鄉鎮暴雪災害應急預案

時間：2022-09-19 00:07:51 應急預案我要投稿

2022鄉鎮暴雪災害應急預案

　　在日常生活或是工作學習中，保不齊會出現一些突發事件，為了盡可能減小事故造成的不良影響，常常需要預先準備應急預案。應急預案的格式和要求是什么樣的呢？以下是小編整理的2022鄉鎮暴雪災害應急預案，歡迎大家分享。

2022鄉鎮暴雪災害應急預案

　　鄉鎮暴雪災害應急預案1

　　第一章　總則

　　1.1編制目的

　　為高效有序地做好重大暴雪災害防治工作，最大限度地避免或減輕重大暴雪災害造成的人員傷亡和財產損失，維護人民生命、財產安全和社會穩定，制定本預案。

　　1.2編制依據

　　依據《中華人民共和國氣象法》、《河北省實施<中華人民共和國氣象法>辦法》和《巨鹿縣人民政府突發公共事件總體應急預案》，制定本預案。

　　1.3工作原則

　　（1）以人為本，依靠科學。建立健全監測機制，最大程度地減少重大暴雪災害造成的損失，把保障人民群眾的生命財產安全作為應急工作的出發點和落腳點。

　　（2）統一領導、分工負責，在各級黨委、政府的統一領導下，有關部門各司其職，密切配合，共同做好重大暴雪災害應急防治工作。

　　1.4適用范圍

　　本預案適用于巨鹿縣行政區內出現重大暴雪災害的應急工作。

　　1.5預案啟動條件

　　巨鹿縣行政區內出現重大暴雪災害，根據重大暴雪災害的影響范圍、災害程度，適時啟動本預案。

　　第二章　組織指揮體系及職責任務

　　2.1應急組織機構

　　啟動重大暴雪應急預案時，成立賓縣重大暴雪災害應急領導小組，人員組成如下：

　　組長：縣政府主管農業副縣長

　　副組長：縣農委主任　縣交通局局長　縣氣象局局長

　　成員：財政局、民政局、水務局、環保局、藥監局、糧食局、衛生局、公安局、國土局、建設局、各通信公司等單位負責人。

　　2.2職責任務

　　2.2.1巨鹿縣重大暴雪災害應急領導小組（以下簡稱縣應急領導小組），負責全縣重大暴雪災害應急工作的組織、協調、指導和監督。統一領導、指揮和協調巨鹿縣重大暴雪災害應急防治與救災工作；確定應急救災工作方案；部署和組織有關部門和有關鄉（鎮）對受災地區進行緊急援救；指導鄉（鎮）重大暴雪災害應急領導小組做好重大暴雪災害的應急工作；處理其他有關重大暴雪災害應急防治與救災的重要工作。

　　2.2.2縣應急領導小組下設辦公室，設在巨鹿縣氣象局，辦公室主任由氣象局局長擔任，副主任由氣象局副局長擔任。辦公室主要職責是:貫徹應急領導小組的指示和部署；組織有關部門和專家分析災害發展趨勢，為縣應急領導小組決策提供依據；承擔縣應急領導小組日常事務和交辦的其他工作。

　　2.2.3氣象局負責提供重大暴雪災害的實時監測、預警和預報，為救災工作提供氣象保障服務。

　　農委負責指導災后農業生產恢復工作。

　　財政局負責應急資金安排和撥付，監督檢查資金使用情況。

　　民政局負責協助災區有關部門做好避險和受災群眾的安置、救助工作，加強對救災款物分配、發放的指導、監督和管理工作。

　　衛生局負責突發事件的醫療救護、搶救，開展疫情和環境衛生監測、預警，對突發公共衛生事件采取衛生防疫和應急處理措施，預防和控制疫情的發生擴散和蔓延。

　　各通信公司負責應急救援通訊保障和通訊設施搶修工作。

　　交通局負責應急救援人員、應急物資、疏散群眾的運輸保障工作；負責被毀公路、橋梁等交通設施搶修工作；負責采取有效措施，保障交通干線的安全，確保道路暢通。

　　環保局負責災區的環境監測，指導處置現場危險廢物，控制對周邊環境的進一步污染。

　　藥監局負責對緊急救援揚需食品、藥品、醫療器械的`質量監督和國外捐助食品、藥品、醫療器械的質量檢驗。

　　國土局負責地質災害的監測、預警、防治和應急處置工作。

　　建設局負責幫助災區制定恢復重建規劃，幫助和指導災后房屋建筑及市政基礎設施的修復重建工作。

　　林業局負責林業災害和重大林業有害生物的監測和防治工作。

　　糧食局負責災區的糧食保障工作。

　　公安局負責突發事件事發區的社會治安，組織事發區群眾的緊急疏散轉移，打擊各種犯罪活動，維持社會政治穩定。

　　第三章監測機制

　　3.1監測體系建設

　　縣政府和各鄉（鎮）政府要盡快建立重大暴雪災害監測體系，建設加密自動氣象站，開展重大暴雪監測業務與服務，形成覆蓋全縣的暴雪災害監測體系。

　　3.2監測行動

　　重大暴雪應急預案啟動后，立即成立由多部門專家組成的專家組，進行應急監測、應急跟蹤服務，隨時向縣應急領導小組報告，為縣應急領導小組指揮抗災、救災提供決策依據。由縣委宣傳部協調，通過電視、廣播、報紙等新聞媒體發布應急信息。

　　第四章應急響應

　　4.1響應程序

　　各鄉鎮政府要將因重大暴雪對本行政區內的人民生命財產可能造成一定危害或損失，或因重大暴雪已經造成的人員傷亡和財產損失的情況，在第一時間向縣政府應急辦和縣氣象局上報，提出啟動建議。縣應急委主任或副主任根據造成的重大危害或損失情況，確定響應級別，發布啟動命令。

　　應急預案啟動后，縣應急領導小組立即啟動重大暴雪應急指揮系統，部署全縣的暴雪災害應急救災工作。指揮、協調、組織農委、民政、氣象等部門的人員和專家，及時趕赴現場，進行實地調查，詳細記錄受災面積、受災程度、受災區域，寫出調查報告。同時采取應急措施，防止災害進一步擴大。

