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國有企業(yè)改制
國有企業(yè)改制1
20xx年我縣國有企業(yè)改制工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門的積極配合下，始終堅(jiān)持以人為本依法依規(guī)，構(gòu)建和諧子長的原則，完成了被列入年內(nèi)考核計(jì)劃任務(wù)3戶企業(yè)的改制工作。并積極開展了對改制企業(yè)的“回頭望”工作�，F(xiàn)將工作總結(jié)如下：
一、國有企業(yè)改制的進(jìn)展情況
我縣共有國有企業(yè)61戶，涉及工業(yè)7戶，糧食5戶，供銷16戶，商業(yè)10戶，建筑建材4戶，農(nóng)業(yè)6戶，其它3戶，共有離退休職工872人，在冊職工2181人，1998年按照省委、省政府《兩個(gè)決定》對24戶國有企業(yè)實(shí)行股份合作改制改革，由于當(dāng)時(shí)改制不徹底，突出矛盾逐步顯現(xiàn)，20xx年開始，縣政府決定對國有企業(yè)進(jìn)一步深化改革，其目標(biāo)任務(wù)是通過產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)并購置換、轉(zhuǎn)換職工身份，實(shí)現(xiàn)國退民進(jìn)，民有民營的目標(biāo)。根據(jù)縣上統(tǒng)一安排，截至二00八年底，我縣先后對41個(gè)國有企業(yè)進(jìn)行進(jìn)一步深化改革，改革面達(dá)到67%，涉及在冊職工1635人，占全縣國有企業(yè)職工75%，涉及離退休職工725人，全縣共支付改制費(fèi)用13598.8萬元，縣財(cái)政支付7988.8萬元，企業(yè)自籌5610萬元。
xxxx年我縣實(shí)行進(jìn)一步深化改制的企業(yè)2戶，開元印刷廠、鐵合金廠。改制收尾工作2戶，建筑安裝裝璜公司、水泥廠。10月份又啟動(dòng)了藥材公司改制工作。
開元印刷廠和鐵合金廠的改制工作是從年初開始，改制工作隊(duì)進(jìn)駐企業(yè)以來，進(jìn)行了大量的.資料收集，民情調(diào)研，積極組織各有關(guān)部門對企業(yè)資產(chǎn)、財(cái)務(wù)進(jìn)行評估、審計(jì)，對人員審查核定，充分醞釀企業(yè)改制方案，經(jīng)過職工多次反復(fù)討論，形成比較符合企業(yè)實(shí)際的改制方案。開元印刷廠無土地資產(chǎn)，只有少量機(jī)械設(shè)備已交國有資產(chǎn)管理中心，外欠社會(huì)個(gè)人債務(wù)323966.76元全部清理，23名職工已解除勞動(dòng)關(guān)系，離退休人員16人，遺屬1人也全部妥善解決了生活待遇。
鐵合金廠機(jī)械設(shè)備被七。四洪水沖走，五畝土地資產(chǎn)交回縣土地收儲中心收儲。職工已全部解除勞動(dòng)關(guān)系，職工身份已轉(zhuǎn)變，其它遺留問題全部得到妥善解決。
以上兩企業(yè)改制基本完成，各項(xiàng)工作有序、平穩(wěn)，職工對改制工作比較滿意。
十月份啟動(dòng)了子長縣藥材公司改制工作，現(xiàn)在已進(jìn)入財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估、人員審定的程序，將陸續(xù)進(jìn)入改制方案形成階段。
二、國有企業(yè)改制“回頭望”工作
全縣已進(jìn)一步深化改革的國有企業(yè)中，由于改制的時(shí)間先后差和落實(shí)政策標(biāo)準(zhǔn)不一致，部分歷史問題還沒有得到徹底解決，縣政府決定由改制辦牽頭，對全縣國有企業(yè)的基本情況、存在問題進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究，制定切實(shí)的解決辦法。從五月份開始，改制辦協(xié)同有關(guān)部門主要進(jìn)行了以下幾方面的工作。
1、在全縣國有企業(yè)廣泛開展調(diào)查研究，改制辦走訪了全縣61戶企業(yè)，7個(gè)主管部門，將企業(yè)的人員構(gòu)成，債權(quán)債務(wù)，存在問題，基層解決問題的意見，匯總成冊，形成調(diào)研報(bào)告。共形成匯總表三冊36表，它涵蓋了全縣各企業(yè)的所有基本情況，分別報(bào)送主管縣領(lǐng)導(dǎo)和部門主管領(lǐng)導(dǎo)，并形成了突出問題堅(jiān)決的初步意見和建議，為縣政府提供了制定企業(yè)決策的有力依據(jù)。
2、狠抓突出矛盾，制定切實(shí)可行的辦法
在深入企業(yè)調(diào)研的同時(shí)，我們將全縣已改國有企業(yè)存在的突出問題歸納為①南家咀煤礦職工解除勞動(dòng)關(guān)系補(bǔ)償金偏低，市委、市政府xxxx年下發(fā)05號改制文件，全縣其它已改制的國有企業(yè)職工解除勞動(dòng)關(guān)系補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)照此執(zhí)行，而南家咀煤礦早一年改制，補(bǔ)償金執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)偏低，形成職工情緒波動(dòng)，多次上訪，給政府造成較大壓力，改制辦在充分調(diào)研基礎(chǔ)上形成了拉平補(bǔ)差的初步意見，為企業(yè)平穩(wěn)過渡開辟了途徑。同時(shí)我們對職工的具體補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)已核算核定，也得到上級的核準(zhǔn)。②企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的安置問題。個(gè)別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)幻想能找門子、看樣子，抱有調(diào)入財(cái)政核撥工資部門的想法，因此對企業(yè)改制有一定的阻礙作用。企業(yè)工傷人員的待遇問題。經(jīng)調(diào)查認(rèn)為必須堅(jiān)持執(zhí)行政策的一貫性、統(tǒng)一性，做到人人平等，逐步消除矛盾。④糧食系統(tǒng)解除勞動(dòng)關(guān)系的職工，部分被返聘在糧油批發(fā)公司上班，這部分職工要求領(lǐng)取解除勞動(dòng)關(guān)系補(bǔ)償金。
三、存在問題和努力方向
盡管我們在國有企業(yè)改制中做了深入細(xì)改的工作，但我們必須清楚地認(rèn)識到改制中的各種困難，不斷認(rèn)真學(xué)習(xí)改制文件、政策，提高認(rèn)識水平，堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)的原則，積極創(chuàng)造良好的工作氛圍，目前改制中仍存在一些問題，一是企業(yè)歷史問題積淀太多，解決很棘手。二是企業(yè)發(fā)展不平衡，對改制的認(rèn)識差異性很大，加大了改制難度。三是各工作部門必須進(jìn)一步提高服務(wù)意識，切實(shí)為企業(yè)做好服務(wù)工作。
國有企業(yè)改制2
各位老總、競聘小組成員：
