商水縣非煤礦山重特大事故的應(yīng)急救援預(yù)案
為保證非煤礦山重特大事故應(yīng)急救援工作高效、有序進(jìn)行，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)礦山安全法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本預(yù)案。
一、非煤礦山重特大事故的范圍
我縣行政區(qū)域內(nèi)從事非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)生的事故，主要包括磚瓦窯廠、地?zé)崴�、礦泉水廠等所發(fā)生的重特大事故。
二、指導(dǎo)思想和工作原則
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以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合管理”的方針,以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為重點(diǎn)，以最快的速度、最大的效能，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失為目標(biāo)，努力維護(hù)我縣社會(huì)安全和穩(wěn)定。
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1、應(yīng)急救援，以人為本。要將保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、最大限度地減少人員傷亡作為首要任務(wù)，不斷完善和強(qiáng)化搶險(xiǎn)手段，科學(xué)、迅速組織應(yīng)急救援，把人員傷亡和危害降到最低程度。
2、統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)。堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致，各成員單位在縣非煤礦山重特大事故應(yīng)急救援工作指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，主動(dòng)配合，協(xié)同地方政府做好相關(guān)工作。
3、集中力量，突出重點(diǎn)。要根據(jù)事故類別和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)況，在專家指導(dǎo)下采取切實(shí)可行的搶險(xiǎn)救援安全措施，組織專（兼）職救護(hù)人員進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)勘查事故災(zāi)害程度，做好搶救傷亡人員、運(yùn)送救災(zāi)物資和設(shè)備、疏散人員等工作，防止事故蔓延擴(kuò)大。
4、條塊結(jié)合，以塊為主。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、各街道辦要堅(jiān)持屬地化管理和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，充分依靠當(dāng)?shù)毓�、消防、交通、醫(yī)療等救援力量，積極開展轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的`非煤礦山事故救援工作，并及時(shí)報(bào)告縣非煤礦山重特大事故應(yīng)急救援工作指揮部，必要時(shí)組織全縣救援隊(duì)伍增援。三、預(yù)案啟動(dòng)條件和程序
�。ㄒ唬﹩�(dòng)條件
發(fā)生符合下列條件之一的非煤礦山事故，啟動(dòng)本預(yù)案;
1、一次發(fā)生死亡3至9人的重大事故；
2、一次發(fā)生死亡10人以上的特大事故；
3、發(fā)生中毒或急性職業(yè)病30人以上的事故.
發(fā)生未達(dá)到上述條件非煤礦山事故的，由事故發(fā)生地政府按照本級(jí)預(yù)案采取應(yīng)急救援措施。
�。ǘ﹩�(dòng)程序
1、中央、省、市屬和縣屬非煤礦山企業(yè)發(fā)生重特大事故后，應(yīng)立即分別向縣政府、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和企業(yè)主管部門報(bào)告，縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局立即將事故基本情況向縣政府報(bào)告；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、街道辦屬非煤礦山企業(yè)發(fā)生重特大事故后，應(yīng)立即向縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告，縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門立即將事故情況向本級(jí)政府和市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括事故發(fā)生單位、時(shí)間和地點(diǎn)、事故類別、事故原因、危害程度、救援要求和聯(lián)系人、聯(lián)系方式等。
2、縣非煤礦山重特大事故應(yīng)急救援工作指揮部根據(jù)可能造成或已經(jīng)造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失程度，確定響應(yīng)級(jí)別，發(fā)布啟動(dòng)命令，落實(shí)救援任務(wù)。
3、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、街道辦和縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局接到啟動(dòng)命令后，立即啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急預(yù)案，按照職責(zé)分工，迅速開展應(yīng)急救援工作。
四、應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)和主要職責(zé)
（一）組織機(jī)構(gòu)
