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土地信訪(fǎng)問(wèn)題處理經(jīng)驗(yàn)材料
陽(yáng)縣地處豫西淺山丘陵區(qū)，轄19個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），383個(gè)行政村，全縣人口67.3萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口59萬(wàn)人，人均耕地僅1.57畝。作為以“工業(yè)強(qiáng)縣、產(chǎn)業(yè)富民”統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)工作全局的農(nóng)業(yè)大縣來(lái)說(shuō)，人多地少的矛盾十分突出。隨著城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，因道路綠化、公路建設(shè)、重點(diǎn)工程用地、退耕還林、移民搬遷、地質(zhì)災(zāi)害等原因造成的土地信訪(fǎng)問(wèn)題層出不窮，占據(jù)全縣信訪(fǎng)量的40以上。作為“三農(nóng)”問(wèn)題的“老大難”，土地信訪(fǎng)問(wèn)題處理的是否及時(shí)、是否到位，直接影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。只有把關(guān)系到群眾切身利益的涉土信訪(fǎng)問(wèn)題解決了，確保人民群眾能夠安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定，政府部門(mén)才能一心一意搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促城市發(fā)展。正是基于對(duì)解決涉土信訪(fǎng)問(wèn)題的高度重視，宜陽(yáng)縣采取縣國(guó)土資源局會(huì)同縣政法委、信訪(fǎng)局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及涉農(nóng)相關(guān)部門(mén)等各方面的力量聯(lián)合辦案，對(duì)案件進(jìn)行集中“會(huì)診”，打了一場(chǎng)集中處理涉土信訪(fǎng)突出問(wèn)題的攻堅(jiān)戰(zhàn)。由縣國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、城建等部門(mén)共同排查出的135起涉土信訪(fǎng)案件，在一個(gè)多月時(shí)間內(nèi)，辦結(jié)121起，結(jié)案率達(dá)90以上，收到了解決問(wèn)題，保障穩(wěn)定的雙贏效果。
一、周密部署，扎實(shí)安排
此次集中處理活動(dòng)由宜陽(yáng)縣信訪(fǎng)局、國(guó)土資源局牽頭，聯(lián)合全縣各涉農(nóng)部門(mén)，集中力量，集中時(shí)間，集中行動(dòng)，確保了集中處理涉土信訪(fǎng)突出問(wèn)題達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。宜陽(yáng)縣委、縣政府成立了以縣委副書(shū)記王玉峰為組長(zhǎng)的“集中處理涉土信訪(fǎng)問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組”，從縣委、縣政府及農(nóng)、林、水、土等9個(gè)單位抽調(diào)的26名業(yè)務(wù)骨干組成的工作組，按照《宜陽(yáng)縣關(guān)于集中處理涉土信訪(fǎng)突出問(wèn)題實(shí)施方案》的要求，在兩天時(shí)間內(nèi)進(jìn)駐分包的16個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)工作組會(huì)合碰頭，先摸清案件底數(shù)，后分清輕重緩急，本著先大后小，先易后難，先重點(diǎn)后一般的原則，扎實(shí)開(kāi)展工作。一是與信訪(fǎng)當(dāng)事人逐個(gè)見(jiàn)面，深入了解情況，擬定合理的工作方案；二是查清案件基本情況，整理證據(jù)材料，確保每起案件達(dá)到事實(shí)清楚，定性準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)，手續(xù)完備，適用法律、法規(guī)得當(dāng)；三是在案件查結(jié)后，及時(shí)向當(dāng)事人反饋處理意見(jiàn)，并讓其簽署意見(jiàn)后，方為終結(jié)。
二、明確責(zé)任，加強(qiáng)督導(dǎo)
