衛(wèi)生監(jiān)督人員的學習計劃
衛(wèi)生監(jiān)督人員的學習計劃
一、指導思想
以理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，落實人才強國戰(zhàn)略的總體要求，突出人才優(yōu)先、以用為本。結合衛(wèi)生監(jiān)督工作和衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設要求，建立和完善衛(wèi)生監(jiān)督員培養(yǎng)體系，以提高衛(wèi)生監(jiān)督員的政治素質、業(yè)務水平和執(zhí)法能力為重點，以培養(yǎng)衛(wèi)生監(jiān)督工作領軍人才、緊缺人才、復合型人才為目標，努力培養(yǎng)和造就一支政治素質優(yōu)、業(yè)務能力強、執(zhí)法水平高的衛(wèi)生監(jiān)督員隊伍，為促進衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)的全面發(fā)展提供人才保證和智力支持。
二、基本原則
(一)把握需求，分類培訓。針對不同崗位職責需求，科學規(guī)劃衛(wèi)生監(jiān)督員培訓工作。對新錄用衛(wèi)生監(jiān)督員、在崗衛(wèi)生監(jiān)督員等實施分類培訓、分類管理，切實增強培訓的針對性和實效性。
(二)整體規(guī)劃，逐級負責。衛(wèi)生部負責全國衛(wèi)生監(jiān)督員培訓工作總體規(guī)劃的制訂、政策協(xié)調(diào)和業(yè)務指導。省、市、縣級衛(wèi)生行政部門負責制訂本地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督員年度培訓計劃并組織實施，省級、地市級衛(wèi)生行政部門對下級衛(wèi)生行政部門培訓工作實施進行指導、協(xié)調(diào)和檢查。
(三)統(tǒng)籌兼顧，注重能力。衛(wèi)生監(jiān)督員培訓堅持能力與素質提高并重，堅持以專為主與一專多能相結合，理論學習與執(zhí)法實踐相結合。注重優(yōu)化知識結構，強化實踐技能，著力提高衛(wèi)生監(jiān)督員的執(zhí)法辦案能力、創(chuàng)新管理能力和服務保障能力，促進依法全面規(guī)范履職。
(四)創(chuàng)新管理，注重實效。把握衛(wèi)生監(jiān)督員培訓的規(guī)律和特點，加強培訓工作規(guī)范化管理。著力加強省、市、縣三級培訓能力建設，更新培訓理念，創(chuàng)新培訓形式，完善培訓制度，優(yōu)化培訓內(nèi)容，不斷提高衛(wèi)生監(jiān)督員培訓工作的科學化、制度化、規(guī)范化水平，保障培訓效果。
三、發(fā)展目標
落實《衛(wèi)生監(jiān)督員管理辦法》要求和《醫(yī)藥衛(wèi)生中長期人才發(fā)展規(guī)劃》確定的衛(wèi)生監(jiān)督人才隊伍培訓工作任務，健全培訓體系，并通過多種形式實現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督員(含衛(wèi)生監(jiān)督管理干部)全員在崗培訓。
到年底，重點完成不少于60名國家級衛(wèi)生監(jiān)督專家、3000名首席衛(wèi)生監(jiān)督員、8000名衛(wèi)生監(jiān)督緊缺專業(yè)人才、35000名基層復合型衛(wèi)生監(jiān)督人才的培訓，建設一支高端引領、結構合理、覆蓋基層的高素質衛(wèi)生監(jiān)督人才隊伍。
四、主要任務
(一)完善衛(wèi)生監(jiān)督員培訓管理和考核制度。按照衛(wèi)生監(jiān)督員培訓分級管理、分工負責、科學規(guī)范、有序高效的工作要求，健全完善衛(wèi)生監(jiān)督員培訓制度，對培訓對象、培訓基地、培訓模式、培訓內(nèi)容、培訓考核和保障措施等環(huán)節(jié)實施規(guī)范管理。
建立衛(wèi)生監(jiān)督員培訓考核制度，結合衛(wèi)生監(jiān)督績效考核工作，將個人培訓情況和處(科)室、單位培訓工作開展情況納入考核管理，作為年度考核和評優(yōu)評先、任職晉升的重要依據(jù)。
