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機構改革暨落實財政支出八不準的調查與思考
最近一段時期，××市按照中央及省關于農村機構改革的統(tǒng)一部署，大刀闊斧對全市個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、個機關事業(yè)單位分性質按政策要求進行了撤、轉、并，共撤并個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場，撤消個辦委，轉并個行政事業(yè)單位，清理富余人員人，調整人，人員精簡比例達，年可節(jié)約資金萬元，取得了階段性的成效�！柏斦С霭瞬粶省敝贫仁窃谪斦罩苁滞怀龅那闆r提出的，通過執(zhí)行效果良好。近日，經過與有關部門領導的座談和深入的調查，我們深深感到這兩項改革這無疑是成功的舉措，為解決多年來行政單位機構臃腫、人浮于事、支出高居不下這一困擾財政的難點問題，找到了一把消臃節(jié)支的金鑰匙。
一、改革前后之對比
據統(tǒng)計，機構及人事制度改革前，全市財政供養(yǎng)人數(shù)人，行政政法部門財政供養(yǎng)人，年財政負擔支出萬元。改革后，全市財政供養(yǎng)人員人，行政政法部門財政供養(yǎng)人，較改革前減少人，年節(jié)約支出萬元，第一次出現(xiàn)了財政供養(yǎng)對象的負增長。自年機構改革以來，雖然重新確定了財政供養(yǎng)對象，但由于自然變動因素和部門工作的延伸，特別是行政職能的擴充和政法戰(zhàn)線的拉長，使財政負擔人員逐年增加（年遞增），財政支出剛性上升，成了典型的“吃飯”財政。在財政支出壓力加大的同時，機構臃腫帶來的人浮于事，干部多，領導多，能說的多，能干的少，形成門難進、臉難看、事難辦的不良局面，嚴重影響了黨群干群關系，制約了經濟發(fā)展。改革后，雍者下，能者上，工作態(tài)度明顯好轉，辦事效率明顯提高，增強了戰(zhàn)斗力和凝聚力，形成了安定團結的大好形勢。
年，我市遭受特大洪澇災害，在農作物大面積絕收，財政收入嚴重掉坎的嚴峻形勢下，我市提出了“財政支出八不準”規(guī)定，即：不準安排超編人員經費、不準編外購車、不準公款旅游、不準開無實際內容會議、不準節(jié)假日慶典、不準亂發(fā)獎金補助、不準新建樓堂館所、不準超標準支付話費。這一制度的下達，曾經引起各部門的爭議，認為財政部門管得太寬，自己收的錢也要“八不準”。財政管理力度加強后，各部門對這項規(guī)定有了新的認識，走上了規(guī)范化支出的軌道。公用經費的壓縮使我市當年受災當年恢復，實現(xiàn)了財政收支平衡。“八不準”制度的落實，年節(jié)約財政支出萬元，占全年財政經常性支出的，既保了吃飯和穩(wěn)定，又抵制了相互攀比、盲目建設，調整和優(yōu)化了支出結構。
兩項改革的推進，控制了困擾財政的“人、車、會、話”四大頑癥的蔓延，緩解了財政收支矛盾，找到了效益財政的新路子。
二、改革實踐之啟示
實踐告訴我們，解決財政矛盾的根本出路在于推進改革。應該說，與本地區(qū)其他縣市相比，漢川的經濟基礎較好，近幾年漢川市國民經濟年遞增率均在以上，去年全市財政收入已達到億元。即便在這樣的條件下，漢川人民沒有停滯不前或自我陶醉，面是居安思危，未雨綢繆，果斷改革傳統(tǒng)的支出模式，提出機關公務支出要走市場化、社會化和貨幣化的路子。我們認為，改革完全符合黨的十五大精神和省委“富民強省”的戰(zhàn)略部署，壓濾機濾布符合市場經濟規(guī)律和財政狀況實際。
