大氣污染應(yīng)急預(yù)案
大氣污染是指大氣中一些物質(zhì)的含量達(dá)到有害的程度以至破壞生態(tài)系統(tǒng)和人類正常生存和發(fā)展的條件，對人或物造成危害的現(xiàn)象。下面，小編為大家分享大氣污染應(yīng)急預(yù)案，希望對大家有所幫助！
為建立健全大氣污染高效應(yīng)急反應(yīng)機制，在大氣污染時減少污染物排放，緩解大氣污染，保障市民健康，特制定本應(yīng)急預(yù)案。
一、總則
�。ㄒ唬┚幹埔罁�(jù)。
《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》、《珠江三角洲大氣重污染應(yīng)急預(yù)案》、《深圳市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南》等。
�。ǘ┕ぷ髟瓌t。
1．統(tǒng)一指揮、分工負(fù)責(zé)。市政府成立大氣污染應(yīng)急指揮部（以下簡稱"應(yīng)急指揮部"），組織、協(xié)調(diào)、指揮大氣污染預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)工作。市有關(guān)部門和各區(qū)政府、新區(qū)管委會按職能密切配合、分工協(xié)作，確保應(yīng)急措施落實到位。
2．分級分區(qū)、注重成效。根據(jù)大氣污染情況建立不同級別的污染等級及相應(yīng)的應(yīng)急措施，劃分不同的預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)分區(qū)，確保應(yīng)急措施的有效性，優(yōu)化應(yīng)急預(yù)警與響應(yīng)流程，提高時效性。
3．預(yù)防為主、防控結(jié)合。建立健全大氣污染預(yù)報預(yù)警應(yīng)急體系，對潛在污染做到"早預(yù)報、早報告、早處置"，加強大氣污染防治工作，不斷促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量改善。
�。ㄈ┻m用范圍。
本預(yù)案適用于發(fā)生在本市行政區(qū)域內(nèi)的大氣污染預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)工作。
�。ㄋ模┐髿馕廴绢A(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)分級。
按照環(huán)境保護(hù)部《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定》的分級方法，結(jié)合深圳市空氣質(zhì)量狀況，將大氣污染預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)分為三級，具體分級為：
�、蠹夘A(yù)警：當(dāng)出現(xiàn)大氣污染且預(yù)測未來24小時一個或多個區(qū)域空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）在101-200范圍，即空氣質(zhì)量達(dá)到輕度污染或中度污染時，啟動Ⅲ級預(yù)警。
�、蚣夘A(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)：當(dāng)出現(xiàn)大氣污染且預(yù)測未來24小時一個或多個區(qū)域空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）在201-300范圍，即空氣質(zhì)量達(dá)到重度污染時，啟動Ⅱ級預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)。
I級預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)：當(dāng)出現(xiàn)大氣污染且預(yù)測未來24小時一個或多個區(qū)域空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于300，即空氣質(zhì)量達(dá)到嚴(yán)重污染時，啟動I級預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)。
�。ㄎ澹┐髿馕廴绢A(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)分區(qū)。
1．預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)分區(qū)。
根據(jù)本市各區(qū)空氣質(zhì)量狀況及污染源分布情況，將本市劃分為2個預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)分區(qū)，按照不同分區(qū)的空氣質(zhì)量預(yù)報情況，啟動不同的應(yīng)急措施。具體分區(qū)為：
西部區(qū)：包括南山區(qū)、寶安區(qū)、光明新區(qū)、龍華新區(qū)等4個區(qū)（新區(qū)）；
中東部區(qū)：包括福田區(qū)、羅湖區(qū)、鹽田區(qū)、龍崗區(qū)、坪山新區(qū)、大鵬新區(qū)等6個區(qū)（新區(qū)）。
2．分區(qū)執(zhí)行要求。