這次機(jī)構(gòu)改革，是公司所有干部職工經(jīng)歷的一次重大人事制度改革。此刻，我的心情是緊張而激動(dòng)的。因?yàn)檫@次改革，至少為我們各位干部職工帶來了一個(gè)檢驗(yàn)自已個(gè)人能力和綜合素質(zhì)的難得機(jī)會(huì)。按我個(gè)人的理解，這次機(jī)構(gòu)改革目的就是要改革干部終身制，樹立干部競爭的觀念和“能上能下”的觀念，重點(diǎn)解決人員結(jié)構(gòu)重復(fù)、機(jī)構(gòu)庸腫、辦事效率低下的現(xiàn)有干部管理體制，創(chuàng)建管理統(tǒng)一、協(xié)調(diào)有力、人員能進(jìn)能出、干部能上能下，從而使公司各部門真正實(shí)現(xiàn)精干、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的最終目的。改革目標(biāo)令人歡欣鼓舞！
本人，49歲，中專文化程度，中國共產(chǎn)黨員，1994年參加全國統(tǒng)考取得會(huì)計(jì)師職稱任職資格。本人于1999年8月到本公司任財(cái)務(wù)經(jīng)理，6月因人事變動(dòng)后任副總會(huì)計(jì)師、副總經(jīng)濟(jì)師職務(wù)。
自任公司財(cái)務(wù)部經(jīng)理工作以來，本人熱愛本職工作，工作積極主動(dòng)，認(rèn)真完成各公司領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)，尤其是在企業(yè)財(cái)務(wù)管理和資金管理上取得了較好的成績。
在這次中層領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗中，本人根據(jù)自身?xiàng)l件和素質(zhì)，決定選擇財(cái)務(wù)部經(jīng)理這一職位。之所以選擇這一職位，首先緣于我對該職位的認(rèn)識：財(cái)務(wù)經(jīng)理并非傳統(tǒng)意義上的“賬房先生”，財(cái)務(wù)經(jīng)理縱然有三頭六臂，神通廣大亦難以獨(dú)自做好各項(xiàng)理財(cái)工作，需要建立一套科學(xué)的、合理的、行之有效的規(guī)章制度。財(cái)務(wù)經(jīng)理作為企業(yè)的理財(cái)者，首要的問題是手中要有財(cái)可理。財(cái)務(wù)經(jīng)理的首要職責(zé)就是要協(xié)助好本公司各部門之間以及公司與相關(guān)關(guān)聯(lián)單位的協(xié)調(diào)工作，資金是企業(yè)的正常生存的血液，一旦供血不足，企業(yè)就要陷入困境，甚至?xí)媾R陷入倒閉的絕境，而資金缺乏往往與企業(yè)的整個(gè)成長過程相伴，因此要做好財(cái)務(wù)經(jīng)理，就必須首先保證手中要有財(cái)可理，使企業(yè)始終供血充足，運(yùn)轉(zhuǎn)通暢；既然資金是血液，只有在周轉(zhuǎn)上下功夫，才能保障“血脈”暢通。如何合理的使用營運(yùn)資金，加速周轉(zhuǎn)，靈活調(diào)度，提高資金收益率是我應(yīng)該著重考慮的問題；選擇此職，我認(rèn)為更能充分發(fā)揮自己的各方面才能，更能有更多的機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)和同志們的優(yōu)秀品質(zhì)、謙虛的工作作風(fēng)和科學(xué)的工作方法。我堅(jiān)信在領(lǐng)導(dǎo)同志們的指導(dǎo)和支持幫助下，再通過自己不斷地努力學(xué)習(xí)，我能夠不斷地提高自身工作能力及其它綜合素質(zhì)，縮小工作差距，完全勝任此職。
我認(rèn)為能夠勝任此職至少應(yīng)具備以下三個(gè)方面的條件：
一、政治方面：首先是要有堅(jiān)定的政治信念，即要有共產(chǎn)主義理想和為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗終身的信念以及勤勤懇懇為黨的事業(yè)、為人民利益而工作的信念。其次是要有較強(qiáng)的組織觀念，自覺地服從組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格地按黨和政府的方針、政策辦事，為公司利益和員工利益服務(wù)。
二、個(gè)性修養(yǎng)方面：作為一名財(cái)務(wù)經(jīng)理，首先是要有干好工作的`自信心，既要看到自己的長處和不足，不自滿，不陶醉長處，也不忌諱短處；其次是要有胸襟坦蕩、寬宏大度的處事態(tài)度；再次是不可孤傲怪僻，盛氣凌人，要有謙和平等的處世態(tài)度；
三、能力方面：作為一名財(cái)務(wù)經(jīng)理，要求具備多方面的能力，一是要有精明的辦事能力，如專業(yè)能力、理解和領(lǐng)會(huì)能力、分析和駕馭能力、應(yīng)變能力、交際能力及語言能力這樣才能做好本職工作、當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀；二是要具備一定財(cái)務(wù)稅務(wù)基本知識，以適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展趨勢，提高工作效率；三是要有效強(qiáng)的文字組織能力，以便在工作實(shí)踐中不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更好地開展工作。
若各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們支持本人擔(dān)任這一職位，本人將抓好以下工作：
一、首先自己要虛心學(xué)習(xí)，鉆研業(yè)務(wù)，通過調(diào)查研究，盡快進(jìn)入角色，為做好本職工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。。
二、擺正位置，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀，按照分工，明確職責(zé)，在不越權(quán)、不擅作主張，獨(dú)斷專行和違背公司領(lǐng)導(dǎo)條件下，積極、主動(dòng)、大膽地開展工作。
三、鑒于公司目前流動(dòng)資金極度貧乏的狀況，積極尋找多種出路，另辟蹊徑為確保公司開源節(jié)流，使企業(yè)始終供血充足，運(yùn)轉(zhuǎn)通暢；
四、既然資金是血液，只有在周轉(zhuǎn)上下功夫，才能保障“血脈”暢通。如何合理的使用營運(yùn)資金，加速周轉(zhuǎn)，靈活調(diào)度，提高資金收益，是我應(yīng)當(dāng)著重考慮的問題；
五、若勝任這一職位，我的宗旨是少說空話，多辦實(shí)事，“要就不干，要干就得干好”，盡力做到員工、領(lǐng)導(dǎo)都滿意。使企業(yè)有所擺脫困境，職工生活水平有所改善將是我的最終奮斗目標(biāo)。
總之，今天我是帶著團(tuán)結(jié)友好、相互學(xué)習(xí)、共同進(jìn)步的心愿來參加這一職位競爭的，講得正確的，請大家支持我！講得不對的地方，則請各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們給予批評指正。謝謝大家！
國有企業(yè)改制3
國有企業(yè)改制，本文特指由原國有企業(yè)改為股份制企業(yè)。從形式上看，國有企業(yè)改制后，企業(yè)內(nèi)部確實(shí)形成了一套不同于原國有企業(yè)的有效治理結(jié)構(gòu)，即建立了一套由股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及總經(jīng)理之間相互制衡的機(jī)制。但由于諸多內(nèi)、外部原因，實(shí)際效果并不理想。本文擬針對我國國有企業(yè)改制后的權(quán)力制約機(jī)制存在的問題，提出構(gòu)建我國改制企業(yè)有效的權(quán)力制約機(jī)制的建議。
