推進新區(qū)建設(shè)項目建設(shè)交流的材料
五年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市新區(qū)推進辦、住建、國土、規(guī)劃、園林等市直部門大力支持下，在市城建控股集團、市財投公司的的直接參與和配合下，點軍區(qū)干群一心、頑強拼搏，緊緊圍繞“一年見成效、三年出形象、五年成規(guī)模”的總目標，高效高質(zhì)地推進建設(shè)，使新區(qū)面貌有了翻天覆地的變化，現(xiàn)將我區(qū)項目建設(shè)情況匯報如下：
一、新區(qū)建設(shè)概況
點軍新區(qū)需征地5.5萬畝，拆除房屋1萬棟（不含電子產(chǎn)業(yè)園）。五年來，累計已完成征地約3.5萬畝，拆除房屋6840棟，實施項目近90個，完成投資200億元。路網(wǎng)方面，至喜長江大橋建成通車，伍家崗長江大橋主塔樁基建設(shè)完成，江南大道、五龍路、點軍大道、江城大道、將軍路、牌坊坡路等城市主干道路建成約25公里，初步形成“三橋四縱五橫”城市路網(wǎng)體系。公建方面，市一中新校區(qū)、市委黨校新校區(qū)、市青少年實踐教育基地、老年大學(xué)等建成并投入使用；奧體中心、市中心醫(yī)院江南院區(qū)等項目正在推進。
2016年以來我區(qū)擬啟動棚戶區(qū)改造項目11個，涉及被征收戶3964戶，棚改任務(wù)數(shù)2150戶。截至目前，完成棚戶區(qū)改造任務(wù)2501戶，其中磨基山森林公園、牌坊坡路、左家沖等棚改項目完成凈地交付；五龍三路、江南生態(tài)新城二期、紅光港機、艾家集鎮(zhèn)（田田化工片）等棚改項目進入清零掃尾階段；張家壩、紅纜棚改項目正在推進；聯(lián)棚集鎮(zhèn)、艾家集鎮(zhèn)二期棚改項目已完成征收前期準備工作。
點軍新區(qū)建設(shè)范圍內(nèi)已核準安置點17個，批復(fù)建設(shè)用地2600畝，規(guī)劃總建筑面積約550萬平方米，建設(shè)總投資約154億元。全區(qū)已建成交付5個小區(qū)（小楊家灣、西邊沖、五龍陽光、泰和世家、塘上龍悅），65.5萬平方米，4142套。在建6個小區(qū)，123.94萬平方米，9227套。即將交付3個安置小區(qū),43.35萬平方米,3264套。
二、主要做法及措施
（一）優(yōu)化機制，提升征遷效率
從優(yōu)化征遷服務(wù)機制入手，突出上下協(xié)調(diào)、精簡指揮層級，提高工作效率。在摸索中逐步調(diào)整了服務(wù)新區(qū)建設(shè)的工作機制，從2013年的“7+6”項目指揮部，再到如今“3+1”大片區(qū)指揮部，服務(wù)新區(qū)建設(shè)的工作機制不斷完善，溝通協(xié)調(diào)的渠道更加暢通。全區(qū)設(shè)立四大片區(qū)指揮部，縣級領(lǐng)導(dǎo)掛帥，從各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居抽調(diào)精干人員組建專班，形成了三級聯(lián)動、緊密配合的工作體系，做到項目到人，責任到人，任務(wù)到肩。
項目資金方面，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資，突出分項建賬，提高資金利用率。成立區(qū)項目資金管理中心，以區(qū)政府簽訂的征遷安置資金包干協(xié)議為基礎(chǔ)，分項目建立資金臺賬，做到賬目清晰可查。同時，所有征遷安置資金匯入單獨財政專戶，統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)配。
成立總指揮部，下設(shè)服務(wù)新區(qū)建設(shè)總指揮部辦公室，職能并入?yún)^(qū)征收辦，并將區(qū)征收辦列為區(qū)政府直屬事業(yè)單位�？傊笓]部負責統(tǒng)籌全區(qū)新區(qū)建設(shè)，安排部署征遷任務(wù)，調(diào)配征遷安置資金，研究化解重大問題，有力的保障了新區(qū)建設(shè)。
（二）完善政策，規(guī)范工作流程
從完善征遷政策入手，規(guī)范工作流程，嚴控補償標準，強化政策指導(dǎo)，相繼出臺了《征地搬遷安置補償辦法》、《征收集體土地實物調(diào)查登記規(guī)則》、《炮損賠付辦法》、《規(guī)�；B(yǎng)殖項目補償辦法》、《點軍區(qū)征地搬遷檔案管理辦法》等規(guī)范性文件。編印發(fā)放近萬份《點軍區(qū)農(nóng)村集體土地征地搬遷文件匯編》及宣傳手冊，成為入戶政策宣傳和一線操作的“紅寶書”。在具體征收實施中，明確了“三表一書”（即實物指標登記表、征地補償費測算表、房屋還建補償匯總表、搬遷安置補償協(xié)議書），規(guī)范了一線操作流程。實行“三審一查”（即審安置補償方案、審房屋還建面積、審資金使用情況、查政策執(zhí)行情況），確保政策執(zhí)行不走樣。