建議性污染減排措施和機動車限行強制性措施全市執(zhí)行；其他強制性污染減排措施按分區(qū)執(zhí)行原則，依據(jù)預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)等級分區(qū)實施。
二、組織機構(gòu)和職責(zé)
�。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。
應(yīng)急指揮部總指揮由分管副市長擔(dān)任，副總指揮由市政府分管副秘書長擔(dān)任，執(zhí)行總指揮由市人居環(huán)境委主任擔(dān)任。成員由市經(jīng)貿(mào)信息委、財政委、規(guī)劃國土委、人居環(huán)境委、交通運輸委、衛(wèi)生計生委、教育局、監(jiān)察局、住房建設(shè)局、市場監(jiān)管局、水務(wù)局、城管局、氣象局、建筑工務(wù)署、公安交警局、新聞辦和各區(qū)政府、新區(qū)管委會負(fù)責(zé)同志組成。
�。ǘ┕ぷ鳈C構(gòu)。
應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市人居環(huán)境委，負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮部的日常工作，確定預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)等級，督查市有關(guān)部門和各區(qū)政府、新區(qū)管委會對預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)措施的落實情況。應(yīng)急指揮部辦公室內(nèi)設(shè)監(jiān)測預(yù)警工作組、專家會商工作組、新聞宣傳工作組、檢查督導(dǎo)工作組、后勤保障工作組，各工作組由市人居環(huán)境委負(fù)責(zé)組建。
應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)按照職責(zé)分工制定本部門、本轄區(qū)的應(yīng)急措施實施方案，報應(yīng)急指揮部辦公室備案，并在大氣污染預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)時組織實施。
�。ㄈ⿷�(yīng)急專家組。
為了保證大氣污染預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)決策的科學(xué)性，應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)組建和管理大氣污染應(yīng)急專家?guī)�，組成大氣污染應(yīng)急專家組，建立專家會商機制。專家會商采取現(xiàn)場會商與視頻會商結(jié)合的方式進(jìn)行。依據(jù)大氣污染預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)的分級，專家會商劃分為三個層次：當(dāng)需啟動或解除大氣污染Ⅲ級預(yù)警時，由會商工作組內(nèi)專業(yè)人員會商形成結(jié)論；當(dāng)需啟動或解除大氣污染Ⅱ級預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)時，至少需3位本地專家參加會商；當(dāng)需啟動或解除大氣污染I級預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)時，至少需3位本地專家和2位外地專家參加會商。
三、運行機制
（一）預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)機制。
1．預(yù)警應(yīng)急信息分析及專家會商。
監(jiān)測預(yù)警工作組根據(jù)實時空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，結(jié)合市氣象局對未來24小時天氣形勢研判，預(yù)測未來24小時空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）可能達(dá)到100以上，由專家會商工作組組織專家會商，分析是否啟動預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)，并由應(yīng)急指揮部辦公室按程序向應(yīng)急指揮部報送會商結(jié)論和應(yīng)急啟動建議。
本市未達(dá)到相應(yīng)級別，但由于珠三角區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動需要時，應(yīng)急指揮部辦公室按程序報送應(yīng)急啟動建議。
2．應(yīng)急啟動決策。
大氣污染Ⅲ級預(yù)警由應(yīng)急指揮部辦公室決定啟動，并及時發(fā)布健康提示和建議性污染減排措施。
大氣污染Ⅱ級預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)由應(yīng)急指揮部審議并由應(yīng)急指揮部總指揮決定啟動，并在12小時內(nèi)將污染情況上報珠江三角洲區(qū)域大氣重污染應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
