)、生物的一切教研工作都要圍繞這一中心工作展開，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、集體活動、每周一次的集體學(xué)習(xí)活動和教研組的每周一次的教研活動都要充分利用。
4、經(jīng)費(fèi)保證：學(xué)校要保證課題研究經(jīng)費(fèi)，在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、課程資源整合、資料收集和開展活動等方面保證經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。
5、制度保證：學(xué)校為扎實(shí)開展課題研究，切實(shí)做到因材施教，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，必須制定相應(yīng)的制度做保證，保證每一個(gè)教師都在積極參與中得到提高，保證每一個(gè)學(xué)科都能總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高教學(xué)水平。
實(shí)施方案10
為了進(jìn)一步加強(qiáng)誠信建設(shè)，全面建設(shè)小康社會，加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省創(chuàng)造更加良好的社會環(huán)境，省文明委決定XX年在全省開展誠信建設(shè)年活動�，F(xiàn)結(jié)合我省建設(shè)系統(tǒng)實(shí)際，制訂如下實(shí)施方案：
一、指導(dǎo)思想和總體要求
指導(dǎo)思想:以黨的十九大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，堅(jiān)持宣傳教育和實(shí)踐活動相結(jié)合，長效管理與集中整治相結(jié)合，全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，積極倡導(dǎo)和弘揚(yáng)誠實(shí)守信的良好風(fēng)尚，著力建設(shè)更加文明、開放、公平、公正的市場環(huán)境，促進(jìn)我省建設(shè)事業(yè)全面、健康、有序發(fā)展。
總體要求:深化教育，增強(qiáng)誠信意識；把握重點(diǎn)，整治突出問題；建立規(guī)范，形成長效機(jī)制；抓好活動，發(fā)揮帶動作用；強(qiáng)化輿論，營造誠信氛圍。力爭使全省建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工的誠信意識有新的增強(qiáng)，全行業(yè)誠信環(huán)境有新的改善，全面加強(qiáng)誠信建設(shè)的氛圍更加濃厚。
二、活動內(nèi)容
1、廣泛開展誠信主題教育和實(shí)踐活動
全系統(tǒng)要圍繞誠信主題，積極開展豐富多彩、各具特色的宣傳教育活動，廣泛弘揚(yáng)誠信意識，牢固樹立誠信為本、操守為重的.觀念。尤其要廣泛開展“誠信興業(yè)、文明服務(wù)”宣傳教育活動，引導(dǎo)干部職工充分認(rèn)識講誠信與自身利益的密切關(guān)系，樹立良好的職業(yè)道德，從不說謊、不作弊、不制假、不售假、不欺詐等一言一行、一點(diǎn)一滴做起，在社會做個(gè)誠信的公民、在單位做個(gè)誠信的建設(shè)者、在家庭做個(gè)誠信的成員。全系統(tǒng)各級建設(shè)行政主管部門，耍在工作人員中廣泛開展“誠信服務(wù)、執(zhí)政為民”的宣傳教育活動，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，為全行業(yè)加強(qiáng)誠信建設(shè)做
出表率。