成立縣非煤礦山重特大事故應(yīng)急救援工作指揮部，指揮部辦公室設(shè)在縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。
1、縣非煤礦山重特大事故應(yīng)急救援工作指揮部
總指揮：縣政府主管安全生產(chǎn)工作副縣長(zhǎng)
副總指揮：縣政府辦公室副主任、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局長(zhǎng)、縣公安局長(zhǎng)
成員：縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)土資源局、公安局、工商局、監(jiān)察局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、財(cái)政局、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、交通局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、民政局、總工會(huì)、氣象局、電業(yè)局、中國(guó)人壽保險(xiǎn)股份有限公司商水分公司、河南省通信公司商水分公司和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、街道辦、政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志以及事故發(fā)生單位上級(jí)主管部門主要負(fù)責(zé)同志
2、縣非煤礦山重特大事故應(yīng)急救援工作指揮部辦公室
主任：縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)(兼)
副主任：縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)(兼)
工作人員：從有關(guān)部門抽調(diào)
3、職責(zé)分工
�。�1）縣政府辦公室：承接非煤礦山事故報(bào)告；請(qǐng)示總指揮啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案；通知指揮部成員單位立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)；協(xié)調(diào)各成員單位的搶險(xiǎn)救援工作；及時(shí)向市政府和縣委、縣政府報(bào)告事故和搶險(xiǎn)救援進(jìn)展情況；落實(shí)中央、省、市和縣領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于事故搶險(xiǎn)救援的指示和批示。
�。�2）縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)全縣非煤礦山重特大事故搶險(xiǎn)救援綜合協(xié)調(diào)、組織管理；與上級(jí)主管部門和專家緊急聯(lián)系，迅速組織專家趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)；會(huì)同有關(guān)部門和專家針對(duì)事故類別和災(zāi)害程度制定相應(yīng)的搶險(xiǎn)方案及防止事故擴(kuò)大的處理措施，報(bào)指揮部審定后實(shí)施；對(duì)事故有關(guān)情況進(jìn)行匯總，經(jīng)指揮部審查同意后，由新聞單位發(fā)布信息；組織、檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、街道辦和有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案的編制、審查和備案工作；依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)，配合事故調(diào)查組對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查處理。
（3）縣公安局：負(fù)責(zé)抽調(diào)警力以最快速度趕赴現(xiàn)場(chǎng)，封閉現(xiàn)場(chǎng)，維護(hù)秩序，疏散人員，確保道路暢通和搶險(xiǎn)救護(hù)車輛有序進(jìn)出；保護(hù)人員和財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)和證據(jù)，控制旁觀者進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)和事故危險(xiǎn)區(qū)域，防止并處理事故現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的突發(fā)事件；根據(jù)事故類別和性質(zhì)及時(shí)調(diào)動(dòng)相關(guān)警種警力參與搶險(xiǎn)救援；配合有關(guān)部門核對(duì)死亡人數(shù)、死亡人員姓名及身份，協(xié)助事故單位通知死者和傷員家屬，并協(xié)助做好安撫工作。
（4）縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)聯(lián)系、安排縣急救中心和有關(guān)醫(yī)院，組織急救車輛、醫(yī)療器械和醫(yī)護(hù)人員，提供急救所需藥品；事故現(xiàn)場(chǎng)傷員搶救；事故現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生防疫；隨時(shí)向指揮部報(bào)告人員傷亡、搶救等情況。
�。�5）縣監(jiān)察局：負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查非煤礦山事故應(yīng)急救援款物使用去向，查處違紀(jì)人員。
�。�6）縣工商局：負(fù)責(zé)對(duì)發(fā)生事故單位辦礦資質(zhì)合法性的審查及處理工作。
�。�7）縣國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警，協(xié)調(diào)重大地質(zhì)災(zāi)害防治。
�。�8）縣交通局：負(fù)責(zé)了解、掌握事故現(xiàn)場(chǎng)沿途交通道路狀況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好搶險(xiǎn)救援車輛通行保障工作；組織搶險(xiǎn)物資、器材、食品運(yùn)輸。