大氣污染I級預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)由應(yīng)急指揮部審議并將相關(guān)文件報送市長決定啟動，并在12小時內(nèi)將污染情況上報珠江三角洲區(qū)域大氣重污染應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
3．預(yù)警應(yīng)急信息發(fā)布。
應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)等級，通過深圳市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報紙、手機短信等手段，發(fā)布預(yù)警應(yīng)急信息。
市人居環(huán)境委牽頭，市交通運輸委、公安交警局配合，聯(lián)合發(fā)布機動車限行公告，并且利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報紙等多種媒體加強宣傳。
市經(jīng)貿(mào)信息委負(fù)責(zé)為預(yù)警應(yīng)急措施提供短信等通信保障。
4．應(yīng)急措施實施。
各區(qū)政府和新區(qū)管委會、市有關(guān)部門和相關(guān)單位在應(yīng)急指揮部發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)通知后，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，按各自職責(zé)落實本預(yù)案規(guī)定的各項應(yīng)急措施，并向應(yīng)急指揮部辦公室報告落實情況。檢查督導(dǎo)工作組應(yīng)及時組織對各單位應(yīng)急措施落實情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)。
5．預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)解除。
監(jiān)測預(yù)警工作組根據(jù)實時空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，結(jié)合市氣象局對未來24小時天氣形勢研判，預(yù)測未來24小時空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）回落至100以下且環(huán)境空氣質(zhì)量將明顯好轉(zhuǎn)時，由專家會商工作組組織專家會商，形成終止應(yīng)急措施的建議，并由應(yīng)急指揮部辦公室按程序報應(yīng)急指揮部。
大氣污染Ⅲ級預(yù)警由應(yīng)急指揮部辦公室決定解除。大氣污染Ⅱ級預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)由應(yīng)急指揮部審議并由應(yīng)急指揮部總指揮決定解除。大氣污染I級預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)由應(yīng)急指揮部審議并報經(jīng)市長同意后解除。
�。ǘ┐髿馕廴緫�(yīng)急措施。
根據(jù)大氣污染預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)級別分3個級別采取相應(yīng)的污染應(yīng)急措施，包括健康防護(hù)措施、建議性污染減排措施和強制性污染減排措施。原則上由低到高逐級啟動，在特殊時期及突發(fā)情況下，按相應(yīng)程序可越級啟動應(yīng)急措施。
1．大氣污染Ⅲ級預(yù)警措施。
�。�1）健康提示。提醒兒童、老年人和患有心臟病、呼吸系統(tǒng)疾病等易感人群應(yīng)當(dāng)留在室內(nèi)，減少戶外運動（市新聞辦負(fù)責(zé)）。
（2）建議性污染減排措施。倡導(dǎo)公眾及大氣污染物排放單位自覺采取措施，減少污染排放，建議性減排措施包括：盡量乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛（市交通運輸委、新聞辦負(fù)責(zé)）。加大施工工地灑水降塵頻次，加強施工揚塵管理（市規(guī)劃國土委、交通運輸委、住房建設(shè)局、水務(wù)局、建筑工務(wù)署、各區(qū)政府和新區(qū)管委會負(fù)責(zé)，市新聞辦配合）。加大道路灑水降塵頻次，減少交通揚塵污染（市城管局、各區(qū)政府和新區(qū)管委會負(fù)責(zé)）。
2．大氣污染Ⅱ級預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)措施。
�。�1）健康提示。提醒兒童、老年人和患有心臟病、呼吸系統(tǒng)疾病等易感人群應(yīng)當(dāng)留在室內(nèi)，停止戶外運動；建議中小學(xué)停止戶外運動；一般人群應(yīng)減少戶外活動（市教育局、新聞辦負(fù)責(zé)）。
