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關(guān)于我市廣播電視村村通的調(diào)研
黨的十六屆六中全會(huì)《決定》要求：“突出抓好廣播電視村村通工程�！绷⒆悖兀貙�(shí)際，落實(shí)中央要求，必須從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)的新視角，重新審視全市廣播電視發(fā)展思路，切實(shí)將建設(shè)重心落到農(nóng)村，力爭(zhēng)在未來(lái)5年，基本消除ＸＸ廣播電視明顯存在的城鄉(xiāng)差距。
一、ＸＸ廣播電視發(fā)展基本情況
1、基本現(xiàn)狀。我市廣播電視事業(yè)經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，現(xiàn)已有市級(jí)播出機(jī)構(gòu)2個(gè)，廣播電視發(fā)射臺(tái)1座；有縣級(jí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)6個(gè)，廣播電視發(fā)射臺(tái)、差轉(zhuǎn)臺(tái)46個(gè)；鄉(xiāng)村兩級(jí)廣播電視設(shè)施完好率在50%左右；全市城鄉(xiāng)有線(xiàn)電視入戶(hù)率總計(jì)達(dá)25%；市級(jí)臺(tái)有自辦電視頻道4個(gè)，廣播頻道2個(gè)；各縣（市、區(qū)）臺(tái)都有自辦廣播電視節(jié)目。
2、存在的主要問(wèn)題。與中央、省、市的要求比，與同行業(yè)先進(jìn)地區(qū)比，我市廣播電視事業(yè)存在的突出問(wèn)題是城市和農(nóng)村有效覆蓋不平衡。目前我市城市居民幾乎全部能看有線(xiàn)電視，能收看40套左右的高指標(biāo)節(jié)目，能收聽(tīng)10套以上廣播。而在農(nóng)村，有線(xiàn)電視入戶(hù)率只有12%；有近68%的農(nóng)戶(hù)還在使用落后的室外拉桿天線(xiàn)，接收效果無(wú)保障，看不多、看不好、不安全、不能接收中央臺(tái)節(jié)目。有20%的農(nóng)戶(hù)還存在聽(tīng)廣播、看電視難，甚至有的地方只能接受一套電視節(jié)目信號(hào)。
農(nóng)村群眾希望通過(guò)廣播電視了解黨的方針、政策，學(xué)習(xí)科學(xué)知識(shí)，獲取市場(chǎng)信息，提高生活水平的愿望日益迫切。鄉(xiāng)村兩級(jí)組織對(duì)發(fā)展農(nóng)村廣播電視事業(yè)的要求越來(lái)越強(qiáng)烈。中央要求在2010年之前，農(nóng)村至少能收看8套電視節(jié)目，收聽(tīng)4套廣播節(jié)目（包括中央一套、七套、少兒頻道和省、市主要頻道）。我市農(nóng)村廣播電視的落后情況和明顯的城鄉(xiāng)差距，已經(jīng)同社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)的新形勢(shì)不相適應(yīng)，已成為構(gòu)建和諧廣電首當(dāng)其沖的問(wèn)題。
3、農(nóng)村廣播電視發(fā)展的主要障礙。一是自然條件障礙。我市有山區(qū)、丘陵、平壩，地形復(fù)雜，廣播電視有效覆蓋難度較大。采用單一方式無(wú)法實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，必須采用多種技術(shù)方式，覆蓋成本相對(duì)較大。特別是在丘陵農(nóng)村，人口占全市的40%以上，但廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系卻十分薄弱。二是思想觀(guān)念障礙。發(fā)展農(nóng)村廣播電視是為了農(nóng)村群眾了解黨的路線(xiàn)、方針、政策，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、科技、文化知識(shí)的公益性事業(yè)。但是長(zhǎng)期以來(lái)，我們一些管理者、經(jīng)營(yíng)者卻把農(nóng)村廣播電視看成一種純商品，把發(fā)展農(nóng)村廣播電視看成由市場(chǎng)主導(dǎo)的營(yíng)銷(xiāo)行為。存在著重城市輕農(nóng)村、重產(chǎn)業(yè)輕事業(yè)、重經(jīng)濟(jì)效益輕社會(huì)效益的思想觀(guān)念，導(dǎo)致城鄉(xiāng)廣播電視工作失衡。三是管理體制障礙。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)村廣播電視是鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于資金困難，又沒(méi)有專(zhuān)職的廣播電視工作人員，設(shè)施、設(shè)備常年失修，廣播電視常年不通。2000年農(nóng)村機(jī)構(gòu)改革后，許多地方實(shí)行縣鄉(xiāng)分級(jí)投資、分級(jí)所有、分級(jí)管理，呈條塊分割格局。由于缺乏規(guī)劃、建設(shè)、營(yíng)運(yùn)的統(tǒng)一性，農(nóng)村廣播電視無(wú)法實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展。
二、加快發(fā)展我市農(nóng)村廣播電視的對(duì)策
1、抓住“村村通”契機(jī)，盡快改善農(nóng)村廣電事業(yè)現(xiàn)狀。國(guó)家新一輪“村村通”的目標(biāo)是在“十一五”期間實(shí)現(xiàn)20戶(hù)以上自然村村村通廣播電視。我市有6000多個(gè)“村村通”建設(shè)點(diǎn)。完成好這項(xiàng)任務(wù)，將從根本上改變我市農(nóng)村廣播電視事業(yè)落后面貌。結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和自然條件的實(shí)際，采用以有線(xiàn)電視為主，兼容其他手段的覆蓋方式，使廣大農(nóng)村群眾與城市居民共同公平分享廣播電視資源。有線(xiàn)電視應(yīng)用先進(jìn)的光纖技術(shù)，既能夠滿(mǎn)足群眾看好電視，還能將廣播信號(hào)和電視信號(hào)共纜傳送，為鄉(xiāng)、村兩級(jí)廣播站（室）節(jié)省大量費(fèi)用。我們必須加大重視力度，利用“村村通”工程契機(jī)，力爭(zhēng)在2010年之前，將有線(xiàn)電視延伸到全市20戶(hù)以上自然村。
