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港口危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急預(yù)案
在日常的學(xué)習(xí)、工作、生活中，有時(shí)會面對自然災(zāi)害、重特大事故、環(huán)境公害及人為破壞等突發(fā)事件，為了控制事故的發(fā)展，通常需要提前準(zhǔn)備好一份應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該怎么編制才好呢？下面是小編精心整理的港口危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急預(yù)案，歡迎閱讀與收藏。
港口危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急預(yù)案1
為建立健全我市港口危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急體系，有效防范、及時(shí)控制和妥善處置港口危險(xiǎn)貨物事故，最大程度地避免和減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及環(huán)境污染，促進(jìn)港口安全生產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國港口法》和《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《杭州市公共突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)規(guī)定，特制定本預(yù)案。
一、適用范圍
本預(yù)案適用于杭州港區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)生的港口危險(xiǎn)貨物事故的防范與應(yīng)急處置。
二、工作原則
�。ㄒ唬┮匀藶楸�，安全第一
保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，最大程度地預(yù)防和減少港口危險(xiǎn)貨物事故造成的人員傷亡。同時(shí)，加強(qiáng)應(yīng)急救援人員自身的安全防護(hù)。
（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)
在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，行業(yè)主管單位和港口企業(yè)依法制定應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別，按照各自職責(zé)分別啟動應(yīng)急預(yù)案。
�。ㄈ┱腺Y源，協(xié)同應(yīng)對
整合港口企業(yè)現(xiàn)有應(yīng)急資源，充分利用社會應(yīng)急資源，發(fā)揮政府各部門和社會公眾的應(yīng)急支持作用，建立健全應(yīng)急處置的聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制。
（四）科學(xué)決策，快速高效
發(fā)揮專家和專業(yè)人員的作用，加強(qiáng)事故預(yù)警和應(yīng)急技術(shù)研究，為科學(xué)決策提供支撐。加強(qiáng)應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力，形成快速高效的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。
（五）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合
做到應(yīng)急與預(yù)防相結(jié)合、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，建立和完善監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警體系，做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評估、物資儲備、隊(duì)伍建設(shè)、預(yù)案演練等工作。
三、事故分級
按照突發(fā)事件的性質(zhì)、程度、可控性和影響范圍等因素，港口危險(xiǎn)貨物事故分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）。
�、窦墸ㄌ貏e重大）事件：造成30人以上死亡（含失蹤），或危及50人以上生命安全，或100人以上中毒（重傷）；或造成特大生態(tài)環(huán)境災(zāi)害；或造成特大公共衛(wèi)生危害；或超出省政府應(yīng)急處置能力，需要啟動國家級應(yīng)急響應(yīng)的事件。
�、蚣墸ㄖ卮螅┦录涸斐�10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及30人以上、50人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重傷）；或造成重大生態(tài)環(huán)境災(zāi)害；或造成重大公共衛(wèi)生危害；或超出市政府應(yīng)急處置能力，需要啟動省級應(yīng)急響應(yīng)的事件。
�、蠹墸ㄝ^大）事件：造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或10人以上、50人以下中毒（重傷）；或造成較大生態(tài)環(huán)境災(zāi)害；或造成較大公共衛(wèi)生危害；或超出事發(fā)地區(qū)縣（市）政府應(yīng)急處置能力，需要啟動市級應(yīng)急響應(yīng)的事件。
�、艏墸ㄒ话悖┦录涸斐�3人以下死亡（含失蹤），或危及10人以下生命安全，或10人以下中毒（重傷）；或造成一般生態(tài)環(huán)境災(zāi)害；或造成一般公共衛(wèi)生危害的事件。
上述有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
四、風(fēng)險(xiǎn)分析
杭州港位于中國東南沿海的浙江省東北部，地處長江三角洲南翼，杭州灣西端，錢塘江下游，京杭大運(yùn)河南端，北近上海，東鄰寧波，是中國東南部重要的水上交通樞紐。運(yùn)河、余杭、蕭山、富陽、淳安等港區(qū)設(shè)有危險(xiǎn)貨物碼頭（庫區(qū)），主要作業(yè)貨種有：汽油、柴油、硫酸、鹽酸、液堿。根據(jù)危險(xiǎn)貨物事故發(fā)生后可能造成的后果嚴(yán)重程度，針對火災(zāi)、爆炸、泄漏、化學(xué)灼傷、中毒和窒息等事故類型進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。