�。�9）縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)對(duì)非煤礦山企業(yè)發(fā)生事故后環(huán)境危害的監(jiān)測(cè)，查清事故污染情況，提出具體解決措施。
�。�10）縣氣象局：負(fù)責(zé)將搶險(xiǎn)救援期間天氣、氣候情況，及有關(guān)預(yù)防可能發(fā)生的災(zāi)害性天氣及極端氣候事件的措施、建議，隨時(shí)報(bào)告指揮部。
�。�11）縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援所需資金的保障工作。
�。�12）縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、民政局、總工會(huì)：負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門做好傷亡人員家屬安撫工作。
（13）縣發(fā)展和改革委員會(huì)、縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、有關(guān)部門：負(fù)責(zé)組織搶險(xiǎn)救援設(shè)備、物質(zhì)、器材和食品的協(xié)調(diào)供應(yīng)，以及搶險(xiǎn)救援和善后處理工作。
�。�14）縣電業(yè)局：負(fù)責(zé)事故發(fā)生區(qū)域供電的應(yīng)急處置。
�。�15）縣委宣傳部：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的宣傳報(bào)導(dǎo)工作；組織協(xié)調(diào)各新聞單位對(duì)事故情況進(jìn)行宣傳報(bào)導(dǎo)和對(duì)外發(fā)布信息；對(duì)有不符合事實(shí)造成社會(huì)不良影響的報(bào)導(dǎo)，按規(guī)定追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
�。�16）有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、街道辦和事故發(fā)生單位上級(jí)主管部門：負(fù)責(zé)及時(shí)向指揮部提供事故現(xiàn)場(chǎng)全面情況和相關(guān)地質(zhì)資料、圖紙等；迅速集合本地區(qū)、本單位的搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍進(jìn)行自救；根據(jù)事故應(yīng)急救援工作需要，在充分利用現(xiàn)有救援力量的基礎(chǔ)上，建立并完善應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，充實(shí)救援力量，保障事故應(yīng)急救援工作有效開展。
五、應(yīng)急救援行動(dòng)
(一)應(yīng)急響應(yīng)
指揮部辦公室根據(jù)指揮部的指示，按照“就近、救急、高效”的原則，立即通知有關(guān)單位、救援隊(duì)伍和專家趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)參加應(yīng)急救援。被征調(diào)的單位、救援隊(duì)伍和專家應(yīng)當(dāng)服從指揮調(diào)遣，并積極組織參加搶險(xiǎn)救援，不得拖延、推諉。
(二)救援要求
1、現(xiàn)場(chǎng)指揮部總指揮負(fù)責(zé)組織召開各成員單位和救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人及專家聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)事故初步情況，在專家協(xié)助下制定應(yīng)急救援實(shí)施方案，組織、指揮救援行動(dòng)。
2、根據(jù)事故類別和現(xiàn)場(chǎng)救援需要，調(diào)集救援設(shè)備和器材，指派救援隊(duì)伍深入事故區(qū)域，探明情況，搶救傷員，運(yùn)送遇難者遺體到指定位置存放。在專家指導(dǎo)下，對(duì)涉及的工程設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和處理，防止事故擴(kuò)大。
3、衛(wèi)生部門在指揮部的統(tǒng)一安排下，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)急救站，開展現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療急救，對(duì)傷員簡(jiǎn)單處置后，送指定醫(yī)院治療。搞好事故現(xiàn)場(chǎng)救援人員的個(gè)體防護(hù)、監(jiān)護(hù)，并隨時(shí)向指揮部報(bào)告人員傷亡情況和采取的救治措施。
4、應(yīng)急救援結(jié)束后，各有關(guān)單位、救援隊(duì)伍和專家在撤離事故現(xiàn)場(chǎng)前，要認(rèn)真做好現(xiàn)場(chǎng)清理，切實(shí)消除不安全隱患，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部同意后，方可撤離事故現(xiàn)場(chǎng)。
六、事故后期處置
(一)由縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、民政局、總工會(huì)和當(dāng)?shù)卣扔嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)，會(huì)同事故發(fā)生單位共同成立事故善后處理小組，按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，積極做好事故遇難者和傷員的補(bǔ)償、治療和家屬安撫工作，確保社會(huì)穩(wěn)定。
(二)由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)，組織、協(xié)調(diào)事故發(fā)生單位和有關(guān)部門籌集資金和物資，搞好災(zāi)后重建。