宜陽(yáng)縣在集中處理涉土信訪(fǎng)突出問(wèn)題中，強(qiáng)化案件領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、及涉農(nóng)相關(guān)部門(mén)根據(jù)包案情況，分別成立了集中處理工作組、聯(lián)合工作組，并由縣主要領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)包案，明確各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一把手為第一責(zé)任人，確保每個(gè)案件落實(shí)到人，責(zé)任落實(shí)到人。同時(shí)，以解決實(shí)際問(wèn)題為核心，對(duì)案件的處理情況，各工作組都分門(mén)別類(lèi)寫(xiě)出專(zhuān)題結(jié)案報(bào)告，由工作組成員、組長(zhǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）書(shū)記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)簽名，當(dāng)事人簽出意見(jiàn)書(shū)，達(dá)到一案一報(bào)。對(duì)不能如期解決的重大疑難案件，由工作組組長(zhǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）第一責(zé)任人到專(zhuān)項(xiàng)整治辦公室說(shuō)明不能解決的理由，并提出下步工作打算和設(shè)想，做到不推諉、不回避，想方設(shè)法，采取措施，穩(wěn)定上訪(fǎng)群眾，切實(shí)解決問(wèn)題。根據(jù)分片包干需要，宜陽(yáng)縣成立了以四大班子領(lǐng)導(dǎo)牽頭的4個(gè)督導(dǎo)組，分工負(fù)責(zé)，深入各發(fā)案村，了解民情，體察民意，傾聽(tīng)群眾的呼聲；對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）案件辦理情況進(jìn)行巡回督導(dǎo)，跟蹤督辦，及時(shí)做好協(xié)調(diào)矛盾和案件處理指導(dǎo)工作，確保案件高質(zhì)量辦結(jié)。
三、深入群眾，直觸難點(diǎn)
為確保每個(gè)土地信訪(fǎng)問(wèn)題的成功解決，宜陽(yáng)縣在集中處理涉土信訪(fǎng)案件中，牢固堅(jiān)持四個(gè)原則：依法處理原則、依政策處理原則、實(shí)事求是原則、不激化矛盾原則。同時(shí)，轉(zhuǎn)變思想觀念，改進(jìn)工作方法，由傳統(tǒng)的治表為主、表本兼治解決信訪(fǎng)問(wèn)題，變?yōu)橐灾伪緸橹�、治本控源，從根本上解決問(wèn)題。
宜陽(yáng)縣韓城鎮(zhèn)距縣城25公里，因道教圣地福昌閣而久負(fù)盛名。近年來(lái)，韓城鎮(zhèn)政府抓住機(jī)遇，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，努力打造“商貿(mào)重鎮(zhèn)、畜牧大鎮(zhèn)、豫西名鎮(zhèn)”。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開(kāi)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，該鎮(zhèn)東、西關(guān)及官東村200余戶(hù)村民的宅基地落實(shí)問(wèn)題，成為了鎮(zhèn)政府的“頭疼事”。1995年，官東村四組14戶(hù)群眾在宅基地規(guī)劃定位時(shí)，因除樹(shù)問(wèn)題而引發(fā)糾紛，加之，村委班子換屆、部分村民在宅基地劃分中存在不同意見(jiàn)，而從中阻礙，致使14所宅基地一直無(wú)法落實(shí)到位。1997年，該鎮(zhèn)西關(guān)村原村委在給群眾方宅基地時(shí)，只收錢(qián)，不落實(shí)地塊，由于各村組用于規(guī)劃宅基地的土地有限，致使200余戶(hù)群眾的宅基地一直沒(méi)有落實(shí)到位，群眾上訪(fǎng)不斷，縣信訪(fǎng)局、國(guó)土局幾次組織人員駐村協(xié)調(diào)，仍不能從根本上解決問(wèn)題。20xx年，為適應(yīng)城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，該鎮(zhèn)官東村委在原鄭盧路已廢置不用的老公路上規(guī)劃了一排24戶(hù)臨街宅基地，并于20xx年12月，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)辦理了土地使用證。20xx年3月，在縣政府號(hào)召下，韓城鎮(zhèn)在鄭盧路兩側(cè)進(jìn)行了通道綠化，綠化帶全部在公路控制線(xiàn)15米內(nèi)，24戶(hù)群眾因通道綠化的樹(shù)木影響到其通向鄭盧路的出路，而不能建房，并因此引發(fā)了與鎮(zhèn)政府之間的矛盾。