�。ㄒ唬┗馂�(zāi)、爆炸
汽油、柴油、甲醇在裝卸、儲存過程中，如遇到突發(fā)惡劣天氣或密封不嚴(yán)、設(shè)備破損、操作疏忽、儀表失靈等原因發(fā)生泄漏，遇明火、電火花、高溫物體等可能發(fā)生燃燒爆炸，造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染。
�。ǘ┬孤�
危險(xiǎn)貨物在裝卸、儲存過程中，如遇到突發(fā)惡劣天氣或因連接軟管、閥門、緊急切斷閥等設(shè)備損壞或失效，儲罐、管道等設(shè)施腐蝕，人員操作失誤，管理缺陷等原因發(fā)生泄漏，造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染。
�。ㄈ┗瘜W(xué)灼傷
硫酸、鹽酸、液堿等強(qiáng)酸強(qiáng)堿具有強(qiáng)腐蝕性，如遇到突發(fā)惡劣天氣或密封不嚴(yán)、設(shè)備破損、操作疏忽、儀表失靈等原因發(fā)生泄漏，若人體接觸，可能導(dǎo)致作業(yè)人員發(fā)生灼傷事故，造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失。
（四）中毒和窒息
甲醇、汽油等危險(xiǎn)貨物在裝卸作業(yè)過程中，管道連接處存在不同程度的危險(xiǎn)貨物蒸氣或在密閉空間內(nèi)可發(fā)生中毒和窒息事故，造成人員傷亡。
五、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
（一）應(yīng)急指揮部
成立杭州市港口危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)指揮和協(xié)調(diào)港口危險(xiǎn)貨物事故預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急處置工作。由分管副市長任組長，市政府分管副秘書長、市交通運(yùn)輸局局長、市應(yīng)急管理局局長任副組長，市委宣傳部、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局、市港航管理服務(wù)中心、市地方海事局、市公安局、市消防救援支隊(duì)、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委員會、市質(zhì)監(jiān)局、市民政局、市氣象局以及事發(fā)地區(qū)縣（市）政府和事故發(fā)生單位等組成。主要負(fù)責(zé)落實(shí)國務(wù)院和省、市政府的工作部署，協(xié)調(diào)和組織有關(guān)單位應(yīng)對港口危險(xiǎn)貨物事故；負(fù)責(zé)指揮港口危險(xiǎn)貨物事故的應(yīng)急處置；決定啟動本預(yù)案并按程序終止應(yīng)急響應(yīng)；及時(shí)上報(bào)事件進(jìn)展情況，并對事件結(jié)果按規(guī)定進(jìn)行評估和報(bào)告；檢查督導(dǎo)各有關(guān)單位預(yù)測、預(yù)警和落實(shí)應(yīng)急預(yù)案；當(dāng)港口危險(xiǎn)貨物事故超出應(yīng)急指揮部處置能力時(shí)，按照程序請求上級有關(guān)部門支援。
�。ǘ⿷�(yīng)急指揮部辦公室
應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室（設(shè)在市港航管理服務(wù)中心），具體負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮部的日常工作。辦公室主任由市交通運(yùn)輸局局長兼任，副主任由市港航管理服務(wù)中心主任兼任，辦公室成員由市交通運(yùn)輸局安監(jiān)處和市港航管理服務(wù)中心港政處等相關(guān)人員組成。主要負(fù)責(zé)組織制定杭州市港口危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急預(yù)案；建立港口危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急專家組；確定危險(xiǎn)貨物事故的預(yù)警級別；接收事故報(bào)告，并負(fù)責(zé)預(yù)案啟動的召集工作；傳達(dá)、貫徹上級有關(guān)指令；負(fù)責(zé)對外協(xié)調(diào)溝通、事故分析匯總、信息上報(bào)等工作。
�。ㄈ⿷�(yīng)急現(xiàn)場指揮部
杭州市港口危險(xiǎn)貨物事故發(fā)生后，由事發(fā)地區(qū)縣（市）政府負(fù)責(zé)先行處置，控制危險(xiǎn)源。應(yīng)急指揮部根據(jù)需要指定相關(guān)應(yīng)急成員單位成立應(yīng)急現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)趕赴現(xiàn)場指揮應(yīng)急處置工作。應(yīng)急現(xiàn)場指揮部下設(shè)8個(gè)工作組。
1.危險(xiǎn)控制組：由市消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)，市質(zhì)監(jiān)局、市生態(tài)環(huán)境局、事故發(fā)生單位和有關(guān)專家等組成。主要負(fù)責(zé)在緊急狀態(tài)下的現(xiàn)場搶險(xiǎn)作業(yè)，采取有效措施，及時(shí)控制危險(xiǎn)源，切斷事故鏈，并盡可能保護(hù)現(xiàn)場；負(fù)責(zé)現(xiàn)場滅火、設(shè)備容器的冷卻和被污染區(qū)域的洗消；指導(dǎo)事故區(qū)域的環(huán)境污染處置工作。
2.醫(yī)療救護(hù)組：由市衛(wèi)生健康委員會負(fù)責(zé)，市急救指揮中心和指定醫(yī)院等組成。主要負(fù)責(zé)在現(xiàn)場附近的安全區(qū)域內(nèi)設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)，對受傷人員進(jìn)行緊急救治并護(hù)送重傷人員至醫(yī)院治療。
3.警戒保衛(wèi)組：由市公安局負(fù)責(zé)，市地方海事局、事故發(fā)生單位等組成。主要負(fù)責(zé)布置安全警戒，禁止無關(guān)人員和車輛進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域，在人員疏散區(qū)域進(jìn)行治安巡邏；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場船舶疏散和水上交通管制。