大力開展以誠信為主題的備種實(shí)踐活動，要把誠信建設(shè)貫穿于創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位和"創(chuàng)佳評差"等各項(xiàng)群眾性精神文明創(chuàng)建活動之中。要從具體事情抓起，從人民群眾普遍關(guān)心的事情做起，切實(shí)解決在誠信方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，使誠實(shí)守信的良好風(fēng)尚在實(shí)踐中不斷發(fā)揚(yáng)光大。
2、集中整治誠信缺失的突出問題
各級建設(shè)行政主管部門要從群眾反映強(qiáng)烈、社會危害嚴(yán)重的突出問題入手，集中開展整治活動，嚴(yán)肅查處各種誠信缺失的典型事件。今年要把整治的重點(diǎn)放在建筑、房地產(chǎn)、市容環(huán)衛(wèi)、市政公用行業(yè)和各級建設(shè)行政管理部門內(nèi)部。建筑行業(yè)要堅(jiān)決查處規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、違反法定建設(shè)程序，違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，以及勘察、設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)中的轉(zhuǎn)包、違法分包、偷工減料、以次充好，不執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，忽視工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)、拖欠民工工資等行為。房地產(chǎn)行業(yè)要把整治重點(diǎn)放在規(guī)范房地產(chǎn)市場行為和守合同、重信用上，堅(jiān)決反對在商品房銷售中的虛假廣告、面積缺斤少兩等行為，嚴(yán)格規(guī)范房屋拆遷管理行為，嚴(yán)格規(guī)范物業(yè)管理企業(yè)的服務(wù)和收費(fèi)行為。市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)要把整治重點(diǎn)放在規(guī)范作業(yè)、依法監(jiān)察、文明執(zhí)罰，以及亂罰、多罰、強(qiáng)罰等行為上。市政公用行業(yè)要把整治重點(diǎn)放在規(guī)范服務(wù)、守法經(jīng)營、努力提高服務(wù)質(zhì)量和水平上，堅(jiān)決反對“吃、拿、卡、要”，以權(quán)謀私，以及多收費(fèi)、亂收費(fèi)、強(qiáng)買強(qiáng)賣等行為。各級建設(shè)行政管理部門要把整治重點(diǎn)放在反腐倡廉、提高辦事效率、文明管理、公正執(zhí)法上。堅(jiān)決反對以權(quán)謀私、徇私枉法、執(zhí)法不嚴(yán)和辦事推諉、行政審批過多過亂、手續(xù)繁雜等行為。
實(shí)施方案11
為了客觀、公正地評價(jià)我委公務(wù)員的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》、《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》和《市公務(wù)員考核實(shí)施細(xì)則（試行）》有關(guān)規(guī)定，特制定實(shí)施方案如下：
一、考核對象：
所有正科級以下（含正科級）在職工作人員。
二、考核時(shí)間：
20xx年月日星期下午:，機(jī)關(guān)會議室召開考核大會。
三、考核內(nèi)容：
包括德、能、勤、績、廉五個(gè)方面，重點(diǎn)考核工作實(shí)績。
德：是指政治思想素質(zhì)及個(gè)人品德、職業(yè)道德和社會公德等方面的表現(xiàn)。主要是理想信念、宗旨觀念、政治立場、政治敏感性和政治鑒別力；世界觀、人生觀、價(jià)值觀；職業(yè)觀念、職業(yè)態(tài)度、職業(yè)紀(jì)律和職業(yè)作風(fēng)；社會行為準(zhǔn)則等。