(二)完善培訓大綱和教材體系。根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督工作和衛(wèi)生監(jiān)督員培訓需求，衛(wèi)生部組織修訂完善《衛(wèi)生監(jiān)督員培訓大綱》、衛(wèi)生監(jiān)督員培訓系列教材和考試題庫。教材要力求滿足各級衛(wèi)生監(jiān)督員培訓的需要，加強案例分析、多媒體輔助教學軟件等多種類型教材的開發(fā)。省級衛(wèi)生行政部門根據(jù)轄區(qū)實際情況負責組織編印相關輔助教材，作為衛(wèi)生部培訓教材的補充。
培訓教材、考試題庫要根據(jù)工作需要，適時進行修訂，形成既相對穩(wěn)定、規(guī)范，又不斷更新并適應衛(wèi)生監(jiān)督工作需要的教材體系。
(三)加強師資隊伍建設管理。適應培訓需要,進一步完善國家、省、市三級衛(wèi)生監(jiān)督培訓師資庫。衛(wèi)生部負責國家級衛(wèi)生監(jiān)督培訓師資庫建設和管理，省級衛(wèi)生行政部門負責省級、地市級衛(wèi)生監(jiān)督培訓師資庫的建設和管理。
師資隊伍建設要以學科、專業(yè)建設為龍頭，注重中、青年師資的培養(yǎng)。要完善師資隊伍管理制度，加大師資培養(yǎng)的投入，建立激勵和保障機制，注重師資隊伍政治素質、業(yè)務素質和授課技能等方面的綜合培養(yǎng)，充分發(fā)揮各級師資隊伍在衛(wèi)生監(jiān)督員培訓中的作用。
(四)建立衛(wèi)生監(jiān)督員培訓基地。按照衛(wèi)生監(jiān)督培訓需求和區(qū)域的資源優(yōu)勢，遵循布局合理、分工明確、優(yōu)勢互補的'原則，在衛(wèi)生監(jiān)督機構、高等院校和相關專業(yè)機構等中遴選認定衛(wèi)生監(jiān)督員教育培訓基地。培訓基地要具備所必需的教學基本設施和師資等條件。
到年底，建立12-15個國家級衛(wèi)生監(jiān)督員培訓基地，重點承擔國家級衛(wèi)生監(jiān)督專家和首席衛(wèi)生監(jiān)督員培訓工作。各省(區(qū)、市)根據(jù)工作需要建立本省(區(qū)、市)的衛(wèi)生監(jiān)督員培訓基地，重點承擔衛(wèi)生監(jiān)督緊缺人才、基層復合型衛(wèi)生監(jiān)督人才和新錄用衛(wèi)生監(jiān)督員等培訓工作。
(五)構建衛(wèi)生監(jiān)督員培訓網(wǎng)絡平臺。建立以衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心網(wǎng)站為核心、省級衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)站為主干的培訓網(wǎng)絡平臺。大力推廣網(wǎng)絡培訓、遠程教育和在線學習，搭建衛(wèi)生監(jiān)督員在線交流平臺，促進優(yōu)質教育資源普及與共享，提高培訓覆蓋面和培訓資源利用率。積極推行自主選學、模塊化培訓等培訓方法和手段，在學習內(nèi)容、時間和方式上，為衛(wèi)生監(jiān)督員提供方便、靈活、個性化的選擇。到年，每個衛(wèi)生監(jiān)督員都可以使用網(wǎng)絡培訓終端設備，自主參加網(wǎng)絡培訓學習。
推進衛(wèi)生監(jiān)督員網(wǎng)絡培訓課件庫建設。成立以優(yōu)秀師資為骨干的課件建設小組，按照綜合類、專業(yè)類和專題類等分別組織開發(fā)多媒體培訓課程，鼓勵地方各級衛(wèi)生監(jiān)督機構開發(fā)有特色、適于當?shù)厥褂玫妮o助電子教材和教學軟件。
(六)實施衛(wèi)生監(jiān)督員全員培訓。
1.新錄用人員崗前培訓。各地衛(wèi)生行政部門按照《衛(wèi)生監(jiān)督員管理辦法》的要求負責本級新錄用人員培訓的組織實施。新錄用人員崗前培訓要作到統(tǒng)一組織、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一考核，實現(xiàn)崗前培訓規(guī)范化。培訓內(nèi)容根據(jù)國家《衛(wèi)生監(jiān)督員培訓大綱》，結合本地衛(wèi)生監(jiān)督工作要求確定。試用期內(nèi)錄用單位還應當對新錄用的人員進行科(處)室輪崗培訓。每人累計集中培訓時間不少于50學時/人，作到先培訓合格、后上崗執(zhí)法。
2.衛(wèi)生監(jiān)督員在崗培訓。衛(wèi)生監(jiān)督員實行全員定期培訓制度，所有衛(wèi)生監(jiān)督員的在崗集中培訓每年不少于30學時/人。在此基礎上，按照統(tǒng)籌管理、分級實施的原則，各級衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機構針對國家、省、市、縣不同層級不同崗位衛(wèi)生監(jiān)督員，重點從強化業(yè)務指導、注重骨干培養(yǎng)、適應履職需要和加強綜合執(zhí)法四個方面，對下列人員實現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督員分類培訓和人才培養(yǎng)。