一、我國國有企業(yè)改制后的權(quán)力制約機(jī)制現(xiàn)狀
國有企業(yè)改制自二十世紀(jì)九十年代初開始試點(diǎn)推廣以來，不可否認(rèn)的是，其在明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系、理清企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)方面都發(fā)揮了很大的作用。如：國有資產(chǎn)屬全體人民終極所有，國務(wù)院代表全體人民統(tǒng)一行使國有資產(chǎn)所有權(quán)，中央和地方政府分級管理國有資產(chǎn)，授權(quán)大型企業(yè)集團(tuán)和控股公司經(jīng)營國有資產(chǎn)；證券市場上，深、滬兩個(gè)證券交易所經(jīng)過十年的發(fā)展，現(xiàn)已有千余家上市公司，總市值近５萬億元，其中國有改制企業(yè)占相當(dāng)大的比重；改制企業(yè)內(nèi)部初步建立了以股東大會(huì)——董事會(huì)——總經(jīng)理為一條線的決策執(zhí)行機(jī)制和以股東大會(huì)——監(jiān)事會(huì)——董事會(huì)和總經(jīng)理為一條線的監(jiān)督機(jī)制。但是，從國有企業(yè)改制后的實(shí)際經(jīng)營成果來看似乎并不十分理想。從上市公司的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中可以看到，大多數(shù)國有改制企業(yè)的經(jīng)營情況并沒有得到根本改善，有的呈逐步下滑之勢，甚至在上市第一年就出現(xiàn)虧損。這表明國有改制企業(yè)的權(quán)力制約機(jī)制仍很不健全，存在諸多問題，具體分析如下。
�。保蓹�(quán)結(jié)構(gòu)不合理。國有改制企業(yè)的股權(quán)設(shè)計(jì)方案受多方面因素的影響，絕大多數(shù)的國有股比例都在７０％以上，并且不能流通。這樣就造成兩個(gè)方面的后果：一方面，代表國家的有關(guān)機(jī)構(gòu)仍然在通過國有股權(quán)控制企業(yè)，這與過去受國家委托的企業(yè)主管部門任命經(jīng)營者管理企業(yè)大同小異，許多改制企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)幾乎就是原工廠制下領(lǐng)導(dǎo)班子的簡單過渡，股東大會(huì)形同虛設(shè)，董事會(huì)成為凌駕于股東大會(huì)之上的權(quán)力機(jī)構(gòu)，企業(yè)內(nèi)部難以形成有效的法人治理結(jié)構(gòu)和法人約束機(jī)制；另一方面，由于國有股不能流通，眾多分散的中小公眾股東根本無法也無力通過資本市場來影響或約束企業(yè)經(jīng)營者的行為。
�。玻疀]有制約國有股權(quán)委托機(jī)構(gòu)的機(jī)制。國有改制企業(yè)最大的股東是國家，其所有者名義上是全體人民，但實(shí)質(zhì)上是所有者缺位。雖然所有者缺位，但終究還得有個(gè)所有者代表。為解決這個(gè)問題，國家通過層層委托代理關(guān)系，授權(quán)某級國有股權(quán)委托機(jī)構(gòu)向企業(yè)委派代理人，行使國有股權(quán)，這個(gè)代理人通常就是企業(yè)的主要經(jīng)營者。但新的問題又產(chǎn)生了，誰又來保證這一國有股權(quán)委托機(jī)構(gòu)的目標(biāo)利益是與終極所有者的利益相一致的呢？目前來看，還沒有一個(gè)制約國有股權(quán)委托機(jī)構(gòu)的機(jī)制，其所選派的經(jīng)營者的經(jīng)營業(yè)績與委托機(jī)構(gòu)沒有直接的利益聯(lián)系，經(jīng)營者即使導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)也無法追究其責(zé)任，這就造成了委托機(jī)構(gòu)選拔更換經(jīng)營者時(shí)除了經(jīng)濟(jì)方面的考慮外，社會(huì)的、行政的、乃至私人關(guān)系，同樣具有實(shí)質(zhì)意義。
�。常袡C(jī)構(gòu)對代理人缺乏有效監(jiān)控手段。國有股權(quán)委托機(jī)構(gòu)向企業(yè)委派代理人經(jīng)營控制國有資產(chǎn)，期望代理人與自己的目標(biāo)取向一致，但由于二者間契約的不完備性（契約中存在許多不確定事項(xiàng)，如股利的確定、歸還股本金的規(guī)定等）、信息的不一致性及利益上的.差異，極易產(chǎn)生“內(nèi)部人”控制問題，即企業(yè)內(nèi)部人員取得企業(yè)控制權(quán)的相當(dāng)部分，并以此來侵蝕作為“外部人”——股東的合法權(quán)益。這時(shí)，作為委托機(jī)構(gòu)，理應(yīng)采取有效的措施監(jiān)控代理人的行為，使之與委托人的利益目標(biāo)一致。但事實(shí)上，由于缺乏前面提及的制約國有股權(quán)委托機(jī)構(gòu)的機(jī)制，導(dǎo)致委托機(jī)構(gòu)缺乏動(dòng)力去監(jiān)控代理人，有時(shí)甚至?xí)a(chǎn)生委托機(jī)構(gòu)與代理人勾結(jié)起來，共同損害終極所有者利益的行為。
同時(shí)，委托人通過監(jiān)事會(huì)和內(nèi)部審計(jì)部門的監(jiān)控作用也極為有限，這是因?yàn)楦闹破髽I(yè)中的監(jiān)事會(huì)和內(nèi)部審計(jì)部門缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性，他們在很多方面受制于董事會(huì)和總經(jīng)理，很難直接對董事和經(jīng)理采取措施。結(jié)果是，代理人通過關(guān)聯(lián)交易“高進(jìn)低出”轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)，進(jìn)行在職消費(fèi)（主要指用公款請客送禮、吃喝玩樂），無視小股東的利益，追求短期行為以求得政績等。東方鍋爐、大慶聯(lián)誼的原主要經(jīng)營者集體舞弊侵吞國家資產(chǎn)的案例，便是委托機(jī)構(gòu)對代理人缺乏有效監(jiān)控手段的典型佐證。
�。矗狈τ行У募�(lì)機(jī)制。目前，我國對改制企業(yè)經(jīng)營者的激勵(lì)機(jī)制仍然沿用原國有企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，即主要通過行政提拔和有限的報(bào)酬激勵(lì)。對于行政提拔，除了考慮經(jīng)營者的經(jīng)營能力以外，政治的、社會(huì)的因素同樣重要，并且極易誘發(fā)經(jīng)營者追求短期行為以獲得政績，因而靠行政提拔來激勵(lì)經(jīng)營者實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化的作用是有限的。至于報(bào)酬激勵(lì)，我國對國有企業(yè)經(jīng)理人員的報(bào)酬設(shè)計(jì)制度是很不合理的，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是上限過低，我國曾規(guī)定，企業(yè)經(jīng)理人員的獎(jiǎng)金與企業(yè)的業(yè)績掛鉤，但上限是工人平均工資的３ ～ ４倍，而在美國，經(jīng)理人員的平均收入是一般員工的１５８倍，在日本則是３２倍；二是報(bào)酬結(jié)構(gòu)單一，一般都是以工資和獎(jiǎng)金組成，而股票收入相當(dāng)少，大多數(shù)改制企業(yè)中董事會(huì)成員擁有股票數(shù)額不多，有的甚至根本不持有本公司股票，出現(xiàn)“零董事”、“零監(jiān)事”的怪現(xiàn)象。這種不合理的報(bào)酬激勵(lì)設(shè)計(jì)，使經(jīng)營者有更大的動(dòng)機(jī)去追求在職消費(fèi)和尋租，而不是努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化。