能：是指履行職責(zé)的素質(zhì)和能力。主要是政策理論水平、文化程度、專業(yè)知識；理解判斷能力、規(guī)劃預(yù)測能力、組織協(xié)調(diào)能力、領(lǐng)導(dǎo)管理能力；科學(xué)決策能力、調(diào)研綜合能力、團(tuán)結(jié)協(xié)作能力、開拓創(chuàng)新能力等。
勤：是指責(zé)任心、工作態(tài)度和工作作風(fēng)等方面的表現(xiàn)。主要是對本職工作的熱愛程度、責(zé)任感和奉獻(xiàn)精神；工作的主動性、積極性、紀(jì)律性；群眾觀念等。
績：是指完成工作的數(shù)量、質(zhì)量、效率和所產(chǎn)生的效益。主要是完成工作任務(wù)的情況、辦事效率、工作實(shí)績、突出貢獻(xiàn)等。
廉：是指廉潔自律等方面的表現(xiàn)。主要是遵守各項(xiàng)廉政規(guī)定的情況。
四、考核標(biāo)準(zhǔn)：
考核標(biāo)準(zhǔn)以履行職位職責(zé)和完成工作任務(wù)的情況為基本依據(jù)。年度考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個(gè)等次。各等次的基本標(biāo)準(zhǔn)是：
1.優(yōu)秀：思想政治素質(zhì)高；精通業(yè)務(wù)，工作能力強(qiáng)；工作責(zé)任心強(qiáng)，勤勉盡責(zé)，工作作風(fēng)好；工作實(shí)績突出；模范遵守廉政規(guī)定，清正廉潔。
2.稱職：思想政治素質(zhì)較高；熟悉業(yè)務(wù)，工作能力較強(qiáng)；工作責(zé)任心強(qiáng)，工作積極，工作作風(fēng)較好；遵守廉政規(guī)定，廉潔自律。
3.基本稱職：在德、能、勤、績、廉等方面勉強(qiáng)達(dá)到任職要求，勉強(qiáng)完成工作任務(wù)。
4.不稱職；在德、能、勤、績、廉等方面達(dá)不到現(xiàn)任職務(wù)要求，或在某一方面存在突出問題，不能按要求完成工作任務(wù)，或在工作中造成嚴(yán)重失誤。
五、考核方法及程序：實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)與群眾考核相結(jié)合。
1.個(gè)人總結(jié)。被考核人全面總結(jié)年度職位職責(zé)履行情況和工作任務(wù)完成情況，上報(bào)團(tuán)市委組織部，填寫《年度考核登記表》。
2.年度述職。各部室負(fù)責(zé)人進(jìn)行年度考核述職。
3.民主測評。在機(jī)關(guān)全體大會上發(fā)放《年度民主評議表》，進(jìn)行民主評議，民主評議結(jié)果作為確定考核等次的參考。
4.滿意度測評。在機(jī)關(guān)全體大會上發(fā)放《機(jī)關(guān)各部室滿意度測評表》，進(jìn)行民主評議。
5.綜合評價(jià)。被考核人總結(jié)或述職后，綜合民主評議結(jié)果，結(jié)合現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，黨組對其進(jìn)行綜合評價(jià)，提出考核等次意見。
6.結(jié)果公示�？己私Y(jié)果將在機(jī)關(guān)公示。被考核人如對考核結(jié)果有不同意見，可在公示之日起三日內(nèi)向組織部申請復(fù)核。
六、考核結(jié)果的`使用：
建立年度考核工作審核備案制度，年度考核結(jié)果的使用情況報(bào)市人事局審核備案。
在年度考核中被確定為優(yōu)秀、稱職等次的，具有晉升職務(wù)、晉升級別和晉升職務(wù)工資檔次的資格，并按照國家有關(guān)規(guī)定享受年度考核獎(jiǎng)金。凡被確定為優(yōu)秀等次的，當(dāng)年給予嘉獎(jiǎng)。評為基本稱職和不稱職的具體按有關(guān)規(guī)定辦理。
實(shí)施方案12
為解決太原鋼鐵（集團(tuán)）有限公司（簡稱公司）低收入群體和住房特困職工的實(shí)際困難，加強(qiáng)對公共租賃住房管理，根據(jù)《太鋼公共租賃住房管理暫行辦法》【鋼發(fā)（20xx） 25號】，制定本細(xì)則。