4.物資保障組：由事發(fā)地區(qū)縣（市）政府負(fù)責(zé)，市交通運(yùn)輸局、市港航管理服務(wù)中心和市民政局等組成。主要負(fù)責(zé)事故救援的后勤補(bǔ)給工作，提供事故救援人員的物資補(bǔ)給，并根據(jù)危險(xiǎn)貨物的性質(zhì)組織供應(yīng)專用的搶險(xiǎn)物資。
5.調(diào)查評估組：由市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)，市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市質(zhì)監(jiān)局等組成。主要負(fù)責(zé)事故原因調(diào)查分析、事故處理和損失評估等，督促事故責(zé)任單位及時(shí)妥善處理善后工作。
6.專家咨詢組：由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)，市交通運(yùn)輸局、市港航管理服務(wù)中心、市生態(tài)環(huán)境局和相關(guān)單位推薦有關(guān)專家等組成。主要負(fù)責(zé)根據(jù)事故現(xiàn)場實(shí)時(shí)情況向應(yīng)急現(xiàn)場指揮部提供應(yīng)急救援決策的技術(shù)支持。
7.環(huán)境監(jiān)測組：由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，市氣象局、市衛(wèi)生健康委員會等組成。主要負(fù)責(zé)對事故現(xiàn)場進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測，協(xié)調(diào)相關(guān)部門對事故造成的環(huán)境影響進(jìn)行評估，提出環(huán)境修復(fù)措施建議；事故得到控制后指導(dǎo)現(xiàn)場遺留危險(xiǎn)物質(zhì)的消除。
8.信息處理組：由市委宣傳部負(fù)責(zé)，事發(fā)地區(qū)縣（市）政府、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局等組成。主要負(fù)責(zé)跟蹤事故發(fā)展動態(tài)，及時(shí)對外發(fā)布新聞信息；起草事故公告、新聞發(fā)布方案、通報(bào)、簡報(bào)等材料，組織、協(xié)調(diào)、審核新聞媒體的采訪報(bào)道等。
�。ㄋ模⿷�(yīng)急成員單位職責(zé)
1.市委宣傳部：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)港口危險(xiǎn)貨物事故的新聞報(bào)道、發(fā)布；做好互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控及網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作。
2.市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場危險(xiǎn)貨物的轉(zhuǎn)移、搶險(xiǎn)物資和搶險(xiǎn)人員的運(yùn)送;組織港口危險(xiǎn)貨物事故的調(diào)查和處理。
3.市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)參與危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援，指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品現(xiàn)場處置；參與港口危險(xiǎn)貨物事故的調(diào)查和處理。
4.市港航管理服務(wù)中心：負(fù)責(zé)履行杭州市港口危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)。
5.市地方海事局：負(fù)責(zé)指揮和協(xié)調(diào)水上水下打撈救援，事故現(xiàn)場船舶疏散和水上交通管制。
6.市公安局：負(fù)責(zé)組織事故區(qū)域人員疏散撤離、治安管理以及周邊道路的交通管制工作。
7.市消防救援支隊(duì)：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場火災(zāi)撲救、爆炸泄漏等險(xiǎn)情控制，并組織人員搜救。
8.市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好事故現(xiàn)場環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，提出環(huán)境應(yīng)急處置建議，并配合做好事故現(xiàn)場處置工作。
9.市衛(wèi)生健康委員會：負(fù)責(zé)明確專業(yè)救治定點(diǎn)醫(yī)院，并組織救護(hù)及轉(zhuǎn)運(yùn)傷員。
10.市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)參與涉及壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的事故現(xiàn)場處置。
11.市民政局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)事故傷亡人員的善后工作。
12.市氣象局：負(fù)責(zé)為事故現(xiàn)場提供有關(guān)氣象資料。
12.市總工會:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事故善后處理，參與事故調(diào)查。
14.事發(fā)地區(qū)縣（市）政府：按照屬地管理的原則，負(fù)責(zé)做好事故的應(yīng)急處置和善后工作。
六、預(yù)防與預(yù)警
�。ㄒ唬╊A(yù)警信息來源
從發(fā)布公眾信息的相關(guān)部門、行業(yè)主管部門和港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)企業(yè)搜集自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等可誘發(fā)港口危險(xiǎn)貨物事故的公眾信息、風(fēng)險(xiǎn)信息和專業(yè)實(shí)測數(shù)據(jù)。
（二）預(yù)警級別確定
