論當(dāng)前地方綜合性年鑒應(yīng)重點(diǎn)充實(shí)和完善的信息

論當(dāng)前地方綜合性年鑒應(yīng)重點(diǎn)充實(shí)和完善的信息

　　縣、市級年鑒作為一個地區(qū)地情資料信息庫、地方百科全書，一種特殊的商品，在當(dāng)今的信息社會和社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，理應(yīng)發(fā)揮出很大的信息母體作用，但縱觀當(dāng)今許多地方的年鑒，它的熱量只在很局限的年鑒界發(fā)揮，而沒有熱在整個社會界。探究其根源，是沒有科學(xué)地處理好“官需”與“民需”的關(guān)系，或者說沒有清醒地認(rèn)識到年鑒其自身存在、發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有及時、準(zhǔn)確、全面地反映既為“官需”，又為“民需”，同時也為自身發(fā)展所需的信息。權(quán)威性十足，靈活性不夠；全面性十足，針對性不夠；籠統(tǒng)性十足，實(shí)用性不夠。對于改革開放中的新理論、新觀念、新探索、新創(chuàng)舉、新問題不能很好地反映出來。要彌補(bǔ)以上的不足，當(dāng)前地方綜合性年鑒應(yīng)在以下四個方面充實(shí)和完善針對性強(qiáng)、實(shí)用性強(qiáng)的信息。

　　一、改革的階段性總結(jié)

　　自從黨的十一屆三中全會以來，特別是20世紀(jì)90年代以來，為順應(yīng)改革、開放、搞活和逐步建立完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，黨和國家及全社會各個層面進(jìn)行了一系列涉及全社會、全體公民的系統(tǒng)的、全面的改革，國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和其他社會關(guān)系進(jìn)行了不同力度、不同程度的改革。經(jīng)過2xxxx年的實(shí)踐，改革的成敗得失應(yīng)該實(shí)事求是地、及時地總結(jié)一下，以利鑒往開來，為今后的實(shí)踐提供鏡鑒。地方綜合性年鑒作為一個地方的百科全書，從既為“官需”，也為“民需”的接合點(diǎn)上考慮，應(yīng)及時地對改革作一個集中的階段性總結(jié)。從前幾年出版的許多地方的年鑒來看，一般只涉及到“經(jīng)濟(jì)體制改革”這一塊，這也是針對“體改辦”這個機(jī)構(gòu)來安排的，僅僅作為“政府工作”中的一個分目，其他如“黨政機(jī)構(gòu)改革”、“人事制度改革”、“企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革”、“社會保障體制改革”、“醫(yī)療保險制度改革”、“金融體制改革”、“住房制度改革”等等改革，只是僅僅在各個部門的工作中有零散的、簡單的、面上的一些反映，沒有進(jìn)行系統(tǒng)的、全面的、理性的分析與總結(jié)，對于改革有哪些值得汲取的經(jīng)驗(yàn)，有哪些值得引以為誡的教訓(xùn)，很難一目了然地讓讀者看出來。面對改革開放的新形勢、新任務(wù)，我們年鑒工作者有責(zé)任、有義務(wù)打破一些框框的局限，沖破固有模式的束縛，呈改革成敗的全貌于眾多讀者眼前，達(dá)到資政、存史的目的。從具體操作上看，可以把“體制改革”或者就稱之為“改革”單獨(dú)列出。作為“特載”或者單獨(dú)作為一個類目，而且要放在年鑒的顯要位置表現(xiàn)出來。它所要反映的信息除各項(xiàng)改革實(shí)施的原因、過程、經(jīng)驗(yàn)外，對于需要認(rèn)真吸取的教訓(xùn)和不足更要一分為二、認(rèn)真、客觀地記述，作者絕不要自己人為地設(shè)置種種思想障礙加以回避。

　　二、便民、利民服務(wù)類信息

　　貼近老百姓的生活，拉近與社會普通群體的距離，服務(wù)于社會大眾是地方綜合性年鑒逐步走向市場的發(fā)展方向和追求目標(biāo)。這一類信息既包括與普通老百姓日常工作、生活息息相關(guān)的大眾化信息，如供電、供水、供氣、建設(shè)、電信等部門的服務(wù)承諾、行業(yè)政策、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等等，也包括為特定人群服務(wù)的專業(yè)化信息，如投資政策、行政賠償、司法救助、稅收政策、征用地管理等信息，同時也包括特定時期、特定條件下的一些特別信息，如前幾年許多地方出現(xiàn)的為平息集資款風(fēng)波而出臺的兌付政策、政府機(jī)構(gòu)改革的人員分流政策、企事業(yè)單位改制中的人員分流政策、下崗失業(yè)人員辦實(shí)體的優(yōu)惠政策等等。在具體編排上，這一類信息既可以分布于各個部門、行業(yè)的工作之中，也可適當(dāng)、合理地相對集中編排，作為“附錄”資料來反映，主要是從需求對象來考慮，反映出具體的、實(shí)用的信息，而不是空洞的大政策、大道理。