　　4.2群眾的安全防護

　　暴雪災害危及區域和可能危及區域的基層行政組織負責把群眾疏散撤離到安全場所。

　　4.3社會力量動員與參與

　　發生暴雪災害事件時，可由災害危及區域和可能危及區域的行政基層組織動員社會公眾配合、支持應急工作。

　　4.4新聞報道

　　縣應急領導小組設立新聞發言人，由縣應急領導小組領導擔任，統一對外公布應急信息，統一新聞報道口徑。

　　4.5應急結束

　　啟動重大暴雪災害應急預案后，縣應急領導小組根據事態發展的控制程度，適時通過廣播、電視等媒體宣布應急結束。

　　第五章　應急保障

　　5.1應急隊伍、資金、物資、裝備保障

　　縣政府和各鄉（鎮）政府要加強重大暴雪災害專業應急救災隊伍建設，確保災害發生后應急救災力量及時到位。

　　重大暴雪災害應急費用按《財政應急保障預案》規定執行。

　　縣政府和各鄉（鎮）政府要儲備用于災民安置、醫療衛生、生活必需品等必要的救災專用物資，保證搶險救災物資的供應。

　　5.2通信與信息保障

　　由各通信公司負責全縣的通信和信息傳遞保障。

　　5.3應急支援

　　重大暴雪災害應急預案啟動后，各部門立即成立相應的戰斗組，進入緊急狀態，充分利用各種信息、工具和手段，為重大暴雪災害應急工作提供服務和支援。

　　5.4重大暴雪災害研究和技術開發

　　縣政府和各鄉（鎮）政府要加大對重大暴雪災害科學研究、技術開發的工作力度和投資。

　　第六章附則

　　6.1暴雪的定義

　　24小時降雪量大于10毫米為暴雪。

　　6.2預案管理

　　本預案由氣象局負責制定，適用期為5年。此期間，如無特殊情況，不再編制、印發預案。

　　6.3預案實施時間

　　本預案自公布之日起實施。

　　鄉鎮暴雪災害應急預案2

　　1總則

　　1．1編制目的和依據

　　為提高全區應對暴風雪災害的綜合防御和處置能力，建立健全暴風雪災害緊急救助體系和工作運行機制，迅速、有序、高效地開展救災工作，最大限度地減少災害損失，保障人民群眾生命財產安全和社會穩定，依據《遼寧省應對暴風雪災害應急預案》《錦州市人民政府突發公共事件總體應急預案》《錦州市防范和應對暴風雪災害應急預案》《太和區人民政府突發公共事件總體應急預案》和我區實際，制定本預案。

　　1．2適用范圍

　　我區行政區域及所轄區域發生的暴風雪或特大暴風雪災害的預防與應急準備、預警發布與信息報告、應急處置與救援、災后恢復與重建等活動適用本預案。

　　1．3工作原則

　　暴風雪災害應對工作應遵循下列原則：堅持以人為本，最大限度減少人民生命和財產損失；堅持政府統一領導，實行分級管理，部門分工協作，各司其職；堅持軍地聯動，充分發揮基層自治組織和社會團體的作用，共同完成暴風雪災害應急處置工作。

　　2組織指揮機構及職責

　　2．1應急指揮部組成

　　應對暴風雪災害實行各級黨委、政府領導負責制。成立太和區防范暴雪寒潮指揮部（以下簡稱指揮部）。指揮長由區委書記、區長擔任，副指揮長由區委常委、副區長（負責政府日常工作）擔任，湯河子經濟開發區分管副職，有關部門、單位和各街道辦事處主要負責人為成員。

　　成員單位：區政府辦公室、區委宣傳部、區發改局、區教育局、區工信局、區公安分局、區民政局、區財政局、區自然資源分局、區生態環境分局、區住建局、區交通局、區水利局、區農業農村局、區商務局、區衛健局、區應急局、區市場監管局、太和消防救援大隊、區人武部、區工業服務中心和太和供電分公司。

　　2．2應急指揮部職責

　　負責組織領導全區暴風雪災害的防御和救助工作，研究解決搶險救災工作中的重大問題；督促檢查湯河子經濟開發區、各街道辦事處和區直有關部門的災害防御和救助工作；及時向區委、區政府匯報災情并決定請求市政府支援等。

　　2．3應急指揮部辦公室職責

　　負責傳達指揮部的指示和指令；具體協調處理應對暴風雪災害工作中的有關問題；組織有關部門和專家對暴風雪災害發生發展趨勢進行研判，對暴風雪災害損失及影響進行評估；負責暴風雪災害信息的接收、匯總，起草災情報告；完成指揮部交辦的其他工作。

　　指揮部下設辦公室，辦公室設在區應急局，主任由區委常委、副區長（負責政府日常工作）兼任，副主任由應急局局長兼任。承擔指揮部辦公室的日常工作。

　　2．4應急指揮部各成員單位職責

　　區應急局及時傳達指揮部的指示和命令，負責協調全區應急救援隊伍進行救援；負責災民安置和災后困難群眾的生活救助；核查和上報災情；管理分配救災款物并監督使用；

　　區委宣傳部負責引導社會輿論，指導協調搶險救災的宣傳報道工作。負責廣播、電臺等媒體及時發布暴風雪災害預警信息，恢復災區廣播、電臺系統設施。

　　區發改局負責救災項目的安排，協調有關方面落實項目建設資金；負責向災民提供基本生活所需的糧、油等保障工作，制定應對冰凍雨雪災害糧食供應應急預案。

　　區教育局負責學校險房、危房除雪加固工作，確保學生及學校安全；根據災情調整學校教學工作；負責協調中、小學校及幼兒園的除雪工作。

　　區工信局負責救災物資、藥品和醫療器械儲備的綜合管理和救災物資的生產和調運；負責協調區內各通信運營商，對通信系統進行搶險和恢復工作,確保救災指揮系統和重要部門的通信暢通;協調區內各通信運營商及時恢復雪災損毀通信設施。