杭州市港口危險(xiǎn)貨物事故預(yù)警級別對應(yīng)事件級別，分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）四個(gè)等級，依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警體系建設(shè)，并根據(jù)預(yù)警信息對照相應(yīng)預(yù)警級別提出預(yù)警建議。
�。ㄈ╊A(yù)警信息發(fā)布和解除
應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)預(yù)警信息的發(fā)布和解除。根據(jù)可能涉及的范圍、程度、趨勢，及時(shí)向社會發(fā)布和解除事故預(yù)警信息，并通知有關(guān)部門、周邊地區(qū)及有關(guān)人員采取相應(yīng)的預(yù)防和應(yīng)對措施。Ⅲ級以上危險(xiǎn)貨物事故預(yù)警信息按照緊急信息報(bào)送規(guī)定及時(shí)上報(bào)市委、市政府值班室。
七、應(yīng)急響應(yīng)
（一）應(yīng)急響應(yīng)程序
1.分級響應(yīng)
發(fā)生港口危險(xiǎn)貨物事故，按照屬地管理、分級響應(yīng)、分級負(fù)責(zé)的原則，啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。Ⅳ級危險(xiǎn)貨物事故以事發(fā)地區(qū)縣（市）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)應(yīng)急處置為主，涉及跨區(qū)縣（市）行政區(qū)域或超出區(qū)縣（市）處理能力的由應(yīng)急指揮部統(tǒng)一負(fù)責(zé)應(yīng)急處置；Ⅲ級以上危險(xiǎn)貨物事故由應(yīng)急指揮部統(tǒng)一負(fù)責(zé)應(yīng)急處置，或在上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急處置工作。
2.基本應(yīng)急程序
（1）當(dāng)港口危險(xiǎn)貨物事故發(fā)生或可能發(fā)生時(shí)，事故發(fā)生單位應(yīng)及時(shí)、主動、有效地進(jìn)行應(yīng)急處置，控制事態(tài)，并將事故和有關(guān)先期處置情況及時(shí)上報(bào)應(yīng)急指揮部辦公室。
�。�2）事發(fā)地區(qū)縣（市）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織有關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行先期應(yīng)急處置，緊急調(diào)配轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急資源；劃定警戒區(qū)域，采取必要管制措施；實(shí)施動態(tài)監(jiān)測，及時(shí)向上級應(yīng)急專門機(jī)構(gòu)報(bào)告有關(guān)情況。
�。�3）應(yīng)急指揮部辦公室接到報(bào)告后，根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢，報(bào)請應(yīng)急指揮部決定啟動應(yīng)急預(yù)案，組織調(diào)集專業(yè)處置力量，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作；及時(shí)將處置情況上報(bào)，傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)指示和要求，并做好有關(guān)綜合協(xié)調(diào)和督促落實(shí)工作。
�。�4）應(yīng)急指揮部指定相關(guān)應(yīng)急成員單位成立應(yīng)急現(xiàn)場指揮部，各有關(guān)單位接到應(yīng)急指令后，立即按照預(yù)案的要求研究部署行動方案，做好應(yīng)急處置工作，確保組織到位、應(yīng)急救援隊(duì)伍到位、應(yīng)急保障物資到位。
�。ǘ⿷�(yīng)急信息發(fā)布
1.港口危險(xiǎn)貨物事故的信息發(fā)布應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。要第一時(shí)間向社會發(fā)布事件發(fā)生的簡要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施，并根據(jù)處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
2.港口危險(xiǎn)貨物事故信息一般情況下由信息處理組擬定后予以發(fā)布。事故等級為Ⅳ級的，可由事發(fā)地區(qū)縣（市）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)對外發(fā)布；Ⅲ級及以上事故在市委宣傳部的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下對外發(fā)布。
3.信息發(fā)布可以新聞發(fā)布會、新聞通報(bào)會、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪等形式，通過省市新聞媒體、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站等渠道發(fā)布。
�。ㄈ⿺U(kuò)大應(yīng)急響應(yīng)
當(dāng)港口危險(xiǎn)貨物事故為重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）級別或超出本預(yù)案處置能力時(shí)，應(yīng)急指揮部應(yīng)立即上報(bào)市政府，請求向上級申請啟動更高一級的應(yīng)急預(yù)案。
�。ㄋ模⿷�(yīng)急響應(yīng)結(jié)束
港口危險(xiǎn)貨物事故現(xiàn)場緊急情況得到有效控制或消除時(shí)，由應(yīng)急現(xiàn)場指揮部向應(yīng)急指揮部提出應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的建議。由應(yīng)急指揮部決定結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)的，可委托應(yīng)急現(xiàn)場指揮部宣布解除應(yīng)急狀態(tài)，并通知相關(guān)部門、周邊地區(qū)及有關(guān)人員。
八、后期處置
�。ㄒ唬┥坪笈c恢復(fù)