(1)國家級衛(wèi)生監(jiān)督專家。由衛(wèi)生部負責組織實施。從國家和省級衛(wèi)生監(jiān)督機構中培養(yǎng)造就食品安全風險監(jiān)測評估、食品安全標準管理、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、公共場所、生活飲用水安全、學校衛(wèi)生、醫(yī)療執(zhí)法、傳染病防治執(zhí)法、消毒管理、信息管理、衛(wèi)生監(jiān)督稽查等領域的衛(wèi)生監(jiān)督領軍人物，逐步建立國家級衛(wèi)生監(jiān)督專家?guī)�，承擔全國食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作技術指導任務。到年底，完成不少于60名國家級衛(wèi)生監(jiān)督專家的培養(yǎng)。每年累計集中培訓不少于100學時/人。
(2)首席衛(wèi)生監(jiān)督員。省級首席衛(wèi)生監(jiān)督員由衛(wèi)生部負責組織培訓，地市級首席衛(wèi)生監(jiān)督員由省級負責組織培訓。首席衛(wèi)生監(jiān)督員通過在衛(wèi)生監(jiān)督機構中遴選產(chǎn)生，是轄區(qū)內(nèi)相關專業(yè)領域的業(yè)務權威，主要從食品安全、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、公共場所、生活飲用水安全、學校衛(wèi)生、醫(yī)療執(zhí)法、傳染病防治執(zhí)法、消毒管理、信息管理、衛(wèi)生監(jiān)督稽查等專業(yè)，原則上每個專業(yè)遴選1名首席衛(wèi)生監(jiān)督員，承擔轄區(qū)內(nèi)本專業(yè)執(zhí)法工作的業(yè)務指導、社會咨詢、宣傳教育等任務。到年底，完成不少于3000名首席衛(wèi)生監(jiān)督員的培養(yǎng)。每年累計培訓不少于120學時/人，其中集中培訓不少于80學時/人。
各級衛(wèi)生行政部門對首席衛(wèi)生監(jiān)督員要定期考核，實行動態(tài)管理。
(3)衛(wèi)生監(jiān)督緊缺人才。由省級衛(wèi)生行政部門負責組織實施。衛(wèi)生監(jiān)督緊缺人才根據(jù)各地當前監(jiān)管職責要求和現(xiàn)有人員配置情況，優(yōu)先考慮食品安全、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、生活飲用水安全、學校衛(wèi)生、醫(yī)療執(zhí)法、信息管理等急需緊缺專業(yè)的人才培訓。到年底，完成為省、市衛(wèi)生監(jiān)督機構培養(yǎng)不少于3000名衛(wèi)生監(jiān)督緊缺人才;為區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督機構培養(yǎng)不少于5000名衛(wèi)生監(jiān)督緊缺人才。每年累計培訓不少于100學時/人，其中集中培訓不少于50學時/人。
(4)基層復合型衛(wèi)生監(jiān)督人才。由縣級以上地方衛(wèi)生行政部門負責組織實施。以滿足基層衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法需要為目標，堅持以專為主、一專多能的原則，到年底，完成為市、縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構培養(yǎng)不少于35000名具備多項專業(yè)知識、掌握執(zhí)法辦案技能、熟練運用現(xiàn)代信息技術、體現(xiàn)綜合性、能較好貫徹執(zhí)行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務、能為衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管人員提供業(yè)務和技術指導的基層復合型衛(wèi)生監(jiān)督人才，進一步提高基層一線綜合監(jiān)管執(zhí)法能力和公共衛(wèi)生服務保障能力。每年累計培訓不少于 50學時/人，其中集中培訓不少于30學時/人。