韓城鎮(zhèn)涉土信訪(fǎng)問(wèn)題做為縣重大涉土信訪(fǎng)案件，在這次集中處理活動(dòng)中，由縣委副書(shū)記王玉峰主抓，縣國(guó)土局副局長(zhǎng)王發(fā)魁帶領(lǐng)由國(guó)土、城建、農(nóng)業(yè)及韓城鎮(zhèn)政府人員組成縣派工作組迅速進(jìn)駐韓城鎮(zhèn)，針對(duì)群眾反映的突出問(wèn)題，深入涉案村組、走訪(fǎng)涉及農(nóng)戶(hù)，逐個(gè)調(diào)查、核實(shí)，掌握了大量的第一手資料。為確保案件妥善處理，切實(shí)解決影響人民群眾生產(chǎn)生活的實(shí)際問(wèn)題，工作組人員及時(shí)向主抓領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況，認(rèn)真細(xì)致的研究案情，制定了切實(shí)可行的解決方案。在縣派工作組的協(xié)調(diào)下，縣公安、司法機(jī)關(guān)積極配合，由土地所、村兩委及村民組到場(chǎng)，為官東村四組14戶(hù)群眾宅基地重新進(jìn)行了規(guī)劃、定點(diǎn)、放線(xiàn)；由韓城鎮(zhèn)政府及官東村委出面，給鄭盧路邊24戶(hù)已辦理土地使用證的群眾，解決了一條3至5米的路道，方便了群眾進(jìn)料建房；由西關(guān)村委及村民組在調(diào)整土地時(shí)，在村周?chē){(diào)出余留地，妥善解決西關(guān)村群眾宅基地問(wèn)題。5月18日，宜陽(yáng)縣國(guó)土局院內(nèi)響起了震耳欲聾的鞭炮聲，韓城鎮(zhèn)官東村兩委、村民組長(zhǎng)及原上訪(fǎng)群眾等七人將一面“執(zhí)法嚴(yán)明、為民解憂(yōu)”的錦旗送到了縣國(guó)土資源局，表達(dá)他們對(duì)國(guó)土局扎實(shí)解決宅基問(wèn)題的感激之情。正是由于工作組人員工作深入、作風(fēng)扎實(shí)，真心誠(chéng)意為老百姓解難題、辦事實(shí)，取得了當(dāng)?shù)厝罕姷睦斫夂托湃危瑥亩龠M(jìn)了案件的成功解決。
四、調(diào)解為主，情法并用
土地信訪(fǎng)問(wèn)題的解決過(guò)程，實(shí)質(zhì)上就是一點(diǎn)一滴地樹(shù)立黨和政府威信、化解矛盾的過(guò)程。土地信訪(fǎng)問(wèn)題關(guān)系群眾切身利益，抱著對(duì)人民群眾深厚的感情和寬容的愛(ài)心，對(duì)他們反映的實(shí)際問(wèn)題，用最短的時(shí)間，通過(guò)最佳的途徑，把問(wèn)題解決在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，是對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，也利于從根本上維護(hù)基層穩(wěn)定。宜陽(yáng)縣蓮莊鄉(xiāng)上澗村村民王某，因宅基地地界問(wèn)題多次與鄰居張某發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，并因此引發(fā)糾紛。因雙方證地均不符，證載面積小而占用土地面積多，經(jīng)當(dāng)?shù)卣�、土地所及村民組多次調(diào)解都沒(méi)有結(jié)果。加之張某長(zhǎng)年在外打工，使兩家宅基地問(wèn)題遲遲不能解決。為確保該案圓滿(mǎn)處理，鄉(xiāng)包案領(lǐng)導(dǎo)與工作組的幾位同志，多次深入上澗村，利用吃飯時(shí)間，走訪(fǎng)當(dāng)?shù)厝罕姡私獍l(fā)案原因，多方收集證據(jù)材料，對(duì)當(dāng)事人王某耐心細(xì)致做工作。并幾經(jīng)周折，聯(lián)系到在外打工的張某，勸其在規(guī)定時(shí)間里回家。4月27日，兩家當(dāng)事人終于坐在一起，共同協(xié)商解決宅基糾紛問(wèn)題，工作人員對(duì)雙方當(dāng)事人認(rèn)真細(xì)致的進(jìn)行了調(diào)解。同時(shí)，給他們講法律、講政策、講道理，使他們懂得了只有妥善處理好每個(gè)鄰里關(guān)系，才能真正實(shí)現(xiàn)全社會(huì)穩(wěn)定的道理。并從維護(hù)穩(wěn)定，保障群眾利益的角度出發(fā)，拿出了具體解決方案：由土地所負(fù)責(zé)變更雙方宅基使用證；兩家之間界墻，誰(shuí)先翻建要向?qū)Ψ酱蛘泻簟＞\(chéng)所至，金石為開(kāi)，經(jīng)過(guò)十幾小時(shí)的調(diào)解、說(shuō)服工作，雙方終于在《上訪(fǎng)協(xié)議書(shū)》上簽下了自己的名字，同意問(wèn)題處理意見(jiàn)，并且保證今后不再上訪(fǎng)。
宜陽(yáng)縣在集中處理信訪(fǎng)問(wèn)題中，注重利用調(diào)解方式，以情感人，以理服人，調(diào)解為主，情法并用，持之以恒，不解決問(wèn)題不收兵，確保案件解決徹底、不再反彈。同時(shí)，把握住四個(gè)結(jié)合：解決實(shí)際問(wèn)題與解決思想問(wèn)題相結(jié)合，干部做工作與群眾做工作相結(jié)合，上級(jí)組織分析指導(dǎo)與基層組織參與調(diào)解相結(jié)合，以理調(diào)解與依法調(diào)解相結(jié)合。此次集中處理土地信訪(fǎng)問(wèn)題中，利用調(diào)解方式解決的問(wèn)題占總信訪(fǎng)量的90。對(duì)爭(zhēng)議較大的疑難案件，才依法引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)法律途徑解決，通過(guò)引導(dǎo)進(jìn)入法律程序和已進(jìn)入法律程序的案件僅有14起。