事發(fā)地區(qū)縣（市）政府組織相關(guān)部門和責(zé)任單位負(fù)責(zé)危險(xiǎn)貨物事故的善后工作，包括人員安置與補(bǔ)償、衛(wèi)生防疫、保險(xiǎn)理賠、環(huán)境恢復(fù)等，及時(shí)消除事故影響，妥善安置慰問受害和受影響人員，盡快恢復(fù)正常秩序，確保社會穩(wěn)定。
（二）調(diào)查與評估
應(yīng)急指揮部應(yīng)組織或協(xié)助有關(guān)部門及專家對港口危險(xiǎn)貨物事故的起因、性質(zhì)、影響和應(yīng)急處置、應(yīng)急保障等工作進(jìn)行調(diào)查評估，并上報(bào)市政府。
九、宣教與演練
�。ㄒ唬┬麄髋c教育
應(yīng)急指揮部各應(yīng)急成員單位應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工不定期地組織事故應(yīng)急知識、應(yīng)急法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)，增強(qiáng)相關(guān)人員的防范意識，提高應(yīng)急處置與救援技能。
（二）應(yīng)急演練
應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)應(yīng)急管理的'需要編制和實(shí)施應(yīng)急演練計(jì)劃，定期開展應(yīng)急演練。通過演練發(fā)現(xiàn)應(yīng)急工作體系和工作機(jī)制中存在的問題，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，提升港口危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急處置能力。
十、應(yīng)急保障
�。ㄒ唬⿷�(yīng)急通訊保障
事發(fā)地區(qū)縣（市）110接警平臺、12395水上救助平臺接到港口危險(xiǎn)貨物事故報(bào)警后，迅速通知事發(fā)地區(qū)縣（市）相關(guān)應(yīng)急單位和應(yīng)急指揮部辦公室，并根據(jù)事態(tài)進(jìn)展向市110接警平臺上報(bào)，應(yīng)急指揮部辦公室接收警情通報(bào)和事故現(xiàn)場實(shí)時(shí)信息后立即上報(bào)應(yīng)急指揮部和市委、市政府值班室，市110接警平臺根據(jù)應(yīng)急指揮部的命令通知相關(guān)應(yīng)急成員單位。本預(yù)案啟動后，應(yīng)急指揮部辦公室與相關(guān)應(yīng)急成員單位及應(yīng)急現(xiàn)場指揮部要保持通訊順暢
�。ǘ⿷�(yīng)急隊(duì)伍保障
在應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)急指揮部辦公室會同相關(guān)應(yīng)急成員單位組織開展對港口危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急救援隊(duì)伍的相關(guān)知識和技能培訓(xùn)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，提高應(yīng)急處置和現(xiàn)場救援能力。港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)企業(yè)要根據(jù)本單位發(fā)生危險(xiǎn)貨物事故的可能性和應(yīng)急處置工作的需要，組建專職（兼職）應(yīng)急救援隊(duì)伍，必要時(shí)可為其他單位提供支援。
（三）物資裝備保障
應(yīng)急指揮部相關(guān)應(yīng)急成員單位應(yīng)根據(jù)部門職責(zé)，配備救援和搶險(xiǎn)物資裝備，并建立相應(yīng)的維護(hù)、保養(yǎng)和調(diào)用等制度。應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)建立救援和搶險(xiǎn)物資裝備信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動態(tài)管理，保障應(yīng)急調(diào)度。港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)企業(yè)應(yīng)確定專人負(fù)責(zé)本企業(yè)的應(yīng)急物資管理，在其他企業(yè)發(fā)生事故時(shí)可隨時(shí)接受調(diào)撥，并及時(shí)對應(yīng)急物資裝備進(jìn)行更新和補(bǔ)充。
�。ㄋ模┽t(yī)療救護(hù)保障
市衛(wèi)生健康委員會負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍，開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。確定港口危險(xiǎn)貨物事故受傷人員專業(yè)救治定點(diǎn)醫(yī)院，培訓(xùn)相應(yīng)醫(yī)護(hù)人員，并向社會開展急救知識培訓(xùn)。指導(dǎo)定點(diǎn)醫(yī)院儲備急救設(shè)備、器材和藥品。
（五）應(yīng)急交通保障
應(yīng)急指揮部辦公室及相關(guān)應(yīng)急成員單位應(yīng)與擁有運(yùn)輸工具的人員進(jìn)行協(xié)調(diào)、溝通，確保完成應(yīng)急狀態(tài)下應(yīng)急物資和撤離人員的疏運(yùn)任務(wù)。根據(jù)應(yīng)急處置需要，公安交警部門對發(fā)生危險(xiǎn)貨物事故的港區(qū)附近及應(yīng)急運(yùn)輸路線沿線實(shí)行臨時(shí)交通管制，維護(hù)交通秩序，確保應(yīng)急救援通道的暢通。
（六）應(yīng)急治安保障
應(yīng)急救援過程中，警戒保衛(wèi)組應(yīng)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣块T重點(diǎn)負(fù)責(zé)發(fā)生危險(xiǎn)貨物事故的港區(qū)現(xiàn)場和應(yīng)急交通路線沿線的治安保障，控制治安局面，維持現(xiàn)場秩序，防止現(xiàn)場秩序混亂或犯罪分子乘機(jī)作案引發(fā)次生事件。港口企業(yè)負(fù)責(zé)事故應(yīng)急期間本企業(yè)范圍的治安保障，加強(qiáng)門禁及應(yīng)急通道的值守。
（七）應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障