　　三、非公有制經(jīng)濟(jì)信息

　　作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，非公有制經(jīng)濟(jì)在整個國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用越來越凸現(xiàn)。就拿宜興市來說，非公有制經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)中的份量已占據(jù)了半壁江山，它的銷售收入、利稅占全市經(jīng)濟(jì)總份額的5xxxx、6xxxx，從業(yè)人員超過1xxxx人。作為地方綜合性年鑒，真實(shí)、全面、客觀地反映本地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，已是一個比較急切的任務(wù)。如果年鑒缺少全面、系統(tǒng)反映這一重要篇章信息的話，那無疑是對從事非公有制經(jīng)濟(jì)的人士作出貢獻(xiàn)的一種扼殺，就年鑒本身而言，也是一個不小的缺陷。從目前的現(xiàn)狀來看，非公有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容大都散落在年鑒的許多部類之中，缺乏全面的記述，最多也只是在“工業(yè)”或“綜合經(jīng)濟(jì)管理”部類中設(shè)置一個分目或條目，這和社會現(xiàn)存的實(shí)際情況相差甚遠(yuǎn)。為此，經(jīng)濟(jì)類別中，要變分散為集聚，單獨(dú)設(shè)置“非公有制經(jīng)濟(jì)”篇目，系統(tǒng)、全面地反映現(xiàn)實(shí)情況。框架結(jié)構(gòu)確定以后，稿件的來源成為這個篇目質(zhì)量好壞的關(guān)鍵。對于非公有制經(jīng)濟(jì)來說，原來的一些行業(yè)主管部門由于機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施，有的撤銷，有的合并，有的轉(zhuǎn)制為企業(yè)，對于整個行業(yè)中各類非公有制的成份、情況已無法全面掌握。經(jīng)貿(mào)局、工商局、工商聯(lián)、外經(jīng)貿(mào)局等部門掌握的只是面上的一些情況，這給組稿帶來一些困難。針對這個情況，地方綜合性年鑒的資料征集，除了以上部門掌握的情況外，我們還要采取“走出去、請進(jìn)來”的辦法，開辟新的信息來源渠道，主動與非公有制企業(yè)聯(lián)系，取得第一手的資料。同時，考慮到非公有制經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性和差異性，我們在資料的編輯過程中，一定要對其“去偽存真、去粗求精”，在掌握好國家有關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)政策的前提下，力求準(zhǔn)確、科學(xué)、合理，保證其權(quán)威性。

　　四、社會熱點(diǎn)類信息

　　伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)逐步建立的進(jìn)程，隨之而來伴隨著許多變軌期、轉(zhuǎn)型期產(chǎn)生的社會矛盾及人民群眾普遍關(guān)心、關(guān)注的問題，如教育、住房、醫(yī)療等行業(yè)，其部門的行業(yè)政策、服務(wù)承諾、有關(guān)收費(fèi)等等事項(xiàng)，社會人士對其了解不多，導(dǎo)致產(chǎn)生一些矛盾和誤解，有的地方甚至導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定，老百姓的滿意度不是很高。為此，地方綜合性年鑒既可在現(xiàn)有的框架結(jié)構(gòu)下，加重這幾部分的份量，也可在附錄中加以重點(diǎn)記載。“教育”這個類目，除了記載教育的普通情況以外，要重點(diǎn)記述學(xué)校的升學(xué)情況、重點(diǎn)學(xué)校的師資力量、教育收費(fèi)公示制、施教區(qū)的劃分以及其他一些為人民群眾普遍關(guān)注的政策、措施�！白》俊边@一塊信息，涵蓋了年鑒的許多部分，涉及建設(shè)、國土、房改、質(zhì)監(jiān)等部門，除了介紹商品住房、經(jīng)濟(jì)房建設(shè)情況、公積金征繳情況及其他一些常規(guī)工作外，要重點(diǎn)記載經(jīng)濟(jì)房分配政策、公積金使用情況、房屋貸款政策程序、物業(yè)收費(fèi)規(guī)定、房屋質(zhì)量投訴、房屋面積的測算等等情況，還老百姓一個明白。“醫(yī)療”這一部分信息，除了記述醫(yī)院建設(shè)、醫(yī)療改革、醫(yī)技人員等情況外，還要重點(diǎn)記述醫(yī)院的責(zé)任承諾、醫(yī)療事故鑒定辦法、醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算公開、接受社會監(jiān)督的措施等內(nèi)容，該向人民群眾公開的全都公開，該讓人民群眾知曉的就讓人民群眾知曉。通過年鑒這個媒介，提高人民群眾對教育、住房、醫(yī)療等行業(yè)的滿意度和信任度，也可借以提高年鑒在社會上的認(rèn)同感和權(quán)威性。

　　以上四個方面，只是筆者在當(dāng)前新的社會大背景下對地方綜合性年鑒需要充實(shí)和完善的信息的一些還不太成熟的思考和見解。在實(shí)際操作中，在年鑒現(xiàn)有相對固定完善的框架下，具體的征編工作可能會遇到一定的難度，但只要我們本著對政府負(fù)責(zé)、對社會負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)、對年鑒負(fù)責(zé)的良好意愿，處理好框架與內(nèi)容、官需與民需、生存與發(fā)展、改革與創(chuàng)新的關(guān)系，解放思想、實(shí)事求是，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，一定會對年鑒事業(yè)走向市場、走向社會，立足當(dāng)今、走向未來有所幫助和促進(jìn)。

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