工作方式上，創(chuàng)新性地對核心區(qū)土地、房屋、相關(guān)設(shè)施進行航拍普查，結(jié)合“GPS征地補償測算系統(tǒng)”的實地測量，成功固化了新區(qū)現(xiàn)狀，既保障了群眾切身利益，也為一線征收實施提供了科學(xué)依據(jù)和工作便利。
具體實施中，推行項目跟蹤審計，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，修正解決，減少遺留隱患。同時，明確標準，扎實開展項目決算及檔案整理工作，確保項目完工一個，審計決算一個，檔案整理一個。
（三）關(guān)注民生，凸顯安置先行
積極推進安置房建設(shè)，牢固確立“以建促拆、先建后拆、快建快拆”的先進理念，全區(qū)安置房統(tǒng)一規(guī)劃、精心建設(shè)。政策方面，主動收集指揮部、村居的意見，編制了《安置房規(guī)劃設(shè)計配套設(shè)施統(tǒng)一標準》和《安置房裝修設(shè)計統(tǒng)一標準》，減少了由于標準不一致導(dǎo)致的交房糾紛；編制了《點軍城建公司目標考核方案》、《安置房質(zhì)量控制檢查監(jiān)督方案》等質(zhì)量管理制度，要求各參建單位在項目實施期間嚴格遵守各項制度。建設(shè)方面，實施工程質(zhì)量樣板引路，選擇了泰和世家工地和雙福家園工地作為全區(qū)安全、質(zhì)量管理樣板工地，要求所有安置房承建單位學(xué)習(xí)其先進經(jīng)驗，取長補短，加強對施工中重要工序、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制和安全管理，聯(lián)棚泰和世家安置房現(xiàn)場管理得到住建部與省建設(shè)廳高度肯定，被評為省結(jié)構(gòu)優(yōu)良工程。交付管理方面，強化房源分配，理清交房流程，著重體現(xiàn)先簽先選、項目搭配等原則，確保分配公平公正。
�。�四）依法信訪，確保穩(wěn)定大局
一是推進領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪。各片區(qū)指揮部領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合實際情況每月至少1次下訪接待群眾，嚴格做到重要信訪隨有隨接，努力做到接訪一次，化解一個矛盾。二是推進法治信訪。積極組織全體征遷干部學(xué)習(xí)依法信訪等方面的法規(guī)文件，觀看宣傳片，在項目現(xiàn)場張貼依法信訪廣告語，懸掛宣傳橫幅，廣泛播放《依法信訪、違法必究》宣傳片，使依法信訪觀念深入人心。三是抓好矛盾化解。各片區(qū)加強矛盾糾紛排查化解，加大系統(tǒng)內(nèi)群眾普遍反映的熱點、難點問題的治力度，及時就地將矛盾解決在萌芽。四是完善“初信初訪”制。各指揮部落實信訪首辦責任制，注重痕跡管理，做好信訪臺賬，認真辦理初信初訪，熱情接待來訪群眾。五是強化“訴訪分離”。積極引導(dǎo)群眾走訴訟程序，通過訴訟的方式實現(xiàn)自己的合理訴求。六是強化保障，專門從征遷工作經(jīng)費中列支資金用于重點上訪人員溫控，確保關(guān)鍵時間點穩(wěn)定。
（五）緊密配合，有效化解矛盾
各個部門有效聯(lián)動，特別是公安部門，在征遷過程中給予大力支持，比如在勞務(wù)公司攻堅過程中，派出所民同志的介入，既可以現(xiàn)場有效管控勞務(wù)公司，確保不激化矛盾，又給予一定壓力迫使搬遷戶回到談判桌上洽談補償；再比如在分戶等需要摸清底細的工作中，公安部門嚴格遵照程序運用調(diào)查手段進行協(xié)助，都產(chǎn)生了事半功倍的效果。還比如民政部門，在搬遷后因無房無田，符合了救助標準的搬遷戶，及時給予關(guān)懷，起到了良好的宣傳作用。
（六）優(yōu)化隊伍，夯實征收基礎(chǔ)
我區(qū)征遷總量大、任務(wù)重，僅依靠國家工作人員推動新區(qū)建設(shè)力量有限。結(jié)合點軍實際，我區(qū)自從2013年起，合理引入征地搬遷中介服務(wù)機構(gòu)，打造了一直高效的征遷隊伍，借用征遷中介公司的力量有力的推動了項目建設(shè)。