應(yīng)急救援隊(duì)伍根據(jù)救援命令參加生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援所耗費(fèi)用，由事故責(zé)任單位承擔(dān)；事故責(zé)任單位無力承擔(dān)的，由有關(guān)人民政府協(xié)調(diào)解決。危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)企業(yè)應(yīng)做好本單位事故應(yīng)急準(zhǔn)備的資金保障工作。
十一、監(jiān)督管理
應(yīng)急指揮部辦公室會同相關(guān)應(yīng)急成員單位不定期地對本預(yù)案基礎(chǔ)工作的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，確保應(yīng)急預(yù)案有效實(shí)施。
十二、附則
�。ㄒ唬┪ｋU(xiǎn)貨物定義
危險(xiǎn)貨物是指列入國際海事組織制定的《國際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》和國家標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)貨物品名表》（GB12268），具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕、放射等特性，容易造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)毀損或?qū)Νh(huán)境造成危害而需要特別防護(hù)的貨物。
�。ǘ┒ㄎ慌c解釋
1.本預(yù)案是杭州市級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，也是市政府及有關(guān)部門針對可能發(fā)生的杭州市港口危險(xiǎn)貨物事故，組織實(shí)施緊急救援工作并協(xié)助上級部門進(jìn)行事故調(diào)查救援的指導(dǎo)性意見。
2.本預(yù)案由市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)解釋。
港口危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急預(yù)案2
1總則
1.1編制目的
為有效預(yù)防連云港港口危險(xiǎn)貨物事故的發(fā)生，及時(shí)控制和消除突發(fā)性災(zāi)害，提高事故處置能力，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，特制定本預(yù)案。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國港口法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《江蘇省安全生產(chǎn)條例》、《江蘇省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《連云港市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。
1.3適用范圍
本預(yù)案是連云港市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的組成部分，納入連云港市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系，適用于連云港港口區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)貨物事故的應(yīng)急救援，主要包括危及生命安全、危險(xiǎn)性較大的火災(zāi)、爆炸、中毒事故、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故、大型港口機(jī)械設(shè)備事故、大型船舶海損等事故的應(yīng)急救援。
2組織指揮體系及職責(zé)
連云港港口危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急指揮中心（以下簡稱港口應(yīng)急指揮中心）是連云港市應(yīng)急指揮中心的分支機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置港口危險(xiǎn)貨物事故工作。港口應(yīng)急指揮中心辦公室（以下簡稱港口應(yīng)急辦）為日常辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在市港口管理局。
2.1港口應(yīng)急指揮中心
總指揮：由市政府分管市長擔(dān)任。
副總指揮：由市政府分管秘書長，市港口管理局負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
2.2港口應(yīng)急指揮中心人員職責(zé)
2.2.1總指揮職責(zé)：
�。�1）審核批準(zhǔn)應(yīng)急救援預(yù)案；
�。�2）定期召開指揮部成員單位例會，組織預(yù)案的演練；
�。�3）決定啟動本預(yù)案；
（4）審核重大險(xiǎn)情及救援進(jìn)展等情況報(bào)告；
（5）親自或委托副總指揮趕赴事故現(xiàn)場進(jìn)行指揮；
�。�6）發(fā)布警戒和疏散命令。
2.2.2 副總指揮職責(zé)：
�。�1）在總指揮領(lǐng)導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作；
�。�2）向總指揮匯報(bào)救援進(jìn)展情況；
（3）組織編制、修改本預(yù)案；
�。�4）完成總指揮交辦的其它事項(xiàng)。
2.3港口應(yīng)急辦
辦公室主任：市港口管理局分管局長。
副主任：市港口管理局安全技術(shù)處處長。
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮部日常工作，做好綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)組織等工作。
2.4應(yīng)急響應(yīng)現(xiàn)場指揮部
現(xiàn)場指揮長：市政府分管秘書長。
現(xiàn)場副指揮長：市港口管理局分管局長。
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)事發(fā)現(xiàn)場指揮工作,副指揮長協(xié)助指揮長工作。
現(xiàn)場指揮部主要職能：統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)重特大事故災(zāi)害應(yīng)急工作，分析重特大事故發(fā)展趨勢，組織緊急救援，及時(shí)向市應(yīng)急指揮中心上報(bào)事故災(zāi)情，傳達(dá)落實(shí)上級指示，必要時(shí)提出跨市特別管制措施以及干線交通管制等建議。