�。�2）建議性污染減排措施。盡量乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛（市交通運輸委、新聞辦負(fù)責(zé)）。停車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行（市新聞辦負(fù)責(zé)）。加大施工工地灑水降塵頻次，加強施工揚塵管理（市交通運輸委、住房建設(shè)局、水務(wù)局、建筑工務(wù)署、各區(qū)政府和新區(qū)管委會負(fù)責(zé)，市新聞辦配合）。排污單位控制污染工序生產(chǎn)，減少污染物排放（各區(qū)政府和新區(qū)管委會負(fù)責(zé)，市新聞辦配合）。
（3）強制性污染減排措施。在保障城市正常運行的前提下，大氣污染達(dá)到Ⅱ級預(yù)警時，采取以下強制性污染減排措施：
使用生物質(zhì)成型燃料的鍋爐未安裝在線監(jiān)控設(shè)施并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)的，責(zé)令停用（各區(qū)政府和新區(qū)管委會負(fù)責(zé)）。
全天24小時在全市范圍對柴油車實行單雙號限行，對其他機動車（電動車除外）采取按當(dāng)天日期對應(yīng)的車牌尾號（車牌號最后一位阿拉伯?dāng)?shù)字）限行。但以下車輛不受本限行措施限制：執(zhí)行任務(wù)的警車、消防車、救護(hù)車、工程搶險車、環(huán)衛(wèi)車、應(yīng)急指揮車和解放軍、武警部隊車輛；按規(guī)定線路行駛的城市公共汽車和疏港物流車輛；20座（含20座）以上的大型載客汽車；行經(jīng)本市行政區(qū)域內(nèi)高速公路且不行經(jīng)本市行政區(qū)域其他道路的過境車輛（市人居環(huán)境委、交通運輸委、公安交警局負(fù)責(zé)）。
除重大工程項目外，所有施工工地停止土石方、房屋拆除、余泥渣土建筑垃圾清運等施工作業(yè)（市規(guī)劃國土委、交通運輸委、住房建設(shè)局、水務(wù)局、建筑工務(wù)署、各區(qū)政府和新區(qū)管委會負(fù)責(zé)）。
在日常道路保潔頻次的基礎(chǔ)上，每日對工地周邊及揚塵污染嚴(yán)重道路增加灑水降塵作業(yè)2次（市城管局、各區(qū)政府和新區(qū)管委會負(fù)責(zé)）。
加強巡查執(zhí)法力度，禁止露天燒烤等無油煙凈化設(shè)施的污染行為（市城管局、各區(qū)政府和新區(qū)管委會負(fù)責(zé)）。
使用油性涂料、膠合劑、有機溶劑等進(jìn)行生產(chǎn)的揮發(fā)性有機物排放重點企業(yè)，未規(guī)范有機廢氣排污口或無后處理設(shè)施的，停產(chǎn)或停業(yè)（各區(qū)政府和新區(qū)管委會負(fù)責(zé)）。
3．大氣污染I級預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)措施。
（1）健康提示。提醒兒童、老年人和患有心臟病、呼吸系統(tǒng)疾病等易感人群應(yīng)當(dāng)留在室內(nèi)，避免體力消耗；中小學(xué)和幼兒園停課；一般人群應(yīng)避免戶外活動；停止露天體育比賽活動（市教育局、新聞辦負(fù)責(zé)）。
�。�2）建議性污染減排措施。盡量乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛（市交通運輸委、新聞辦負(fù)責(zé)）。停車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行（市新聞辦負(fù)責(zé)）。減少機動車日間加油（市新聞辦負(fù)責(zé)）。加大施工工地灑水降塵頻次，加強施工揚塵管理（市交通運輸委、住房建設(shè)局、水務(wù)局、建筑工務(wù)署、各區(qū)政府和新區(qū)管委會負(fù)責(zé)，市新聞辦配合）。減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品的使用（市市場監(jiān)督局負(fù)責(zé)，市新聞辦配合）。排污單位控制污染工序生產(chǎn)，減少污染排放（各區(qū)政府和新區(qū)管委會負(fù)責(zé)，市新聞辦配合）。
（3）強制性污染減排措施。在保障城市正常運行的.前提下，在大氣污染達(dá)到I級預(yù)警時，實施更加嚴(yán)格的強制性污染減排措施：
責(zé)令使用生物質(zhì)成型燃料、柴油等污染燃料的鍋爐停用（各區(qū)政府和新區(qū)管委會負(fù)責(zé)）。
全天24小時在全市范圍對柴油車實施禁行，對其他機動車（電動車除外）采取單雙號限行。但以下車輛不受本限行措施限制：執(zhí)行任務(wù)的警車、消防車、救護(hù)車、工程搶險車、應(yīng)急指揮車和解放軍、武警部隊車輛；按規(guī)定線路行駛的城市公共汽車和疏港物流車輛；20座（含20座）以上的大型載客汽車（市人居環(huán)境委、交通運輸委、公安交警局負(fù)責(zé)）。
全市建筑施工工地停止土石方、房屋拆除、余泥渣土建筑垃圾清運等施工作業(yè)（市規(guī)劃國土委、交通運輸委、住房建設(shè)局、水務(wù)局、建筑工務(wù)署、各區(qū)政府和新區(qū)管委會負(fù)責(zé)）。
在日常道路保潔頻次的基礎(chǔ)上，每日增加灑水降塵作業(yè)2次以上（市城管局、各區(qū)政府和新區(qū)管委會負(fù)責(zé)）。
加強巡查執(zhí)法力度，禁止露天燒烤等無油煙凈化設(shè)施的污染行為（市城管局、各區(qū)政府和新區(qū)管委會負(fù)責(zé)）。
使用油性涂料、膠合劑、有機溶劑等進(jìn)行生產(chǎn)的揮發(fā)性有機物排放重點企業(yè)，停產(chǎn)或停業(yè)（各區(qū)政府和新區(qū)管委會負(fù)責(zé)）。