(三)由縣有關(guān)部門負(fù)責(zé)依據(jù)特別重大事故調(diào)查程序規(guī)定，配合國(guó)家或省開展事故調(diào)查。按規(guī)定時(shí)限提交調(diào)查報(bào)告，提出對(duì)有關(guān)責(zé)任人的處理意見及防止事故再次發(fā)生的具體措施。
(四)指揮部認(rèn)真總結(jié)事故應(yīng)急救援工作，查找不足和教訓(xùn)，進(jìn)一步修訂、完善事故預(yù)案。
七、事故預(yù)防和監(jiān)督管理機(jī)制
(一)非煤礦山企業(yè)對(duì)事故危險(xiǎn)源的監(jiān)控和管理
非煤礦山企業(yè)對(duì)已確定易發(fā)生事故的危險(xiǎn)源，要指定專門人員和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，并認(rèn)真做好以下相關(guān)工作：
1、掌握危險(xiǎn)源的基本情況，了解發(fā)生事故的可能性及嚴(yán)重程度，搞好現(xiàn)場(chǎng)安全管理。
2、加強(qiáng)職工安全教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)安全意識(shí)，嚴(yán)禁違規(guī)作業(yè)。
3、對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行定期檢查和巡回檢查，隨時(shí)掌握動(dòng)態(tài)變化情況，一旦出現(xiàn)危及安全生產(chǎn)的問(wèn)題，立即采取措施進(jìn)行處理。
4、制定事故應(yīng)急處理預(yù)案，配備充足、必要的應(yīng)急救援器材和工具，每年至少進(jìn)行一次應(yīng)急預(yù)案演習(xí)。
(二)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、街道辦和安全監(jiān)督管理部門對(duì)事故危險(xiǎn)源的監(jiān)控和管理
1、在對(duì)企業(yè)存在的危險(xiǎn)源認(rèn)定基礎(chǔ)上，明確危險(xiǎn)源的管理范圍、責(zé)任和要求，督促企業(yè)建立健全危險(xiǎn)源監(jiān)控和管理機(jī)制，制定切實(shí)可行的事故應(yīng)急預(yù)案。
2、依據(jù)重大危險(xiǎn)源辨識(shí)規(guī)定，對(duì)全縣非煤礦山危險(xiǎn)源實(shí)施分級(jí)監(jiān)控和管理。對(duì)中央、省駐周、市屬和縣屬非煤礦山企業(yè)，由企業(yè)會(huì)同主管部門制定事故應(yīng)急救援預(yù)案；其它非煤礦山企業(yè)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、各街道辦組織制定事故應(yīng)急救援預(yù)案。安全監(jiān)督管理部門要按照《金屬非金屬露天礦山安全規(guī)程》、《尾礦庫(kù)安全管理規(guī)定》進(jìn)行監(jiān)控和管理。3、各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要依法加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)督檢查，定期組織檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展測(cè)試，對(duì)嚴(yán)重威脅安全生產(chǎn)、可能導(dǎo)致重特大事故發(fā)生的危險(xiǎn)源，要每月上報(bào)1次檢測(cè)檢驗(yàn)結(jié)果。
(三)搞好事故應(yīng)急救援預(yù)案演練
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、街道辦和有關(guān)部門要督促有關(guān)企業(yè)，定期進(jìn)行事故應(yīng)急救援預(yù)案演練，并要根據(jù)演習(xí)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，重點(diǎn)從以下方面對(duì)事故應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行檢查、修訂和完善：一是在事故期間報(bào)警通訊系統(tǒng)能否運(yùn)作暢通；二是人員能否以最快速度撤離危險(xiǎn)區(qū)；三是應(yīng)急救援隊(duì)伍能否以最快速度趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)；四是能否有效控制事故進(jìn)一步擴(kuò)大。
八、相關(guān)事項(xiàng)
(一)商水縣非煤礦山重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案由縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)制定，并根據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)家、省、市的要求及全縣非煤礦山安全生產(chǎn)實(shí)際，每二年組織相關(guān)專家對(duì)預(yù)案可行性進(jìn)行一次評(píng)審，經(jīng)過(guò)實(shí)際演練后作進(jìn)一步修訂、補(bǔ)充、完善。
(二)對(duì)在實(shí)施非煤礦山事故應(yīng)急救援中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在事故應(yīng)急救援中失職、瀆職的，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
(三)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、街道辦和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本預(yù)案，制定本區(qū)域、本部門的應(yīng)急預(yù)案。
(四)本《預(yù)案》由商水縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。
(五)本《預(yù)案》自發(fā)布之日起施行。
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