二、構(gòu)建我國改制企業(yè)有效的權(quán)力制約機(jī)制的建議
�。保{(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。改制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的不合理，不僅導(dǎo)致資本市場的約束機(jī)制失效，而且使企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的制衡機(jī)制弱化。為發(fā)揮資本市場的制約作用，讓各投資主體之間相互制衡，必須逐步對現(xiàn)有股權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。為此，筆者認(rèn)為有兩種思路可以考慮：①減持國有股權(quán)，將國有股權(quán)向社�；疝D(zhuǎn)讓，充實(shí)社保基金。②將部分國有股權(quán)轉(zhuǎn)為優(yōu)先股。這種方式不僅可以保證國家擁有股利分配和剩余財(cái)產(chǎn)的優(yōu)先權(quán)，而且可以在股權(quán)結(jié)構(gòu)變動(dòng)不大的情況下分散決策控制權(quán)，完善企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，同時(shí)也緩解了國有股流通對二級市場的壓力。
�。玻⒅萍s國有股權(quán)委托機(jī)構(gòu)的機(jī)制。國有股權(quán)委托機(jī)構(gòu)，一般是國務(wù)院某一主管部門或國有控股公司。要使他們有壓力、有動(dòng)力嚴(yán)格考察經(jīng)營者的經(jīng)營能力，有效監(jiān)督經(jīng)營者的經(jīng)營行為，制訂明確的經(jīng)營者選聘解聘標(biāo)準(zhǔn)，建立有效的制約機(jī)制非常必要。為此，我們可以引入兩種機(jī)制：一是競爭機(jī)制。首先是組建若干個(gè)國有控股公司或持股機(jī)構(gòu)，每個(gè)國有控股公司的規(guī)模不宜過大，然后把他們推向市場，相互競爭。經(jīng)營業(yè)績好的控股公司或機(jī)構(gòu)可以吸收更多的國有股權(quán)，擴(kuò)大規(guī)模，其主要的管理者可以留任或升職，并可按一定方式和比例分享企業(yè)剩余收益；經(jīng)營業(yè)績差的控股公司或機(jī)構(gòu)則要面臨向其他委托機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)以縮減規(guī)模的壓力，并且其主要管理者要受到免職或降級的行政處理。二是破產(chǎn)機(jī)制。若由于控股公司所委派經(jīng)營者經(jīng)營不當(dāng)而導(dǎo)致所屬企業(yè)經(jīng)營困難甚至破產(chǎn)，進(jìn)而引起控股公司資不抵債的，應(yīng)允許該控股公司破產(chǎn)或被其他委托機(jī)構(gòu)接管，其負(fù)責(zé)人也應(yīng)隨之下臺。
當(dāng)然，實(shí)施這兩種機(jī)制必須有一個(gè)前提條件，即政府只可以在組建控股公司或機(jī)構(gòu)之初任命其領(lǐng)導(dǎo)者，而在實(shí)際運(yùn)作過程中，則必須完全根據(jù)市場選擇來確定控股公司或機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者。
３．建立企業(yè)家（經(jīng)理）市場�，F(xiàn)在，我國改制企業(yè)中的主要經(jīng)營人員大都沿用行政任命制，且由于選聘、解聘經(jīng)營者沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，使得這一制度在實(shí)施過程中出現(xiàn)的結(jié)果是：在職的企業(yè)經(jīng)理人員由于缺乏外部經(jīng)理市場的沖擊和壓力而得不到有效的約束和激勵(lì)，與之對應(yīng)，外部許多才華橫溢的人才卻得不到鍛煉的機(jī)會(huì)和施展才華的場所。因此，建立經(jīng)理人市場刻不容緩。
筆者的思路是：首先，徹底轉(zhuǎn)變觀念，破除企業(yè)家的終身制和等級制，企業(yè)家應(yīng)不再屬于黨政機(jī)關(guān)干部的范疇，而應(yīng)是一種專門的職業(yè)和獨(dú)立的階層；其次，依托現(xiàn)有各地方的人才交流中心或人才市場，收集滿足一定條件的高級人才的檔案，包括他們的學(xué)歷、工作簡歷、工作業(yè)績、專家的推薦意見等；最后，經(jīng)過某一權(quán)威機(jī)構(gòu)挑選認(rèn)證后，由其通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在全國發(fā)布，其注冊的成員組成應(yīng)是動(dòng)態(tài)的，隨時(shí)吸納英才、淘汰庸才，同時(shí)，實(shí)行對成員的動(dòng)態(tài)跟蹤管理（主要指對工作能力與業(yè)績的跟蹤）。這一機(jī)構(gòu)應(yīng)不受政府部門的干預(yù)，可以是民間社團(tuán)，但必須具有權(quán)威性、科學(xué)性、獨(dú)立性、客觀性，以使每一個(gè)在職的或不在職的經(jīng)理人員都受到這個(gè)市場無形的激勵(lì)和約束。若能如此，則不僅委托者可以在這個(gè)市場擇優(yōu)選聘優(yōu)秀的企業(yè)經(jīng)營人才，企業(yè)家也同樣會(huì)因此受到約束和激勵(lì)，努力地展示才華，以經(jīng)營能力和業(yè)績來提高自己的聲譽(yù)和價(jià)值。
�。矗O(shè)計(jì)有效的激勵(lì)機(jī)制。擁有控制權(quán)的人若沒有相應(yīng)的剩余索取權(quán)或無法真正承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，就很難保證他能積極地實(shí)施控制權(quán)。因此，關(guān)于激勵(lì)機(jī)制，筆者傾向于在完善“年薪制”的基礎(chǔ)上，借鑒國外的“分享制”，允許并且要求主要經(jīng)營人員持有公司一定數(shù)額的股票，并且擁有股票選擇權(quán)，使其能分享部分剩余索取權(quán)或真正承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)于股票選擇權(quán)在我國的試行，目前還需做大量的工作。首先，要完善證券法規(guī)，使股票選擇權(quán)的實(shí)施合法化。因?yàn)槲覈蹲C券法》規(guī)定，上市公司的高級管理人員在職期間，不得通過二級市場買賣本公司的股票，另外，對上市公司增發(fā)新股也有嚴(yán)格限制。而股票選擇權(quán)的實(shí)施必然要通過二級市場，且存在一個(gè)新股增發(fā)的問題，這顯然需要現(xiàn)行法規(guī)予以特別說明。其次，要出臺相應(yīng)的有關(guān)股票選擇權(quán)實(shí)施的規(guī)則，如股票選擇權(quán)的實(shí)施主體、激勵(lì)對象、股票“施權(quán)價(jià)”（激勵(lì)對象購買股票的價(jià)格）、持有數(shù)量及最短持有期的規(guī)定等。