　　區公安分局負責維護災區穩定、社會治安發揮應急指揮中心作用，及時收集并上報災情；參加應急救援工作。

　　區民政局負責組織、指導開展救災捐贈工作；參與災后恢復與重建規劃的編制工作。

　　區財政局負責救災資金下撥、管理、監督；負責向市財政申請救災補助資金。

　　區自然資源分局負責組織監測和預防因暴風雪災害引發的地質災害以及搶險、救災工作。

　　區生態環境分局負責加強對暴風雪發生時大氣環境質量狀況監測，為暴風雪應急提供服務。

　　區住建局負責會同市場部門負責組織對危房、險房、臨時建筑物、農貿大廳等場所以及廣告牌匾、工地塔吊進行安全檢查,及時疏散人員,防止倒塌傷人；負責保障城市供熱、供氣設備、設施正常運行；及時搶修因災損毀的供熱、供氣等系統設施，及時進行救援。負責做好防空工程的防護工作。

　　區城建服務中心負責組織力量打通城市主要交通干道,盡快恢復城市交通，協調區內城區、各部門和單位災后除雪責任區域的劃分；督促、檢查、上報各部門和單位除雪任務完成情況

　　區交通局負責普通公路除雪防滑工作;負責協助湯河子經濟開發區、各街道辦事處及有關部門實施普通公路應急救援工作;負責向被困在普通公路上的車輛及人員提供必要的應急救援。

　　區水利局負責已建、在建河堤防、水庫等各類水利工程的管理，防止因暴風雪災害帶來的隱患；并及時組織協調搶險救災工作。負責組織暴風雪災害發生后森林、草原、動態監測和評估，并做好必要的防護救助工作。

　　區農業農村局及時了解和掌握農業受災情況，組織農民開展生產自救,統籌安排農業救災資金，負責組織因暴風雪災害被困畜禽的緊急救助工作;負責組織力量向重點場戶運送飼料。

　　區商務局負責保證災區各類生活必需品的供應,做好糧油、肉、蛋、菜等重要生活必需品市場監測,及時報告監測情況;會同物價部門做好市場的監管和平抑物價,維護市場穩定。

　　區衛健局負責在嚴格落實疫情防控的同時做好因災致傷群眾的緊急醫療救援和救護工作。

　　區市場監管局負責組織協調各類工商戶、食品藥品機構做好應對暴風雪災害相關工作。

　　太和消防救援大隊負責暴風雪災害的應急救援工作。

　　區人武部負責組織指揮所屬民兵、預備役部隊參加搶險救災和災后重建工作,根據災情和地方政府需要,協調駐軍參加除雪救災。協助公安部門維護災區的社會穩定,根據災情和地方政府需要，協調屬地部隊參加除雪救災工作。

　　太和交警大隊負責交通疏導、交通管制等工作。

　　太和供電分公司負責太和區電網供電設施、設備的搶險搶修工作;負責保障城市居民及工農業生產安全用電。

　　區工業及民營經濟服務中心指導協調對所監管企業做好應對暴風雪災害相關工作。

　　湯河子經濟開發區、各街道辦事處要履行好屬地責任，結合本預案制定符合本地區實際的應急預案，切實做好因暴風雪災害引發的各類突發事件應對工作。

　　3應急準備

　　3.1資金準備

　　區政府及各街道辦事處要建立應急儲備金制度,一旦發生暴風雪災害,財政部門要及時安排和下撥救災資金,確保救災工作順利進行。

　　3.2物資儲備

　　區政府應安排專項資金進行救災物資動態儲備和生產能力儲備,購置和儲備一定數量的除雪機械設備,為城市除雪和道路除雪配備必要的專用車輛和專用除雪設備,保證除雪工作需求。

　　各有關部門、企事業單位和基層組織應當購置和儲備除雪專用工具,為全民參加除雪行動提供保障。

　　應急部門應儲備棉帳篷、棉被等必要的救災物資,確保受災群眾基本生活需要。

　　3.3應急聯絡

　　各級應急指揮部應建立聯絡員制度,明確聯絡員的工作職責、通信方式、報告程序、報告內容等,確保上下級之間、部門之間溝通聯絡暢通。

　　3.4預警發布

　　在接收到上級部門發布的暴風雪天氣預警信息后，廣播電視、高速公路、通信運營企業及住建等部門和單位,應按有關要求及時、無償播報和轉發暴風雪天氣預警信息。

　　3.5應急隊伍

　　公安、交通、應急、住建、電力、衛健、農業農村、消防等部門要加強應急隊伍建設,建立和完善各種應急行動方案,明確任務分工,確保搶險救災工作順利實施。

　　4預警級別

　　根據《氣象災害預警信號發布與傳播辦法》,區暴風雪災害分為四個等級,按危害程度、緊急程度和發展態勢從重到輕依次為暴風雪紅色、橙色、黃色、藍色預警信號。

　　4.1紅色預警信號

　　6小時內降雪量將達15毫米以上,或者已達15毫米以上且降雪持續,可能或者已經對交通或者農牧業有較大影響。

　　4.2橙色預警信號

　　6小時內降雪量將達10毫米以上,或者已達10毫米以上且降雪持續,可能或者已經對交通或者農牧業有較大影響。

　　4.3黃色預警信號

　　12小時內降雪量將達6毫米以上,或者已達6毫米以上且降雪持續,可能對交通或者農牧業有影響。

　　4.4藍色預警信號

　　12小時內降雪量將達4毫米以上,或者已達4毫米以上且降雪持續,可能對交通或者農牧業有影響。

　　5應急響應

　　5.1響應原則

　　區暴風雪預警信息發布后,對可能出現的暴風雪災害,堅持屬地管理、分級負責、條塊結合、各司其職、各負其責;堅持先主后次、先急后緩、先重后輕的原則;堅持政府統一指揮,部門密切配合,軍地聯合救災,廣泛動員社會力量,形成全民共同參與的聯動機制。