線材小區(qū)公租房情況：
地點(diǎn)：太原市萬柏林區(qū)窊流路西線街線材西小區(qū)（已裝修）
建筑面積：約51至55平米
第一章 準(zhǔn)入管理
第一條、申請公共租賃住房以家庭為申請單位，每個(gè)家庭確定一名符合申請條件的家庭成員為申請人，其他家庭成員為共同申請人。申請人和共同申請人只限申請承租一套公共租賃住房。單身職工申請公共租賃住房本人為申請人。
第二條、具備下列條件之一的，可提出公共租賃住房申請：
1、經(jīng)公司批準(zhǔn)簽訂勞動合同的職工，公司內(nèi)退職工，離退休職工，享受撫恤金的去世職工配偶；具有太原市六城區(qū)城鎮(zhèn)戶口；家庭人均月可支配收入低于上一年度太原市城鎮(zhèn)人均可支配月收入的（太原市20xx年度城鎮(zhèn)人均可支配月收入20xx元）。
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2、經(jīng)公司批準(zhǔn)援職到太鋼所屬單位工作，受職單位工作地點(diǎn)在太原市六城區(qū)以內(nèi)的援職人員；家庭人均月可支配收入低于上一年度太原市城鎮(zhèn)人均可支配月收入的。
3、公司引進(jìn)的大學(xué)生（工作地點(diǎn)在太原市六城區(qū)以內(nèi)），在有固定期限勞動合同期內(nèi)登記結(jié)婚的。
第三條、申請公共租賃住房的人員，需同時(shí)具備下列條件：
1、在太原市無住房（無住房指申請人及共同申請人均未分配住房且未通過購買、獲贈、繼承等方式獲得過住房，家庭成員指申請人、配偶及未婚子女）。
2、具有租金等費(fèi)用支付能力（本人有固定收入來源足
以支付相關(guān)費(fèi)用或由有支付能力的擔(dān)保人的擔(dān)保）。
第四條、申請租賃公共租賃住房，應(yīng)向申請人所在單位提交以下材料：
1、太鋼公共租賃住房申請；
2、身份證或戶口簿復(fù)印件；
3、收入證明（在職、在崗、離退休申請人和共同申請人由單位出具，無單位由戶口所在的社區(qū)居委會出具）；
4、申請人和共同申請人的住房情況證明；
5、其他需要提供的材料。
第五條、審核流程
1、申請人向單位提交申請并提供相關(guān)資料。
2、單位對申報(bào)人員的情況進(jìn)行初步審核。
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3、初步審核后，單位向太鋼公共租賃住房分配領(lǐng)導(dǎo)組（成員單位：工會、紀(jì)委、人力資源部、系統(tǒng)創(chuàng)新部、離退休職工管理部、房地產(chǎn)公司）報(bào)送初審合格人數(shù)。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在房地產(chǎn)公司。
4、太鋼公共租賃住房分配領(lǐng)導(dǎo)組根據(jù)各單位上報(bào)的初審合格人員情況按比例發(fā)放房源指標(biāo)。
5、各單位對初審合格人員進(jìn)行打分排隊(duì)，并根據(jù)房源指標(biāo)數(shù)確定最終獲得分配公租房資格的人員名單。
6、人員名單在申請人所在單位進(jìn)行公示，公示期限為15個(gè)工作日。公示期間有異議的，重新審核。
7、房地產(chǎn)公司根據(jù)最終名單，與承租人簽訂《太鋼公共租賃住房租賃合同》。
8、發(fā)放住房鑰匙，建立住戶檔案，納入日常管理。
第六條、未按期簽訂合同的，將視為自動放棄，本次配租作廢，但可重新申請。
第二章 租賃管理
第七條、《太鋼公共租賃住房租賃合同》為格式合同，每次合同期限為三年。
第八條、承租人享有按合同約定租賃期限使用公共租賃住房的權(quán)利。承租人應(yīng)愛護(hù)并合理使用房屋及附屬設(shè)施，不得擅自對房屋進(jìn)行裝修。因使用不當(dāng)造成房屋或附屬設(shè)施損 3
壞的，應(yīng)負(fù)責(zé)維修或賠償。
第九條、根據(jù)該地段綜合因素，租金確定為5.1元/平米·月。