國有企業(yè)改制4
一、國有企業(yè)改制:含義、基本情況及需要解決的問題
(一)何為國有企業(yè)改制
對國有企業(yè)改制有多種理解:改變企業(yè)形態(tài)，改變企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，改變企業(yè)的基本制度。
改變企業(yè)形態(tài)即改變規(guī)范企業(yè)資本組織關(guān)系、治理結(jié)構(gòu)的企業(yè)法律形式，如按企業(yè)法規(guī)范的企業(yè)變?yōu)榘垂痉ㄒ?guī)范的獨(dú)資公司，有限責(zé)任公司變?yōu)楣煞莨尽?/p>
改變企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)即引入新股東或改變企業(yè)股權(quán)比例。股權(quán)結(jié)構(gòu)變化的另一含義是可以安排股東權(quán)利不盡相同的股東，如可有黃金股股東、優(yōu)先股股東等。企業(yè)法律形式變化有時(shí)是企業(yè)股權(quán)變化的前提。
更廣義的企業(yè)改制還包括企業(yè)內(nèi)部制度的廣泛變革，如改變經(jīng)營者激勵(lì)制度、勞動(dòng)工資制度等。這些方面的變化未必是狹義的企業(yè)改制的基本要素，但它往往是企業(yè)改制的誘因或結(jié)果或條件，與企業(yè)改制密切相關(guān)，是進(jìn)行企業(yè)改制時(shí)，尤其是以激勵(lì)效應(yīng)為主要目標(biāo)的改制時(shí)，必須關(guān)注的重要問題。
(二)基本情況:主要推動(dòng)因素和現(xiàn)狀
國有企業(yè)改制，在上世紀(jì)80年代中期就已開始，但成為國有企業(yè)改革的主題，是90年代以后的事。推動(dòng)國有企業(yè)改制的因素涉及政治政策、地方、資本市場和企業(yè)經(jīng)營者多個(gè)方面。
十六大明確中國經(jīng)濟(jì)體制改革的方向是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，以后特別是黨的十四屆三中全會(huì)、十五大、十五屆三中全會(huì)直至十六大、十六屆三中全會(huì)，中央推動(dòng)國有企業(yè)改制的基本方針日益明確。中央的政治決策為有關(guān)方面出臺有關(guān)政策，地方、企業(yè)推進(jìn)國有企業(yè)改制提供了前提性的政治基礎(chǔ)。十四大以后國家有關(guān)部門出臺的政策則從操作層面為國有企業(yè)改制逐步明確了相應(yīng)規(guī)范。
地方在國有企業(yè)改制方面走得較快。這有兩個(gè)背景:一是90年代以后，許多地方國有企業(yè)經(jīng)營困難、難以為繼，二是地方希望政府投入很少，但有較大潛力的企業(yè)能更快發(fā)展。為解困和發(fā)展，地方政府認(rèn)為最重要的政策就是鼓勵(lì)企業(yè)改制。
資本市場在中國的發(fā)展，特別是90年代初滬深股市開張，及以后的海外上市，極大地推進(jìn)了國有企業(yè)改制的進(jìn)程。
企業(yè)，特別是企業(yè)經(jīng)營者也是推動(dòng)國有企業(yè)改制的重要因素。這個(gè)因素能起作用，與中國國有企業(yè)必須盡快轉(zhuǎn)變機(jī)制的需求有關(guān)，亦與存在“內(nèi)部人控制”、國企經(jīng)營者長期責(zé)任重薪酬低、許多“新國有企業(yè)”國家投入很少等情況有關(guān)。
十幾年的國有企業(yè)改制已有很大進(jìn)展:國有企業(yè)數(shù)量下降，但收入、資產(chǎn)收益上升，國有企業(yè)數(shù)80年代初有約30萬戶，現(xiàn)在只有約18萬戶(20xx年)，國有及國有控股企業(yè)戶數(shù)已從1998年的6.5萬戶降到20xx年的4.3萬戶;全國國有小型企業(yè)改制面已達(dá)80%(國資委有關(guān)專家估計(jì));不少國有企業(yè)改制上市，一些大型國有企業(yè)海外上市;改制和資產(chǎn)優(yōu)化重組結(jié)合推進(jìn)，企業(yè)制度和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)同時(shí)改善;與改制改組結(jié)合的職工分流穩(wěn)健推進(jìn)。
(三)仍然存在一些問題
國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的總體規(guī)劃和基本政策尚不夠明確。針對具體行業(yè)及地方，已有些政策出臺。但由于缺基本規(guī)模和政策，當(dāng)改制及相應(yīng)的并購重組涉及大型國有企業(yè)時(shí)，有關(guān)工作就難以推進(jìn)。
國有企業(yè)改制的一些方向性的和結(jié)構(gòu)性的問題仍待進(jìn)一步解決。這些問題有的是法律規(guī)范問題，如按企業(yè)法登記的大型國有企業(yè)是否要轉(zhuǎn)為公司制企業(yè)，設(shè)計(jì)國有特殊公司的依據(jù)何在及其法律規(guī)范有何特點(diǎn);有些是結(jié)構(gòu)性問題，如國有獨(dú)資大公司控股上市公司及相應(yīng)的關(guān)聯(lián)交易、利益沖突等問題，在不動(dòng)結(jié)構(gòu)的情況下是否能得到較好的解決，簡單地進(jìn)行子公司經(jīng)營者、員工持股等改制是否會(huì)帶來集團(tuán)業(yè)務(wù)難以整合的矛盾等。
改制程序和具體政策方面也有些問題。近幾年國有企業(yè)改制進(jìn)展較快，但確實(shí)存在“自買自賣”、審計(jì)評估不實(shí)低估賤賣、“暗箱操作”等問題。出現(xiàn)這些問題，有認(rèn)識原因，如輕視改制的復(fù)雜性和專業(yè)性，以“運(yùn)動(dòng)”方式推進(jìn)企業(yè)改制;亦有政策不系統(tǒng)配套的原因，國家及有關(guān)部門沒有系統(tǒng)政策，僅憑分散的具體政策規(guī)范，指導(dǎo)作用有限;有深層次的政治和經(jīng)濟(jì)利益問題。最近國資委出臺了《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》，解決了改制程序不規(guī)范的許多問題，但仍然存在需進(jìn)一步明確、完善的問題。
二、若干看法及建議
(一)指導(dǎo)思想
絕大多數(shù)國有企業(yè)都有必要進(jìn)行改制。除主要職能是公共服務(wù)、業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)與政府難以分開的少數(shù)企業(yè)外，絕大多數(shù)國有企業(yè)都應(yīng)變成公司制企業(yè)，部分勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)可以變成合作制企業(yè)，絕大多數(shù)企業(yè)都可以股權(quán)多元化。
要根據(jù)企業(yè)發(fā)展前景及國家的國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整戰(zhàn)略，確定國有企業(yè)改制的基本方案。