全市施工工地停止油漆噴涂和粉刷作業(yè)（市交通運輸委、住房建設(shè)局、水務(wù)局、建筑工務(wù)署、各區(qū)政府和新區(qū)管委會負(fù)責(zé)）。
四、保障措施
（一）加強預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)。
完善空氣質(zhì)量預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)，提高預(yù)報結(jié)果的時效性和準(zhǔn)確性，確保滿足預(yù)警應(yīng)急的要求。加強大氣污染預(yù)警應(yīng)急基礎(chǔ)平臺建設(shè)，實現(xiàn)空氣質(zhì)量監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警信息及天氣形勢預(yù)報信息資源共享，為政府決策提供及時、準(zhǔn)確的信息資料。
�。ǘ┘哟笮麄鹘逃Χ�。
依托新聞媒體，廣泛開展形式多樣的大氣環(huán)境保護(hù)宣傳教育活動，提高市民對降低大氣污染、促進(jìn)空氣質(zhì)量改善的認(rèn)識，引導(dǎo)社會各界自覺采取污染減排措施，共同承擔(dān)防治大氣污染的社會責(zé)任。同時，確保大氣污染預(yù)警應(yīng)急信息有效傳達(dá)，提醒市民采取適當(dāng)?shù)慕】捣雷o(hù)措施。
�。ㄈ┘訌妶�(zhí)法監(jiān)督。
市人居環(huán)境委、城管局、公安交警局等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強對違法排污的執(zhí)法力度，切實落實應(yīng)急預(yù)案的減排措施。
市公安交警局加強冒黑煙車執(zhí)法，在啟動Ⅱ級預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)時，機動車尾氣路檢組數(shù)量增加到10個；啟動I級預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)時，機動車尾氣路檢組數(shù)量增加到20個。
（四）落實經(jīng)費保障。
市、區(qū)財政對大氣污染應(yīng)急工作所需資金予以保障。
（五）開展應(yīng)急演練。
根據(jù)本市實際情況和工作需要，結(jié)合應(yīng)急預(yù)案，定期組織開展本預(yù)案應(yīng)急演練，以檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性。應(yīng)急演練由應(yīng)急指揮部辦公室組織有關(guān)部門制定方案，經(jīng)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后組織實施。
�。┘訌姂�(yīng)急培訓(xùn)。
堅持"平戰(zhàn)結(jié)合"的原則，定期組織開展大氣污染應(yīng)急隊伍相關(guān)知識、技能的培訓(xùn)，推廣最新知識和先進(jìn)技術(shù)，培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的大氣污染應(yīng)急預(yù)報、監(jiān)測、處置等專門人才。應(yīng)急培訓(xùn)由應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織開展。
�。ㄆ撸┘訌姳O(jiān)督考核。
應(yīng)急指揮部辦公室監(jiān)督考核各相關(guān)單位對本預(yù)案規(guī)定職責(zé)的落實情況。在應(yīng)急行動期間加大對各類應(yīng)急行動措施執(zhí)行力度的巡查，確保措施有效落實，對未落實措施要求或措施執(zhí)行不力的，由監(jiān)察部門依照有關(guān)規(guī)定追究問責(zé)。
（八）強化各區(qū)政府和新區(qū)管委會職責(zé)。
各區(qū)政府和新區(qū)管委會應(yīng)建立相應(yīng)的應(yīng)急指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)落實本預(yù)案啟動時轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)污染減排措施，并配合做好轄區(qū)內(nèi)揚塵污染控制及機動車停駛工作。
�。ň牛┞鋵崊^(qū)域預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)措施。
按照《珠江三角洲大氣重污染應(yīng)急預(yù)案》、《深莞惠大氣污染防治區(qū)域合作協(xié)議》等文件要求，認(rèn)真落實發(fā)生區(qū)域重污染天氣時的預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)措施。
五、附則
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。本預(yù)案結(jié)合實施情況不定期修訂。本預(yù)案由市人居環(huán)境委負(fù)責(zé)解釋。
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