第十條、承租人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)并按時(shí)交納公共租賃住房租金和房屋使用過程中發(fā)生的水、電、氣、暖、通訊、電視、物業(yè)服務(wù)等費(fèi)用，承租人不按時(shí)繳納相關(guān)費(fèi)用的，公司可根據(jù)《太鋼公共租賃住房租賃合同》，從其工資或其它收入中扣除，或通過法律手段追究其責(zé)任。
第十一條、公共租賃住房小區(qū)物業(yè)管理，由房地產(chǎn)公司組建或選聘的專業(yè)物業(yè)服務(wù)公司承擔(dān)，公司內(nèi)部人員物業(yè)服務(wù)費(fèi)與太鋼同地區(qū)其他住戶物業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相同。外單位物業(yè)服務(wù)費(fèi)與市場接軌。
第十二條、為了保證公共租賃住房公用設(shè)施設(shè)備的完好和正常使用，承租人在簽定《太鋼公共租賃住房租賃合同》時(shí)須交納履約保證金10000元，如退租時(shí)未損壞公用設(shè)施設(shè)備，同時(shí)也無欠費(fèi)，履約保證金全額退還。
第十三條、承租人在簽定《太鋼公共租賃住房租賃合同》后，須每年向本單位申報(bào)一次收入情況和住房情況，并經(jīng)所在單位確認(rèn)蓋章。
第三章 退出管理
第十四條、承租人租賃合同期滿，應(yīng)退出公共租賃住房。 4
需要續(xù)租的，應(yīng)在合同期滿三個(gè)月前重新申請，經(jīng)審核符合條件的，重新簽訂租賃合同（公司引進(jìn)的大學(xué)生續(xù)簽無固定期限勞動合同后，當(dāng)期房屋租賃合同期滿應(yīng)退出公租房不再續(xù)簽租賃合同。離開太鋼人員應(yīng)先行辦理公租房退出手續(xù)）。 第十五條、承租人通過購買、獲贈、繼承等方式在太原市六城區(qū)獲得其他住房的'，或在租賃期內(nèi)超過規(guī)定的收入標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)退出公共租賃住房。
第十六條、公共租賃住房承租人和購買人有下列行為之一的，解除租賃合同，收回公共租賃住房，其行為記入信用檔案，五年內(nèi)不得申請公共租賃住房：
1、采取提供虛假證明材料等欺騙方式取得公共租賃住房的；
2、轉(zhuǎn)租、出借的；
3、改變公共租賃住房結(jié)構(gòu)或使用性質(zhì)的；
4、承租人無正當(dāng)理由連續(xù)空置三個(gè)月以上的（特殊情況需事先說明）；
5、拖欠租金等費(fèi)用累計(jì)三個(gè)月以上的；
6、在公共租賃住房中從事違法活動的；
7、違反租賃合同約定的。
8、違反國家法律法規(guī)的。
第十七條、承租人在合同期滿或終止租賃合同的應(yīng)當(dāng)退出。確有特殊困難的，超期租金按規(guī)定價(jià)格的2倍收取。 5
實(shí)施方案13
一、銷售策劃方案運(yùn)作平臺
公司設(shè)置專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)新產(chǎn)品的市場銷售策劃方案調(diào)研、開發(fā)、制定營銷策略、銷售方案，用市場銷售方案經(jīng)濟(jì)觀念全面打造白酒第一終端網(wǎng)絡(luò)。配備市場銷售方案管理和財(cái)務(wù)人員，打破傳統(tǒng)的用人機(jī)制，從社會上招聘若干名業(yè)務(wù)精英。確定區(qū)域市場銷售方案業(yè)務(wù)代表、業(yè)務(wù)主管、業(yè)務(wù)主任、業(yè)務(wù)經(jīng)理，組成專業(yè)的營銷團(tuán)隊(duì)，建立重點(diǎn)市場銷售方案銷售分隊(duì)，對客戶實(shí)行專人管理，對單品實(shí)行承包銷售，在新產(chǎn)品上市前完成營銷團(tuán)隊(duì)的組合。
二、銷售策劃方案產(chǎn)品的設(shè)計(jì)