按從實(shí)際出發(fā)、統(tǒng)籌兼顧原則確定國有企業(yè)改制的實(shí)施方案。統(tǒng)籌兼顧首先是要處理好國有股東、收購者、債權(quán)人、經(jīng)營者及職工的關(guān)系，其次是要處理好企業(yè)改制和企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)系。
按公開競爭、分類推進(jìn)的原則推進(jìn)國有企業(yè)改制工作。
配套改革和調(diào)整政策，創(chuàng)造有利于國有企業(yè)改制改組的條件。
(二)盡快確定國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的基本規(guī)劃和政策
凡是可以轉(zhuǎn)為公司的企業(yè)，原則上股權(quán)都可以多元化。不宜股權(quán)多元化目前只能是國有獨(dú)資公司的，一是需要國家直接控制業(yè)務(wù)的公司(如造幣公司)，這些公司業(yè)務(wù)特殊，且中國不具備相應(yīng)業(yè)務(wù)外包的條件;二是基于重要性和財(cái)務(wù)原因需要國家直接控制的公司，如一些國防工業(yè)公司，這是因?yàn)槠錁I(yè)務(wù)重要，目前財(cái)務(wù)尚不能獨(dú)立，我國尚未建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的包括國防科研、國防訂貨在內(nèi)的管理體制。一些持有較多不良資產(chǎn)的國有獨(dú)資公司，目前不具備股權(quán)多元化條件，但經(jīng)過業(yè)務(wù)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將來仍能股權(quán)多元化。
國家必須控股或相對控股的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)是屬于國家必須控制領(lǐng)域的公司，或是公司業(yè)務(wù)影響大，即使將來國家可不控股但為平穩(wěn)過渡或各“看一看”在一定時(shí)期內(nèi)也需控股的公司。在規(guī)模很大、市場結(jié)構(gòu)從長期看會(huì)是壟斷或寡頭(或巨頭)控制型的、經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響極大的產(chǎn)業(yè)，如汽車業(yè)、
石油業(yè)、鋼鐵業(yè)、電信業(yè)、金融業(yè)、航空業(yè)、國防工業(yè)，至少在一定時(shí)期(如5~10年)或更長時(shí)間內(nèi)會(huì)有一定數(shù)量的這樣的企業(yè)。以后可以進(jìn)一步出售國有股份，還可以設(shè)黃金股作為特殊的安全閘門。
國有企業(yè)股份可以出售給一般國民、私人企業(yè)或投資家(機(jī)構(gòu)或個(gè)人)、外國企業(yè)與外國投資者。出售股份時(shí)既要考慮出售的財(cái)務(wù)利益，還要考慮是否有利于企業(yè)發(fā)展，是否會(huì)造成外國資本及個(gè)別私人資本對行業(yè)的壟斷或控制。由于中國私人資本相對較弱，在同等條件下，可支持有條件的中國私人資本優(yōu)先購股。
(三)結(jié)合發(fā)展和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)國有企業(yè)改制
大型企業(yè)或集團(tuán)在確定改制方案時(shí)有必要先對公司或集團(tuán)的戰(zhàn)略目標(biāo)、業(yè)務(wù)前景及組織體制進(jìn)行評估，要進(jìn)行相應(yīng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整再推進(jìn)改制。
國家及某些地方的大型國有企業(yè)，不少業(yè)務(wù)重合、事業(yè)重復(fù)，又不可能形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平之上的競爭，可以先進(jìn)行適當(dāng)?shù)臍w并整合，而后改制。整合應(yīng)當(dāng)用市場化的辦法推進(jìn)。但股東同一的企業(yè)，從法律上看亦可根據(jù)股東的安排直接合并或整合。因?yàn)槿绻雀闹菩纬啥嘣蓶|結(jié)構(gòu)后再合并或整合，成本可能顯著上升。但到底是否及如何整合，必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析。
許多國有獨(dú)資企業(yè)，其下有一家甚至多家上市公司，擁有的`存續(xù)資產(chǎn)有優(yōu)有劣。形成這種結(jié)構(gòu)，與我國采取優(yōu)良資產(chǎn)上市、不好資產(chǎn)留給母公司的做法及利用母公司讓政府和實(shí)體企業(yè)隔離、減少干預(yù)的想法有關(guān)。這種結(jié)構(gòu)，使國有獨(dú)資的母公司很難改制和股權(quán)多元化，簡單化地讓上市或非上市的子公司引入新股東，則可能破壞集團(tuán)內(nèi)凝聚力和整合能力。因此對這類集團(tuán)，至少應(yīng)評估是否有必要對主體業(yè)務(wù)資產(chǎn)及相應(yīng)的子公司先進(jìn)行適當(dāng)整合，包括母子公司合并，而后引入新股東、實(shí)現(xiàn)母公司改制乃至上市的路徑和方案。TCL集團(tuán)提出并得到批準(zhǔn)的母公司引入戰(zhàn)略投資者而后吸收上市子公司的方案，就是改制與集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合的一種做法。這種做法從結(jié)構(gòu)上消滅了上市公司與集團(tuán)可能有不正常關(guān)聯(lián)交易的根源，其做法和經(jīng)驗(yàn)值得研究和借鑒。
國有大中型企業(yè)根據(jù)原國家經(jīng)貿(mào)委等八部委文件進(jìn)行主輔分離改制，也是改制和企業(yè)業(yè)務(wù)、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的做法，應(yīng)積極推進(jìn)。這方面要注意的是，必須是真正的主輔分離，以防出現(xiàn)3~5年后需要再整合導(dǎo)致整合成本上升的問題。
(四)根據(jù)有利于發(fā)展、分類推進(jìn)、公開競爭
明確改制目標(biāo)為出售收益最大化和有利于企業(yè)發(fā)展。國有企業(yè)改制目標(biāo)通常是多元的。各國都依據(jù)本國情況確定改制目標(biāo)的優(yōu)先順序。我國企業(yè)改制的目標(biāo)應(yīng)是收益最大化和有利于企業(yè)發(fā)展。在一定條件下，如該企業(yè)發(fā)展有戰(zhàn)略意義時(shí)，可優(yōu)先考慮企業(yè)發(fā)展目標(biāo)。一些國家在績優(yōu)大型國有企業(yè)以IPO方式進(jìn)行股權(quán)多元化時(shí)，實(shí)施讓一般投資者獲得較多股份、分享改革利益推動(dòng)資本市場發(fā)展的政策，也值得我們研究和借鑒。
分類推進(jìn)國有企業(yè)改制。改制方式取決于改制企業(yè)的特征和需要。小型國有企業(yè)改制宜采用公開拍賣或招標(biāo)的方式，對無力償債或難以審查的宜用清算改制方式。大中型國有企業(yè)改制應(yīng)重視吸引戰(zhàn)略投資者的改制方式。首次公開發(fā)行(IPO)企業(yè)僅限于大型、運(yùn)營良好的國有企業(yè)。
國有企業(yè)改制5