　　5.2響應條件

　　區暴風雪預警信息發布后,區政府和有關部門應當做好充分預防和應對準備工作;區暴風雪災害發生后,對暴風雪可能造成的危害進行分析研判,及時啟動相關應急預案,采取有效應對措施,全面部署搶險救災工作。

　　5.3應急行動

　　區暴風雪災害發生后,區政府要及時發布預警信息,下發緊急通知,召開緊急會議,決定啟動應急預案,組織指揮除雪救災工作。

　　各有關部門應按本預案明確的職責,組織開展除雪救災工作。

　　指揮部辦公室要及時收集和掌握災情信息,傳達指揮部的指示和命令,協調和調度各類應急資源,組織專家對災情進行分析研判,匯總和起草災害報告,編輯災情專報,做好災情評估。

　　區委宣傳部要組織新聞單位及時播報災害性天氣預警信息,廣泛宣傳搶險救災的典型人物和先進事跡,充分發揮新聞媒體正面輿論引導作用,宣傳和動員群眾參加除雪救災行動。

　　區發改局要及時安排救災項目,落實項目建設資金,并做好督促和檢查工作。

　　區工信局要制定實施物資保障計劃，協調有關單位按時完成所需保障物資的生產、儲備和調撥。

　　區住建局要組織力量搶修受損公共設施,保障城市供水、供氣、供熱等市政設施正常運行。

　　區教育局要加大對校園的風險隱患排查,及時對險房、危房進行除雪加固,確保在校人員安全;根據災情調整學校教學工作;組織學校師生參加除雪工作。

　　區公安分局要根據實際需要部署警力,加強災區的治安和交通疏導工作,維護災區正常的生活秩序。

　　區應急局要迅速核查、匯總和上報災情;及時向重災地區下撥棉帳篷、棉衣等基本生活保障物資,解決因災困難群眾吃飯、取暖等問題;組織開展救災捐贈活動和對口申請專項救助物資和資金支持。

　　區財政局要及時收集匯總災害損失情況，根據區政府決定及時安排和下撥救災資金,根據災情及時向上級報告和申請救災補助資金。

　　區交通局要迅速調集人員和除雪機械設備,清除國、省干線公路和普通公路積雪,72小時之內,打通轄區內國、省干線公路。保證主要交通干線暢通,對普通公路上被困車輛和人員實施緊急救助。負責協助街道及有關部門實施普通公路的應急救援工作;負責向被困在、普通公路上的車輛及人員提供必要的應急救援。

　　區農業農村局要及時了解和掌握設施農業受災和損失情況,組織力量深入農村指導農民開展生產自救；要指導畜牧企業和養殖業戶開展生產自救,協調有關部門開通飼草、飼料綠色運輸通道,保障畜禽安全度災。組織力量預防和控制動物重大疫病發生,及時消除動物疫情隱患。

　　區商務局會同有關部門及時啟動肉、蛋、菜市場和糧油等市場監測機制,密切跟蹤上述商品供求和價格變化情況,做好貨源組織和調運,保證市場供應,維護價格穩定,防止出現斷檔、脫銷。

　　區衛健局要組織醫療救護力量,配備必要的藥品和醫療器械,及時救治受傷和凍傷人員。

　　區城建服務中心要組織力量,調動除雪資源,在48小時內打通城市主要交通干道。

　　太和交警大隊要加強城區干道、普通公路的交通管制和疏導,維護正常交通秩序,避免重特大交通事故發生。

　　太和消防救援大隊要組織力量，對在暴風雪災害中發生的緊急情況及時進行應急救援。

　　太和供電分公司要適時監測電網運行動態,組織專業力量對受損電力設施進行搶修和恢復,全力保障電網正常運行,保證居民和企業正常用電。

　　駐錦部隊在當地政府的請求下,由區人武部協調參加搶險救災行動。

　　企事業單位、學校、街道、鄉鎮、社區、村屯等基層組織,要組織、動員廣大群眾,積極開展自救互救,組織參加抗擊暴風雪行動。

　　5.4響應終止

　　暴風雪災害結束、災情和救災工作穩定后,由指揮部辦公室提出建議,指揮部決定終止應急響應。

　　6災情報告和評估

　　6.1災情的責任報告和評估單位

　　區政府是暴風雪災害報告的'責任單位,發改、工信、教育、公安、應急、民政、財政、住建、交通、農業農村、商務、衛健、電力等部門,按行業歸口調查、收集、整理、上報災情評估報告。

　　6.2災情報告時限要求

　　暴風雪災發生后,各街道辦事處及有關部門應立即調查、了解、統計受災基本情況,將初步災情迅速報告上一級政府和有關部門,并跟蹤了解和掌握災情動態,及時續報受災情況。災情報告的時間一般不超過1.5小時。

　　6.3災情報告和總結評估

　　災情報告的基本要素包括:時間、地區、范圍、強度、人員傷亡情況,交通、電力、農業、通信等基礎設施受損情況和房屋倒塌、損壞情況、地區直接經濟損失情況,當地政府組織救災的基本情況。