(5)衛(wèi)生監(jiān)督管理干部。衛(wèi)生部負責組織開展對省級衛(wèi)生監(jiān)督管理干部業(yè)務培訓和交流學習，省級衛(wèi)生行政部門負責組織開展轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)督管理干部培訓。鼓勵地方以集中辦班、交流任職、掛職鍛煉等多種形式開展衛(wèi)生監(jiān)督管理干部培訓。通過培訓，切實提高省、市、縣三級衛(wèi)生監(jiān)督管理干部思想政治素質和把握全局、開拓創(chuàng)新、科學管理、帶好隊伍等方面能力，建立一支政策理論水平高、依法行政能力強的衛(wèi)生監(jiān)督管理干部隊伍。到年，所有衛(wèi)生監(jiān)督管理干部至少輪訓1遍，累計集中培訓不少于50學時/人。
五、保障措施
(一)加強組織領導，明確職責任務。各地衛(wèi)生行政部門要充分認識衛(wèi)生監(jiān)督員培訓工作的重要性，將衛(wèi)生監(jiān)督員培訓作為一項基礎性、戰(zhàn)略性工作納入衛(wèi)生監(jiān)督工作年度規(guī)劃，列入重要議事日程統(tǒng)籌安排。要切實加強培訓工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，主要領導負總責，分管領導親自抓。要加強培訓管理隊伍建設，明確培訓組織管理責任處(科)室和相關責任人員，明確牽頭和具體執(zhí)行處(科)室的職責任務，理順培訓工作程序，搞好分工協(xié)作，積極搭建培訓學習和交流平臺，努力提高培訓管理水平。
(二)抓好組織實施，及時總結報告。各地衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機構要根據(jù)本規(guī)劃內(nèi)容，結合轄區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督工作實際和隊伍建設情況，制訂轄區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督員年度培訓計劃和實施方案，細化培訓要求，做好進度安排。要按照計劃和方案要求，抓好組織和實施，嚴格執(zhí)行各項培訓制度，加強培訓過程管理，把培訓工作落到實處。鼓勵各地積極探索創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開展衛(wèi)生監(jiān)督員培訓工作。各地衛(wèi)生行政部門每年要對本年度衛(wèi)生監(jiān)督員培訓工作進行總結，并書面報送上一級衛(wèi)生行政部門。省級衛(wèi)生行政部門及時將年度培訓工作總結書面報送衛(wèi)生部，衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務培訓項目涉及省份要同時報告轄區(qū)項目經(jīng)費的執(zhí)行情況。
(三)保障經(jīng)費投入，規(guī)范資金管理。各地衛(wèi)生行政部門要依據(jù)相關政策規(guī)定，按照分級分類培訓的原則，落實培訓任務，積極爭取財政部門加大對衛(wèi)生監(jiān)督員培訓經(jīng)費的投入，要優(yōu)先保障基層衛(wèi)生監(jiān)督機構的培訓經(jīng)費。要嚴格按照國家有關專項資金管理的規(guī)定加強項目管理，落實專人負責，作到專款專用，提高資金使用效益。各培訓實施單位要對培訓相關工作過程和內(nèi)容等做好實施記錄，加強培訓檔案管理，要作到執(zhí)行情況可考核，項目效果可評價。
(四)加強檢查指導，確保培訓效果。衛(wèi)生部和省級、地市級衛(wèi)生行政部門要加強對下級衛(wèi)生行政部門培訓工作的業(yè)務指導，對經(jīng)費使用和實施進度進行督導檢查，并適時開展相關調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的突出問題，總結和推廣衛(wèi)生監(jiān)督員培訓工作中的先進經(jīng)驗和有效做法。要注重培訓項目的績效考核，培訓工作結束后要通過考試或考核等方式對培訓效果進行測評，衛(wèi)生部和省級衛(wèi)生行政部門適時組織對培訓開展情況進行效果評估，推動和指導衛(wèi)生監(jiān)督員培訓工作的開展，確保培訓工作適應培訓目標要求，達到預期培訓效果。
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