××市區(qū)仍有109 家國有企業(yè)未改制，完成企業(yè)改制需要46億元總成本，約有4.5萬名職工需就業(yè)和社保安置。這是全市實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、奮起趕超要直接面對和破解的重大課題。有著顯著地域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢的××市區(qū)，為何國有企業(yè)改制進(jìn)程如此緩慢,以致目前改制成本高筑，推動(dòng)企業(yè)改制如此艱難;目前影響企業(yè)改制的凍結(jié)問題在哪里;要采取哪些措施整體推進(jìn)改制，是貫徹落實(shí)市委九屆七次全委擴(kuò)大會(huì)議精神，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，奮起趕超的需要，是市直各部門，各企業(yè)班子要認(rèn)真分析、深入研究解決的問題。
市屬國有企業(yè)改制滯后的成因分析
1997年全市學(xué)南通，對國有企業(yè)實(shí)行股份制改造，全市上下刮起了改革風(fēng)。但未能從企業(yè)機(jī)制和職工身份轉(zhuǎn)變上實(shí)行徹底改革。遇上1998年全市抗洪救災(zāi)與災(zāi)后重建等諸多因素影響，致使市屬企業(yè)改革拖后了三年。20xx年起全省掀起國有企業(yè)改革熱潮，××各縣區(qū)都集中時(shí)間、精力進(jìn)行國有企業(yè)改革，但市屬國有企業(yè)改革力度較小，進(jìn)展緩慢。20xx年起，市屬企業(yè)市直各行業(yè)紛紛向政府呈送改制方案，但政府要抓的大事太多，國有企業(yè)改制問題似乎提不上主要議題。20xx年各部門以企業(yè)為單位向政府呈報(bào)改制方案，但市政府未成立改制辦。一個(gè)企業(yè)改制從改制立項(xiàng)、職工分流方案初審、資產(chǎn)評估、職代會(huì)成立、企業(yè)改制方案通過到最后的領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)，全程要經(jīng)過六個(gè)部門、八個(gè)程序，最快要八個(gè)月至一年，有的甚至是一年半或兩年。因此，一段時(shí)期政府叫得響、企業(yè)干著急、部門慢慢來www.的改革態(tài)勢，桎梏著市屬國有企業(yè)的改制進(jìn)程。20xx年市政府加大力度推進(jìn)企業(yè)改制，成立企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組和市政府改制辦，促進(jìn)了市屬國有企業(yè)改制。但20xx年4月調(diào)整職工身份置換補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)，和改制企業(yè)“四零五零”人員養(yǎng)老、醫(yī)療保金續(xù)繳年齡，增加了企業(yè)改制成本，在有些部門與行業(yè)引發(fā)了新的矛盾。綜上所述，筆者認(rèn)為：政府推進(jìn)企業(yè)改制的工作力度、部門服務(wù)企業(yè)改制的態(tài)度、改制政策標(biāo)準(zhǔn)制定和前后一致的尺度、企業(yè)班子實(shí)施企業(yè)改制的同心度，是近幾年××市屬國有企業(yè)改制工作滯后的主要原因。
當(dāng)前推進(jìn)市屬國有企業(yè)改制面臨的困難與問題
××市屬國有企業(yè)改制進(jìn)程與長江沿岸市區(qū)相比落后五至六年，與全省其他設(shè)區(qū)市相比滯后二至三年。表面上是109戶國有企業(yè)的存在與急待改制，實(shí)質(zhì)上，一是錯(cuò)失改革良機(jī)，增加企業(yè)成本;二是國有資產(chǎn)的休眠與浪費(fèi);三是挫傷了企業(yè)骨干和企業(yè)職工創(chuàng)業(yè)激情與工作熱情;從根本上影響著××的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。當(dāng)前推進(jìn)市屬國有企業(yè)改制，要著重圍繞，錢從哪里來，人往哪兒去，妥善研究和解決好以下三個(gè)根本性問題。
(一)企業(yè)改制成本不足和成本動(dòng)態(tài)增長問題。企業(yè)改制成本由企業(yè)職工身份置換補(bǔ)償金，企業(yè)應(yīng)繳職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)保金、失業(yè)保險(xiǎn)金，企業(yè)各類債務(wù)等組成。隨著時(shí)間的推移，企業(yè)改制成本年增長速度超過兩位數(shù)。以市糧食直屬分局六戶企業(yè)為例，20xx年底測算改制成本為2800萬元，20xx年底基本完成企業(yè)改制成本為4300萬元，如果拖到明年完成改制，成本要達(dá)到7000萬元。市直109戶未改制企業(yè)今年底完成改制成本是46億元，明年底完成接近50億元，20xx年底完成改制，成本將達(dá)到55億元。市直早完成一年企業(yè)改制相當(dāng)于增加三十個(gè)1000萬元利稅大戶。就市屬各行業(yè)，各部門來說，今明兩年推進(jìn)市屬國營企業(yè)改制所帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值大于任何產(chǎn)業(yè)和工作所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
(二)企業(yè)老職工安置和企業(yè)員工再就業(yè)問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)市屬109戶企業(yè)共有職工4.5萬人，剔除己達(dá)到退休年齡和五年內(nèi)提前退休老職工2.5 萬人，約有2萬人需再就業(yè)尋求出路和生活保障。如何以人為本，以保民生、保增長、保穩(wěn)定來實(shí)施企業(yè)改制，是改制工作的核心問題。改制企業(yè)，主導(dǎo)改制的行業(yè)主管部門，制訂企業(yè)改制方案，選擇老企業(yè)的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)時(shí)，首先要考慮的是企業(yè)老職工的安置問題。要以妥善積極的辦法，落實(shí)老職工的養(yǎng)老和醫(yī)療保障安置，幫助就業(yè)有困難的職工實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)，切忌只顧少數(shù)人利益把職工安置問題簡單推給政府，推向社會(huì)。
(三)企業(yè)債務(wù)清理和銀行債務(wù)償還問題。市屬國有企業(yè)普遍存在企業(yè)債務(wù)重，銀行欠款多的問題。絕大部分企業(yè)的地產(chǎn)、房產(chǎn)都抵押在各國有商業(yè)銀行。企業(yè)不啟動(dòng)改制，債權(quán)債務(wù)得不到有效清理，抵押資產(chǎn)一定程度也在流失和貶值。國家支持國有商業(yè)銀行發(fā)放貸款，支持中小型企業(yè)發(fā)展，××各商業(yè)銀行也要站在支持××經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，支持市屬國有企業(yè)改制，支持國有老企業(yè)的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，支持新企業(yè)的整合重組，從而有利于銀行債務(wù)的有效清理與落實(shí)。
整體推進(jìn)市屬國有企業(yè)改制的對策與措施