　　救災工作結束后,各級政府要及時總結、評估災害損失、救災情況、經驗教訓,及時向上一級政府報告。

　　7災后救助與恢復重建

　　7.1災區政府要盡快對房屋倒塌和受損居民、重點受災企業、受災農戶、養殖戶等實施有效救助,幫助災民重建家園,恢復生產。

　　7.2應急、財政部門要全面啟動災情核查機制,統籌安排救災資金,確保受災群眾的基本生活保障。

　　7.3教育部門要采取有效措施盡快對損毀校舍進行修復,恢復學校正常的教學秩序。

　　7.4發改、住建、交通、電力、廣播電臺等部門要組織做好災區供電、供水、供氣、供暖以及交通、通信、廣播電臺設施的恢復工作。

　　7.5區工信等部門要積極組織工業企業抗災自救,盡快恢復生產。

　　7.6商務、發改、市場等部門要做好糧油及肉、蛋、蔬菜等重要生活必需市場監測、供應和調控工作,加強市場監督管理,維護價格的基本穩定和正常的市場秩序。

　　7.7農業農村部門要組織畜牧企業和養殖戶開展生產自救,協調有關部門確保飼草、飼料及時供應。要采取有效措施,監測、預防、控制災區重大動物疫情的發生。

　　7.8衛健部門要做好因雪災凍傷、受傷人員的醫療救治工作及受損醫療衛生場所的恢復工作。

　　8附則

　　8.1獎勵

　　8.1.1各級政府和有關部門對有效監測預警、預防和應對、組織指揮、搶險救災工作中做出突出貢獻的單位和個人,按照有關規定給予表彰和獎勵。

　　8.1.2對因參與暴風雪災害搶險救援工作中致病、致殘、死亡的人員,按照國家有關規定,給予相應的補助和撫恤。

　　8.2責任追究

　　對不按法定程序履行工作職責、不按規定及時發布預警信息、不及時采取有效應對措施,造成人員傷亡和重大經濟損失的單位和有關責任人,依照有關法律法規的規定,給予通報批評和行政處分。情節嚴重的,對其主要負責人、負有責任的主管人員和其他責任人員追究相應的法律責任。

　　8.3預案管理、解釋與實施

　　8.3.1本預案是區政府指導區暴風雪災害救援工作的專項預案,根據實際需要進行修訂和完善。

　　8.3.2湯河子經濟開發區、各街道辦事處應制定本行政區域內的暴風雪災害應急預案,并報上一級人民政府備案。

　　8.3.3有關部門、企事業單位、學校和街道、社區、村屯應當制定暴風雪災害應急行動預案和各類保障計劃。

　　8.3.4本預案由區應急局負責解釋。

　　8.3.5本預案自發布之日起實施。

　　鄉鎮暴雪災害應急預案3

　　1總則

　　1.1編制目的

　　立足應急管理新體制，突出重點、多措并舉、協調聯動，保證雨雪冰凍及暴雪災害應對工作高效、有序進行，全面提高雨雪冰凍及暴雪災害綜合管理水平和應急處置能力，特別是迅速消除因凍雨導致地面嚴重結冰對道路交通和居民生活造成的影響，全力保暢通、保運行、防控次生（衍生）災害，最大限度地減少或避免雨雪冰凍及暴雪災害造成的人員傷亡、財產損失，保障公共安全和社會正常秩序。

　　1.2編制依據

　　依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國氣象法》《氣象災害防御條例》《黑龍江省氣象災害應急預案》《黑龍江省暴雪災害應急聯動機制》《黑河市雨雪冰凍及暴雪災害應急預案》《孫吳縣人民政府突發公共事件總體應急預案》等有關法律法規，結合實際制定本預案。

　　1.3工作原則

　　1.3.1堅持生命至上、注重預防的原則。把保障人民生命財產安全作為雨雪冰凍及暴雪災害應對工作的出發點和落腳點，最大限度地減少雨雪冰凍及暴雪災害造成的人員傷亡和危害。

　　1.3.2堅持統一領導、協調聯動的原則。在政府統一領導下，應急管理部門、氣象部門統籌協調，各有關部門分工負責、密切配合，資源信息共享，社會力量參與，形成工作合力，協同做好雨雪冰凍及暴雪災害應對工作。

　　1.3.3堅持分級管理、屬地為主的原則。根據雨雪冰凍及暴雪災害造成或可能造成的危害和影響，對災害實施分級管理，災害發生地政府負責本地雨雪冰凍及暴雪災害應急處置工作。

　　1.3.4堅持信息支撐、高效應對的原則。運用“互聯網+”、“數字化+”等手段，依托應急指揮平臺、氣象監測預警平臺等載體，健全調度指揮、監測預警、應急處置運行機制，全面提高雨雪冰凍及暴雪災害應對工作的信息化水平，做到及時監測、預警、響應和處置。

　　1.4適用范圍

　　1.4.1本預案適用于全縣范圍內發生或即將發生的雨雪冰凍及暴雪災害，包括其次生（衍生）災害的預防和應急處置。

　　2組織指揮機構及職責

　　2.1縣級應急指揮機構組成

　　縣雨雪冰凍及暴雪災害應急工作，由縣政府雨雪冰凍及暴雪災害應急指揮部統籌指揮。

　　2.1.1縣雨雪冰凍及暴雪災害應急指揮部

　　縣雨雪冰凍及暴雪災害應急指揮部，負責對雨雪冰凍及暴雪災害，及其次生（衍生）災害的監測預警、響應救援和搶險救災等應急工作的統一領導、指揮和協調。縣政府常務副縣長任指揮長，縣應急管理局局長、縣氣象局局長任副指揮長。成員由縣應急管理局、縣氣象局、縣公安局、縣交警大隊、縣交通運輸局、縣城市管理綜合執法局、縣財政局、縣民政局、縣住房和城鄉建設局、縣教育體育局、縣農業農村局、縣衛生健康局、縣發展和改革局、縣文化廣電和旅游局、縣委宣傳部、國網黑龍江孫吳縣電業局有限公司、縣聯通公司、縣移動公司、縣電信公司、黑河鐵路（集團）有限公司車務段孫吳站、中石油孫吳經營部、縣人民武裝部、縣消防救援大隊、縣森林消防大隊等有關部門領導組成。

　　指揮部辦公室設在縣應急管理局，負責傳達縣雨雪冰凍及暴雪災害應急指揮部工作指令；提出啟動本預案的建議，具體協調處理在實施雨雪冰凍及暴雪災害應急工作中的有關事項；組織有關部門研究會商雨雪冰凍及暴雪災害發生發展趨勢；組織協調相關部門完善雨雪冰凍及暴雪災害防御預案；完成指揮部交辦的其他工作。辦公室主任由縣應急管理局局長、氣象局局長擔任，聯合負責指揮部日常工作。

　　基本指揮場所設在縣應急管理局，依托應急局應急指揮平臺系統，指揮全縣雨雪冰凍及暴雪災害應急工作；重大雨雪冰凍及暴雪災害發生后，縣雨雪冰凍及暴雪災害應急指揮部可以根據需要設立重大雨雪冰凍及暴雪災害現場應急指揮部。