2.5應(yīng)急小組職責(zé)
現(xiàn)場指揮部下設(shè)若干應(yīng)急小組，其成員及職責(zé)分別如下：
2.5.1綜合協(xié)調(diào)組：由市港口管理局牽頭，市有關(guān)部門、事發(fā)地政府組成，主要職責(zé)是組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急救援的人員、交通、通訊和裝備等救援資源調(diào)配，調(diào)查分析事故，提出處理意見。
2.5.2搶險(xiǎn)救助組：由市港口管理局牽頭，市公安局、交通局、安監(jiān)局、消防支隊(duì)、環(huán)保局、氣象局、事發(fā)地政府及事故應(yīng)急救援專家、事故發(fā)生單位專業(yè)技術(shù)人員組成，主要職責(zé)是查明事故性質(zhì)、影響范圍及可能后果，制定搶險(xiǎn)救援方案；組織實(shí)施搶險(xiǎn)救援方案；疏散事故人員和物資，開展相關(guān)救援工作。
2.5.3安全保衛(wèi)組：由市公安局牽頭，市武警支隊(duì)及事故發(fā)生單位組成，負(fù)責(zé)現(xiàn)場警戒保衛(wèi)，維護(hù)治安和交通秩序。
2.5.4醫(yī)療救護(hù)組：由市衛(wèi)生局牽頭，市衛(wèi)生防疫部門和事發(fā)地政府組成，負(fù)責(zé)組織緊急醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，開展醫(yī)療救護(hù)工作。
2.5.5后勤保障組：由市港口管理局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政局、公安局、交通局、通訊單位、供電公司、鐵路運(yùn)輸部門等單位組成，負(fù)責(zé)組織應(yīng)急救援所需的.物資及裝備，組織搶修電力、通訊設(shè)施，保證應(yīng)急救援通訊暢通，提供后勤保障。
2.5.6次生災(zāi)害源防治組：由市環(huán)保局牽頭，市公安局、建設(shè)局、水利局、氣象局、供電公司等部門組成，負(fù)責(zé)對易發(fā)生次生災(zāi)害的區(qū)域和設(shè)施采取緊急處置措施，防止事故危害擴(kuò)大，確定需要疏散人群的范圍，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施疏散工作。
2.5.7宣傳報(bào)道組：由市委宣傳部牽頭，市港口管理局、安監(jiān)局和新聞媒體組成，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作中的宣傳報(bào)道，發(fā)布事故信息，回答有關(guān)詢問。
2.5.8善后工作組：由事發(fā)地政府牽頭，市民政局、勞動和社會保障局、保險(xiǎn)公司和事故發(fā)生單位組成，負(fù)責(zé)撫恤、理賠等善后處理和社會穩(wěn)定工作。
3預(yù)警和預(yù)防機(jī)制
3.1信息監(jiān)測與報(bào)告
各級監(jiān)控點(diǎn)定期逐級上報(bào)監(jiān)控信息，遇有異常情況立即上報(bào)港口應(yīng)急辦。港口應(yīng)急辦負(fù)責(zé)分析研究，提出預(yù)測意見，并報(bào)告市應(yīng)急指揮中心。
3.2預(yù)警預(yù)防
港口應(yīng)急辦負(fù)責(zé)迅速分析判斷應(yīng)急級別，提出處置建議，報(bào)港口應(yīng)急指揮中心。
3.3應(yīng)急等級及權(quán)限
3.3.1 連云港港口危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急等級分為四級：
�。�1）Ⅰ級（特別重大，紅色）應(yīng)急，30人以上死亡（含失蹤）、危及30人以上生命安全、1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失、100人以上中毒（重傷）、需緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上的安全事故或造成特別重大損失和影響的事故。
（2）Ⅱ級（重大，橙色）應(yīng)急，造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤）、危及10人以上、30人以下生命安全、直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元至1億元的事故、50人以上、100人以下中毒（重傷）、需緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上、10萬人以下的事故或?qū)ι鐣�(wěn)定、經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成重大影響的事故。
（3）Ⅲ級（較大，黃色）應(yīng)急，造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤）、危及3人以上、10人以下生命安全、直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元至5000萬元、10人以上、50人以下中毒（重傷）、需緊急轉(zhuǎn)移安置1萬人以上、5萬人以下的安全事故。
�。�4）Ⅳ級（一般，藍(lán)色）應(yīng)急，造成1人以上、3人以下死亡（含失蹤）、直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元至1000萬元或需緊急轉(zhuǎn)移安置1000人以上、1萬人以下的安全事故。
3.3.2應(yīng)急權(quán)限
市應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)處置Ⅰ級、Ⅱ級事故。港口應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)處置Ⅲ級事故。事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)在港口應(yīng)急指揮中心指導(dǎo)下處置IV級事故。
4應(yīng)急響應(yīng)和處置
4.1 先期應(yīng)急處置
事故發(fā)生單位要及時(shí)開展應(yīng)急自救并通報(bào)相鄰單位。港口應(yīng)急指揮中心迅速采取處置措施，全力控制現(xiàn)場事態(tài)，減少財(cái)產(chǎn)損失和社會影響。
4.2現(xiàn)場緊急處置