由于老產(chǎn)品的價(jià)格透明、結(jié)構(gòu)老化，難以滿足消費(fèi)者的需求，也難以支撐高昂的營銷費(fèi)用，產(chǎn)品無法形成市場銷售方案優(yōu)勢，因此，需要開發(fā)組合產(chǎn)品。
1、按白酒的香型來開發(fā)，力求產(chǎn)品個(gè)性化明顯，使其成為主打品牌。
2、按白酒的度酒開發(fā)產(chǎn)品，形成高中低度系列產(chǎn)品。
3、有針對性的開發(fā)產(chǎn)品，在銷售過程中不斷進(jìn)行市場銷售方案調(diào)查，跟進(jìn)產(chǎn)品，達(dá)到產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的最佳組合。
4、按市場銷售方案價(jià)格來開發(fā)產(chǎn)品，建立合理的產(chǎn)品價(jià)格體系。
三、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建立銷售策劃方案
對原有的經(jīng)銷商網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行有效的整合，先幫助原有的經(jīng)銷商進(jìn)行助銷，掌握第一手資料，摸清市場銷售方案底細(xì)。為下一步營銷工作打好基礎(chǔ)。新產(chǎn)品上市工作可按下列銷售方案策劃步驟向市場銷售方案推進(jìn)。
1、確立主攻市場銷售方案，建立可行的縣級目標(biāo)市場銷售策劃方案，制定市場銷售方案開發(fā)規(guī)劃。銷售人員直接為一級商服務(wù)，由一級商對業(yè)務(wù)人員進(jìn)行考核，在銷售區(qū)域市場銷售方案選擇信譽(yù)良好的酒店、商超、商店，對產(chǎn)品進(jìn)行全面集中鋪市。打造樣板市場銷售方案，力爭市場銷售方案的鋪貨率達(dá)到8%以上。通過一個(gè)月的鋪市后，強(qiáng)化和篩選客戶，確定一、二級客戶，建立和完善客戶的檔案。
2、對一級經(jīng)銷商管理的下線客戶由業(yè)務(wù)人員協(xié)助管理，實(shí)行一、二級客戶供貨卡管理制度;對一、二級客戶印制并發(fā)放供貨卡。目的是掌握與控制市場銷售策劃方案貨物流向，有效的控制市場銷售方案砸價(jià)、竄貨，徹底杜絕假貨的出現(xiàn)。
3、對一、二級經(jīng)銷商的獎(jiǎng)勵(lì)政策進(jìn)行合理的區(qū)分，保護(hù)一級經(jīng)銷商，扶植和支持二級客戶。視業(yè)績大小獎(jiǎng)勵(lì)二級客戶。
4、對客戶采取晉級管理的'辦法。當(dāng)二級客戶業(yè)績達(dá)到或超過一級經(jīng)銷商時(shí)，二級客戶可以直接晉升為一級經(jīng)銷商，享受的待遇隨之變化。最終形成強(qiáng)大的、具有拓展能力的銷售一、二級網(wǎng)絡(luò)。
四、銷售策劃方案市場銷售方案資源的利用
1、配置送貨車輛，制作車體形象廣告。
2、業(yè)務(wù)人員統(tǒng)一服裝、名片，佩帶胸卡。
3、任命業(yè)務(wù)代表、業(yè)務(wù)主管、業(yè)務(wù)主任、業(yè)務(wù)經(jīng)理。
4、公司可以掌控的資源統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一管理。
五、產(chǎn)品利益分配和銷售策劃方案的費(fèi)用
(一)產(chǎn)品利潤分配銷售策劃方案
合理的分配各個(gè)環(huán)節(jié)的利益關(guān)系，做到資源的最大利用，對此，將按照產(chǎn)品價(jià)格的空間關(guān)系予以層層分配。
1、制定統(tǒng)一的市場銷售策劃方案銷售價(jià)，包括酒店價(jià)、商超價(jià)、零售店價(jià)等，合理分配利潤空間，按月返利和年獎(jiǎng)勵(lì)兩種形式對經(jīng)銷商進(jìn)行嘉獎(jiǎng)。
2、銷售產(chǎn)品進(jìn)行的有機(jī)組合，制定單品的市場銷售方案操作辦法。
3、對于階段性的促銷活動按出貨的總量設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。
