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行政裁決書(shū)不規(guī)范問(wèn)題產(chǎn)生的原因以及解決對(duì)策
同時(shí)也與當(dāng)事人的切身利益息息相關(guān)。筆者為了解行政判決文書(shū)質(zhì)量問(wèn)題，行政判決文書(shū)質(zhì)量不只反映行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平。特走訪了有關(guān)單位，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府制作的行政判決文書(shū)不規(guī)范的現(xiàn)象十分突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，某法院年共審結(jié)各類行政案件490件，其中因鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的行政判決文書(shū)質(zhì)量問(wèn)題而導(dǎo)致撤銷的達(dá)99件，占案件總數(shù)的20%年月該院受理的案件中所涉的79份行政判決書(shū)中有22份制作不規(guī)范被撤銷，占總數(shù)的27％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政判決文書(shū)質(zhì)量不高，不只影響行政工作效率和行政執(zhí)法的權(quán)威，同時(shí)嚴(yán)重?fù)p害了政府部門的形象。這不能不引起各級(jí)行政執(zhí)部門的重視。
行政裁決文書(shū)不規(guī)范的表現(xiàn)
文不對(duì)題。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)行政文書(shū)主要有兩種：一是行政處理決定書(shū)，二是行政處罰決定書(shū)。前者是行政機(jī)關(guān)因當(dāng)事人的某項(xiàng)權(quán)屬爭(zhēng)議或權(quán)益被他人侵犯而作出的處理決定，后者是因被處罰對(duì)象違犯有關(guān)行政法規(guī)而對(duì)其進(jìn)行行政處罰的文書(shū)。在現(xiàn)實(shí)中，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府往往混淆了兩種決定書(shū)的性質(zhì)和區(qū)別，導(dǎo)致張冠李戴。有的甚至襲用人民法院專用的“行政裁定書(shū)”等來(lái)代替行政裁決。
內(nèi)容不全、表述不清。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作出的行政裁決書(shū)往往多數(shù)只有名稱、當(dāng)事人、查明的事、處理結(jié)果幾部分。就是這樣簡(jiǎn)單的裁決書(shū)，有的事實(shí)部分只寥寥數(shù)語(yǔ)。如鄉(xiāng)制作的征收計(jì)劃外生育費(fèi)決定書(shū)，在查明事實(shí)部分僅用“超生一孩”一筆帶過(guò)。何時(shí)何地出身，是男是女等都未予說(shuō)明。
錯(cuò)蓋、濫蓋印章。以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府名義制作的行政裁決書(shū)，應(yīng)加蓋鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的印章，但有的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府一些具體承辦的站、所都只蓋了承辦職能部門的印章，從而導(dǎo)致行政處理、處罰決定不具備法律效力。
適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤。一是法律法規(guī)混淆。如XX鎮(zhèn)政府在處理責(zé)任山權(quán)屬爭(zhēng)議時(shí)本應(yīng)適用森林法，卻適用國(guó)土法。二是引用具體條文錯(cuò)誤。三是未引用法律法規(guī)或規(guī)范性文件，而是引用領(lǐng)導(dǎo)的講話材料。如鄉(xiāng)政府制作的一份計(jì)劃生育處罰決定，其依據(jù)是X×縣領(lǐng)導(dǎo)的會(huì)議講話材料。
問(wèn)題產(chǎn)生的原因
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)干部整體文化素質(zhì)偏低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中有較大一批是直接從農(nóng)村村組干部中聘用的，相對(duì)來(lái)說(shuō)文化素質(zhì)較低，大多未經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)。而制作一份形式規(guī)范、質(zhì)量較高的行政裁決文書(shū)，不僅需要熟練掌握公文的寫(xiě)作要求，同時(shí)還要具備一定的文字功夫，當(dāng)前，多數(shù)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)干部未達(dá)到這一要求。
法律知識(shí)欠缺。許多鄉(xiāng)、鎮(zhèn)干部往往忙于政務(wù)，疏于對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，加上行政法律法規(guī)多，新法又不斷頒布。相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)其行政管理涉及的法律、法規(guī)不熟悉。有些人仍習(xí)慣用行政命令管理，有些人甚至仍然按照過(guò)去早已廢止的法律來(lái)處理行政違法行為。
“重實(shí)體、輕程序”的錯(cuò)誤觀念仍然嚴(yán)重。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為只要實(shí)體處理正確，文書(shū)制作法規(guī)不規(guī)范無(wú)關(guān)大局；還有的認(rèn)為被處罰的對(duì)象是邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民，文化低，對(duì)文書(shū)制作的要求不清楚。如果當(dāng)事人不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴，也就萬(wàn)事大吉，即使當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)議或向法院起訴，文書(shū)被撤銷還可以重新再改。
缺乏必要的培訓(xùn)。對(duì)一些專業(yè)人員未進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，也很少組織對(duì)干部的全面執(zhí)法培訓(xùn)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府干部中很少有人系統(tǒng)學(xué)習(xí)過(guò)文秘、法律等專業(yè)知識(shí)。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也很少組織干部進(jìn)行全面的行政執(zhí)法培訓(xùn)。
解決問(wèn)題的對(duì)策
1、提高認(rèn)識(shí)。文書(shū)制作看似事小，實(shí)則事大，這就要求干部特別是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部必須高度重視，把文書(shū)制作當(dāng)成政府的一項(xiàng)形象工程常抓不懈。
2、加強(qiáng)培訓(xùn)，切實(shí)掌握文書(shū)制作的要求。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)干部應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，正確掌握文書(shū)的制作。一份規(guī)范的行政裁決書(shū)應(yīng)做到：(1)各項(xiàng)內(nèi)容齊全，包括文書(shū)名稱、當(dāng)事人基本情況、爭(zhēng)議事項(xiàng)或者違法事實(shí)、查明的事實(shí)和證據(jù)、對(duì)事實(shí)的分析認(rèn)定、處理結(jié)果、訴權(quán)告知等；(2)表述清楚，說(shuō)理充分；(3)適用法律正確；(4)盡量避免格式文書(shū)。
3、加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府應(yīng)組織其工作人員對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程中涉及的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)，特別是新出臺(tái)的法律規(guī)范的學(xué)習(xí)。要力戒那種應(yīng)付上級(jí)檢查，而采取對(duì)照答案填寫(xiě)試卷搞“人人過(guò)關(guān)”的形式主義。
4、切買改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府必須加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)，改進(jìn)工作態(tài)度，嚴(yán)格按照法定程序處理行政事務(wù)。對(duì)需作出裁決的事項(xiàng)，在決定前要進(jìn)行充分調(diào)查取證，使處理結(jié)果建立在事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上。
5、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工作人員的崗前、在崗的執(zhí)法培訓(xùn)。對(duì)新錄用的工作人員要搞好上崗前的執(zhí)法培訓(xùn)。同時(shí)也要注重在崗工作人員的培訓(xùn)，做到重培訓(xùn)效果，不走過(guò)場(chǎng)。
6、人民法院應(yīng)加強(qiáng)宣傳，及時(shí)提出司法建議。人民法院在審理行政案件的過(guò)程中也是一個(gè)法制宣傳過(guò)程。對(duì)行政裁決文書(shū)存在的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)向相關(guān)部門發(fā)出司法建議，以幫助鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府不斷提高行政執(zhí)法水平。
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