現(xiàn)場指揮部對事故危害初始評估，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急工作。
�。�1）綜合協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)組織、調(diào)查取證等工作。
�。�2）安全保衛(wèi)組負(fù)責(zé)封鎖事故現(xiàn)場，嚴(yán)禁一切無關(guān)人員、車輛和物品進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域，開辟應(yīng)急救援人員、車輛及物資進(jìn)出安全通道，維持事故現(xiàn)場社會治安和交通秩序。
�。�3）搶險(xiǎn)救助組負(fù)責(zé)探測危險(xiǎn)物質(zhì)及控制危險(xiǎn)源，迅速展開必要的技術(shù)檢驗(yàn)、檢測工作，制定搶險(xiǎn)救援技術(shù)方案，采取特定安全技術(shù)措施，有效控制事故擴(kuò)大，減少事故危害和影響。
�。�4）后勤保障組負(fù)責(zé)建立現(xiàn)場工作區(qū)域，設(shè)立現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援的危險(xiǎn)區(qū)域、緩沖區(qū)域、安全區(qū)域和人員疏散區(qū)，做好應(yīng)急處置后勤保障工作。
（5）醫(yī)療救護(hù)組負(fù)責(zé)搶救受害人員，迅速做好傷員搶救及安全轉(zhuǎn)移工作，努力減少人員傷亡。
�。�6）次生災(zāi)害源防治組負(fù)責(zé)做好事故現(xiàn)場清理工作，迅速采取封閉、隔離、清洗、化學(xué)中和等措施進(jìn)行事故后處理，減少次生災(zāi)害。
�。�7）宣傳報(bào)道組負(fù)責(zé)管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)新聞媒體報(bào)道工作。
�。�8）善后工作組負(fù)責(zé)做好事故善后處理、社會穩(wěn)定工作。
4.3 應(yīng)急結(jié)束
具備下列條件時(shí)，市或港口應(yīng)急指揮中心宣布解除災(zāi)情、終止應(yīng)急狀態(tài)：死亡和失蹤人員已經(jīng)查清、事故危害基本得以控制、次生事故因素基本消除、受傷人員基本得到救治或緊急疏散人員基本恢復(fù)正常生活秩序。
5保障措施
5.1應(yīng)急隊(duì)伍保障
事故單位和公安、消防部門是港口危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急救援工作的主要力量和先期處置隊(duì)伍。港口應(yīng)急指揮中心加強(qiáng)對各聯(lián)動單位應(yīng)急救援力量的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，保障應(yīng)急工作有效進(jìn)行。
5.2財(cái)力保障
按照分級負(fù)擔(dān)的原則，市財(cái)政部門及港口相關(guān)單位負(fù)責(zé)港口危險(xiǎn)貨物事故處置工作所需的經(jīng)費(fèi)，保證及時(shí)足額到位，并對經(jīng)費(fèi)使用情況實(shí)施監(jiān)督。港口危險(xiǎn)貨物儲存、運(yùn)輸使用單位應(yīng)做好事故應(yīng)急演練和救援的必要資金準(zhǔn)備。
5.3裝備物資保障
港口應(yīng)急指揮中心指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各應(yīng)急成員單位做好救援器材的儲備、管理、調(diào)配等工作。
5.4醫(yī)療衛(wèi)生保障
市衛(wèi)生局、港口集團(tuán)做好醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，充分保障應(yīng)急醫(yī)療搶救的需要。鼓勵市紅十字會等群眾性救援組織和志愿者積極配合開展衛(wèi)生救護(hù)工作。
5.5交通運(yùn)輸保障
市交通管理部門負(fù)責(zé)緊急處置交通保障的組織與實(shí)施。公安部門根據(jù)需要實(shí)施道路交通管制。海事部門負(fù)責(zé)水域緊急交通管制。相關(guān)縣、區(qū)政府協(xié)助做好緊急交通保障工作。
5.6治安維護(hù)
公安部門負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作治安維護(hù)。事故發(fā)生地政府積極支持和協(xié)助公安部門維護(hù)治安秩序。
5.7人員防護(hù)
搶險(xiǎn)救助組做好搶險(xiǎn)人員的安全防護(hù)工作。事發(fā)地政府配合做好群眾疏散防護(hù)工作。
5.8通訊保障
市各通訊單位負(fù)責(zé)現(xiàn)場通訊應(yīng)急保障工作。
5.9社會力量動員保障
事發(fā)地政府負(fù)責(zé)做好群眾動員工作。
5.10技術(shù)儲備與保障
港口應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)港口應(yīng)急技術(shù)儲備與保障工作。
6后期處置
6.1善后處置
善后工作組做好傷亡人員及家屬的安撫、撫恤、理賠、補(bǔ)償工作，盡快恢復(fù)受影響群眾的正常生產(chǎn)、生活。
6.2調(diào)查分析與總結(jié)建議
綜合協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)做好調(diào)查分析和應(yīng)急總結(jié)工作。
7教育、演習(xí)和監(jiān)督管理
7.1演習(xí)、演練
港口應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)做好港口重特大事故應(yīng)急演練、演習(xí)工作。
7.2宣傳和培訓(xùn)
港口應(yīng)急辦負(fù)責(zé)做好港口應(yīng)急宣傳工作，組織開展相關(guān)搶險(xiǎn)救援培訓(xùn)，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。
7.3責(zé)任與獎懲
港口應(yīng)急辦負(fù)責(zé)研究提出獎懲意見，報(bào)市應(yīng)急指揮中心審核。
8附則
本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。市港口管理局負(fù)責(zé)解釋，并根據(jù)需要做好修訂完善工作，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
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