4、隨著市場銷售方案逐步成熟，各個(gè)環(huán)節(jié)上的費(fèi)用相應(yīng)的予以減少或者取消。
實(shí)施方案14
日子一天天過，拋灑我們的青春；用自己的視角，看厚重歷史畫卷一隅；尋歷史的足跡，在記憶里穿行，被大腦剪接記錄下來的那些深深的片段，便成為你我心中最難抹去的風(fēng)景。風(fēng)景深處流淌著涓涓不息愛的長河，一直流到每個(gè)人的夢鄉(xiāng)里----家，心靈的.港灣，那是心里最溫暖的地方，住滿了陽光。它不是一座房子，而是凝聚在每個(gè)人心里的那份親情，那份大愛。
故事要從20××年9月初開始說起，那時(shí)醫(yī)院下達(dá)通知門診部要在9月22號全部搬到新大樓，急診科也在所列范圍之內(nèi)。時(shí)間之緊迫，任務(wù)之繁重，瑣事之繁多，均難以想象。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)以及科室各層級骨干經(jīng)過反復(fù)多次的開會研討，抽絲剝繭，終于確定最后的執(zhí)行方案：區(qū)域劃分，專人負(fù)責(zé)。在林佩儀主任、謝佩玲護(hù)士長的帶領(lǐng)下，醫(yī)生護(hù)士都認(rèn)真清點(diǎn)并整理自己所屬區(qū)域內(nèi)的物品，打包、貼標(biāo)簽；為了做到搬家的時(shí)候有條不紊，護(hù)士骨干們還制作了書面流程，以及打印出所搬物品清單，以便核對，保證物品齊全，每樣?xùn)|西不丟不落，一件也不能少。搬家前的準(zhǔn)備工作緊張而有序的進(jìn)行著。大家都非常自覺的帶走私人物品，減少搬家時(shí)候的工作。醫(yī)院也提前貼出通知，告知廣大病友舊門診的搬家時(shí)間，取得病友們的理解與支持。
雖然準(zhǔn)備工作忙碌辛苦，但是大家目標(biāo)一致心一致，帶著這份對急診科這個(gè)大家庭的熱愛，哼著快樂忙碌曲，一路奮勇向前。在大家的期待中，搬家日終于到來了，這天大家一大早就來到急診科，在醫(yī)院及科室領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一安排部署下，大家開始利用有限的運(yùn)輸工具手推車，治療車，甚至徒手搬運(yùn)，把物品運(yùn)送到我們的新家，在新家那里早有細(xì)心的女同事接應(yīng)，及時(shí)將這些物品擺放整齊，留出空間接應(yīng)陸陸續(xù)續(xù)搬運(yùn)過來的物品。在搬家過程中，我們的男護(hù)士做了很好的帶頭作用，充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢，臟活累活他們都搶著干，他們笑稱自己是“快樂的搬運(yùn)工”。因?yàn)榇蠹引R心協(xié)力、充分準(zhǔn)備、默契配合，所以搬家過程也非常順利。真的是沒有完美的個(gè)人，只有完美的團(tuán)隊(duì)！
站在新急診大廳，記錄剪接那一個(gè)個(gè)忙碌又快樂的身影，從他們身上折射出幾代急診人堅(jiān)持并傳承下來的精神---勇于承擔(dān)，博愛奉獻(xiàn)。在老一輩急診人用熱血與青春筑就的港灣里，我們年輕一代將傳承并發(fā)揚(yáng)急診人精神、續(xù)寫屬于急診人的壯麗詩篇！
實(shí)施方案15
為進(jìn)一步做好茨營鄉(xiāng)境內(nèi)河道綜合整治工作，切實(shí)改善全鄉(xiāng)河道水環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》及《曲靖市南盤江管理辦法》等有關(guān)法規(guī)，決定對茨營鄉(xiāng)境內(nèi)龍?zhí)逗�、格浪河、水城河進(jìn)行綜合整治，實(shí)行段長、點(diǎn)長負(fù)責(zé)制管理。現(xiàn)結(jié)合茨營實(shí)際，提出如下工作方案。
一、充分認(rèn)識加強(qiáng)境內(nèi)河道綜合整治的重要性