2、推行縣鄉(xiāng)廣電垂直管理，建立“村村通”長(zhǎng)效機(jī)制。國(guó)家廣電總局在廣播影視改革工作實(shí)施方案（廣發(fā)〔2006〕27號(hào)文件）中明確要求：“要逐步理順縣鄉(xiāng)廣播電視事業(yè)體制，推進(jìn)縣鄉(xiāng)廣播電視的垂直管理�！苯衲�，羅江縣在農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)中，根據(jù)川委辦〔2006〕17號(hào)文件精神，實(shí)行縣鄉(xiāng)廣電垂直管理，得到了市委、市政府、國(guó)家廣電總局和省廣電局的充分肯定。對(duì)縣鄉(xiāng)管理體制探索的實(shí)踐證明，縣鄉(xiāng)廣電垂直管理體制有利于把握正確的輿論導(dǎo)向；有利于整合開(kāi)發(fā)農(nóng)村廣播電視資源；有利于不斷提升農(nóng)村廣播電視服務(wù)工作水平；有利于防范和遏止不法分子破壞和插播。特別是發(fā)展農(nóng)村有線(xiàn)電視，建立“村村通”長(zhǎng)效機(jī)制，縣鄉(xiāng)垂直管理體制有決定性作用，能夠解決各鄉(xiāng)各鎮(zhèn)各管一片網(wǎng)的分割問(wèn)題，解決規(guī)劃、建設(shè)、營(yíng)運(yùn)、服務(wù)缺乏統(tǒng)一性、規(guī)范性問(wèn)題。
3、整合網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城鄉(xiāng)廣電全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。解決我市城鄉(xiāng)廣播電視管理體制問(wèn)題，不僅要推行縣鄉(xiāng)垂直管理，而且還要進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)整合。全市選擇以有線(xiàn)電視為主的農(nóng)村覆蓋方式，就必須要加強(qiáng)對(duì)全市廣播電視的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌服務(wù)，必須實(shí)現(xiàn)全市有線(xiàn)電視發(fā)展“一盤(pán)棋”。所以網(wǎng)絡(luò)整合是必然選擇。目前，各縣（市、區(qū)）農(nóng)村有線(xiàn)電視發(fā)展不平衡。截止2006年6月，入戶(hù)率分別為：旌陽(yáng)區(qū)26.8%、羅江縣19.2%、什邡市18.6%、綿竹市15.4%、廣漢市6.6%、中江縣4.7%。這與缺乏全市性統(tǒng)一規(guī)劃，缺乏全方位建設(shè)的指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，各自為政的體制有直接關(guān)系。在新一輪“村村通”建設(shè)中，ＸＸ從實(shí)際出發(fā)，采取有線(xiàn)聯(lián)網(wǎng)為主，直播衛(wèi)星、小片網(wǎng)、無(wú)線(xiàn)電為輔的綜合覆蓋方式，把4套以上廣播和8套以上高質(zhì)量電視信號(hào)傳送到全市20戶(hù)以上自然村。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，沒(méi)有科學(xué)、合理、符合實(shí)際的管理體制，就根本不可能。實(shí)行網(wǎng)絡(luò)整合，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)貫通的有線(xiàn)電視管理服務(wù)機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村廣播電視“十一五”規(guī)劃，縮小城鄉(xiāng)廣播電視差距，確保“村村通”長(zhǎng)期通，構(gòu)建ＸＸ和諧廣電所必需的體制要求。
4、政府主導(dǎo)是城鄉(xiāng)廣播電視和諧發(fā)展的根本保障。國(guó)務(wù)院要求：“以政府為主導(dǎo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加大投入、強(qiáng)力推進(jìn)，不斷提高農(nóng)村廣播電視基本服務(wù)水平”（國(guó)辦發(fā)〔2006〕79號(hào)）。建立農(nóng)村廣播電視服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立“村村通”長(zhǎng)效機(jī)制，單靠廣電部門(mén)難以完成任務(wù)，需要財(cái)政、人事、稅務(wù)和農(nóng)、林、水、電等部門(mén)的支持配合，需要建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)密切配合的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。只有在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，才能按中央要求把縮小城鄉(xiāng)差距、構(gòu)建和諧廣電工作“納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，納入公共財(cái)政支出預(yù)算，納入扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，納入干部考核的內(nèi)容”。因此，始終堅(jiān)持政府主導(dǎo)是發(fā)展農(nóng)村廣播電視，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)廣播電視長(zhǎng)期協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展的根本保障。
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