　　2.1.2發生雨雪冰凍及暴雪災害并造成重大危害時，由縣雨雪冰凍及暴雪災害應急指揮部辦公室提出建議、指揮長決定啟動本預案。統籌組織開展好本轄區低溫雨雪冰凍災害防范應對工作。

　　積極組織轄區鄉鎮、社區居委會、村屯、企事業單位全力清雪除冰；組織好附近村屯及志愿者為被困車輛人員送熱水、食品，做好臨時安置工作；加強對幼兒園、中小學校舍、醫院、敬老院等人員密集場所的安全檢查，加強重點行業領域的安全生產工作，嚴格落實防災減災措施，嚴防各類生產安全事故，密切關注雨雪冰凍及暴雪災害對困難群眾生活造成的影響，及時開展救災和救助工作。

　　2.2鄉鎮、有關單位應急指揮機構

　　各鄉鎮、有關單位要建立相應的應急指揮機構，在縣級啟動雨雪冰凍及暴雪災害應急預案后，視災情啟動相應級別的應急響應，組織開展好本轄區低溫雨雪冰凍災害防范應對工作。做好災害事故信息報告和災害應急處置工作。

　　2.3成員單位職責

　　（1）縣應急管理局：承辦指揮部日常工作；負責全縣防御雨雪冰凍及暴雪災害的協調和綜合情況上報工作；負責組織、協調、監督、指導全縣防御雨雪冰凍及暴雪災害工作；根據報道需要，向宣傳部門提供相關信息；督查指導全縣各鄉鎮、各部門嚴格執行24小時政務值班和領導帶班制度，做好災害事故信息報告和突發事件應應急處置工作；負責加強工礦商貿等重點行業領域隱患排查，災情嚴重時，采取限產、停產措施；發生災害事故時，組織開展搶險救援和危險區域人員轉移安置工作；負責受災群眾的緊急轉移安置，及時救助受災群眾和因災遇險群眾。

　　（2）縣氣象局：負責加強監測預報，及時發布雨雪冰凍及暴雪等預警信號及相關防御指引，適時加大預報時段密度，災情嚴重時開展現場應急監測和預報服務工作。

　　（3）縣公安局、交警大隊：負責維護災區救災秩序、做好社會治安和安全保衛工作，協助組織災區群眾撤離和轉移；負責發布道路交通情況，視情況對局部地區實行交通管制，建立交通綠色通道，保證搶險救災隊伍、車輛優先通行；加強道路交通實時監控，及時發布交通指引信息，指揮、疏導行駛車輛；協同高速公路交警部門做好高速公路通行管制工作；必要時關閉易發生交通事故的積雪結冰路段，嚴防各級公路發生大面積、長時間交通擁堵和重特大交通事故。

　　（4）縣交通運輸局：及時組織人員、機械采取措施做好道路清雪和融冰工作；指導道路客、貨運輸企業調整運輸計劃，及時疏導滯留旅客、搶運救災物資；做好公路救援、搶險工作；協調高速公路路政部門做好清雪除冰工作，及時組織高速公路經營單位調集人力和機械設備除雪鏟冰，保障全縣高速公路交通暢通；及時上報交通系統雨雪冰凍及暴雪災害損失情況。

　　（5）縣城市管理綜合執法局：負責加強城市道路雨雪冰凍及暴雪災害防御工作，制定應急預案，組建搶修隊伍，儲備機械設備和消冰除雪防滑物資，快速清理城市路面結凍和積雪，確保城市道路安全運行。

　　（6）縣財政局：負責落實本級防御雨雪冰凍及暴雪救災資金，及時下撥并監督使用。對受災嚴重的區域給予重點和優先安排應急經費。

　　（7）縣民政局：負責災害期間妥善安置乞討及無家可歸人員，保障安全。保障敬老院、福利院、救助站等社會福利機構災害期間的吃、住、衣、取暖等生活所需，落實福利機構防范災害事故措施。

　　（8）縣住房和城鄉建設局：負責供水、供熱、管道燃氣等雨雪冰凍及暴雪災害防御工作；配合有關部門動員組織撤離可能因雪壓倒塌的危舊房屋內的人員，督導戶外施工單位采取防范措施或停止施工。

　　（9）縣教育體育局：負責通知幼兒園、托兒所、中小學和中等職業學校停止室外活動；災情嚴重時，采取停課措施，做好危險地域在校師生的搶險救援和轉移安置工作。

　　（10）縣農業農村局：負責組織對農作物（棚室栽培）、畜牧業、水產養殖采取必要的防寒除冰、除雪措施。

　　（11）縣衛生健康局：負責做好相關疾病預防知識宣傳教育，做好災害現場救護、醫療救治和疾病控制工作。

　　（12）縣發展和改革局：負責啟動生活必需品監測、報告制度，及時掌握市場動態和供求信息，必要時動用重要生活必需品儲備，或緊急調運商品調劑余缺，保障市場供應。協調相關通信機構，保障通信暢通。

　　（13）縣文化廣電和旅游局：負責及時向旅行社、星級飯店、A級景區發布災害監測預警信息，監督其做好災害防御工作；災情嚴重時，監督關閉旅游景點（區），做好游客的轉移安置工作及旅游景點（區）的搶險救災工作。

　　（14）縣委宣傳部：按照縣雨雪冰凍及暴雪災害應急指揮部統一部署，及時組織協調指導新聞宣傳單位做好雨雪冰凍及暴雪災害搶險救災新聞宣傳報道工作。

　　（15）國網黑龍江孫吳縣電業局有限公司：負責加強電力設備檢查和電網運營監控，及時排查危險、排查故障；做好電力設施設備覆冰應急處置工作。負責災區供電系統搶修維護，確保雨雪冰凍及暴雪災害期間搶險救災的正常供電，及時搶修災損電力設施、線路，防止大面積、長時間停電事故發生。