茨營鄉(xiāng)境內(nèi)的龍?zhí)逗�、格浪河、水城河既承�?dān)群眾生產(chǎn)生活用水保障，也承擔(dān)著防汛、蓄水、排澇及改善生態(tài)環(huán)境等多種功能。近年來，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視全鄉(xiāng)河道綜合治理工作，積極開展了河道工程治理和農(nóng)村生活垃圾處理工作，河道綜合整治有了一定的改善。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，特別是重建輕管問題不同程度存在，致使水資源利用率低，河道淤積嚴(yán)重，污染加劇，功能萎縮，效益衰退，抵御洪旱災(zāi)害的能力降低，潛在威脅茨營鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。對此，各村委會、站(所)必須充分認(rèn)清河道綜合整治面臨的嚴(yán)峻形勢，要從促進(jìn)全鄉(xiāng)一體化發(fā)展、構(gòu)建和諧社會、改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)社會穩(wěn)定、全面建設(shè)小康社會的高度，堅(jiān)持建管并重，采取切實(shí)有效措施，建立健全長效管理機(jī)制，充分發(fā)揮河道水利工程綜合效益。
二、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的總體要求，通過抓責(zé)任到人、措施到位，切實(shí)改善全鄉(xiāng)河道水環(huán)境質(zhì)量，加快推進(jìn)河道環(huán)境綜合整治力度，展示茨營“山青、水秀、菜綠、情濃、人杰地靈”宜人居住的生活環(huán)境，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展創(chuàng)造良好的'生態(tài)環(huán)境。
三、目標(biāo)任務(wù)
堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾參與、依法保護(hù)、屬地管理原則，以截污治污為重點(diǎn)，注重生態(tài)，強(qiáng)化管理，建立河道長效管護(hù)機(jī)制。
(一)20xx年7月前全鄉(xiāng)河道長效管理制度落實(shí)率達(dá)到100%;
(二)20xx年內(nèi)實(shí)現(xiàn)河道堤壩無耕翻種植、無亂堆亂放、無違法取土，河床無垃圾、無漂浮物、無死畜禽等;
(三)全鄉(xiāng)河道長效管理考核合格率達(dá)到100%，優(yōu)秀率達(dá)到95%以上。
四、實(shí)施步驟
(一)宣傳發(fā)動階段(20xx年5月)。制定下發(fā)《茨營鄉(xiāng)河道綜合整治工作實(shí)施方案》，召開河道綜合整治專題工作會，按屬地管理原則，安排部署全鄉(xiāng)河道綜合整治工作。全面宣傳實(shí)施“段長、點(diǎn)長制”管理的重要意義，進(jìn)一步明確段長、點(diǎn)長的工作職責(zé)，部署年度河道綜合整治工作的重點(diǎn)內(nèi)容和要求。
(二)實(shí)施綜合整治階段(20xx年6月-20xx年10月)。同步啟動鄉(xiāng)、村二級“段長、點(diǎn)長制”管理，各級點(diǎn)長履行所負(fù)責(zé)河道水污染防治的管理職責(zé)，進(jìn)入常態(tài)化管理階段。年內(nèi)實(shí)現(xiàn)河道堤壩無耕翻種植、無亂堆亂放、無違法取土，河床無垃圾、無漂浮物、無死畜禽等。
(三)整改完善階段(20xx年11月-20xx年12月)。創(chuàng)造性地開展“段長、點(diǎn)長制”管理的各項(xiàng)工作，積極探索和總結(jié)行之有效的工作策略，不斷豐富和完善“段長、點(diǎn)長制”管理的內(nèi)容和方法，不斷完善“段長、點(diǎn)長制”管理的體制機(jī)制，積極擴(kuò)大水污染防治的工作成效，做到全鄉(xiāng)河道長效管理考核合格率達(dá)到100%，優(yōu)秀率達(dá)到95%以上。
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