一是強化中介公司管理。采用招投標制選取征遷中介公司，通過公開招標，把業(yè)務(wù)能力強、人員素質(zhì)高的公司納入項目建設(shè)后備軍；對中標的公司實行“登記備案制、公開遴選制、掛牌上崗制、績效考核制、流動管理制”的五制管理，制定了“行為規(guī)范、十不準、十個一票否決”等行為約束制度，由公安部門對從業(yè)人員進行審查，通過從嚴管理、加強把關(guān)的方式，規(guī)范了征遷行業(yè)監(jiān)管。研究制定了《中介公司管理辦法》、《中介公司行為規(guī)范》等規(guī)章制度，效規(guī)范從業(yè)行為，每對征遷中介公司進行年度考核，建立有序的市場退出機制，著力打造清正、廉潔、高效的征遷隊伍。二是提高執(zhí)行政策能力。定期開展業(yè)務(wù)、廉政、安全、環(huán)保等各類培訓(xùn)，簽訂依法搬遷承諾書、安全生產(chǎn)、黨風廉政等責任狀，不斷提高征地搬遷中介服務(wù)隊伍的政策、業(yè)務(wù)水平，同時加強中介公司政策執(zhí)行情況檢查，積極推行黨風廉政進項目活動，有效保障了行業(yè)的整體水平，為征收工作的順利推進奠定了基礎(chǔ)。
（七）以人為本，營造和諧氛圍
采取“屋場會”等形式啟動征遷，充分調(diào)動被征收戶積極性；通過現(xiàn)場集中簽約模式，做到補償政策透明，執(zhí)行方式透明，營造良好簽約氛圍；廣泛征求群眾意見，組織被征收戶實地參觀安置房，讓被征收戶的獲得感、幸福感看得見、摸得著、抓得�。环e極組織失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)、集中招聘等活動，解決群眾后顧之憂；樹立簽約戶典型，直接聘用村居、社區(qū)內(nèi)思想先進分子，近距離做好發(fā)動工作。
（八）循環(huán)利用，推動生態(tài)征遷
隨著我區(qū)項目的深入推進，因房屋騰退及樓房倒地產(chǎn)生了大量的建筑垃圾。為處理這些建筑垃圾，傳統(tǒng)的'做法是采取外運填埋的方式消納，不僅運輸成本高，還會占用土地，污染環(huán)境。
2018年我區(qū)引入再生資源公司，對征遷現(xiàn)場產(chǎn)生的建筑垃圾進行循環(huán)再利用，并在現(xiàn)場配以霧炮機、灑水車等除塵、降噪設(shè)備，在建筑垃圾處理過程中最大限度地降低了揚塵和二次污染。與固定式建筑垃圾資源化處置終端不同，這還是一條可拆卸可移動的生產(chǎn)線，當一個征遷項目結(jié)束后，現(xiàn)場的機械設(shè)備全部可以拆除挪走到其他拆遷項目接受新的使命。三年內(nèi)，我區(qū)可以實現(xiàn)所有建筑垃圾即拆即消，變廢為寶。
三、存在的不足及改進的方向
1.既要用好用活征地搬遷中介服務(wù)機構(gòu)，又要加強對其的管理。征遷中介公司的管理還不夠嚴格、規(guī)范，需進一步完善征遷中介機構(gòu)入庫、考核、遴選、退出等機制。
2.項目決算、審計、檔案整理工作需與項目建設(shè)同步推進。目前我區(qū)已完工項目約60個，但決算、審計完成的項目并不多，需同步推進項目后續(xù)工作，在項目征遷中同步開展跟蹤審計，項目完工后及時辦理項目決算及檔案整理歸并。
3.需及時注銷相關(guān)證件。在征遷過程中需注意收集土地證、房產(chǎn)證、林權(quán)證、土地承包經(jīng)營證、營業(yè)執(zhí)照等證件，并及時注銷，避免遺留問題產(chǎn)生。
4.需優(yōu)化紅線劃定，盡量減少紅線外征地。由于項目設(shè)計與實際差距及邊角地等原因，紅線外征地在所難免，需在征地紅線下達前，積極謀劃，爭取成片征遷，盡量確保有序管理，成本可控。
5.需切實加快安置房建設(shè)力度。目前我區(qū)安置房建設(shè)進度滯后，產(chǎn)生大量的搭住費用，大大增加了征收成本，阻礙了征遷進度，需采取有效措施，切實加快安置房建設(shè)速度。
6.同一項目集體土地、國有土地征收需同步推進。由于集體、國有土地適用的政策不同，完工時間不一致，不利于后期交地。需加強統(tǒng)籌安排，同一項目集體、國有土地同步推進，確保按時交地。
7.物業(yè)管理費需逐漸恢復(fù)市場價位。由于歷史原因，我區(qū)安置小區(qū)物業(yè)管理費僅2角/平方米，物業(yè)公司招標價格約1元/平方米，我區(qū)計劃按照小區(qū)遷入年份將物業(yè)管理費逐漸向市場價恢復(fù)。
8.集體土地上房屋征遷后需注銷戶籍。由于集體土地上房屋征遷后未注銷戶籍，導(dǎo)致有利于再選擇宅基地建房。
9.城鄉(xiāng)結(jié)合部安置政策需統(tǒng)一。由于部分靠近新區(qū)范圍內(nèi)房屋可采取安置房還建和再建宅基地房屋兩種方式安置，導(dǎo)致與新區(qū)內(nèi)政策存在差異。
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