對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的嚴(yán)重的土地違法案件，宜陽(yáng)縣國(guó)土資源局在查清事實(shí)，依法處理的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了與公安、法院等部門(mén)的聯(lián)系，爭(zhēng)取到當(dāng)?shù)卣姆e極配合，對(duì)違法用地者給予嚴(yán)厲的查處。
豐李鎮(zhèn)小營(yíng)村盧某，1993年5月申請(qǐng)占地10。2畝辦鑄造廠(chǎng)，企業(yè)一直未生產(chǎn)，也未辦理集體土地建設(shè)用地使用證。1998年3月，經(jīng)小營(yíng)村委研究決定，在盧某鑄造廠(chǎng)廠(chǎng)址內(nèi)規(guī)劃了20所宅基地，并于1998年至1999年由豐李鎮(zhèn)土地所分別給14戶(hù)群眾辦理了《集體土地使用證》。根據(jù)《土地管理法》第四十條和七十六條的規(guī)定，宜陽(yáng)縣國(guó)土局依法先后給盧某下達(dá)了土地行政處罰告知書(shū)、土地行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)、行政處罰決定，而盧某拒不履行無(wú)條件拆除非法占用土地上一切建筑物的義務(wù)，導(dǎo)致14戶(hù)村民宅基地?zé)o法落實(shí)。在此次集中處理涉土案件中，宜陽(yáng)縣國(guó)土資源局會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)其采取了行政強(qiáng)制措施，有效維護(hù)了法律尊嚴(yán)和群眾的切身利益，也達(dá)到了處理一起，震懾一片，事半功倍的效果。
五、扎實(shí)推進(jìn)，力求實(shí)效
在集中處理涉土信訪(fǎng)問(wèn)題的一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，宜陽(yáng)縣委、縣政府每周召開(kāi)一次由縣派工作組、案件督導(dǎo)組及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主抓信訪(fǎng)領(lǐng)導(dǎo)參加的案件匯報(bào)會(huì)、交流會(huì)、總結(jié)會(huì)，堅(jiān)持疑難案件縣領(lǐng)導(dǎo)親自督辦，限時(shí)間，要結(jié)果。縣派工作組、案件督導(dǎo)組本著“以人為本，化解矛盾，解決問(wèn)題，穩(wěn)定一方”的工作指導(dǎo)思想，變?nèi)罕娚显L(fǎng)為干部下訪(fǎng)，變被動(dòng)信訪(fǎng)為主動(dòng)查訪(fǎng)，深入到發(fā)案鄉(xiāng)村、農(nóng)戶(hù)，直接面對(duì)當(dāng)事人了解案情，抓住案由，并通過(guò)走訪(fǎng)群眾，對(duì)當(dāng)事人反映的問(wèn)題逐條逐項(xiàng)層層落實(shí)，逐案辦理。對(duì)135起涉土信訪(fǎng)案件，縣派工作組及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都做了大量深入細(xì)致的工作，做到了查清問(wèn)題，程序合法，手續(xù)完備，及時(shí)與上訪(fǎng)人見(jiàn)面，并且一案一卷，上報(bào)存檔，使一大批信訪(fǎng)突出問(wèn)題得到了解決。在案件處理過(guò)程中，堅(jiān)持難案重點(diǎn)抓。凡是事實(shí)準(zhǔn)確，處理難度大的案件，采取現(xiàn)場(chǎng)辦公，通過(guò)召開(kāi)有村民組、當(dāng)?shù)厝罕�、�?dāng)事人參加的群眾會(huì)議，公開(kāi)處理，使廣大干部、群眾親身目睹，維護(hù)了法律尊嚴(yán)；堅(jiān)持在處理問(wèn)題上，秉公執(zhí)法。不吃請(qǐng)、不講情、自身凈，敢頂說(shuō)情風(fēng)，得到了群眾支持，使案件辦理得順利，群眾滿(mǎn)意；堅(jiān)持把問(wèn)題解決在基層，解決在初發(fā)階段；堅(jiān)持對(duì)案件“回頭看”。對(duì)已解決案件進(jìn)行回訪(fǎng)，看案件是否真正從根本上得到解決。通過(guò)集中處理工作，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了基層干部的工作作風(fēng)，密切了黨群干群關(guān)系，強(qiáng)化了基層各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政為民的意識(shí)，減少了重復(fù)上訪(fǎng)、越級(jí)上訪(fǎng)、異常上訪(fǎng)現(xiàn)象的發(fā)生，從根本上維護(hù)了社會(huì)大局的穩(wěn)定。
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