　　（16）縣聯通公司、移動公司、電信公司：負責組織做好通信線路除冰維護工作。盡快恢復因災毀壞的通信設施，保障通信暢通，保證雨雪冰凍及暴雪災害期間氣象信息傳遞、報送和救災工作的通信線路暢通。

　　（17）黑河鐵路（集團）有限公司車務段孫吳站：負責加強鐵路沿線的巡視，組織鐵路沿線除冰掃雪，保障鐵路運營；及時通報預警信息及運營信息，必要時鐵路停運，及時疏導滯留旅客。

　　（18）中石油黑龍江黑河分公司孫吳經營部：負責應對雨雪冰凍及暴雪災害的`油料供應工作，確保油料供應安全、充足。

　　（19）縣人民武裝部：參與組織指揮抗凍救災工作。負責組織協調部隊、民兵支援地方營救群眾、轉移物資及執行重大抗凍救災措施等工作任務。協助公安部門維護災區社會秩序，協助地方人民政府轉移危險地區的群眾，根據縣政府的指示，向市請求派部隊增援受災地區。

　　（20）縣消防救援大隊、縣森警大隊：負責隨時接受縣雨雪冰凍及暴雪災害應急指揮部的指令，參與災害事故搶險救援工作。

　　雨雪冰凍及暴雪災害應急處置部門和搶險單位，要加強消冰除雪應急隊伍建設，做好消冰除雪應急物資裝備儲備工作，特別是要按照本預案要求，完善各自雨雪冰凍及暴雪災害應急預案，在各自預案中要明確每一級別雨雪冰凍及暴雪災害預警信號（雨雪冰凍預警信號3個級別；暴雪預警信號4個級別）具體的、針對性強的應對措施，把責任落實到人頭，組織好災害應急預案演練。當雨雪冰凍及暴雪災害、及其次生（衍生）災害造成群體性人員傷亡或可能導致突發事件時，有關部門要及時啟動相關應急預案，并將啟動預案情況向縣應急管理局通報。

　　3監測預警

　　3.l監測預報

　　3.1.1氣象部門會同各有關單位按照職責分工，加快氣象監測預報設施、站點及網絡建設，提高對雨雪冰凍及暴雪災害，及其次生（衍生）災害的綜合監測能力。加強對雨雪冰凍及暴雪等災害性天氣事件的會商分析，做好災害性、關鍵性、轉折性重大天氣預報和趨勢預測。

　　3.1.2氣象部門要及時發布雨雪冰凍及暴雪災害監測預報信息，并與縣雨雪冰凍及暴雪災害應急指揮部成員單位及相關單位災害及其次生（衍生）災害監測預報預警聯動機制，實現相關災情、險情等信息的實時共享。

　　3.2預警信息發布

　　3.2.1發布制度。雨雪冰凍及暴雪災害、及其次生（衍生）災害預警信息，由氣象部門負責制作并按預警級別分級發布，其他任何組織、個人不得制作和向社會發布雨雪冰凍及暴雪災害、及其次生（衍生）災害預警信息。

　　3.2.2發布級別。氣象部門要根據雨雪冰凍及暴雪災害、及其次生（衍生）災害的發展態勢，分析確定預警信號級別。道路結冰預警信號級別分為三級，由強到弱分別用紅、橙、黃3種顏色標示，紅色為最高級別；暴雪預警信號分為四級，由強到弱分別用紅、橙、黃、藍4種顏色標示，紅色為最高級別。

　　道路結冰黃色預警信號：當路表溫度低于0℃，出現降水，12小時內可能出現對交通有影響的雨雪冰凍；道路結冰橙色預警信號：當路表溫度低于0℃，出現降水，6小時內可能出現對交通有影響的雨雪冰凍；道路結冰紅色預警信號：當路表溫度低于0℃，出現降水，2小時內可能或者已經出現對交通有很大影響的雨雪冰凍。

　　暴雪藍色預警信號：12小時內降雪量將達4毫米以上，或者已達4毫米以上且降雪持續，可能對交通或者農牧業有影響；暴雪黃色預警信號：12小時內降雪量將達6毫米以上，或者已達6毫米以上且降雪持續，可能對交通或者農牧業有影響；暴雪橙色預警信號：6小時內降雪量將達10毫米以上，或者已達10毫米以上且降雪持續，可能或者已經對交通或者農牧業有較大影響；暴雪紅色預警信號：6小時內降雪量將達15毫米以上，或者已達15毫米以上且降雪持續，可能或者已經對交通或者農牧業有較大影響。

　　3.2.3發布途徑。建立和完善氣象系統、公共媒體、短信群發系統等多種手段互補的雨雪冰凍及暴雪災害預警信息發布系統，及時發布雨雪冰凍及暴雪災害、及其次生（衍生）災害預警信息。同時，通過廣播電視、報刊、互聯網、手機短信、電子顯示屏、有線廣播等媒體及一切可能的傳播手段，及時向社會公眾發布災害預警信息。涉及可能引發次生、衍生災害的預警信息，要通過有關信息共享平臺向相關部門發布，建立暢通、有效的預警信息發布與傳播渠道，擴大預警信息覆蓋面。

　　3.3預警準備

　　各鄉鎮、各有關單位要認真研究氣象部門發布的道路結冰及暴雪災害預報預警信息，密切關注天氣變化及災害發展趨勢，完善各自應急預案。有關責任人員、應急隊伍要及時上崗到位，深入分析、評估可能造成的影響和危害，尤其是對本地、本單位風險隱患的影響情況，有針對性地提出預防和控制措施，落實搶險隊伍和消冰除雪物資，做好啟動應急響應各項準備工作。

　　3.4預警知識宣傳教育

　　各鄉鎮、各有關單位要做好道路結冰及暴雪災害預警信息的宣傳教育工作，普及防災減災知識，增強社會公眾的防災減災意識，提高自救、互救能力。

　　4應急處置

　　4.1信息報告

　　各鄉鎮、各有關單位要按職責收集和提供雨雪冰凍及暴雪災害發生、發展、損失及防御等情況，及時向縣政府及應急管理部門報告；各鄉鎮、各有關單位要按照有關規定逐級向上報告災害信息，特別重大、重大雨雪冰凍及暴雪災害信息，要及時向市政府報告。