推進(jìn)市屬國有企業(yè)改制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要市委市政府的高度重視，需要各部門各行業(yè)的精心組織與服務(wù)，需要各改制企業(yè)干部職工的同心參與和配合，全市 上下要站在發(fā)展的'高度，兼顧長遠(yuǎn)利益與眼前利益，全局利益與局部利益，以人為本，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，整體推進(jìn)改制工作的順利進(jìn)行。
(一)以經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)企業(yè)改制。一個(gè)地區(qū)有一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)特色�！痢燎皫啄曛朴喠恕笆晃濉� 經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，明確了發(fā)展機(jī)械、電子、汽車、化工、棉紡、水產(chǎn)、旅游、食品等特色產(chǎn)業(yè)。市屬眾多家國有企業(yè)曾經(jīng)都有自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，市屬國有企業(yè)改制，首先要分析確認(rèn)現(xiàn)有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、行業(yè)發(fā)展定位。主導(dǎo)改制的政府行業(yè)組成和工作部門，要充分研究行業(yè)發(fā)展、行業(yè)企業(yè)整合、行業(yè)內(nèi)企業(yè)財(cái)稅增長培植問題，在本行業(yè)內(nèi)做出企業(yè)改制和企業(yè)發(fā)展方案，以發(fā)展主導(dǎo)改制，以改制促發(fā)展。
(二)以產(chǎn)權(quán)改革和機(jī)制創(chuàng)新實(shí)施企業(yè)改制。許多發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展事實(shí)證明，國有中小型企業(yè)生存發(fā)展的障礙不是產(chǎn)品不適應(yīng)市場，也不僅僅是設(shè)備、技術(shù)、資金問題，而是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺存下來的公有制形式下的企業(yè)經(jīng)營、管理、分配機(jī)制不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。市屬國有企業(yè)的改制，首先要?jiǎng)赢a(chǎn)權(quán)、動(dòng)機(jī)制，宜股則股、宜租則租、宜賣則賣，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，徹底改變企業(yè)現(xiàn)有的經(jīng)營體制與管理機(jī)制，以現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，實(shí)施企業(yè)改制。
(三)以招商引資和資產(chǎn)盤活促進(jìn)企業(yè)改制。近幾年推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段是招商引資。市屬國有企業(yè)改制，要以招商引資為切入點(diǎn)，加大企業(yè)招商，產(chǎn)業(yè)引資力度，引進(jìn)外來資金、技術(shù)、機(jī)制、人才，對現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行徹底的改組、改造。只要企業(yè)在××落戶、安排××人就業(yè)，向××財(cái)稅部門納稅，要舍得讓利，與其企業(yè)關(guān)停，留守人員坐食國有資產(chǎn)，不如引進(jìn)盤活，讓資產(chǎn)生財(cái)，讓政府得稅，讓員工得利，促進(jìn)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(四)以土地收儲和資產(chǎn)抵交扶助企業(yè)改制。近兩年市屬企業(yè)改制，普遍遇到一個(gè)有地?zé)o錢，有業(yè)無現(xiàn)的問題。很多企業(yè)通過了改制方案，確無資金起動(dòng)。如何解決影響市屬企業(yè)改制的資金瓶頸問題，按市場價(jià)格集中收儲市區(qū)各改制企業(yè)的國有土地，和企業(yè)應(yīng)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金，經(jīng)評估后以資產(chǎn)抵押，暢通改制企業(yè)與社保、醫(yī)保，為參與改制職工進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)通道，在政府集中土地資源和有效資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，最大限度地支持企業(yè)盡快完成改制。
(五)以整體推進(jìn)和分步實(shí)施督促企業(yè)改制。市屬國有企業(yè)改制，是一項(xiàng)規(guī)范性和系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，宜分系統(tǒng)分部門整體推進(jìn)，分步實(shí)施。一要分系統(tǒng)制訂企業(yè)改制總體方案，各企業(yè)實(shí)施方案;二要以系統(tǒng)為單位籌措改制成本，平衡調(diào)度改制資金;三要分系統(tǒng)做好老職工社、醫(yī)保托管，新企業(yè)員工培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗、分流、再就業(yè)服務(wù);四要以系統(tǒng)為單位清理企業(yè)債權(quán)債務(wù)，盤活存量資產(chǎn);五要加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)肅改制工作紀(jì)律，確保改制工作健康有序進(jìn)行。
國有企業(yè)改制6
尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：
我叫×××，現(xiàn)年××歲，××縣化肥廠職工，曾任×××、××等職務(wù)，現(xiàn)任××縣豐源建材有限公司經(jīng)理，法人代表。
根據(jù)長政發(fā)x102號《進(jìn)一步加快國有企業(yè)改造》文件和國家有關(guān)國有企業(yè)改制的有關(guān)精神，在資源合理配置，資產(chǎn)優(yōu)化重組的`原則指導(dǎo)下，壯大我縣集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)企業(yè)效益，決定兼并縣化肥廠印刷分廠，接收該企業(yè)的全部債權(quán)債務(wù)和所有在冊職工。
兼并后的初步設(shè)想是改造現(xiàn)有工房，更新印刷設(shè)備，拓展印刷業(yè)務(wù)，恢復(fù)生產(chǎn)，擴(kuò)大營業(yè)，實(shí)現(xiàn)利稅，為縣財(cái)政增加新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。
妥否，請批示。
特此申請。
申請人：
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