實踐告訴我們，改革必須兼顧國家與個人利益、并以國家利益為主。以機構改革精簡人員為例，按照“帶職分流、定向培訓、加強企業(yè)、優(yōu)化結構”的原則和“一次定編定員，三年分流人員”的辦法實施。分流對象每月基本生活費三年內逐步遞減，政府給予了他們再就業(yè)的機會，而不是“一刀切死”。這樣一來，財政支出壓力逐步減輕，個人鐵飯碗被打破，但參與市場競爭的認識得到加強，使財政壓力的一部分轉移到個人身上，個人可變壓力為動力，通過再學習再培訓，或進入企業(yè)或再創(chuàng)業(yè)，獲得利益，同時，企業(yè)及個人創(chuàng)業(yè)活動的利稅上繳財政，政府又收回了部分資金，可謂一舉兩得。正是由于妥善處理了國家與個人的分配關系，找到了改革的活力之源，才使這項改革風險小、速度快、易接受，成效顯著。
實踐告訴我們，改革必須朝著市場化、社會化、貨幣化即市場經濟體制方向邁進。隨著社會主義市場經濟體制的建立與完善，傳統(tǒng)思維方式必須扭轉，支出改革，特別是機關后勤改革必須朝著市場化、社會化、貨幣化的方向邁進，沒有方向的突破，就沒有市場經濟的成效與發(fā)展。我市的改革，在充分考慮市場化、社會化的基礎上，突出強調了用貨幣緩解矛盾、用規(guī)律取代紀律的原則，是向國際慣例靠攏的一個實際步驟。濾布這樣做不僅從根本上杜絕了不正之風，而且使各個方面普遍增強了效益觀念。
實踐告訴我們，改革必須推進方能奏效。改革是一項復雜的“系統(tǒng)工程”，其難度、阻力很大，時機不成熟不能改革，條件不具備也不能改革。我市正是認識了改革的這些規(guī)律和特點的基礎上推進改革的。比較突出的問題是下崗人員如何安置、“八不準”的尺度如何掌握。在這些問題上，我市采取了一系列配套措施。首先，下崗人員可在就業(yè)中心學習培訓，并可參與下一輪競爭上崗。其次，成立托管中心，拓寬再就業(yè)渠道。其三，出臺“八不準”配套改革制度，加強部門配合、社會監(jiān)督，實行政務財務公開。這樣，就從根本上解決了下崗問題和“八不準”的界定難題，免除了下崗人員的后顧之憂，杜絕了不正當手段競爭現(xiàn)象。
三、效益財政之建議
從財政角度看，當前全市財政形勢仍十分嚴峻，全市上下要勒緊褲帶過幾年緊日子才能渡過難關。我市的兩項改革，無疑為有效節(jié)約財政支出提供了樣板，特別是對解決困擾財政的重點、難點問題指明了一條光明大道。結合經驗我們提出如下建議：
第一，在推進機構改革中，矛盾最集中、最棘手的問題是分流人員。在解決這個問題上，各地、各部門應當消除等待觀望或抱殘守缺舊習，進一步解決思想，積極探索機關后勤人員分流的有效途徑。比如可實行公務用車貨幣化改革，組建出租汽車公司，組織下崗司機自謀出路，以減輕財政負擔；以此為借鑒，對機關食堂、幼兒園、理發(fā)室、衛(wèi)生所以及機關印刷、清掃等項工作，都可按貨幣化管理模式進行改革，財政可以在一定時期內提供扶持，最終實現(xiàn)機關后勤經費與財政的徹底脫鉤。
第二，在會議費管理上，也可以采取貨幣化方式進行改革。近年來，政府機關各種會議泛濫，隨意性較大，大多數(shù)會議既無實際內容，又不能解決實際問題，財政獎金浪費驚人。鑒于過去對會議費管理僅停在紀律約束環(huán)節(jié)，參照“八不準”的做法，可以考慮采取引入貨幣化管理機制，對專業(yè)會議實行領導干部包干責任制，即由政府辦公會議確定出每年各類會議次數(shù)及規(guī)模，由財政確定標準并核撥會議經費，每減少一次會議，其經費作為獎勵基金由領導支配，超支部分由領導及參會人員自負。此項改革可先在政府部門進行試點，取得經驗后再予以推廣。
第三，在車輛購置及維修費管理上，一是要結合各部門實際進行，應區(qū)別不同情況，因地、因人、視財力來采取不同政策推行改革。二是改革措施要配套聯(lián)動，要優(yōu)先考慮下崗職工的安置問題，這樣改革才能到位，使人心里有底，不留“后遺癥”。三是要確定合理的標準，不能搞“一刀切“，要充分考慮各部門的要求，使財政和單位雙方都受益，這樣的改革才能高起點、低成本地向前推進。
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