　　4.2啟動響應

　　當雨雪冰凍及暴雪災害即將發生或已發生時，由縣雨雪冰凍及暴雪災害應急指揮部辦公室依據氣象部門發布的道路結冰及暴雪災害預警信號級別，提出啟動相應災害應急響應建議，經縣政府同意，縣雨雪冰凍及暴雪災害應急指揮部指揮長發布應急響應啟動命令。災害應急響應啟動后，指揮部各成員單位要及時啟動各自相關應急預案，按照本預案確定的相應職責，加強應急值守，密切監視災情，針對預警信號級別、災害影響程度采取應急響應措施。綜合救援隊伍處于臨戰狀態，隨時按指揮部指令出動力量參加應急搶險救援行動。軍警部隊以及民兵預備役等應急力量，接到縣政府出兵請求后，協助做好搶險救災工作。

　　氣象部門在進入雨雪冰凍及暴雪災害應急響應狀態后，要加強天氣監測、組織專題會商，根據災害性天氣發生發展情況，隨時更新預報預警信息，并及時通報相關單位，依據鄉鎮、各單位需求提供專門氣象應急保障服務。新聞媒體要按要求隨時播報雨雪冰凍及暴雪災害預警信息及應急處置相關措施。

　　4.3現場處置

　　雨雪冰凍及暴雪災害現場應急處置由縣雨雪冰凍及暴雪災害應急指揮部負責。各單位依照職責參與應急處置工作，包括組織營救、傷員救治、疏散撤離和妥善安置受威脅人員，及時上報災情和人員傷亡情況，分配救援任務，協調各級各類救援隊伍行動，查明并及時組織力量消除次生（衍生）災害，組織公共設施的搶修等。

　　4.4社會力量動員與參與

　　縣政府或縣雨雪冰凍及暴雪災害應急指揮部，可根據災害性質、危害程度和范圍，廣泛調動社會力量積極參與災害處置，在緊急情況下可依法征用、調用車輛、物資、人員等。公共場所、沿街店鋪等應當積極為公眾提供避雪場所。

　　雨雪冰凍及暴雪災害發生后，災區鄉鎮或縣雨雪冰凍及暴雪災害應急指揮部要組織各方面力量搶救人員，組織基層單位和人員開展自救和互救；鄰近的鄉鎮政府要根據災情組織和動員社會力量，對災區提供救助。

　　雨雪冰凍及暴雪災害后，各鄉鎮、有關單位應當服從縣政府發布的決定、命令，配合縣政府采取應急處置措施，做好本單位的應急救援工作，并積極組織人員參加雨雪冰凍及暴雪災害的應急救援和處置工作。

　　4.5信息公布

　　雨雪冰凍及暴雪災害的信息公布應及時、準確、客觀、全面，災情公布由有關單位按規定辦理。

　　雨雪冰凍及暴雪信息公布形式主要包括權威發布、提供新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。

　　雨雪冰凍及暴雪信息公布內容主要包括災害種類及其次生（衍生）災害的監測和預警，因災傷亡人員、經濟損失、救援情況等。

　　4.6應急終止或解除

　　雨雪冰凍及暴雪災害得到有效處置后，經評估，短期內災害影響不再擴大或已減輕，氣象部門要發布災害預警信號降低或解除信息，經縣政府同意，縣雨雪冰凍及暴雪災害應急指揮部適時宣布降低應急響應級別或終止響應。

　　5恢復與重建

　　5.1制定計劃

　　雨雪冰凍及暴雪災害發生后，縣政府組織有關部門制定恢復重建計劃，盡快組織修復因雨雪冰凍和暴雪災害破壞的學校、醫院等公益設施及交通、電力、通信、排水、供熱、輸油、輸氣、廣播電視等基礎設施，使受災地區早日恢復正常生產生活秩序。

　　5.2調查評估

　　雨雪冰凍和暴雪災害發生后，縣政府組織有關單位，對災害造成的損失及災害的起因、性質、影響等問題進行調查、評估與總結，分析災害應對處置工作經驗教訓，提出改進措施。災情核定由縣應急管理部門負責，按照有關災情直報系統和規定程序上報。災害結束后，根據災害程度由縣減災委辦公室統一組織或由縣級政府應急管理部門組織災害調查評估，并將災害調查評估結果與應急處置工作情況報送縣政府和市應急管理部門，重大、特別重大災害調查評估情況向省應急管理廳報告。

　　5.3征用補償

　　雨雪冰凍和暴雪災害應急工作結束后，縣政府應及時歸還因救災需要臨時征用的大型機械、運輸工具、通信設備等，造成損壞或無法歸還的，應按有關規定采取適當方式給予補償或作其他處理。

　　6應急保障

　　應急管理部門要通過基本指揮所可視化電視會商系統進行實時指揮和調度。

　　發展和改革部門及通信運營部門要采取措施，恢復災區遭破壞通信線路和設施，確保災區通信暢通。要配備現場緊急通信系統，保障應急搶險救援現場與縣雨雪冰凍及暴雪災害應急指揮部之間的通信暢通。災害發生地的鄉鎮政府負責協調落實災害現場應急處置通信保障工作。

　　交通運輸、鐵路等部門要完善搶險救災、災區群眾安全轉移所需車輛、火車的調配方案，確保搶險救災物資運輸暢通。

　　發展和改革部門要會同有關部門完善搶險救災需要的救援裝備、醫藥和防護用品等調用及制訂重要工業品保障方案。

　　應急管理部門要會同有關部門加強生活類救災物資儲備，完善應急采購、調運機制，妥善安置和救助受災人員。

　　公安、交警部門要保障道路交通安全暢通，做好災區治安管理和救助、服務群眾等工作。

　　財政部門要根據常年災情和財政能力，編制自然災害生活救助資金年度預算，并配合有關單位加強資金監督和管理。

　　7附則

　　7.1名詞術語